社會(huì)治理體系創(chuàng)新視野下的工會(huì)組織角色

牛敏靜

中共銅川市委黨校，陜西 銅川 727031

工會(huì)組織參與到社會(huì)治理體系當(dāng)中，這不僅可以說是工會(huì)的職責(zé)，也可以說是幫助政府職能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。就目前我國(guó)現(xiàn)有的工會(huì)組織特點(diǎn)來說，工會(huì)組織參與到社會(huì)治理體系當(dāng)中是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，而工會(huì)組織作為一種極為重要的參與力量，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也具有重要的影響。

一、當(dāng)代社會(huì)治理體系的創(chuàng)新發(fā)展

（一）參與主體的多元化發(fā)展

參與主體的多元化是當(dāng)代的社會(huì)治理體系之中較為明顯的特征，這種情況的出現(xiàn)不僅是社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，也是權(quán)力本位向社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程。以往的社會(huì)管理體制在實(shí)踐過程中存在著政府過度主導(dǎo)的問題，使得工會(huì)以及其他社會(huì)組織參與度不足。社會(huì)治理體系的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于工會(huì)組織來說，既可以說是一種巨大的機(jī)遇，也可以說是一種不小的挑戰(zhàn)。

（二）更加傾向于民權(quán)維護(hù)

社會(huì)治理的問題是在十八屆三中全會(huì)中所提出的重要內(nèi)容，總體來說，它所蘊(yùn)含的根本價(jià)值訴求就是對(duì)民生問題進(jìn)行改善，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公平和正義的內(nèi)容進(jìn)行了分析，黨的十九大更是進(jìn)一步對(duì)群眾的安全感和幸福感進(jìn)行突出和強(qiáng)調(diào)，從國(guó)家和政策層面已經(jīng)充分意識(shí)到民權(quán)的重要性，因此可以說，社會(huì)治理與社會(huì)管理之間的差異性非常明顯。社會(huì)管理重點(diǎn)關(guān)注的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)治理重點(diǎn)關(guān)注的是民生問題，對(duì)于社會(huì)治理體系下的工會(huì)組織來說，要更加突出對(duì)民權(quán)的維護(hù)。

（三）主客體能夠相互轉(zhuǎn)化

社會(huì)治理與社會(huì)管理的不同還在于，社會(huì)治理中的主客體身份并不是保持一成不變的，基于社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，曾經(jīng)在社會(huì)管理體系中作為客體的公眾和組織也能成為社會(huì)治理的主體內(nèi)容，兩者之間可以實(shí)現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)換。從這里可以看出，在社會(huì)治理背景下的工會(huì)組織不再是單向的發(fā)號(hào)施令，還要重視與管理對(duì)象之間的互動(dòng)行為，從而更好地調(diào)動(dòng)起大家的積極性。

（四）治理手段剛?cè)岵?jì)

當(dāng)代社會(huì)治理體系更加體現(xiàn)出剛?cè)岵?jì)的特點(diǎn)，主體不僅依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，還要對(duì)社會(huì)治理的合法性進(jìn)行保證，通過這種民主性的商討和協(xié)商可以更好地實(shí)現(xiàn)多方利益。剛?cè)岵?jì)是強(qiáng)制性和協(xié)商性的融合，因此會(huì)對(duì)治理者有較高的要求，需要善于運(yùn)用法制思維和民主思維。

二、工會(huì)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)和潛能

工會(huì)組織一方面具有自主性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)群眾利益有重要作用，另一方面工會(huì)還要以憲法作為基本的準(zhǔn)則，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。從某個(gè)層面來說，工組織將黨和政府與工人群體聯(lián)系在了一起，和其他組織一起構(gòu)成了社會(huì)治理體系。

實(shí)際上，工會(huì)是一種群體性的組織，并且是融入到國(guó)家社會(huì)治理體系當(dāng)中的組織形式，還具有一定的權(quán)威性。除此之外，工會(huì)組織中也配備著豐富的公共資源，能夠發(fā)揮出一定的資源配置作用。工會(huì)組織在社會(huì)治理體系中所扮演的角色，不僅能夠維護(hù)工人群體的利益，也能將群體的訴求傳遞給黨和政府的相關(guān)部門，工會(huì)組織可以像公共部門一樣與黨委政府各部門開展合作，更好地發(fā)揮出工會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用?？傮w來說，工會(huì)組織具有較為廣闊的社會(huì)治理參與空間，也能非常好的滲入社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

三、社會(huì)治理體系創(chuàng)新視野下的工會(huì)組織角色職責(zé)定位

（一）突出強(qiáng)化主要職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)有的工會(huì)組織角色和職責(zé)體系比較廣泛并且豐富，但在實(shí)踐的過程中，很多工會(huì)都無(wú)法切實(shí)承擔(dān)起這些職責(zé)，因此需要對(duì)工會(huì)組織的職責(zé)體系進(jìn)行優(yōu)化，與工會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行突出，做好主要職責(zé)和次要職責(zé)的界定，努力揚(yáng)長(zhǎng)避短。當(dāng)前階段，國(guó)家各級(jí)政府正在大力轉(zhuǎn)變職能，將簡(jiǎn)政放權(quán)的思想作為重點(diǎn)實(shí)施的內(nèi)容，工會(huì)組織同樣也會(huì)面臨著相同問題，需要對(duì)觀念進(jìn)行及時(shí)的更新，還要做好職能的優(yōu)化。

（二）注重層級(jí)職責(zé)的差異性

對(duì)于社會(huì)治理體系下的工會(huì)組織角色職責(zé)定位來說，要參照重要程度來對(duì)工會(huì)的職責(zé)進(jìn)行一定的劃分，要對(duì)不同層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系差異性加強(qiáng)關(guān)注。不管是從全國(guó)總工會(huì)到地方各級(jí)工會(huì)還是到上下級(jí)工會(huì)，工會(huì)之間的層級(jí)職責(zé)必須要有一定的側(cè)重點(diǎn)，不能將過于籠統(tǒng)的要求作為是工會(huì)組織的主要職責(zé)內(nèi)容?？傮w來說，要避免工會(huì)組織職責(zé)配置的簡(jiǎn)單化和單一化，要積極地利用差異化的戰(zhàn)略對(duì)工會(huì)組織的協(xié)調(diào)性和服務(wù)性進(jìn)行有效凸顯。

（三）避免橫向職責(zé)的重疊

工會(huì)組織的橫向職責(zé)一般指是地方工會(huì)與地方同級(jí)黨政部門的關(guān)系以及單位工會(huì)與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系，不管是何種關(guān)系，工會(huì)和其他部門之間都存在著一定的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此就要從橫向出發(fā)，對(duì)職責(zé)從重疊的問題進(jìn)行有效的預(yù)防，避免出現(xiàn)工會(huì)職責(zé)邊界模糊的問題。

（四）把握職責(zé)的動(dòng)態(tài)性

對(duì)于社會(huì)治理體系創(chuàng)新視野下的工會(huì)組織角色來說，要有大局意識(shí)，做好黨和政府所要求的工作，并且要加強(qiáng)配合。在世界局勢(shì)不斷變化的大背景之下，黨和政府的工作也需要根據(jù)不斷變化的時(shí)局情況進(jìn)行調(diào)整和變化，因此工會(huì)組織的職責(zé)也會(huì)有著相應(yīng)的變化和調(diào)整。雖然說需要在不同情況下做好不同的任務(wù)，但是對(duì)于工會(huì)組織來說，他們的核心職責(zé)依舊具有相對(duì)穩(wěn)定性。因此對(duì)于工會(huì)組織的角色職責(zé)要有動(dòng)態(tài)化的認(rèn)識(shí)，善于適時(shí)調(diào)整。

四、基于社會(huì)治理角色的工會(huì)組織轉(zhuǎn)型

（一）在組織形式上實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化

在社會(huì)治理體系創(chuàng)新的視野下，工會(huì)組織首先要做的就是形式上的創(chuàng)新，將工作重心下移到基層組織上，將需要幫助的職工群體作為工作關(guān)注的重點(diǎn)，只有這樣才能有效克服相關(guān)問題，同時(shí)還能更好地發(fā)揮出自身在社會(huì)治理中不可替代的作用。總體來說，各級(jí)工會(huì)需要對(duì)基層群眾職工群體的基本訴求進(jìn)行重視，要根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)基層工會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制加以重視。一般來說，工會(huì)組織的凝聚力是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在對(duì)工會(huì)組織成員權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的前提下激發(fā)群體的凝聚力，能夠更好地發(fā)揮出工會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)職能。

（二）重視樞紐型工會(huì)組織的引領(lǐng)作用

樞紐型的工會(huì)組織在工會(huì)組織之中占據(jù)著非常重要的地位，可以幫助政府部門更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，因此需要對(duì)其引領(lǐng)作用進(jìn)行重視。在社會(huì)實(shí)踐的過程中，建立孵化基地是一種比較常見的方式，這種方式不僅可以從資金方面和技術(shù)方面會(huì)給予工會(huì)組織一定的支持，還能在一定程度上促進(jìn)基層工會(huì)組織的快速成長(zhǎng)。另外要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極拓展和構(gòu)建全方面的合作網(wǎng)絡(luò)，將部分草根性職工組織納入到工會(huì)組織體系中來，培育好基層工會(huì)組織的基礎(chǔ)上做好工會(huì)之間的交流、協(xié)商、合作，對(duì)各方資源進(jìn)行積極的整合和配置，不僅能夠在很大程度上提升職工參與社會(huì)治理的積極性，也能促進(jìn)其水平的提升?？傊?，樞紐型工會(huì)組織能夠?yàn)榛鶎庸?huì)組織的發(fā)展提供更多有效的指導(dǎo)，是進(jìn)一步的拓展基層工會(huì)參與社會(huì)治理的渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，目前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展和改革深化的關(guān)鍵性時(shí)期，社會(huì)治理正面臨著巨大的壓力，工會(huì)作為廣大職工群眾的維護(hù)者和發(fā)言人，在社會(huì)治理體系中扮演著非常重要的角色，因此需要對(duì)工會(huì)組織的職責(zé)加以重視，尤其是在社會(huì)治理體系創(chuàng)新的視野下，更是要對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和定位進(jìn)行明確，積極地參與到社會(huì)治理體系當(dāng)中。