行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的構(gòu)建研究

韓錦霞

河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍與原則

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍主要涉及四方面內(nèi)容：第一，涉及國家利益與社會公共利益的行為，國家利益高于一切，與國家利益、公共利益相關(guān)的行政許可執(zhí)法都在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督范圍內(nèi)，都需要進行行政執(zhí)法檢察監(jiān)督［1］。第二，涉及到公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行政強制行為，行政強制是對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的強制措施，尤其是強制征收，強制拆除，強制治療等強制性行為，嚴重影響了公民的財產(chǎn)權(quán)利與人身權(quán)利，容易引發(fā)群體性事件，社會影響惡劣，因此，需要進行行政執(zhí)法監(jiān)督。第三，行政執(zhí)法中涉及犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移送卻并未移送的行政執(zhí)法行為，針對此類行為，必須進行行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，以免存在利益輸送，放任了罪犯，損害了國家的整體利益，因此，檢察機關(guān)必須要發(fā)揮監(jiān)督職能，做好行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。第四，嚴重侵犯公民人身權(quán)，卻不在訴訟范圍內(nèi)的行為，此類行為侵犯了公民的合法權(quán)利，可以通過行政訴訟與行政復(fù)議等方式尋求幫助，維護自己的權(quán)利、發(fā)揮行政執(zhí)法檢察監(jiān)督職能。

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的原則主要涉及三個方面，第一，維護社會公共利益與國家利益原則，國家利益是國家發(fā)展的推動力，關(guān)系到領(lǐng)土完整、國家的主權(quán)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響到國家的安全利益、經(jīng)濟利益以及政治利益等，因而，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的基本原則就是維護社會公共利益與國家利益。第二，依法監(jiān)督原則，檢察機關(guān)具有監(jiān)督能力，也具備監(jiān)督職能，遵循依法監(jiān)督原則，可以對行政權(quán)進行制約與監(jiān)督，可以依法行事，以免妨礙行政權(quán)利的行使，以免引起國家權(quán)利機關(guān)的沖突。依法監(jiān)督原則對行政檢察機關(guān)具有嚴格的要求，首先，必須要遵循法律依據(jù)，檢察機關(guān)需要在法定權(quán)限內(nèi)行使檢察權(quán)。其次，需要明確檢察監(jiān)督的方法、程序與范圍，對程序方法都進行明確的規(guī)定。最后，需要依據(jù)法律依據(jù)進行審查。第三，行使監(jiān)督權(quán)原則，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為具有監(jiān)督權(quán)，遵循監(jiān)督權(quán)原則，在法律允許的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)尤為重要，不會受到社會團體、個人以及行政機關(guān)的干涉。

二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的程序與方式

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的程序主要包括三個方面，分別是檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的提起，檢察機關(guān)進行審查，檢察機關(guān)做出決定，下面針對這三方面進行詳細的闡述。第一，檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的提起，檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的提起方式主要有三種：①行政相對人對行政執(zhí)法提出的監(jiān)督申請。②人民檢察院依照職權(quán)的發(fā)現(xiàn)。人民檢察院具備職權(quán)監(jiān)督職能，可以進行執(zhí)法監(jiān)督的提起。③行政相對人對法人，公民以及其他組織進行舉報與控告。第二，檢察機關(guān)的審查，檢察機關(guān)的審查主要包括以下幾個方面的審查：①行政執(zhí)法行為是否合法，審查行政執(zhí)法主體是否合格，行政執(zhí)法行為是否存在法律依據(jù)，判處決定是否證據(jù)充足，是否存在合理性。②行政主體是否越權(quán)，濫用職權(quán)，玩忽職守，行政主體享有自由裁量權(quán)，因而檢察機關(guān)在進行行政監(jiān)督時，審查是否合理。第三，檢察機關(guān)做出決定，在行政執(zhí)法主體不合格，缺乏依據(jù)的情況下，行政執(zhí)法行為法律錯誤程序錯誤的情況下，缺乏基本證據(jù)的情況下，都需要進行監(jiān)督，進行審查，做出決定，確保決定的合理性。

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式，主要包括以下幾種：第一，檢察建議，檢察機關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在漏洞、缺陷與問題，可能損害公共利益與國家利益，可以發(fā)出檢察建議，要求行政主體完善制度，規(guī)范程序［2］。第二，糾正違法通知，檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政主體實施的行政行為違法法律，損害國家利益、公眾利益以及個人財產(chǎn)利益的情況下，需要依據(jù)職權(quán)對行政主體發(fā)出通知，要求相關(guān)主體在規(guī)定限期內(nèi)進行糾正整改，以便及時有效地制止行政違法行為。第三，支持起訴，行政執(zhí)法行為在侵害到個人、國家與社會公共利益時，最高人民檢察院可以根據(jù)相關(guān)法律進行起訴，發(fā)揮重要的作用，在實踐過程中，起訴也是一種有效的監(jiān)督方式，可以達到理想的監(jiān)督效果。第四，查處行政領(lǐng)域的犯罪，職務(wù)犯罪是常見犯罪形式之一，是一種嚴重的行政違法行為，不僅會破壞國家的正常管理活動，還會影響職務(wù)行為的爭當(dāng)性與廉潔性，針對此問題，查處行政執(zhí)法犯罪顯得尤為重要，可以發(fā)揮監(jiān)督作用，也可以對犯罪分子進行懲戒，可以降低犯罪率，還可以發(fā)揮警示作用［3］。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度構(gòu)建的保障

（一）完善法律法規(guī)

在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度構(gòu)建過程中，完善行政法律法規(guī)，可以明確檢察機關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要的作用，因此，完善法律法規(guī)，是行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度構(gòu)建的保障。完善法律法規(guī)需要注意以下幾點：第一，以憲法為準則，對國家機關(guān)活動進行監(jiān)督，這是一個原則性規(guī)定，以憲法為準則，遵循法律法規(guī)，完善法律法規(guī)，以達到構(gòu)建行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的目的。第二，完善檢察院訴訟活動監(jiān)督制度，目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制度日益完善，明確規(guī)定了檢察機關(guān)的權(quán)力與義務(wù)，為檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

（二）制定執(zhí)法信息通報制度

檢察機關(guān)對行政執(zhí)法制度進行監(jiān)督需要制度支撐，通過制定執(zhí)法信息通報制度，發(fā)揮出重要的作用。制定執(zhí)法信息通報制度需要注意以下幾點：首先，需要充分掌握行政主體的執(zhí)法信息，及時了解相關(guān)信息，明確行政執(zhí)法的相關(guān)法律，在實行法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上明確規(guī)定信息通報制度，依照制度辦事，做好有法可依，有章可循［4］。其次，在涉及國家利益的情況下，行政執(zhí)法需要向人民檢察院通報信息情況，公開信息，在建立信息共享的情況下掌握行政執(zhí)法情況?？偠灾?，制定執(zhí)法信息通報制度，可以發(fā)揮重要的作用，可以了解信息，掌握信息，發(fā)揮信息的重要作用，科學(xué)執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)督。

（三）建立檢察機關(guān)協(xié)調(diào)機制

建立檢察機關(guān)協(xié)調(diào)機制，需要通過檢察建議、督促行政主體、糾正違法通知等方式進行監(jiān)督，確保監(jiān)督質(zhì)量，達到理想的監(jiān)督效果。建立檢察機關(guān)協(xié)調(diào)機制需要注意以下幾點，第一，需要增加檢察機關(guān)的職能，由于檢察機關(guān)缺少剛性，因此，監(jiān)督效果大打折扣，為解決此問題，可以增加檢察機關(guān)的職能，發(fā)揮檢察機關(guān)的重要作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的重要作用。第二，注重溝通協(xié)調(diào)，給予恰當(dāng)?shù)姆答?，通過溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機制，對檢察機關(guān)提出的監(jiān)督意見需要進行，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，本著相互制約，相互配合的精神與原則，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法，產(chǎn)生積極的推動作用［5］。可見，建立檢察機關(guān)協(xié)調(diào)機制十分重要，是構(gòu)建行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度，保障行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的關(guān)鍵。

綜上所述，研究行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義，是發(fā)揮行政執(zhí)法檢察監(jiān)督職能的關(guān)鍵，是促進執(zhí)法公正的關(guān)鍵，因此，本文的研究具有重要價值，通過完善法律法規(guī)，制定通報制度等方式構(gòu)建監(jiān)督制度，可以將責(zé)任落實到個人，做到有法可依，有法必依，營造公平的執(zhí)法環(huán)境，促進行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的順利實施，從而實現(xiàn)我國和諧社會的構(gòu)建。