環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系的再認(rèn)識(shí)及政策啟示

成德寧,李新銳

(1.武漢大學(xué)“兩型社會(huì)”研究院，湖北 武漢 420072; 2.武漢大學(xué) 人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 420072)

自然界中的大多數(shù)資源和環(huán)境通常由于無法界定產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)界定的成本太高，因而具有共有產(chǎn)品的性質(zhì)，這是導(dǎo)致資源過度開發(fā)和濫用、生態(tài)環(huán)境退化等問題的重要根源[1]。資源濫用和環(huán)境污染問題很難通過市場機(jī)制自發(fā)消除，需要政府采取規(guī)制措施將環(huán)境成本內(nèi)部化以消除環(huán)境外部性，增加社會(huì)福利。哈丁在1994 年的一篇文章中還特別澄清了人們對(duì)“公地悲劇”的誤解。他指出公地悲劇產(chǎn)生的原因并非公地本身，而是缺乏管理的結(jié)果[2]。但是，許多學(xué)者和企業(yè)家也普遍擔(dān)心某個(gè)國家或地區(qū)的政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，會(huì)導(dǎo)致這個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)成本增加，使企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，可能損害當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。在20世紀(jì)90年代，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院競爭力戰(zhàn)略研究的權(quán)威學(xué)者波特教授提出了與這些傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同的新觀點(diǎn)，他認(rèn)為設(shè)計(jì)合理的環(huán)境規(guī)制實(shí)際上不但不會(huì)損害企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競爭力，反而可以增強(qiáng)其競爭力，從而在社會(huì)福利和企業(yè)私利之間實(shí)現(xiàn)雙贏[3]。學(xué)術(shù)界將波特教授關(guān)于環(huán)境規(guī)制與競爭力關(guān)系的這些新觀點(diǎn)稱為“波特假說”(Porter Hypothesis)。在過去的20多年里，“波特假說”不僅引起學(xué)者們持久而熱烈的爭論，而且也引起政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和各種社會(huì)團(tuán)體的廣泛興趣[4]。這場學(xué)術(shù)爭論既深化了人們對(duì)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也給我國擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難困境提供了有益的政策啟示。

一、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

在改革開放40年里，我國經(jīng)濟(jì)高速增長。在2010年時(shí)，我國GDP總量即超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。到2018年，我國GDP總量超過90萬億人民幣，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)達(dá)到16%。我國創(chuàng)造了大國經(jīng)濟(jì)長期高速增長的奇跡。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)財(cái)富的快速增長，我國開采和消耗了越來越多的自然資源，也排放了越來越多的污染物到環(huán)境中去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束日益突出?，F(xiàn)在，人們意識(shí)到，自然界的不可再生資源是有限的，環(huán)境在一定時(shí)間內(nèi)吸收廢物的能力也是有限的，人類必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新模式。我國于2002年至2008年先后成立了六大環(huán)保督察中心，開啟了全國范圍的環(huán)保大督察，掀起一輪環(huán)保風(fēng)暴。各地政府和企業(yè)都強(qiáng)烈感受到加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的壓力。

但是，政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，也再次引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力影響的爭論。一些學(xué)者認(rèn)為，政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制盡管會(huì)帶來巨大的社會(huì)效益，但環(huán)境規(guī)制也會(huì)增加企業(yè)的成本，降低企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶來生產(chǎn)率降低、失業(yè)率增加，最終會(huì)影響一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。特別是在當(dāng)今全球環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，如果某個(gè)國家或地區(qū)的政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，實(shí)施了比其貿(mào)易伙伴更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)國家或地區(qū)的相關(guān)企業(yè)會(huì)相應(yīng)地增加生產(chǎn)成本，假若沒有相應(yīng)的保護(hù)措施和機(jī)制，這個(gè)國家或地區(qū)的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國際市場上將會(huì)因產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高而失去原有的競爭優(yōu)勢。由于每個(gè)國家都擔(dān)心其他國家或地區(qū)采取比本國更低的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)而使本國的產(chǎn)業(yè)處于競爭的不利地位，每個(gè)國家或地區(qū)間會(huì)競相采取比他國更低的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，形成向環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)底線競賽(Race to the bottom)的現(xiàn)象，出現(xiàn)類似于“囚徒困境”的集體非理性行為[5]。也正是受這種觀點(diǎn)的影響，當(dāng)前盡管許多國家把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，但政府在加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制時(shí)往往猶豫不決，產(chǎn)業(yè)界人士對(duì)政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制也有抵觸，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)。

哈佛大學(xué)波特教授等人對(duì)這種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑。波特教授等人在大量案例研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)競爭力之間不存在必然的沖突。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)使企業(yè)不得不分配一些資源去削減污染，不得不把一部分資金從生產(chǎn)性投資中轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性的活動(dòng)，這在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的成本，但這是一種靜態(tài)的分析。實(shí)際上，從長期和動(dòng)態(tài)的角度來看，環(huán)境規(guī)制給企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來的壓力類似于市場競爭壓力，這種壓力會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。而這些創(chuàng)新不但可以補(bǔ)償企業(yè)為環(huán)境達(dá)標(biāo)而付出的成本，還可能開發(fā)出資源使用效率更高的新工藝和新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。也就是說，嚴(yán)格但設(shè)計(jì)合理的環(huán)境規(guī)制不僅可以減少污染排放，具有更好的環(huán)境表現(xiàn)和聲譽(yù)，還可以通過創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，部分甚至完全抵消環(huán)境規(guī)制帶來的額外成本(見圖1)。對(duì)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)境規(guī)制不但不會(huì)損害其競爭力，反而會(huì)增強(qiáng)其在世界市場上的競爭優(yōu)勢和地位，環(huán)境規(guī)制與企業(yè)競爭力可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”[6]。學(xué)術(shù)界將波特教授等人的這些觀點(diǎn)稱為“波特假說”(Porter Hypothesis)。

在過去的20多年里，有關(guān)波特假說的爭論一直沒有停止過。許多學(xué)者紛紛采用實(shí)證研究方法對(duì)波特假說進(jìn)行檢驗(yàn)。這些實(shí)證研究文獻(xiàn)主要有兩種思路。第一種思路是沿著“環(huán)境規(guī)制→創(chuàng)新→競爭力”的路徑進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，重點(diǎn)分析環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新強(qiáng)度之間的關(guān)系。例如，Jaffe和Palmer檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)與R&D支出之間的關(guān)系，他們發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)與R&D支出有正相關(guān)關(guān)系，即污染削減成本(表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度)增長1%，R&D支出增長0.5%[7]。Lanjouw和Mody[8]，Brunnermeier和Cohen[9]，Johnstone[10]等人的研究也發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專利數(shù)量具有正相關(guān)關(guān)系。但是，也有一些學(xué)者注意到，波特教授主要是通過大量案例來證實(shí)其假說的。他們指出，波特假說的支持者列舉了許多公司在環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)的情況下，利用創(chuàng)新生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，打開新的細(xì)分市場，獲得競爭優(yōu)勢的案例，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，案例研究不具一般性，在某些特殊情況下波特假說可能是有效的，但不能期望其在一般情況下會(huì)成立。環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)只是理論上具有可能性，在實(shí)踐中這種創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)很少或很小[11]。

第二種檢驗(yàn)波特假說的思路是沿著“環(huán)境規(guī)制→生產(chǎn)率→競爭力”的路徑進(jìn)行研究，重點(diǎn)是評(píng)估環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)業(yè)績(主要是生產(chǎn)率)的影響。在早期的文獻(xiàn)中，許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生了負(fù)面影響。這些研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制給企業(yè)帶來了額外的成本負(fù)擔(dān)，環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)會(huì)迫使企業(yè)增加控制污染的支出，擠占其他有潛力的創(chuàng)新投資，出現(xiàn)所謂的“擠出效應(yīng)”，不利于企業(yè)生產(chǎn)率的提高[12]。Gollop和Roberts[13]就估計(jì)SO2規(guī)制使美國在20世紀(jì)70年代的生產(chǎn)率降低了43%。但是，最近有更多的研究文獻(xiàn)表明，早期的學(xué)者往往是把某一時(shí)點(diǎn)的生產(chǎn)率與同一時(shí)點(diǎn)的環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度代理變量之間進(jìn)行回歸，沒有考慮更嚴(yán)格的環(huán)境政策帶來創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率這個(gè)過程需要一段時(shí)間。如果將環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)率的影響變化延后3—4年，可以發(fā)現(xiàn)更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制將帶來更長期的生產(chǎn)率提高。例如，Berman和Bui考察了1977—1993年美國的空氣質(zhì)量控制法案對(duì)石油精煉業(yè)的影響(在這個(gè)時(shí)期美國逐步提高了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))，他們發(fā)現(xiàn)，位于環(huán)境規(guī)制比較嚴(yán)格的地區(qū)(如南加利福尼亞)的石油精煉廠的生產(chǎn)率比那些環(huán)境規(guī)制相對(duì)寬松地區(qū)的石油精煉廠提高得更快。這是因?yàn)槠扔诃h(huán)境規(guī)制的壓力，前者在投資中采用了更多的新技術(shù)。同樣，Berman和Bui在對(duì)洛杉磯的冶煉業(yè)進(jìn)行研究后也發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)80年代晚期以來，盡管洛杉磯對(duì)空氣污染的控制力度在不斷提高，但該地區(qū)冶煉業(yè)的生產(chǎn)率比美國其他地區(qū)的冶煉業(yè)更高。這意味著更嚴(yán)格的污染控制實(shí)際上提高了該地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)率[14]。Murty和Kumar[15]對(duì)印度企業(yè)的研究也表明，企業(yè)的技術(shù)效率會(huì)隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加而提高。這些研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)率有正面的效應(yīng)，驗(yàn)證了“波特假說”。

過去20多年里圍繞波特假說的這場學(xué)術(shù)爭論，極大地深化了人們對(duì)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在理論上挑戰(zhàn)了環(huán)境規(guī)制會(huì)損害產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。在實(shí)踐上也為各國政府追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”提供了政策依據(jù)，也為企業(yè)在追求利潤的同時(shí)履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任提供了支持。實(shí)際上，設(shè)計(jì)良好的環(huán)境規(guī)制在許多情況下會(huì)給企業(yè)帶來“雙贏”的情形，即不僅能夠保護(hù)環(huán)境，也能夠通過改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方式增加企業(yè)的利潤和競爭力。波特教授列舉了許多企業(yè)成功應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)的案例。例如，在環(huán)境規(guī)制日益加強(qiáng)的背景下，通用電氣公司通過“綠色創(chuàng)想戰(zhàn)略”創(chuàng)造出更多的環(huán)境友好型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品每年銷售收入已經(jīng)達(dá)到180億美元。沃爾瑪通過減少浪費(fèi)性的包裝材料，為公司省下了一大筆資金。IBM和英特爾則正在改進(jìn)設(shè)計(jì)，幫助客戶減少用電量。在這些案例中，減少污染的行動(dòng)通常伴隨著資源使用效率的提高，從而帶來生產(chǎn)率的改進(jìn)。企業(yè)從遵循更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)中獲得了收益。

二、政策啟示

環(huán)境規(guī)制可以與產(chǎn)業(yè)競爭力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的觀點(diǎn)為企業(yè)解決商業(yè)利益與公眾利益對(duì)立和沖突、為政府解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾指明了一條新路。同時(shí)，也為我國制定綠色發(fā)展的政策提供了有益的啟示。

(一)環(huán)境規(guī)制政策設(shè)計(jì)應(yīng)有清晰的目標(biāo)、靈活的手段

嚴(yán)格但設(shè)計(jì)合理的環(huán)境規(guī)制可以刺激創(chuàng)新，不但可以彌補(bǔ)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制給企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶來的額外成本，而且從長期來看還會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。但是，要實(shí)現(xiàn)這種“雙贏”的局面，需要環(huán)境規(guī)制政策設(shè)計(jì)合理，規(guī)制手段具有靈活性。實(shí)際上，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，不僅與環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度有關(guān)，更取決于環(huán)境規(guī)制的類型及其靈活性。目前，世界各國環(huán)境規(guī)制的類型與手段主要有：(1)運(yùn)用行政命令型手段，強(qiáng)制關(guān)停污染企業(yè)；(2)設(shè)定污染排放標(biāo)準(zhǔn)或排放數(shù)量限制，強(qiáng)制企業(yè)達(dá)標(biāo)；(3)征收環(huán)境稅費(fèi)；(4)建立排污權(quán)交易制度。以上每一種環(huán)境規(guī)制手段在環(huán)境治理效率、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理效果等方面各有優(yōu)勢和不足。各國在進(jìn)行環(huán)境規(guī)制時(shí)，需要將各種環(huán)境規(guī)制手段組合起來，設(shè)定清晰的目標(biāo)，采取更靈活的手段，進(jìn)行綜合施策。目前，我國在環(huán)境規(guī)制時(shí)應(yīng)用命令—控制型手段“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”污染企業(yè)較多，而靈活的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段應(yīng)用不夠。一般而言，在解決污染問題時(shí)，命令—控制型手段可以在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，但是這些手段不會(huì)促使有削減污染潛力和削減成本低的企業(yè)超量削減，手段的靈活性也較差，無法對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)效率提供有效的激勵(lì)，其成本大，效果也不穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段更具靈活性，使企業(yè)有選擇的空間，采取成本最低的方法來削減污染，并可以對(duì)企業(yè)持續(xù)地削減污染排放提供激勵(lì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，基于市場激勵(lì)的環(huán)境規(guī)制具備了實(shí)施的條件，各級(jí)政府應(yīng)更多地采用更具靈活性的環(huán)境規(guī)制手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

(二)環(huán)境規(guī)制要能持續(xù)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)競爭力的影響是正面的還是負(fù)面的，關(guān)鍵要看環(huán)境規(guī)制是否帶來創(chuàng)新彌補(bǔ)效應(yīng)。波特教授認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制比寬松的規(guī)制能產(chǎn)生更大的創(chuàng)新和創(chuàng)新補(bǔ)償。因?yàn)樵谙鄬?duì)寬松的環(huán)境規(guī)制條件下，企業(yè)不需要?jiǎng)?chuàng)新或采取邊際創(chuàng)新即能應(yīng)付，而且企業(yè)通常注重于末端治理。而在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制條件下，企業(yè)往往需要重新構(gòu)造產(chǎn)品和工藝，采取根本的解決方式來應(yīng)對(duì)。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與競爭力的“雙贏”，環(huán)境規(guī)制必須能形成企業(yè)創(chuàng)新的壓力，并誘使企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)然，環(huán)境規(guī)制要能起到持續(xù)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的作用，需要符合三個(gè)要求：一是環(huán)境規(guī)制要為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造最大的機(jī)會(huì)和空間，創(chuàng)新途徑的選擇應(yīng)留給企業(yè)而不是環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)；二是環(huán)境規(guī)制應(yīng)該有利于持續(xù)的創(chuàng)新，而不是鎖定在特定的技術(shù)，環(huán)境規(guī)制部門通過設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果規(guī)制比規(guī)定企業(yè)采用某種特定的技術(shù)更好，要能鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新來達(dá)到和超越環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)；三是環(huán)境規(guī)制應(yīng)盡可能減少不確定性，規(guī)制的強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)不能頻繁變動(dòng)，執(zhí)行環(huán)境規(guī)制時(shí)不能“一時(shí)緊，一時(shí)松”。在我國，許多企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新的能力不足，它們?cè)诿鎸?duì)環(huán)境規(guī)制壓力時(shí)，難以將這種壓力變?yōu)樘岣吒偁幜Φ膭?dòng)力和機(jī)遇。因此，政府要為企業(yè)提供各種扶持，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如政府可以出臺(tái)政策，支持貸款擔(dān)保公司為企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和改造提供擔(dān)保，幫助企業(yè)從商業(yè)銀行取得貸款用于技術(shù)改造和污染防治，也可以由政府支持建立防治污染的專項(xiàng)基金。政府還可通過支持中小企業(yè)的環(huán)境管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高自身資源的利用效率，改善企業(yè)內(nèi)部管理等方式幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)境和利潤的“雙贏”機(jī)會(huì)。

(三)環(huán)境規(guī)制部門與企業(yè)之間應(yīng)有良好的協(xié)作機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與競爭力“雙贏”的過程中，環(huán)境規(guī)制本身與規(guī)制實(shí)施過程同樣重要。要發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)競爭力的積極作用，環(huán)境規(guī)制與企業(yè)之間應(yīng)有良好的協(xié)作機(jī)制。也就是說，環(huán)境規(guī)制應(yīng)采取規(guī)制者和企業(yè)合作的方式來實(shí)施。首先，在建立環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制程序時(shí)，應(yīng)讓產(chǎn)業(yè)部門從一開始便能實(shí)質(zhì)性地參與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。一個(gè)好的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序應(yīng)是規(guī)制部門自己十分清楚、被規(guī)制部門也十分清楚，并能夠被產(chǎn)業(yè)部門所接受。環(huán)境規(guī)制部門要讓企業(yè)盡早了解環(huán)境規(guī)制的信息，使它們有足夠的時(shí)間去進(jìn)行創(chuàng)新，而不能突然頒布新的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)由于時(shí)間太短促，只能采取末端處理的辦法來應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制。其次，政府各級(jí)環(huán)境規(guī)制部門之間也要有好的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的企業(yè)面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和要求一致的環(huán)境規(guī)制，防止環(huán)境規(guī)制對(duì)競爭的扭曲。過去，我國各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)由于存在環(huán)境規(guī)制執(zhí)法力度不一致，造成企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的困局。一些企業(yè)依靠偷排、漏排等手段來降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額，謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益，而守法企業(yè)生產(chǎn)成本高，在市場競爭中“吃虧”，這實(shí)際上扭曲了市場競爭，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰機(jī)制。為改變這種局面，我國要在加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度的同時(shí)，建立和完善各級(jí)政府環(huán)境規(guī)制部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范環(huán)境規(guī)制的執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)邁向通過持續(xù)創(chuàng)新提高競爭力的道路。

(四)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境規(guī)制，獲得“環(huán)保領(lǐng)先”的優(yōu)勢

企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略可分為三類：防御型戰(zhàn)略、跟隨型戰(zhàn)略和領(lǐng)先型戰(zhàn)略。采取防御型戰(zhàn)略的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)提高自己的生產(chǎn)成本，因此，它們的策略往往是努力逃避規(guī)制，甚至可能由于本地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高而轉(zhuǎn)移到異地生產(chǎn)。采取跟隨型戰(zhàn)略的企業(yè)將環(huán)境規(guī)制帶來成本看作是一種非生產(chǎn)性成本，往往只會(huì)被動(dòng)地調(diào)整自己以適應(yīng)環(huán)境規(guī)制的要求，在企業(yè)內(nèi)部消化環(huán)境規(guī)制成本。而采取領(lǐng)先型戰(zhàn)略的企業(yè)則認(rèn)識(shí)到環(huán)境規(guī)制可能構(gòu)建起進(jìn)入壁壘，為創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)提供新的商業(yè)機(jī)會(huì)，是獲得競爭優(yōu)勢的機(jī)會(huì)，因此這類企業(yè)往往會(huì)自覺達(dá)到更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。波特教授力主企業(yè)采取“環(huán)保領(lǐng)先型”戰(zhàn)略，將環(huán)境規(guī)制看作是建立競爭優(yōu)勢的機(jī)遇，而不是令人煩惱的成本或威脅。目前，我國社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，需求也正在迅速向低污染、高能效方面轉(zhuǎn)變。我國的企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格的趨勢。實(shí)際上，那些比競爭對(duì)手更早地引進(jìn)環(huán)境友好工藝，生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品的企業(yè)，更早地達(dá)到或超過環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不僅可以獲得率先行動(dòng)的優(yōu)勢，在市場上贏得可觀的市場份額，而且還可以防止污染給企業(yè)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。