新時(shí)代加強(qiáng)事業(yè)單位紀(jì)委日常監(jiān)督工作的探討

劉穎奇

民航中南空管局紀(jì)委辦公室，廣東 廣州 510000

“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！保?］“著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”，［2］黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視日常監(jiān)督工作。2019 年初，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)首次將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督單列為一項(xiàng)工作予以部署和強(qiáng)調(diào)；2020 年初，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)再次對(duì)紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督工作進(jìn)行部署。禁微則易，救末者難，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，在事業(yè)中如何進(jìn)一步將日常監(jiān)督工作做得更細(xì)更實(shí)，在問(wèn)題的苗頭呈現(xiàn)之時(shí)就將其扼殺于搖籃之中，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從出現(xiàn)小問(wèn)題發(fā)展成出現(xiàn)大問(wèn)題，確保單位的工作正常有序，是十分有意義，值得深思和探討的。

一、日常監(jiān)督工作中容易出現(xiàn)的共性問(wèn)題

筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析總結(jié)了事業(yè)單位在日常監(jiān)督工作中容易出現(xiàn)的共性問(wèn)題：

（一）監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性。新時(shí)代對(duì)日常監(jiān)督工作提出了新的要求，但一些事業(yè)單位紀(jì)委的日常監(jiān)督工作普遍還是根據(jù)多年來(lái)例行的工作慣性在開(kāi)展，未建立起符合所在單位特點(diǎn)的嚴(yán)密的監(jiān)督體系，工作缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性。有些則缺乏對(duì)如何落實(shí)政治監(jiān)督工作的工作思路；有些在根據(jù)上級(jí)對(duì)日常監(jiān)督工作新部署、新要求進(jìn)行工作思路的開(kāi)拓創(chuàng)新存在不足；有些在從政治的高度和全局的角度對(duì)日常監(jiān)督進(jìn)行把握上有所欠缺。這些問(wèn)題容易導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展。

（二）監(jiān)督工作缺乏有效抓手。一些事業(yè)單位紀(jì)委雖然在開(kāi)展日常監(jiān)督工作，例如開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、進(jìn)行廉政談話(huà)等，但實(shí)際效果卻并不理想。部分事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)日常監(jiān)督該抓什么，該怎么抓，感到茫然，找不到日常監(jiān)督工作高效的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，呈現(xiàn)出工作辦法不夠多、工作方式不夠新的問(wèn)題。往往容易出現(xiàn)監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容，實(shí)際效果不夠明顯；浮于表面的檢查多，深入細(xì)致的檢查不夠；紀(jì)委單獨(dú)開(kāi)展監(jiān)督工作多，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)形成監(jiān)督合力不多；對(duì)大問(wèn)題盯得緊處理嚴(yán)，對(duì)小問(wèn)題關(guān)注度不夠。

（三）監(jiān)督工作重點(diǎn)不突出。只有把握了監(jiān)督工作的重點(diǎn)，才能在一些問(wèn)題的苗頭顯現(xiàn)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，但厘清監(jiān)督重點(diǎn)這也正是監(jiān)督工作中的難點(diǎn)所在。如果對(duì)所在單位政治生態(tài)研判不夠深入透徹，就很難緊盯關(guān)鍵人、緊盯關(guān)鍵事，抓實(shí)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督；如果對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作職能、工作程序、人員情況、工作狀況了解不夠全面細(xì)致，那么就難以把握監(jiān)督對(duì)象存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如果對(duì)“微腐敗”問(wèn)題、職能部門(mén)監(jiān)督缺位、“八小時(shí)外”情況等不夠重視，就難以對(duì)隱藏較深的問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、造成日常監(jiān)督共性問(wèn)題的原因分析

（一）日常監(jiān)督工作涉及工作內(nèi)容比較多、比較繁瑣，部分事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在推進(jìn)日常監(jiān)督工作時(shí)怕麻煩、怕出錯(cuò)、不愿得罪人，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)履職盡責(zé)的意識(shí)不夠，有的時(shí)候會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地采取走過(guò)場(chǎng)的工作方式來(lái)應(yīng)付日常監(jiān)督工作，尤其是對(duì)于同級(jí)黨委主體責(zé)任的落實(shí)的日常監(jiān)督工作，容易出現(xiàn)“不敢管”、“不愿管”的情況。

（二）部分事業(yè)單位中的一些職能部門(mén)乃至部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”認(rèn)識(shí)不到位。有些職能部門(mén)作為工作領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體仍存在把自己的監(jiān)督職責(zé)認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)的情況；有些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自身工作是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位理解還不夠透徹，把不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作也當(dāng)做了自己的工作，分散了工作的精力和注意力。這些都導(dǎo)致部分事業(yè)單位中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可能還存在“種了別人的地、荒了自己的田”的情況。

（三）事業(yè)單位中的紀(jì)檢監(jiān)察干部很多是從專(zhuān)業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，部分人紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，缺乏足夠的知識(shí)技能儲(chǔ)備，又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提升能力素質(zhì)的意識(shí)，容易出現(xiàn)頭腦里對(duì)工作職責(zé)的把握不明晰，對(duì)工作思路的謀劃創(chuàng)新少的情況，導(dǎo)致對(duì)日常監(jiān)督的地位及作用認(rèn)識(shí)不足，思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)變化，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到做好日常監(jiān)管的重要性。

三、對(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)督工作的思考

要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著力：

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高自身的政治敏感性，做到政治過(guò)硬、絕對(duì)忠誠(chéng)，要牢記初心使命，以高度的使命感和責(zé)任感投入工作之中，做到帶好頭，敢擔(dān)當(dāng)、守紀(jì)律、善作為。

（二）強(qiáng)化政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作是政治工作，要將強(qiáng)化政治監(jiān)督作為根本責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央和上級(jí)重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里；要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，督促把民主集中制原則落到實(shí)處。對(duì)于事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)，要特別注意監(jiān)督對(duì)于政治建設(shè)與單位業(yè)務(wù)工作之間的相互促進(jìn)辯證關(guān)系的深刻理解，牢記沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)工作，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)工作的政治。

（三）把握監(jiān)督重點(diǎn)。要明確加強(qiáng)日常監(jiān)督要解決的是黨風(fēng)問(wèn)題。要持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則；要深化作風(fēng)建設(shè)成果，突出對(duì)整治形式主義、官僚主義情況的監(jiān)督；要緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)選人用人、資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督；要結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真梳理排查不同崗位、不同部門(mén)的監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督，做到方向明確、目標(biāo)明確；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，嚴(yán)把黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)關(guān)；要通過(guò)主動(dòng)列席被監(jiān)督部門(mén)重要會(huì)議，經(jīng)常開(kāi)展談心談話(huà)，關(guān)注黨員干部“八小時(shí)外”情況等多樣化方式來(lái)察實(shí)情，監(jiān)督在細(xì)微處、監(jiān)督在“未發(fā)時(shí)”，真正防范于未然。

（四）規(guī)范工作機(jī)制。要牢固樹(shù)立依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)守規(guī)則程序，強(qiáng)化自我約束。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨紀(jì)黨規(guī)。要通過(guò)梳理日常監(jiān)督工作的方式、方法、重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)，結(jié)合所在單位工作實(shí)際，制定日常監(jiān)督方案，制定年度、季度日常監(jiān)督工作計(jì)劃等，推進(jìn)監(jiān)督的具體化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，把日常監(jiān)督與巡察、專(zhuān)項(xiàng)治理、審計(jì)等工作結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，推動(dòng)日常監(jiān)督工作權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)同高效。

（五）提升監(jiān)督技能。事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，努力提高自身高理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要立足再監(jiān)督定位，認(rèn)真研究監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，只有懂行才能抓到門(mén)道。所在單位也應(yīng)該提供足夠的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、視頻研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部之間的溝通交流，并積極抽調(diào)政治上合格過(guò)硬的干部參加辦案和巡視巡察，以戰(zhàn)代訓(xùn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察骨干。

（六）發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。對(duì)于日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要向有關(guān)黨組織和單位提出紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)，通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、督促召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)等方式，督查督辦，推動(dòng)整改落實(shí)。對(duì)于日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)運(yùn)用談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、約談函詢(xún)、誡勉談話(huà)等方式督促整改，確保監(jiān)督工作有硬度。

（七）營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，促使其能夠正確認(rèn)識(shí)到來(lái)自各方面的監(jiān)督是對(duì)自己的關(guān)愛(ài)和保護(hù)、是對(duì)自己的幫助和負(fù)責(zé)。讓監(jiān)督者有意識(shí)主動(dòng)監(jiān)督、讓被監(jiān)督者習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。讓監(jiān)督成為一種文化和氛圍，讓被監(jiān)督成為一種自覺(jué)和習(xí)慣，真正做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。