案外人執(zhí)行異議制度的問(wèn)題研究

劉曉巍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031

執(zhí)行異議制度是民事執(zhí)行程序中最重要的救濟(jì)程序，是民事訴訟法的外部保障，具有著高度的強(qiáng)制性，包含多種執(zhí)行救濟(jì)手段，案外人需要根據(jù)相關(guān)的訴訟流程，有序地進(jìn)行申訴。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，如果任由當(dāng)事人自由選擇程序，那么極大可能出現(xiàn)混亂的局面。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民訴執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范化地剔除總和，特別要以案外人執(zhí)行異議制度為焦點(diǎn)。

一、執(zhí)行異議的基本概念

具體是指人民法院在民事案件執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人和利害關(guān)系人認(rèn)為在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中存在著違反法律規(guī)定的行為，要求人民法院撤銷(xiāo)或者修改執(zhí)行的請(qǐng)求；或者案外人對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的全部和一部分主張權(quán)利并要求法院停止或變更執(zhí)行的請(qǐng)求。

二、案外人執(zhí)行異議制度的主要特點(diǎn)

執(zhí)行異議主要是由當(dāng)事人和利害關(guān)系人提出，對(duì)象具有涵蓋性，不受其他因素的影響。執(zhí)行異議是直接向執(zhí)行法院提出，主要包含執(zhí)行法院的執(zhí)行措施，存在違法等事由，要求進(jìn)行有效更正。其中，它的程序順序依次是異議-裁定-復(fù)議。

三、執(zhí)行異議提出的基本條件

首先，提出異議的人必須是案外人，不能直接涉及相關(guān)事件。案外人是指訴訟雙方當(dāng)事人之外的人。在整個(gè)執(zhí)行工作過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人所提出的不同意見(jiàn)，不能認(rèn)為是執(zhí)行異議。其次，執(zhí)行異議應(yīng)該針對(duì)執(zhí)行標(biāo)而提設(shè)出的。執(zhí)行標(biāo)主要是代指具有給付內(nèi)容的法律文書(shū)所確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者行為等內(nèi)容。案外人可以提出被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)屬于自己所有；或者，也可以認(rèn)為被執(zhí)行的行為或不作為涉及損壞自己的利益需求。但是對(duì)人民法院的執(zhí)行員的工作方式方法和工作態(tài)度等提出的意見(jiàn)并不屬于執(zhí)行異議。最后，執(zhí)行異議應(yīng)該是在執(zhí)行過(guò)程中提出的，當(dāng)執(zhí)行工作已經(jīng)結(jié)束，案件已經(jīng)審理完，案外人存在異議，只可以通過(guò)新的訴訟處理，也不歸屬于執(zhí)行異議體系。

四、民事訴訟異議處理的必要性

《憲法》是所有法律條例的基礎(chǔ)，它對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，在穩(wěn)定社會(huì)秩序、確保社會(huì)和諧發(fā)展方面起著重要的作用與意義。在憲法體系中，針對(duì)民事糾紛的訴訟審判，即案外人執(zhí)行異議制度規(guī)定：我國(guó)公民具有對(duì)人民法院實(shí)體性裁決提出異議的基本權(quán)利，從國(guó)家法律建設(shè)層面來(lái)看，依托執(zhí)行異議制度，進(jìn)行民事訴訟異議處理具有以下必要性：

第一，對(duì)人民法院民事訴訟的裁決提出異議是民事訴訟法的基本內(nèi)容，也是公民享有的基本權(quán)利。對(duì)于案外人執(zhí)行異議進(jìn)行處理，有助于公民權(quán)益的保護(hù)，彰顯著我國(guó)法律的公正公平。第二，通過(guò)民事訴訟異議的處理，能夠有效提升當(dāng)事人對(duì)法院判決結(jié)果的接受能力，并保證裁決結(jié)果的規(guī)范實(shí)施，這無(wú)疑最大化的提高了民事訴訟的解決效率和質(zhì)量，推進(jìn)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)程。

五、我國(guó)民事訴訟法中案外人異議制度的構(gòu)成要素

（一）不符合起訴條件裁決不予受理

為了保證司法的公平公正性，如果當(dāng)事人向法院提出民事訴訟請(qǐng)求時(shí)，人民法院需要根據(jù)相關(guān)的法律制度，審查當(dāng)事人起訴的資格條件，如果當(dāng)事人的起訴條件不符合民事訴訟規(guī)范條例，法院可以不予受理。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，如果當(dāng)事人對(duì)法院不受理過(guò)程提出異議，則可以就案件起訴的條件問(wèn)題提出申訴。當(dāng)法院受理后，會(huì)第一時(shí)間對(duì)案件的起訴條件進(jìn)行嚴(yán)密審查。

（二）回避決定異議處理制度

根據(jù)民事訴訟法規(guī)定：民事訴訟案件當(dāng)事人具有向法院提出回避申請(qǐng)的權(quán)利，法院需要在三天內(nèi)，通過(guò)口頭和書(shū)面的形式向當(dāng)事人進(jìn)行宣判裁定。如果當(dāng)事人對(duì)于結(jié)果存在異議，可以對(duì)法院裁定結(jié)果提出異議，要求二次復(fù)議。

（三）其它異議處理制度

在處理民事訴訟案件過(guò)程中，當(dāng)事人可以對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行、督促程序中的支付令等內(nèi)容提出異議。在案件當(dāng)事人提出異議申請(qǐng)書(shū)后，人民法院需要依法對(duì)相關(guān)裁決項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行復(fù)核審議，一旦當(dāng)事人的異議成立，必須立即受理解決；反之，當(dāng)異議不滿(mǎn)足相關(guān)條件時(shí)，則會(huì)駁回處理。

六、民事訴訟法律中案外執(zhí)行異議制度的問(wèn)題

在當(dāng)下階段，通過(guò)民事訴訟法律中的異議制度的妥善應(yīng)用，公民的基本權(quán)益可以得到最有效的保障，而且也讓民事案件的處理結(jié)果更為公平公正，最大程度地保障了社會(huì)的核心與穩(wěn)定。但是，在具體的實(shí)踐中，案外執(zhí)行異議制度還存在著一系列的重大問(wèn)題。一方面，異議制度所覆蓋的內(nèi)容不夠完善，這也讓部分異議的處理沒(méi)有明確的法律制度進(jìn)行規(guī)范，直接影響著整體的法院案件的處理效率與質(zhì)量。如在當(dāng)事人的變更和追加訴訟請(qǐng)求、無(wú)獨(dú)立申請(qǐng)權(quán)第三人參加訴訟、申請(qǐng)?jiān)V訟救助、證據(jù)收錄、異議裁定和復(fù)議和終結(jié)等情形中，對(duì)于異議處理的制度建設(shè)還不夠完善，這無(wú)疑影響阻礙著民事訴訟案件的處理，其次，雖然絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立了案外人執(zhí)行異議制度，但是在實(shí)際落實(shí)貫徹中，異議處理的程序還不夠規(guī)范系統(tǒng)，具體來(lái)說(shuō)，異議上訴處理的流程非常復(fù)雜，當(dāng)事人很難逐一進(jìn)行，導(dǎo)致整個(gè)異議處理十分混亂，繼而導(dǎo)致當(dāng)事人需要與多個(gè)部門(mén)交流，受到多方的約束，整體操作性不強(qiáng)。

七、民事訴訟法律中案外執(zhí)行異議制度的優(yōu)化措施

（一）完善異議制度，簡(jiǎn)化訴訟流程

針對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法律中的案外人執(zhí)行異議制度存在的某些問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面分析把控。首先，司法機(jī)關(guān)工作人員需要進(jìn)一步擴(kuò)大異議對(duì)象的處理范圍和內(nèi)容。從微觀角度來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)不僅需要擴(kuò)大當(dāng)事人和利害關(guān)系人可以異議的裁決事項(xiàng)的范圍，還需適當(dāng)?shù)卦黾幼芳赢?dāng)事人的決定，以及第三人參加訴訟的裁決、財(cái)產(chǎn)保全的裁決、先予執(zhí)行的有關(guān)裁決等內(nèi)容的異議處理制度，從而保全當(dāng)事人所提出的異議，充分展現(xiàn)異議制度的全面性。其次，還需要有效提升民事訴訟法律中的異議處理的高效性，加強(qiáng)對(duì)異議制度程序的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。另一方面，如果當(dāng)事人提出異議收到人民法院的裁決時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該再次向法院申請(qǐng)復(fù)議，并把相關(guān)的資料準(zhǔn)備好，呈交給工作人員。司法機(jī)關(guān)需要按照法律程序，合理幫助當(dāng)事人完成復(fù)議的基本流程。同時(shí)，在復(fù)議程序約束環(huán)節(jié)中，應(yīng)該注重起訴的方法方式，確定復(fù)議的申請(qǐng)主體，有效期限、復(fù)議審理事項(xiàng)等，盡最大可能簡(jiǎn)化復(fù)議的繁雜流程，提升異議程序的可操作性與簡(jiǎn)便性。

案外人申請(qǐng)執(zhí)行異議需要參照《民事訴訟法》相關(guān)法律條文，找尋當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查，通過(guò)訴訟的前置程序來(lái)獲取申訴的基本資格，從而最高效地解決案外人的異議問(wèn)題，也減小了案外人異議給執(zhí)行效率帶來(lái)的消極影響，以此提高執(zhí)行效率與質(zhì)量。

（二）合理進(jìn)行排查，建立平衡機(jī)制

對(duì)于案外人提出的執(zhí)行異議，司法機(jī)關(guān)需要向當(dāng)事人傳達(dá)申訴所需要的資料，并嚴(yán)格審查當(dāng)事人是否具有申訴的資格。一般情況下，是由執(zhí)行局內(nèi)部來(lái)管理，但是這樣很容易造成排查遺漏情況。在沒(méi)有明確的監(jiān)督平衡制度下，不能公正的評(píng)判，該審查也缺乏合理性與公正性，僅僅是書(shū)面化的審查。因此，人民法院需要建立兩位一體式的執(zhí)行機(jī)制，由人民法院進(jìn)行審查，而檢察院則負(fù)責(zé)執(zhí)行，并與當(dāng)事人及時(shí)溝通，保證異議制度的有序性。然而，從實(shí)際調(diào)查分析，目前有很多司法機(jī)關(guān)并沒(méi)有形成完整的執(zhí)行體系，各機(jī)關(guān)的權(quán)利缺乏約束，這無(wú)法充分保障案外人的合法權(quán)益。因此，需要統(tǒng)籌各個(gè)司法機(jī)關(guān)，把裁決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分配于兩個(gè)不同的部門(mén)行使，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而保證司法機(jī)關(guān)中人事關(guān)系的和諧發(fā)展。如果出現(xiàn)當(dāng)事人提出異議，執(zhí)行部門(mén)需要全面調(diào)查、審核上訴人的執(zhí)行標(biāo)的，最終形成完整的法律文件，呈交給檢察組。所以說(shuō)，在目前的法律背景下，司法機(jī)關(guān)需要提供多種申訴渠道和途徑，擴(kuò)大當(dāng)事人提出異議的空間，體現(xiàn)司法權(quán)力的公正性。

八、總結(jié)

綜上所述，案外人異議制度需要逐步變革完善，根據(jù)實(shí)際法律需求，融入公正合理的法律條例，實(shí)現(xiàn)最大化的權(quán)益維護(hù)。但是，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在著許多的問(wèn)題，執(zhí)行救濟(jì)就是其中的一部分，它涉及著多個(gè)權(quán)利關(guān)系。因此，司法機(jī)關(guān)需要參照實(shí)際情況，按照規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)行，引導(dǎo)案外人合理的進(jìn)行權(quán)益維護(hù)，從而提升民事訴訟法中異議制度的科學(xué)性與穩(wěn)定性，保證社會(huì)的和諧發(fā)展。