以“五治”方式推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化

李正元

（1.蘭州大學(xué)高等教育研究院，甘肅蘭州 730000；2.天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅天水 741000）

大學(xué)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，也是深化大學(xué)綜合改革，適應(yīng)高校內(nèi)涵提升、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以政治為引領(lǐng)，依法治校，以德治校，共建共治，智能治理，五治并舉，協(xié)同推進(jìn)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守立德樹人使命，努力辦好人民滿意的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)走向“善治”。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終把好大學(xué)治理的根本方向

大學(xué)治理，方向是第一位的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”［1］。政治建設(shè)的重要性決定了其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。高校作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須把政治引領(lǐng)貫穿于辦學(xué)治校、治理實(shí)踐始終，使其在大學(xué)治理中更好地發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和方向?qū)蜃饔谩?/p>

（一）堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，凝聚治理優(yōu)勢(shì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)有效治理的根本保證。中華人民共和國(guó)成立特別是改革開放以來，高等教育取得了舉世矚目的成就，建立了完備的高等教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的各類人才，在校生規(guī)模超過四千萬(wàn)，居世界第一，毛入學(xué)率達(dá)51.6%，進(jìn)入普及化時(shí)代。這些成績(jī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。目前，我們正致力于教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，前進(jìn)道路上充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的建設(shè)者和接班人，就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，以政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和保證學(xué)校健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持理論武裝，把好治理方向

始終以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐是馬克思主義的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育，都必須堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)偉大實(shí)踐，始終以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、鑄魂育人，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)往深里走、往細(xì)里走、往心里走，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)科學(xué)理論進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，發(fā)揮高校理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，不斷宣傳闡釋科學(xué)理論豐富內(nèi)涵，推進(jìn)科學(xué)理論大眾化、普及化，教育引導(dǎo)學(xué)生始終聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國(guó)家。始終以科學(xué)理論涵養(yǎng)政治理想信念，彰顯科學(xué)理論偉大真理力量和生命力，增強(qiáng)大學(xué)治理的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，不斷培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，保證大學(xué)治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

（三）堅(jiān)守政治立場(chǎng)，筑牢治理根基

堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，以人民為中心，努力辦好人民滿意的大學(xué)，這是大學(xué)治理的人民根基和合法基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的期盼為目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹黨的教育方針，深化綜合改革，不斷滿足社會(huì)對(duì)高等教育多元化高質(zhì)量的需求，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。要樹立以學(xué)生為中心理念，始終把立德樹人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)具有扎實(shí)功底、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和富有人民情懷的建設(shè)者接班人。要堅(jiān)持人民為主體思想，依靠教職工、凝聚教職工辦學(xué)的智慧力量，為大學(xué)治理奠定堅(jiān)實(shí)人民立場(chǎng)、群眾基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)政治生態(tài)，優(yōu)化治理環(huán)境

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度。高校作為意識(shí)形態(tài)的重要陣地，推進(jìn)治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持和遵守這一根本制度。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各類文化思想觀點(diǎn)交匯、交流、交鋒，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，形勢(shì)復(fù)雜。在高校治理思想上必須十分明確，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化，必須始終擦亮馬克思主義這一鮮亮底色，高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟。必須始終強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)守好網(wǎng)上網(wǎng)下、課上課下、校內(nèi)校外主陣地，唱響主旋律，始終以正能量占據(jù)課堂、報(bào)告會(huì)、討論會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等活動(dòng)陣地，優(yōu)化政治生態(tài)治理環(huán)境。

（五）推進(jìn)黨建思政，堅(jiān)守治理生命線

思想政治工作是我們黨的生命線，也是大學(xué)治理的致勝法寶。推進(jìn)大學(xué)有效治理，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建和思政工作創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、質(zhì)量提升，不斷提高思想政治工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持育人為本，發(fā)揮思想政治課主渠道主陣地的作用，推進(jìn)課程思政創(chuàng)新發(fā)展，完善全員育人、全過程育人、全方位育人格局，以潤(rùn)物無聲的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)人，把立德樹人根本任務(wù)作為紅線貫徹于辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面。

二、堅(jiān)持依法治校，始終以法治思維推進(jìn)大學(xué)治理

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，突出了法治在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治具有基礎(chǔ)性、根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、權(quán)威性特點(diǎn)，具有培根固原、保駕護(hù)航作用。高校治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，依法治校既是堅(jiān)持依法治國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的要求，也是高校治理的有效方式、有力保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理的根本需要，同時(shí)，“實(shí)現(xiàn)依法治理、科學(xué)治理是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)”［2］。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校治理的根本

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《高等教育法》等都明確規(guī)定，我國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這既是我國(guó)大學(xué)的根本制度，也是黨領(lǐng)導(dǎo)一切在高校的體現(xiàn)。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，包括學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度等制度在內(nèi)，涵蓋了大學(xué)招生就業(yè)、教學(xué)科研、學(xué)位學(xué)籍、國(guó)際交流等一系列具體規(guī)定的制度體系。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、保證我國(guó)高等教育健康發(fā)展的根本制度，也是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的核心制度和根本制度，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化提高大學(xué)治理效能，就必須始終堅(jiān)持好、鞏固好、使用好這一根本制度。新時(shí)代，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)高校的新要求新期盼，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和堅(jiān)持好這一根本制度，著力推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）完善的法律體系是高校治理的基礎(chǔ)

有法可依才能做到依法治校。中華人民共和國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)制定出臺(tái)了《教育法》《高等教育法》《教師法》等一系列法律法規(guī)，形成了比較完備的高等教育法律體系。進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步推進(jìn)高校依法治校，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的高等教育的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，健全高等教育法制體系，完善高等教育法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范。要明確哪些是堅(jiān)持和鞏固的、哪些是需要完善和發(fā)展的、哪些是需要立足教育實(shí)際創(chuàng)新的，進(jìn)一步構(gòu)建、完善中國(guó)特色教育法律體系，以良法保障高校的善治。積極推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)，切實(shí)提升大學(xué)治理水平。

（三）依據(jù)《章程》推進(jìn)依法治校是高校治理的關(guān)鍵

大學(xué)《章程》是國(guó)家意志和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)。完善的制度體系是現(xiàn)代大學(xué)的重要標(biāo)志，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必然要求大學(xué)必須根據(jù)《章程》的規(guī)定，不斷完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建完備的法規(guī)規(guī)章和制度體系，始終做到有法可依、有章可循，做到執(zhí)法必嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，提高制度的執(zhí)行力、落實(shí)力。牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺做到用權(quán)為民不偏向、用權(quán)依法不出格、用權(quán)廉潔不出軌，樹立法治權(quán)威，教育和帶動(dòng)廣大師生培養(yǎng)踐行法治的高度政治自覺和行動(dòng)自覺。必須克服在實(shí)際中重制定、輕落實(shí)，制度不完備、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，使社會(huì)主義大學(xué)法治成為良法善治。

（四）提高大學(xué)法治化水平是高校治理的重點(diǎn)

推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提高治理效能，重要的一點(diǎn)就是必須提高法治化的水平。為此，要注意提高大學(xué)師生尤其是管理者的法制意識(shí)，尊法、學(xué)法、守法、用法。培養(yǎng)法治思維，提高高校對(duì)依法治校的重視程度和工作水平，把依法治校作為學(xué)校治理的基本理念和學(xué)校管理的基本方法，把法治融入學(xué)校治校辦學(xué)的各方面各環(huán)節(jié)，以法治化推動(dòng)、服務(wù)和保障高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要完善重大決策中的法律程序，建立法律事務(wù)咨詢委員會(huì)、法律事務(wù)所、法律顧問等機(jī)構(gòu)和職位，落實(shí)重大決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等規(guī)范性決策程序，切實(shí)提高大學(xué)法治化水平。

三、堅(jiān)持以德治校，始終把立德樹人作為大學(xué)治理的使命要求

習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［3］“德治”的重要性決定了推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要堅(jiān)持依法治校，也要積極推進(jìn)以德治校、以德化人。

（一）依法治校必然要求以德治校

法治屬于政治建設(shè)、政治文明，德治屬于思想建設(shè)、精神文明。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實(shí)施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。法治與德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系決定了高校依法治校就必須堅(jiān)持以德治校，才能使兩者相得益彰，推進(jìn)大學(xué)治理協(xié)調(diào)有序效能發(fā)展。大學(xué)以培養(yǎng)人為使命，大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成階段，發(fā)揮德治的說服力、勸導(dǎo)力、感化力，更能彰顯以德治校、以德化人在大學(xué)治理中的重要作用。

（二）始終堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)

立德樹人是大學(xué)立身之本、根本使命，以德治校體現(xiàn)了大學(xué)育人的內(nèi)在要求。推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求貫穿于立德樹人各環(huán)節(jié)、質(zhì)量提升全過程，以大學(xué)治理體系治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)育人質(zhì)量提升、高質(zhì)量的發(fā)展。積極推進(jìn)立德樹人制度和機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)育人各環(huán)節(jié)、各方面育人成效和質(zhì)量提升，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢(shì)，把治理效能體現(xiàn)在育人質(zhì)量的提高上。

（三）把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿辦學(xué)治校全過程、各方面

以德治國(guó)是我國(guó)的重要治國(guó)方略。實(shí)施以德治校是以德治國(guó)的治理要求，也是以德治國(guó)在大學(xué)治理中的具體體現(xiàn)，其核心是始終把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于立德樹人、辦學(xué)治校全過程全方位。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)師生社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩?，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和集體主義、愛國(guó)主義，“深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”，［4］把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、藝術(shù)教育、體育和勞動(dòng)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，把“德治”融入大學(xué)文化、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)中，踐行全員育人、全程育人、全方位育人，以文化的力量推進(jìn)大學(xué)辦學(xué)治?，F(xiàn)代化，切實(shí)推進(jìn)以德教化、以德化人。

（四）積極發(fā)揮干部教師德治“頭雁”效應(yīng)

風(fēng)成于上，俗化于下。推進(jìn)以德治校、以德化人，高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶頭走正路、干正事、揚(yáng)正氣，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己，為政以德，立德修身，始終做道德示范、以德治校的楷模。始終把政治品德、師德師風(fēng)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，學(xué)為人師、行為世范，崇美向善、言傳身教，發(fā)揮好對(duì)學(xué)生的引領(lǐng)和示范作用。規(guī)范教師行為，打擊師德失范、學(xué)術(shù)不端等行為，弘揚(yáng)公平正義，褒揚(yáng)道德行為，引導(dǎo)學(xué)校崇德向善，厚植立德樹人、以德化人根基。

四、堅(jiān)持共建共治，始終把辦好人民滿意大學(xué)作為推進(jìn)大學(xué)治理的目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為社會(huì)治理指明了目標(biāo)、方向和路徑，體現(xiàn)了以人民為中心的根本治理思想，彰顯了人民主體地位和治理依靠人民、治理為了人民的理念。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)治理現(xiàn)代化同樣必須堅(jiān)持和貫徹共建共治共享理念。

（一）構(gòu)建校內(nèi)校外多元共同治理格局

大學(xué)治理體系由外部治理和內(nèi)部治理兩部分組成。前者主要是指處理大學(xué)與政府、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，后者則指處理大學(xué)內(nèi)部各主體的關(guān)系。2017年9月中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制改革的意見》提出，到2020年要形成更加完善的“政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的”［5］高等教育治理格局?？梢?，大學(xué)的治理是多主體交互參與、共同治理的過程。“長(zhǎng)期以來，由于高校管理、舉辦、評(píng)價(jià)一體化，管辦評(píng)沒有理清邊界，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中千校一面。這種格局與社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求不符，與學(xué)生接受更公平、更個(gè)性化的教育需求不符?！保?］因此，一方面，政府作為大學(xué)的舉辦者和管理者要積極推進(jìn)“管辦評(píng)”分離、“放管服”改革，充分利用市場(chǎng)、項(xiàng)目、評(píng)估、督導(dǎo)等手段對(duì)大學(xué)實(shí)施引導(dǎo)。另一方面，大學(xué)作為辦學(xué)主體，要處理好與政府、市場(chǎng)和社會(huì)各主體的關(guān)系，扎根中國(guó)大地，立足中國(guó)實(shí)際，根據(jù)中國(guó)國(guó)情推進(jìn)大學(xué)治理，鼓勵(lì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)等多元利益群體參與大學(xué)治理，交互協(xié)同推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，著力完善大學(xué)校內(nèi)外多元共同治理格局。

（二）健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的治理體系

大學(xué)包含有教師、學(xué)生、管理者等不同群體，有政治權(quán)利、行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)利等不同權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是其根本制度。推進(jìn)大學(xué)治理，就要完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系，發(fā)揮把方向、管大局、做決策、保落實(shí)作用，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方發(fā)揮作用，形成合力。校長(zhǎng)作為行政主要負(fù)責(zé)人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)獨(dú)立自主開展工作，做好教學(xué)、科研、管理等行政工作。學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)則體現(xiàn)教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治精神，形成以學(xué)術(shù)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力治理體系。以教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、研究生會(huì)等為核心的群眾組織，發(fā)揮民主管理、參與治理的作用。紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)等形成監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督功能。大學(xué)的不同權(quán)利和群體治理都在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度框架內(nèi)發(fā)揮治理功能，堅(jiān)持教師為主體、學(xué)生為中心理念，體現(xiàn)人民為主體的根本地位，貫徹依靠師生、為了師生的思想；牢記為黨育人、為國(guó)育才初心使命，群策群力，共同推動(dòng)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于立德樹人根本使命，構(gòu)建師生共建共治共享治理格局。

（三）匯聚各方力量提高治理能力

高校作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，既有一般治理的普遍性也有高校自身治理的特殊性。高校作為教育單位，治理不僅關(guān)系知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、轉(zhuǎn)化，也關(guān)乎保證教育實(shí)現(xiàn)公平、質(zhì)量和效率。高校治理能力是政治能力、行政能力、學(xué)術(shù)能力、文化能力等多種能力的集合體，包括管理人員、教師科研人員、后勤保障人員和廣大學(xué)生，包括共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和各黨派、無黨派人士等群體。大學(xué)治理必須充分調(diào)動(dòng)各方面力量、各群體動(dòng)力，激發(fā)整體能力，提升內(nèi)生動(dòng)力，匯聚成大學(xué)集體治理能力，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的大學(xué)。

五、堅(jiān)持智能治理，始終以信息化驅(qū)動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！保?］大學(xué)作為新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)新源，更應(yīng)以信息化為支撐，推進(jìn)信息在治理中的應(yīng)用，引領(lǐng)社會(huì)信息化治理，推進(jìn)治理的體系科學(xué)化和治理方式的智能化。

（一）信息科技是治理的重要依據(jù)和手段

信息社會(huì)的迅猛發(fā)展使人類對(duì)信息科技的依賴從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。信息科技不僅為人們科學(xué)決策、高效決策提供了精準(zhǔn)、快捷、真實(shí)且龐大的數(shù)據(jù)依據(jù)，而且成為人們治理的重要平臺(tái)和手段。特別是在此次新型冠狀病毒疫情防控中，大數(shù)據(jù)、信息化充分展示出自身治理依據(jù)、治理手段和治理平臺(tái)的重要優(yōu)勢(shì)。大學(xué)要推進(jìn)治理現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步重視智能化科技治理方式的應(yīng)用，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)以智能化信息化推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)智能化、信息化在治理中的應(yīng)用

人工智能的迅速崛起，信息化的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，必將帶來大學(xué)教學(xué)、科研、管理、育人的深層次變化，帶來教育方式、教學(xué)方式、生活方式的多重變革。大學(xué)要敏銳地感受科技發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)治校方式的影響，前瞻性地謀劃推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智能化、信息化，將大數(shù)據(jù)采集處理和智能決策體系納入決策系統(tǒng)和治理系統(tǒng)，構(gòu)建人工輔助智能決策系統(tǒng)，落實(shí)好教育信息化2.0，深刻總結(jié)疫情防控倒逼線上教學(xué)帶來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)智能化、信息化與辦學(xué)治校的深度融合，推進(jìn)治理效能的提高。

（三）高校要引領(lǐng)社會(huì)智能治理

大學(xué)既是科技發(fā)展的高地，又是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)人才的園地，這決定了大學(xué)不僅要身體力行善于利用智能化信息科技手段提高自身治理水平，更要大膽創(chuàng)新引領(lǐng)學(xué)術(shù)和科技前沿，不斷推進(jìn)智能化、信息化科學(xué)技術(shù)在自身治理中的引用，始終以智能化、信息化推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)信息化數(shù)字人才，不斷引領(lǐng)和服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

大學(xué)治理，政治引領(lǐng)是根本和方向，依法治校、以德治校是基礎(chǔ)和保障，共建共治是方式和途徑，智能治理是技術(shù)和支撐。大學(xué)治理現(xiàn)代化就是要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，“五治”并舉，相互作用，相得益彰，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理之“善治”，推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和“雙一流建設(shè)”，努力辦好人民滿意的大學(xué)。