化解村社矛盾的社會(huì)資本途徑探討

張新文，王利娟

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。所謂社會(huì)矛盾是指社會(huì)生活中人與人、人與社會(huì)群體之間不盡和諧、不盡協(xié)調(diào)的對(duì)立或沖突狀態(tài)[1]。毛澤東根據(jù)性質(zhì)的不同，將社會(huì)矛盾劃分為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)矛盾主要指人民利益根本一致的基礎(chǔ)上發(fā)生在不同階層間的人民內(nèi)部矛盾。改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，但也在一定程度上使城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大了，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已從1978年的0.24上升到2016年的0.46，城鄉(xiāng)收入倍差增加至2.72。在改革開(kāi)放的深入發(fā)展期，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著目前農(nóng)村進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)全國(guó)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口已超過(guò)6.7億，占全國(guó)總?cè)丝?0.32%。這意味著，農(nóng)村不僅是為國(guó)家發(fā)展提供各種資源的輸出地，也是數(shù)千萬(wàn)人民的生活居住地，是國(guó)家發(fā)展的“穩(wěn)定閥”和“蓄水池”，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。因此，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定對(duì)我國(guó)當(dāng)前全面深化改革至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，在現(xiàn)階段，我們既要關(guān)注農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更要預(yù)防因社會(huì)不平衡不充分發(fā)展而引起的人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾如果得不到合理解決，將嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。

一、村社矛盾與社會(huì)資本的功能

在皇權(quán)不下縣和法律不下鄉(xiāng)的我國(guó)封建社會(huì)，國(guó)家權(quán)力借助村規(guī)民約和家法族規(guī)并以儒家文化的形式將國(guó)家意志、統(tǒng)治者思想潛移默化地滲透到農(nóng)民意識(shí)深處，并通過(guò)頻繁接觸內(nèi)化為農(nóng)民的行為準(zhǔn)則，以此維系著鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。新中國(guó)成立后的人民公社化時(shí)期，國(guó)家權(quán)力通過(guò)國(guó)家—公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)的形式，將農(nóng)村社會(huì)強(qiáng)有力地納入行政控制體系，此階段的鄉(xiāng)村自治和村規(guī)民約已被行政規(guī)則所替代。改革開(kāi)放后，國(guó)家政權(quán)逐漸從鄉(xiāng)村社會(huì)退出，農(nóng)村社會(huì)實(shí)行鄉(xiāng)政村治的治理模式，各地村委會(huì)本著村民自治的原則制定了村規(guī)民約，但此時(shí)的村規(guī)民約卻缺乏對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境的考量，更傾向?yàn)閲?guó)家正式法律制度的延伸，貫徹的是自上而下的、基于市民社會(huì)規(guī)則而制定的法律規(guī)定，與村民日常習(xí)慣用語(yǔ)和行為認(rèn)知相差甚遠(yuǎn)，趨同化、空泛化、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖擊性影響以及長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元制下不均衡不充分的發(fā)展，傳統(tǒng)村落文化的生成土壤與作用空間發(fā)生了異化，鄉(xiāng)村人口與信息流動(dòng)加速及村民利益訴求愈加多元化。顯然這種自上而下、“不接地氣”的村規(guī)民約不符合村莊社會(huì)的內(nèi)在需求，偏離了對(duì)村莊傳統(tǒng)尊重的文化規(guī)制，很難內(nèi)化為村莊內(nèi)部普遍性的規(guī)則。村社矛盾呈現(xiàn)數(shù)量增多、涉及主體更加多元、類(lèi)型愈發(fā)多樣化等的現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)關(guān)于村社矛盾的研究主要集中在三方面。第一，村社矛盾的分類(lèi)上，根據(jù)性質(zhì)的不同，可分為利益性社會(huì)矛盾與非利益性社會(huì)矛盾[2]。第二，村社矛盾的產(chǎn)生根源上，轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障制度的缺位、農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄、農(nóng)村社會(huì)治安不樂(lè)觀、矛盾解決機(jī)制的缺陷、農(nóng)民多元化主觀愿望的高漲是當(dāng)前村社矛盾的主要成因[3]。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題和城市化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中的脆弱性引發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)[4]問(wèn)題尤為突出。第三，村社矛盾的化解機(jī)制上，有學(xué)者認(rèn)為價(jià)值觀轉(zhuǎn)型是解決當(dāng)前村社矛盾的關(guān)鍵，要使政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變[5]，也有不少學(xué)者持農(nóng)村社會(huì)法治化是化解村社矛盾根本對(duì)策的觀點(diǎn)?？梢钥闯?，現(xiàn)有研究多從城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)轉(zhuǎn)型 、農(nóng)村法治化建設(shè)等角度分析當(dāng)前村社矛盾問(wèn)題，缺少?gòu)拇迩f內(nèi)部微觀角度出發(fā)，以及自下而上化解村社矛盾的討論。然而農(nóng)村作為基層自治領(lǐng)域，在當(dāng)前行政手段并不完善或難以滲透的情況下，村社矛盾的化解迫切需要自主性社會(huì)的內(nèi)部配合和民眾的參與。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村振興的大背景下，化解村社矛盾既需要自上而下的政策供給和法律規(guī)范，又要依賴(lài)自下而上的村民參與及合作。國(guó)外學(xué)者主張根據(jù)治理的價(jià)值訴求和內(nèi)在規(guī)則，從社會(huì)內(nèi)源結(jié)構(gòu)來(lái)研究社會(huì)矛盾以及公眾參與問(wèn)題[6]，因此在農(nóng)村社會(huì)中，從非正式網(wǎng)絡(luò)治理的角度化解村社矛盾不失為一個(gè)新視角。

美國(guó)學(xué)者帕特南曾指出：我們處于一個(gè)共同體社會(huì)，蘊(yùn)含大量的社會(huì)資本[7]。從人與人之間的關(guān)系出發(fā)來(lái)討論村社矛盾的化解問(wèn)題，由村莊內(nèi)部各利益相關(guān)者參與的自主治理，并以在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部形成的信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)而形成的社會(huì)資本，能為當(dāng)前村社矛盾化解提供一個(gè)新的治理解釋。社會(huì)資本有這樣的定義，即：嵌入特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中并能夠產(chǎn)生投資回報(bào)的資源，表現(xiàn)為能調(diào)節(jié)人們的行為以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會(huì)關(guān)系[8]。農(nóng)村社會(huì)資本即指嵌入于村莊社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，由人們?cè)诨?dòng)過(guò)程中所形成的信任關(guān)系、互惠規(guī)范、村莊內(nèi)部參與網(wǎng)絡(luò)來(lái)影響著村民日常行為方式，以此作為預(yù)防村社矛盾的內(nèi)生性資源。質(zhì)言之，這些內(nèi)生于村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、因參與和合作而產(chǎn)生的信任、自發(fā)地通過(guò)協(xié)商而形成的社會(huì)資本，能有效根植于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)土壤，自下而上形成的促進(jìn)村莊良性發(fā)展的積極要素，是真正村民自治意義上的鄉(xiāng)村治理資源，能夠滿足村莊內(nèi)部的共性需求，更好地實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)保持內(nèi)在均衡。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)矛盾的特征及表現(xiàn)形式

現(xiàn)階段我國(guó)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)中，因生活互動(dòng)和價(jià)值觀錯(cuò)位引起的非利益性矛盾居多，對(duì)此類(lèi)村社矛盾，應(yīng)通過(guò)分析其特征，形成完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并在基層化解掉。我們要警惕因市場(chǎng)要素配置的不公平和行政運(yùn)行過(guò)程中的不均衡而導(dǎo)致的利益性矛盾，此類(lèi)矛盾具有結(jié)構(gòu)性特征，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)體制產(chǎn)生沖擊和影響。特別是在現(xiàn)階段“一票否決制”矛盾維穩(wěn)體系下，解決糾紛停留在表面、矛盾化解只是在表層的本質(zhì)并沒(méi)有改變。

(一)農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本特征

1.價(jià)值觀錯(cuò)位

傳統(tǒng)農(nóng)村是費(fèi)孝通所說(shuō)的熟人社會(huì)，受交通閉塞和信息落后等條件的限制，人們生于斯、長(zhǎng)于斯、逝于斯。在相對(duì)封閉的農(nóng)村生活場(chǎng)域里，長(zhǎng)期的共同生活和合作互助，鄉(xiāng)土社會(huì)中自然形成了一套大家普遍認(rèn)同并接受的鄉(xiāng)規(guī)民俗和行為規(guī)范。他們服禮，奉行無(wú)訟，成員之間相互尊重。對(duì)長(zhǎng)者、傳統(tǒng)規(guī)則的服從是以成員內(nèi)心信服或輿論壓力為基礎(chǔ)，一旦違背權(quán)威的意志則可能被孤立。這樣，在講究“面子”和關(guān)系的背景下，大多數(shù)矛盾通過(guò)調(diào)解及或長(zhǎng)或短時(shí)間的消融而能夠在村莊內(nèi)部得到解決。但隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元制影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一部分農(nóng)村青年通過(guò)外出求學(xué)或務(wù)工來(lái)提升生活水平。初高等教育再加上城市生活的影響，使他們的生活方式、心理層面與價(jià)值觀發(fā)生著改變。有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、法制觀念牢固，個(gè)體的獨(dú)立性及自我維權(quán)的意識(shí)逐漸提高，對(duì)效益、效率、公平與自由的追求超越了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情、關(guān)系的眷顧。也有部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)的理解及掌握能力欠缺，存在著“小富即安”的想法。當(dāng)這些不同層次的價(jià)值觀念反作用于農(nóng)村社會(huì)時(shí)，就會(huì)使人們對(duì)同一問(wèn)題產(chǎn)生不同行為，極可能引發(fā)社會(huì)矛盾。如逐年增加的婚姻家庭案件，已成為基層調(diào)解和司法等有關(guān)部門(mén)處理農(nóng)村矛盾的“重頭戲”。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，夫妻兩性關(guān)系逐漸從互相配合的經(jīng)濟(jì)合作共同體過(guò)渡為情感倫理實(shí)體，農(nóng)村夫妻中大多數(shù)為一方或雙方在外務(wù)工。一些走出農(nóng)村的農(nóng)民，不再恪守傳統(tǒng)婚姻道德觀念，他們更向往自由、自主的婚姻生活，與留守一方在觀念等方面的差異日益加劇，關(guān)系日益淡漠，矛盾日趨激烈。由婚姻觀念的根本性嬗變而衍生出的家庭倫理道德喪失、家庭暴力犯罪、離婚遺棄和虐待老人等現(xiàn)象，已經(jīng)成為嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

2.要素市場(chǎng)配置的不公平

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型引起利益格局的復(fù)雜化，利益是當(dāng)前村社矛盾的根源。利益性矛盾的產(chǎn)生既有制度的不合理性，也有人文地理、歷史傳統(tǒng)、自然條件等先天性因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，資源稟賦良好的村莊憑借著優(yōu)厚的先天條件，獲得基層政府支持、企業(yè)投資、農(nóng)民參與而優(yōu)先發(fā)展，如開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游等，帶動(dòng)了整個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的正向發(fā)展。而在一些資源稟賦一般或較差的村莊，受長(zhǎng)期傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民思想封建落后、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，隨著時(shí)間的推移，逐漸與要素優(yōu)裕的村莊形成差距。而在一定意義上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等資源的競(jìng)爭(zhēng)上占明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了欠發(fā)展農(nóng)村對(duì)公共資源的獲取，村莊間差距逐漸拉大，農(nóng)村收入呈現(xiàn)兩極化，貧富分化嚴(yán)重?？梢?jiàn)，先天性稟賦差異在經(jīng)濟(jì)嵌入過(guò)程中形成分層，對(duì)農(nóng)村社會(huì)中的資源下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)造成不公平，進(jìn)而在“半熟人社會(huì)”中引起矛盾。當(dāng)潛在的村際間人際疏離、矛盾激化為對(duì)抗性較強(qiáng)的利益矛盾沖突時(shí)，極易引發(fā)群體性事件，既造成了社會(huì)的失序也阻礙了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

3.行政運(yùn)行過(guò)程的不均衡

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再“三提五統(tǒng)”，債務(wù)急劇增加。面對(duì)有限的財(cái)政預(yù)算，基層官員必須向上級(jí)政府申請(qǐng)項(xiàng)目資金以提供農(nóng)村公共物品。針對(duì)現(xiàn)行的“晉升錦標(biāo)賽”的壓力型體制，胡偉列舉了塑造縣級(jí)政府或官員行為的三種因素：上級(jí)(中央、省、市)的指示；有限的地方資源(財(cái)政、工業(yè)企業(yè)、土地)；考核指標(biāo)(主要集中在經(jīng)濟(jì)方面)。出于完成上級(jí)政策指示和對(duì)自身仕途晉升的政績(jī)需要，或?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的考慮，村干部在地方資源有限的情況下，向上級(jí)“跑”項(xiàng)目。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)于村干部積極性差的村莊來(lái)說(shuō)，資源獲取能力嚴(yán)重不足，致使村莊集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢。因此，有學(xué)者認(rèn)為在項(xiàng)目制逐漸成為農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要形式后，出現(xiàn)了資源向個(gè)別村莊迅速集中，而大部分村莊卻徘徊在項(xiàng)目供給之外的馬太效應(yīng)[9]。此外，村干部忙于外出“跑”項(xiàng)目使其在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中缺位，無(wú)暇顧及農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。同樣，有限資源分配到村民的過(guò)程中也存在不均衡，如脫貧攻堅(jiān)階段的精準(zhǔn)扶貧和低保，這些“特惠型”項(xiàng)目在對(duì)資源進(jìn)行選擇性再分配過(guò)程中，由于缺乏成熟的配套機(jī)制使政策具有較大的自主執(zhí)行空間，甚至出現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶親”現(xiàn)象，導(dǎo)致政策紅利未能惠及真正困難農(nóng)民家庭，出現(xiàn)了一些專(zhuān)項(xiàng)資金分配不精確、流程監(jiān)管不到位、項(xiàng)目資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，農(nóng)村利益性社會(huì)矛盾凸顯。換言之，由于鄉(xiāng)村干部行為的差異性，致使稀缺的惠民資源在分配過(guò)程中出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，各村莊發(fā)展產(chǎn)生明顯差距，有的甚至被排除在享受?chē)?guó)家政策紅利之外，逐漸被邊緣化。由此造成了村民之間、干群之間的緊張關(guān)系，這也折射出了村莊發(fā)展需求與治理資源分配不足之間的突出矛盾。

(二)農(nóng)村社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式

1.村民與村民之間的矛盾

因日?；?dòng)和人際交往而產(chǎn)生的生活性矛盾是現(xiàn)實(shí)生活的一部分，既無(wú)法避免，也不會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我們要特別警惕那些因社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而引起農(nóng)村社會(huì)失衡的矛盾。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府幾乎壟斷了所有的重要資源，社會(huì)呈現(xiàn)出高度均等化、同質(zhì)化的穩(wěn)定，個(gè)體的利益訴求較少。在這種普遍貧窮的現(xiàn)實(shí)下，改革開(kāi)放以效率優(yōu)先方式提高了經(jīng)濟(jì)效率，這種通過(guò)創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富以推進(jìn)社會(huì)福利普遍提高的辦法，對(duì)化解村社矛盾有立竿見(jiàn)影的效果。在這一時(shí)期，村社矛盾發(fā)生在相互熟悉的村莊成員間?？偟膩?lái)講，包括婚姻家庭內(nèi)部及鄰里之間產(chǎn)生的矛盾，如老人贍養(yǎng)問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)繼承、分家不均、感情不和等，以及鄰里之間因與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有關(guān)聯(lián)的矛盾，如山地、農(nóng)田的劃界與利用等。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而來(lái)的是，改革開(kāi)放也引起了分配方式和利益格局的變動(dòng)，現(xiàn)代化使農(nóng)村原有的道德、宗法、禮儀和習(xí)俗等非正式制度遭受到?jīng)_擊，利益平衡機(jī)制被打破。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，個(gè)體自主活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，傳統(tǒng)血緣和地緣在日常生活中的規(guī)制性作用減弱，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)已經(jīng)演變成半熟人社會(huì)甚至陌生人社會(huì)，從而打亂了原有村莊內(nèi)部的社會(huì)秩序。在各種村社矛盾類(lèi)型中，因利益因素引起的矛盾明顯增多，如：新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的亂集資攤派、土地確權(quán)、宅基地征用、資源開(kāi)采利用、環(huán)境污染等矛盾。這些矛盾往往涉及多方主體，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及金額大，極易造成尖銳沖突，甚至因個(gè)別主體的過(guò)激行為演化成上訪或群體性事件，相較于以往非經(jīng)濟(jì)性因素矛盾化解難度大。

2.村民與村干部之間的矛盾

農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，在一定程度上使農(nóng)村社會(huì)關(guān)系得到改善。國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會(huì)退出，基層政府不再受制于收取統(tǒng)籌提留與執(zhí)行計(jì)劃生育的硬指標(biāo)任務(wù)，國(guó)家與農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生了由汲取型向普惠型和扶持型的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變；基層政府的行為模式也由過(guò)去的“要錢(qián)、要命、要糧”轉(zhuǎn)向“跑錢(qián)”和借債，村民與村干部的關(guān)系由沖突走向緩和。于此同時(shí)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入時(shí)，采取“一竿子插到底”的項(xiàng)目運(yùn)作方式，以改變農(nóng)村社會(huì)治理資源投入不足的困境，這種“懸浮”卻使基層官員參與性不高、主動(dòng)性差，在其職能領(lǐng)域不想作為，難以回應(yīng)群眾訴求，也造成了基層權(quán)力消極運(yùn)行、國(guó)家意志不能有效深達(dá)基層、基層組織動(dòng)員能力和服務(wù)弱化、農(nóng)民對(duì)政府認(rèn)同感減弱和化解社會(huì)矛盾不力等嚴(yán)重后果。一方面，基層政權(quán)通過(guò)科層組織的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)自下而上來(lái)獲取更多的體制外資源，以此來(lái)保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，較多關(guān)注鄉(xiāng)村治理的硬指標(biāo)，如GDP增長(zhǎng)，而對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、道德建設(shè)等軟指標(biāo)無(wú)暇顧及，這種“唯上”行為加劇了群眾對(duì)基層政府的不信任，催生出更多不穩(wěn)定因素。另一方面，不少基層干部存在官本位思想，在宅基地報(bào)批、招商引資、土地確權(quán)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題上往往占有決斷權(quán)。但隨著農(nóng)民對(duì)村干部依附性的減弱，村民權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)的覺(jué)醒，村民認(rèn)為村干部集權(quán)獨(dú)斷，不考慮村民切身利益。

3.鄉(xiāng)—村干部之間的矛盾

鄉(xiāng)政村治背景下，農(nóng)村社會(huì)治理從兩方面展開(kāi)：一方面，依賴(lài)國(guó)家權(quán)力的滲透和科層化的組織，提升農(nóng)村自治組織的治理能力；另一方面，采取自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家在法律層面上強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)政村治，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，基層政權(quán)往往表現(xiàn)出職能越位和管理缺位。在縱向組織層級(jí)上，現(xiàn)行的壓力型體制片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常以政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，利用政府權(quán)力，脫離實(shí)際地?cái)U(kuò)建道路、圈地建設(shè)新區(qū)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，在征地拆遷中占用耕地，與民爭(zhēng)利。在這一過(guò)程中，往往需要村兩委的配合來(lái)動(dòng)員農(nóng)民群眾，村干部逐漸淪為基層政府的“腿”。當(dāng)政府意志與村民利益不一致時(shí)，村兩委對(duì)上承受著嚴(yán)重超標(biāo)的工作量而行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)下面臨著村民的不信任而使工作開(kāi)展難度增大的尷尬境地。村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成隱性矛盾，當(dāng)這種矛盾激化到一定程度時(shí)，會(huì)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)施，也阻斷了村民享受?chē)?guó)家“三農(nóng)”政策紅利的渠道。在橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村干部之間，既有“爭(zhēng)權(quán)”，也存在著“推責(zé)”，根本原因離不開(kāi)利益。當(dāng)面對(duì)相關(guān)資源利益時(shí)，競(jìng)相爭(zhēng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自身獲利最大化，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)面情況需承擔(dān)責(zé)任時(shí)，相互推諉。這種不良競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任推卸造成鄉(xiāng)村干部?jī)?nèi)部力量的極大消耗。甚至出現(xiàn)村干部之間為了壓制對(duì)方，動(dòng)員家族甚至黑惡勢(shì)力拉幫結(jié)派，這不僅激化了鄉(xiāng)—村干部之間矛盾，也嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在農(nóng)民心中的形象。

歸結(jié)起來(lái)，農(nóng)村不同群體之間的利益沖突是當(dāng)前村社矛盾的主要驅(qū)動(dòng)力，即基層政府、農(nóng)村自治組織、村民三者之間的利益分配沖突。至此，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了各種裂變，失去了發(fā)揮作用的土壤。如何在維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，又能保證村民自治，是當(dāng)前化解村社矛盾的關(guān)鍵。

三、村社矛盾化解的社會(huì)資本建設(shè)路徑

現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是事前預(yù)防，而不是事后花大量的人力物力去彌補(bǔ)。農(nóng)村社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的普遍現(xiàn)象，但通過(guò)行之有效的措施，可以將其發(fā)生的可能性降低到最小，社會(huì)資本理論認(rèn)為，通過(guò)培育農(nóng)村社會(huì)主體之間的信任、互惠規(guī)范、社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，是一種有效的鄉(xiāng)村治理資源和農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)防機(jī)制。

(一)構(gòu)筑普遍信任，形成廣泛的民眾基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本的核心要素，在人們的社會(huì)關(guān)系中廣泛存在著特殊信任和普遍信任。所謂特殊信任是以血緣和地緣為連接基礎(chǔ)，人們?cè)谏鐣?huì)交往過(guò)程中有選擇傾向的信任，建立在與自己有特殊關(guān)系的人身上。與之相對(duì)應(yīng)的普遍信任則是一種更為寬泛的社會(huì)關(guān)系，它源于正式制度如法律、規(guī)章和非正式制度如村規(guī)民約等對(duì)人們的普遍約束。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，村民流動(dòng)性的加速，使農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中的血緣性、地緣性明顯弱化，村莊內(nèi)部出現(xiàn)信任危機(jī)。在這種情況下，特殊信任機(jī)制效力下降，而普遍信任卻在農(nóng)村社會(huì)中呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)筑普遍信任關(guān)鍵是能為人們?cè)谧非竺篮蒙畹暮献骰?dòng)中提供保障，并且使他們相信這種保障能夠付諸實(shí)施。在農(nóng)村社會(huì)中，普遍信任關(guān)系主要建立在村民之間、村民與村干部之間、鄉(xiāng)—村干部之間。因此，作為內(nèi)生型權(quán)威的基層自治組織，應(yīng)以滿足村民共同利益為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域積極與民眾建立信任關(guān)系，避免因村民之間的利益分化而帶來(lái)沖突和矛盾。在處理與村民利益相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)秉承公開(kāi)、公平、民主原則。公開(kāi)即惠民政策、權(quán)力行使、村級(jí)財(cái)政等環(huán)節(jié)要公開(kāi)化、透明化，保證村民知情、參與和質(zhì)詢(xún)。公平即村委會(huì)作為農(nóng)民群眾的代表，要“一碗水端平”，不能因?yàn)榧易尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)、政治等地位的優(yōu)越而享受特殊待遇，村干部要以身作則，營(yíng)造出遵守村規(guī)民約的良好環(huán)境。民主即廣泛聽(tīng)取村民關(guān)于村莊事務(wù)的意見(jiàn)及對(duì)村務(wù)運(yùn)行合法、合情、合理的有效建議，以制度化的途徑納入到村規(guī)民約中，保障村民協(xié)商民主的權(quán)力。社會(huì)學(xué)家盧曼曾說(shuō)過(guò)：社會(huì)信任是一種簡(jiǎn)約機(jī)制，能使雙方對(duì)事物有具體的目標(biāo)，在較少的交易成本下展開(kāi)互惠合作[10]。因此，良好的信任關(guān)系能為化解村社矛盾提供和諧的環(huán)境，也能促進(jìn)村莊合作，化解村莊公共事務(wù)治理中的“集體行動(dòng)”困境，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

(二)完善村規(guī)民約，促進(jìn)村莊內(nèi)部非正式制度的社會(huì)支持

傳統(tǒng)村規(guī)民約在流動(dòng)性加劇的鄉(xiāng)村社會(huì)中趨于失效，2018年的中央一號(hào)文件就提出了要與時(shí)俱進(jìn)地深化村民自治實(shí)踐，因此，制定新時(shí)期的村規(guī)民約符合時(shí)代發(fā)展的要求。新時(shí)期的村規(guī)民約是農(nóng)民群眾根據(jù)黨和國(guó)家的政策法規(guī)，考慮本村實(shí)際情況，以維護(hù)村莊秩序、優(yōu)化村風(fēng)民俗和促進(jìn)公共道德等為目的，而自發(fā)制定的規(guī)章制度。作為整合農(nóng)村社會(huì)的軟性規(guī)則，村規(guī)民約的運(yùn)作要集思廣益，保證村民自愿地自下而上參與，充分考慮到本土風(fēng)俗習(xí)慣和村民的現(xiàn)實(shí)需求。這樣兼具本土性與現(xiàn)代性、源于農(nóng)村社會(huì)又服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的規(guī)范，在村莊社會(huì)特殊信任弱化、利益訴求多元化、個(gè)體日益“原子化”情況下，制定符合新時(shí)期的村規(guī)民約能為村民行動(dòng)提供一個(gè)可以信服并依賴(lài)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也能為村社矛盾的化解提供依據(jù)，為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供制度保障，進(jìn)而形成村莊公共權(quán)威，維護(hù)絕大多數(shù)人的利益。在實(shí)踐中，樹(shù)立熱心公共事務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、敬老愛(ài)幼的典型，賦予名譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)大家見(jiàn)賢思齊。如浙江義烏何斯路村創(chuàng)辦“功德銀行”，積分制的方式不僅能激勵(lì)村民奉獻(xiàn)和互助，成為正能量的“儲(chǔ)蓄罐”，而且也使村民享受無(wú)抵押低息貸款的實(shí)惠，激發(fā)了村民群眾內(nèi)生動(dòng)力，有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。但同時(shí)也要以公共輿論為導(dǎo)向?qū)ζ焚|(zhì)不端、唯利是圖、不顧公共利益的行為，巧用小范圍內(nèi)的熟人社會(huì)關(guān)系進(jìn)行批評(píng)教育、曝光，在“好面子”的農(nóng)村環(huán)境中，增大失信成本。這樣在村規(guī)民約的約束下，人們的行為就趨于提升村莊內(nèi)部的合作與信任。當(dāng)村民意識(shí)到完善村規(guī)民約關(guān)系到自己的切身利益時(shí)，就會(huì)自覺(jué)參與到村規(guī)民約的建設(shè)與落實(shí)行動(dòng)中，由此形成村莊社會(huì)中的良性互動(dòng)。

(三)拓寬信息化的參與網(wǎng)絡(luò)，搭建公共互動(dòng)平臺(tái)

無(wú)論是鄉(xiāng)村社會(huì)普遍信任的形成，還是村規(guī)民約的非正式制度供給，都要依托于公民參與網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)。帕特南曾指出：“在一個(gè)共同體或社群中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越稠密，團(tuán)體成員或社群成員之間的溝通交流就越頻繁、越充分，由此產(chǎn)生的成員間彼此信任感就越強(qiáng)烈、越普遍，為實(shí)現(xiàn)互利共贏而團(tuán)結(jié)合作的幾率也就越大?！盵6]在當(dāng)前農(nóng)村信息化發(fā)展時(shí)代，結(jié)合新時(shí)期村民社會(huì)參與的方式，應(yīng)善用互聯(lián)網(wǎng)將村莊線上與線下的生活相協(xié)調(diào)，提高村務(wù)開(kāi)展的效率。提高智慧農(nóng)村信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)水平，通過(guò)設(shè)立信息公開(kāi)、村務(wù)管理、便民服務(wù)等模塊，為村民與村民、村民與村組織的溝通提供橋梁。一方面，通過(guò)社群的方式為線上活動(dòng)搭建交流平臺(tái)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，給予其一定的成長(zhǎng)發(fā)展空間，如新鄉(xiāng)賢組織、老年協(xié)會(huì)組織、文化活動(dòng)組織等，并以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感為出發(fā)點(diǎn)來(lái)動(dòng)員符合條件的村民參與其中，激發(fā)其回報(bào)鄉(xiāng)里的動(dòng)機(jī)，使其成為村莊社會(huì)中具有合法性質(zhì)的需求“傳聲筒”和服務(wù)供給者。另一方面，通過(guò)線下開(kāi)展日常文娛活動(dòng)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)，凝聚村莊成員的集體認(rèn)同感，克服農(nóng)村社會(huì)趨于“原子化”的社會(huì)形態(tài)。以此拓寬村莊信息化的參與網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村社會(huì)中的私人生活和村莊公共生活連接起來(lái)，形成一個(gè)村民參與網(wǎng)絡(luò)，此網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的規(guī)范機(jī)制不僅能降低群眾片面追求利益的行為概率，也能夠?yàn)榇迕褡灾巫⑷牖盍?。這樣，由社會(huì)成員認(rèn)同的象征規(guī)范能夠賦予文化網(wǎng)絡(luò)一種受人尊敬的權(quán)威[11]，激發(fā)村民的榮譽(yù)感和責(zé)任感，促進(jìn)村莊社會(huì)資本的整合。這些源于村莊社會(huì)內(nèi)部的多主體參與的內(nèi)生秩序，使村莊社會(huì)保持內(nèi)在均衡。