新時代依法治校背景下高校思想政治工作現(xiàn)狀及反思

張詩鈺

杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121

高校思想政治工作的根本任務(wù)是引導(dǎo)樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，在構(gòu)建思想政治工作體系時應(yīng)兼顧全體，順時應(yīng)勢，尋找教育和管理實效突破口，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才。黨的十八屆四中全會以后，法治建設(shè)迎來空前高峰階段，國家推行全面依法治國、依法治省、依法治市，反映在高校教育方面即是對新時代依法治校的重塑認識。因此，將高校思想政治工作置于依法治校背景下審視，更有助于優(yōu)化教育變革方向，提升思想政治工作的合法適當(dāng)性。

一、高校思想政治工作的新時代背景

高校思想政治工作堅持思想政治教育與思想政治引領(lǐng)管理兩手抓、兩手硬。受教育內(nèi)容閾值影響，思想政治教育系屬柔和性教育方式，側(cè)重引導(dǎo)師生樹立正確的內(nèi)心道德標準，認同普遍性道德情感，從而構(gòu)建和諧的人際交往關(guān)系；但有鑒于高校教育群體的特殊性，對師生的教育必須輔之以剛性法治管理手段。高校思想政治工作的新時代背景即是重塑“依法治?！敝卫砝砟?。習(xí)近平總書記在2018 年全國教育大會上指出“要依法治教、依法辦學(xué)、依法治校”，關(guān)于依法治校的提法可以追溯至2003 年7 月17 日教育部發(fā)布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3 號），而后在2013 年1 月16 日又發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》，相關(guān)規(guī)范性文件旨在要求學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變教育管理理念和方式方法。然而從高校落實依法治校實效來看，運用法治精神與原則治理效果不盡人意，呈現(xiàn)出教師與學(xué)生的主體地位保障不足、師生法治意識和法治思維薄弱等問題。

二、問題的提出

近年來，高校思想政治工作以強化主流意識為根本目標不動搖，為引導(dǎo)廣大師生樹立科學(xué)“三觀”，擺正家國情懷發(fā)揮重要作用。新時代依法治校背景下，高校行政管理體系層面成立依法治校辦公室，統(tǒng)籌謀劃學(xué)校法治宣傳教育系列內(nèi)容；在教務(wù)教學(xué)方面設(shè)立基礎(chǔ)性法律必修理論課以及相關(guān)法律選修課程；在共青團方面以國家安全日、消費者維權(quán)日、憲法宣傳周等相關(guān)時間節(jié)點為依托開展第二課堂育人實踐活動等等。不難發(fā)現(xiàn)，高校在依法辦學(xué)、依法治校方面已作出諸多實踐，營造出相當(dāng)?shù)姆ㄖ维F(xiàn)代化育人氛圍，然而筆者歸納總結(jié)近些年的高校見聞、新聞報道以及思想政治工作實踐現(xiàn)狀，仍然發(fā)現(xiàn)高校開展思想政治工作過程中存在諸多有悖依法治校的問題。

（一）依法治校相關(guān)規(guī)章制度尚未健全，體制機制失位

許多高校依照相關(guān)文件要求，設(shè)立依法治校辦公室，然而依法治校辦公室實質(zhì)上是行政辦公室的分支單元，并未獨立成責(zé)。依法治校的實踐更多體現(xiàn)在新聞宣傳報道以及律政類相關(guān)社團活動的“生拉硬扯”中。以學(xué)校為責(zé)任主體頒布的校級依法治校類文件極少，同時也未能充分發(fā)揮獨立法學(xué)院或法律系在依法治校工作中的實際作用，這從根本上體現(xiàn)出依法治校辦公室的職責(zé)劃分和考核機制失位，從而缺乏有效工作監(jiān)管。

（二）思想政治工作重管理輕教育，粗放式管理依舊存在

高校思想政治工作包含管理和教育兩個梯隊，學(xué)校以本科生院、研究生院為責(zé)任主體，以學(xué)工部、研工部為執(zhí)行主體，其它二級單位學(xué)生工作辦公室為具體執(zhí)行分支，形成相對穩(wěn)定的體系化管理機制。然而在具體管理過程中，由于相關(guān)責(zé)任部門劃分和具體制度不明朗，存在行政事務(wù)瑣碎，輔導(dǎo)員本職工作難以實際履行，行政化工作作風(fēng)日盛，而相關(guān)思想政治教育工作者亦缺乏階段性理論教育與研討，在工作過程中“思想營養(yǎng)”供給不足，教育者實際管理或教授能力難以滿足現(xiàn)階段學(xué)生需求。許多高校仍舊存在粗放式管理教育的模式，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生違反相關(guān)住宿管理規(guī)定“夜出晝伏”，宿舍內(nèi)使用違規(guī)違章電器等；大學(xué)生校園貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙事件多發(fā)，學(xué)習(xí)與兼職工作難以平衡把握等問題。除大學(xué)生群體自身的特殊性外，高校思想政治工作失位是導(dǎo)致其發(fā)生的重要原因，粗放式管理形成無序的行動鏈，既缺少相關(guān)制度約束，更缺少嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的組織者。

（三）師生話語權(quán)及權(quán)益維護無處保障

青年大學(xué)生思維活躍，勇于發(fā)聲，對自身權(quán)益的維護極為重視，也極為敏感。諸多高校多冠“以生為本”辦學(xué)，然而實際上卻對學(xué)生聲音知之甚少。在思想政治工作開展中，對學(xué)生意見和建議的獲取途徑開發(fā)甚少，學(xué)生作為最大的校園生活主體，在校園治理參與和重大決策制定的過程中必須充分保證其參與表達權(quán)利的實現(xiàn)。另外，教師群體由于自身同學(xué)校或院系具有直接利益關(guān)系，往往不會主動行使建議權(quán)；同時，在涉及教師職稱聘任、工資福利待遇等相關(guān)問題時，教師行使復(fù)審或表達意見時也需斟酌再三。

三、依法治校背景下高校思想政治工作的改革方向

（一）獨立設(shè)立依法治校委員會，完善學(xué)校治理規(guī)章制度

獨立的體制機制是保障制度穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)立依法治校委員會，其成員應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校法定代表人，教學(xué)教研、學(xué)生工作、后勤保障、安全保衛(wèi)、法學(xué)院系等部門主要責(zé)任人，教師代表、學(xué)生代表等，其主要職責(zé)至少包括審議學(xué)校相關(guān)治理規(guī)章制度、涉及師生重大權(quán)益的決策等。依法治校首先要把學(xué)校的“法”予以明確，其制定和落實既需要有所參照，更需要授權(quán)專業(yè)部門予以落實。徒法不足以自行，學(xué)校相關(guān)職能部門的打通配合才有助于學(xué)校規(guī)章制度的落實。

（二）側(cè)重培養(yǎng)思想政治工作者法治思維和法治意識

思想政治工作作為一種柔和性的教育方式，最行之有效的方式并不是理論概念的強行灌輸，而是工作過程中的潛移默化影響。模仿，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的“三觀”首先教師自身需具備科學(xué)三觀。高校思想政治工作者在開展思想政治教育過程中，缺乏基本的法治思維和法治意識，則極容易帶有官僚作派。高校思想政治工作者應(yīng)當(dāng)分類按照教學(xué)和管理規(guī)章制度開展教學(xué)或管理活動，同時充分利用高校資源開展法治教育培訓(xùn)活動，引導(dǎo)教師樹立法治思維和法治意識，在處理自身或?qū)W生事務(wù)過程中不暗箱操作、不夾帶私情，對學(xué)生事務(wù)保持平等對待。

（三）充分發(fā)揮共青團后備軍青年力量，弘揚校園法治典型人物事跡

共青團工作是思想政治工作育人的重要一環(huán)，具有直接聯(lián)系青年、直接幫助青年、直接影響青年的巨大優(yōu)勢。筆者認為，在依法治校背景下開展思想政治工作應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮學(xué)生自治組織力量，以高校學(xué)生會、研究生會、社團聯(lián)合會為主體，推動三級聯(lián)動學(xué)生社團組織建立自治章程。民主與法治相輔相成，在學(xué)生自治組織換屆選舉過程中，高校共青團應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮指導(dǎo)作用：一是指導(dǎo)學(xué)生組織嘗試采用直接選舉、一人一票方式選舉學(xué)生組織負責(zé)人，并由公選產(chǎn)生的第一負責(zé)人組建自己的工作團隊。二是指導(dǎo)學(xué)生組織嘗試采用比例原則劃分選舉票權(quán)，學(xué)生組織成員票比可以適當(dāng)高于其他學(xué)生，從而保證選舉結(jié)果的科學(xué)性。共青團組織還應(yīng)當(dāng)廣泛搜集校園法治典型人物事跡，剝繭抽絲，激發(fā)廣大青年學(xué)生獨立思考的邏輯思維和規(guī)則意識。

四、結(jié)語

高校思想政治工作在新時代背景下面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，也迎來多元變革契機。當(dāng)前，高校法治建設(shè)工作開展如火如荼，法治校園建設(shè)水準是評價高等教育學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的重要因子。高校開展思想政治工作應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式，依章依規(guī)處理教師和學(xué)生事務(wù)，建立和弘揚制度文化，將試點型管理和教學(xué)規(guī)則轉(zhuǎn)化為普遍性適用的一般規(guī)則，建設(shè)法治化思想政治工作管理和教育隊伍。另外，高校思想政治工作除適應(yīng)依法治校深入開展時代背景外，還必須應(yīng)對全球化、互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展等國際化、信息化大背景挑戰(zhàn)，堅持教育初心和使命，筑牢教育管理基礎(chǔ)，才能助推高等教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。