大數據環(huán)境下互聯(lián)網食品銷售安全問題分析與監(jiān)管策略

□ 劉豆豆 吐魯番職業(yè)技術學院 崔向榮 吐魯番銀保監(jiān)分局

食品消費水平直接表明國家的文明程度和發(fā)展實際情況。自改革開放以來，我國食品行業(yè)取得了較大突破與發(fā)展，隨著國家政策的不斷推進，外資企業(yè)持續(xù)涌入，我國食品市場有了進一步多元化發(fā)展的條件。在這種情況下，食品市場已經從生存需求轉向質量需求，在這發(fā)展的過程當中，我國食品產業(yè)出現的安全問題日益嚴重。

互聯(lián)網食品市場作為朝陽產業(yè)，具有強勁的發(fā)展力。網絡食品的銷售模式也經歷了B2C（Business To Customer）、O2O（Online To Oラine，在線離線/線上到線下）并向C2C（Consumer To Consume）模式傾斜。我國對于互聯(lián)網食品市場的發(fā)展還沒有完善的政策扶持，這就導致互聯(lián)網食品安全面臨嚴峻的發(fā)展形勢。從國家的角度而言，嚴抓食品安全問題是對我國國民的安全負責任；扶持互聯(lián)網食品行業(yè)的發(fā)展，又是對我國經濟的一種促進。因此如何引導互聯(lián)網食品行業(yè)的發(fā)展，促進其不斷提升質量和安全性則成為重要問題。本論文所指的食品均符合《食品安全法》中的定義；互聯(lián)網食品指通過互聯(lián)網作為媒介進行的食品交易。

1 互聯(lián)網食品安全問題分析

對我國互聯(lián)網食品安全進行分析，需要從法律、市場環(huán)境問、監(jiān)管機構設置以及網店食品經營規(guī)范3 個方面進行。

1.1 法律問題

在如今依法治國的背景下，完善互聯(lián)網食品監(jiān)管法律法規(guī)，用法治思維履行監(jiān)管職能，才能保證食品安全問題得到法律支持。

1.1.1 電子商務規(guī)范有待完善

我國電子商務市場發(fā)展愈見繁榮，其營銷模式迅速向各個行業(yè)擴散，建立起了具有一定規(guī)模的食品行業(yè)相關電子商務網站。為促進互聯(lián)網交易市場的有序健康發(fā)展，從2004 年開始，我國不斷對電子商務交易進行法律法規(guī)的指導與規(guī)范。然而電子商務相關法律法規(guī)涵蓋內容相對狹窄，內容相對寬泛，針對互聯(lián)網食品銷售的監(jiān)管法律更是少之又少。當互聯(lián)網食品銷售過程出現問題時，需要多部門聯(lián)合發(fā)力，而部門間立足點不同，解決問題側重點不同；同時涉及法律范圍較廣，當進行一項具體行為時，涉及多部門法律，缺乏完整體系，導致互聯(lián)網食品銷售的監(jiān)管問題得不到有效落實。

1.1.2 相關法律系統(tǒng)性不足

法律體系的建立必須具有前瞻性和系統(tǒng)性。我國互聯(lián)網食品銷售模式仍然處于探索階段，相應的法律法規(guī)存在一定的缺陷和漏洞。在互聯(lián)網食品交易的規(guī)范過程當中，我國目前采取的方法仍是對網絡食品交易行為中已經產生的問題進行補充和規(guī)范。但實際上食品交易是一個非常復雜的過程，法律規(guī)范的難度大。耗時比較長，并沒有專門的法律主體，對其相關行為進行法律規(guī)范。同時由于這一新興產業(yè)發(fā)展迅猛，為制定較為穩(wěn)定和固定的規(guī)范帶來困難。

1.2 市場問題分析

1.2.1 準入流程和產銷過程“透明度”有待提高

由于互聯(lián)網銷售食品的廣域性和隱蔽性，互聯(lián)網食品經營者為了追求利益最大化，會采用質量低劣的原材料或臟亂差的生產環(huán)境來降低成本，許多經營者甚至無證經營，沒有工商登記，就進行食品售賣，消費者只能通過查看產品圖片或視頻來了解產品，而傳統(tǒng)的監(jiān)管不能確定食品來源和對銷售渠道進行追蹤，這些都為我國的互聯(lián)網食品安全埋下隱患[1]。

1.2.2 違法成本過低且取證難度大

網絡銷售與傳統(tǒng)的銷售相比，最大優(yōu)勢就是經營者不需要店鋪租金和裝修費用，這就降低了許多網絡食品銷售經營商家的違法成本，一旦出現問題，查封店鋪等處罰并不會造成大量的資本損失。而在現實互聯(lián)網食品銷售過程中，生產地、途徑地、危害結果發(fā)生地往往區(qū)域跨度大，這給案件中管轄權的確定、調查取證均帶來較大困難。

1.3 互聯(lián)網食品銷售平臺的管理問題

平臺是管理的前線，如果平臺沒有做好監(jiān)督與管理，很容易造成互聯(lián)網食品安全問題的發(fā)生。除了自建自營平臺，大部分互聯(lián)網食品銷售是建立在第三方網絡平臺上的。這些平臺往往沒有設立專門的部門和崗位對入網商家資質和提交信息進行審查，進而疏于對商家的食品質量的有效監(jiān)管[2]。網絡食品交易平臺的監(jiān)督檢查信息沒有有效與政府行政執(zhí)法部門共享，導致政府部門無法對信息真實性進行核實，因此缺乏和政府監(jiān)管部門的有效連通，使依法處理難以落到實處。

2 提升互聯(lián)網食品安全監(jiān)管水平的方案與措施

互聯(lián)網食品行業(yè)的發(fā)展對我國的經濟有重大的促進作用?；ヂ?lián)網食品安全監(jiān)督問題，如果得不到良好的處理，會導致網絡食品安全出現巨大的漏洞，這不僅影響消費者的權益也影響了食品行業(yè)的發(fā)展，因此必須加強對互聯(lián)網食品安全的監(jiān)管力度，不斷完善相關法律，利用平臺優(yōu)勢，加強對互聯(lián)網食品行業(yè)的管理。

2.1 完善相關法律體系

《食品安全法》之后，國家食藥總局相繼出臺了《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《關于加強冷鏈食品新冠病毒核酸檢測等工作的緊急通知》等法律法規(guī)，如2016 年網絡食品安全國家標準有近500 余項，其中涉及農殘限量的有近500 項指標，但是互聯(lián)網食品銷售安全監(jiān)管相關法律體系仍處在初步構建并不斷完善的階段[3]。

相關法律的建構具有前瞻性和系統(tǒng)性，不僅要解決眼下的問題，還要預見未來互聯(lián)網食品銷售安全發(fā)展的問題，并提出方案策略。要著重建立互聯(lián)網食品安全監(jiān)管法律主體。從法規(guī)角度對互聯(lián)網食品銷售相關內容進行分析與規(guī)范，為互聯(lián)網食品的發(fā)展提供更加合理的監(jiān)管路徑，這就不能僅依靠單行法，而要從電子商務規(guī)范入手，綜合完善互聯(lián)網食品安全相應法律，避免各單行法之間出現適用不協(xié)調情形，以及法院在審判中遇到法律適用上的困境。在運作中盡可能減少摩擦，從而更好地將公民的民事權利落到實處。

除此之外，從國家行政部門的角度來看，網購食品的監(jiān)管需要第三方平臺和經營者進行雙重管理，加強對違規(guī)企業(yè)和平臺的懲處以及媒體的曝光力度，保證互聯(lián)網食品經營的各環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，同時要求行政部門更新監(jiān)督管理技術，通過相應的技術手段，增加違法技術成本，從而避免違規(guī)現象。

2.2 嚴格第三方平臺管理規(guī)范

第三方平臺在整個互聯(lián)網食品安全監(jiān)督中是非常重要的一道防線，因為它是整個互聯(lián)網食品交易中的前線陣地，互聯(lián)網食品交易平臺的監(jiān)管同樣非常重要。首先，要加強平臺的法律道德意識，明確自身在互聯(lián)網食品交易過程中的責任與義務，一旦食品生產或者代理商出現安全問題，平臺同樣負有連帶責任。因此要設立專門的部門崗位，嚴格經營者的準入機制，對經營者的資質進行審查、調查與錄入，更要對經營者的食品生產、來源及食品交易全流程進行全面監(jiān)督。其次，不斷優(yōu)化升級平臺技術監(jiān)督系統(tǒng)，許多經營者存在刷單行為，以此提高店鋪的信譽度，平臺應該嚴格禁止類似行為，通過優(yōu)化技術系統(tǒng)來抵制經營者為了提升經濟效益而存在的違規(guī)行為。最后，建立良好的監(jiān)督管理策略。通過學習及培訓提高執(zhí)法隊伍網絡監(jiān)管能力，不間斷對經營者進行抽查與暗訪，以此來確定商家是否嚴格執(zhí)行安全質量標準，合法進行互聯(lián)網食品經營。對于有過食品安全問題的經營者，應該進行永久封店，并且及時與政府部門共享信息，一經核實則進行行政處理和處罰。同時，充分利用12315 等維權平臺，積極開展消費提示。如果平臺無法做到積極的安全質量監(jiān)督，商家的交易行為就無法得到約束。因此第三方平臺必須明確自己的責任，通過大數據排查及分析等手段，加強科學監(jiān)督，積極發(fā)揮互聯(lián)網在食品安全監(jiān)督中的作用[4]。

2.3 提升消費維權意識，降低消費者維權成本

消費者作為最直接的消費人群，客觀上對互聯(lián)網食品銷售有最直接的評判。雖然2018 版《食品安全法》新增了消費者權益保護義務，但在推行互聯(lián)網食品安全監(jiān)督政策的過程中，仍要繼續(xù)利用好消費者這一群體，對食品交易經營過程進行全方位的監(jiān)督[5]。

提升消費者的安全和維權意識，降低消費者維權成本。通過電視廣播、微信公眾號等平臺，進行普法，提高消費者對互聯(lián)網食品安全的重視；同時進一步增強互聯(lián)網消費維權意識，購買食品時向商家索要發(fā)票，收到貨物后及時留存照片，保留購買單號、聊天記錄等電子資料，一旦出現糾紛，則可作為維護自身利益的依據，更好的界定互聯(lián)網食品銷售的主體責任。讓消費者既是食品安全交易的參與者，也是食品安全的監(jiān)督者。一旦消費者發(fā)現食品安全問題，應該及時向有關部門或者平臺進行檢舉。把消費者納入食品安全監(jiān)督體系中，是非常直接有效的辦法?；ヂ?lián)網食品經營者時刻處于消費者的監(jiān)督當中，有利于保證其食品質量安全。另外，應緊跟時代的發(fā)展步伐，對于消費者，不能盲目尋求價低的食品進行購買，適度使用互聯(lián)網購物來豐富自己的生活。

3 結語

“互聯(lián)網+”模式已滲透于各個領域。從食品行業(yè)的角度而言，作為剛需行業(yè)，它的發(fā)展?jié)摿κ遣豢晒懒康??；ヂ?lián)網經濟的介入讓食品行業(yè)煥發(fā)了新的生機，互聯(lián)網食品行業(yè)想要在未來的發(fā)展當中獲得長久的生命力，就必須從其質量安全入手，確保安全質量問題得到妥善解決。在新形勢下解決互聯(lián)網食品安全監(jiān)督的問題，就要調動各主體參與社會共治，保證我國互聯(lián)網食品行業(yè)得到有效監(jiān)督與管理，不斷提升其安全品質，謀求長遠發(fā)展。