案管部門樞紐地位研究

楊楠楠

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

2019年新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)案管部門的職責(zé)做出了修改，相較于修改前，修改后的法條在表述方面作了精簡。雖然刪除了一些相關(guān)職責(zé)的具體表述，但并不意味著案管部門的這些職能被取消了，流程監(jiān)控、案件評(píng)查等項(xiàng)目依然是案管部門的主要職能，也是案管部門發(fā)揮其樞紐地位的相關(guān)依據(jù)。

一、案件管理工作的樞紐地位

新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第664條規(guī)定：“人民檢察院負(fù)責(zé)案件管理的部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的受理、期限、程序、質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警?！边@一規(guī)定，對(duì)案管部門的基本職能做了概括性的介紹，即案管部門負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件進(jìn)行集中受理、分析、監(jiān)督以及考評(píng)等活動(dòng)，確保辦案人在辦理案件的過程中程序無誤，以規(guī)范辦案人的辦案行為，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正。

正是由于案管工作的職能，決定了其在檢察業(yè)務(wù)中的中心樞紐地位。自2011年年底，案件管理體制全面改革以來，各地檢察院基本實(shí)現(xiàn)集中管理所有案件的目標(biāo)。在司法責(zé)任制改革的大背景下，新的辦案方式與以往相比是一個(gè)逐步“放權(quán)”的過程，減少機(jī)關(guān)內(nèi)部的層層審批和監(jiān)管，在這一過程中反而更加注重檢察官依法獨(dú)立辦案，堅(jiān)持“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制，因此更需要一個(gè)中心樞紐部門來協(xié)調(diào)各方案件運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督辦案過程中的程序、督促辦案人高質(zhì)高效地辦理案件。案管部門作為專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督的綜合業(yè)務(wù)部門，自然成了協(xié)調(diào)各方的中心樞紐部門，因此，案管部門也被稱作“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”。

二、司法責(zé)任制改革后，案管部門更好發(fā)揮樞紐作用的思考和探索

司法責(zé)任制改革給檢察官辦理案件帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)案管部門的工作提出了更高要求。在新的形勢下，案管部門只有不斷探索與創(chuàng)新，結(jié)合新形勢、新要求，才能更好地發(fā)揮其樞紐作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）明晰責(zé)任邊界，建立一支高素質(zhì)、高能力的案管人才專業(yè)隊(duì)伍

案管部門承辦的事務(wù)繁多，但目前各級(jí)檢察院大多都存在職能設(shè)置不清、人員配備不專業(yè)等問題，如案管部門具體應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)由哪些人具體負(fù)責(zé)都沒有相關(guān)明確規(guī)定，導(dǎo)致一個(gè)崗位由多個(gè)人負(fù)責(zé)或者一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位的工作，長久以來，不僅造成重復(fù)工作、崗位空缺，而且職責(zé)不明晰會(huì)帶來無人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、相互推諉等問題。所以每個(gè)崗位都應(yīng)有一套完整的工作方案，明確權(quán)利邊界和責(zé)任歸屬，同時(shí)對(duì)于每個(gè)崗位應(yīng)配備與之相對(duì)應(yīng)的具有專業(yè)素質(zhì)的檢察人員，在政治素養(yǎng)、法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面提出相關(guān)要求。除此之外，本院以及上級(jí)檢察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案管部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，并不定期地在各基層檢察院、上下級(jí)檢察院之間舉辦交流、研討等活動(dòng)，學(xué)習(xí)其他檢察院先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，完善自身不足，提高專業(yè)素養(yǎng)。因此，完善案管部門的組織建設(shè)、建立一支高素質(zhì)的專業(yè)案管人才隊(duì)伍是司法責(zé)任制改革背景下一項(xiàng)亟待解決的重要問題。

（二）堅(jiān)持把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為案管工作的中心及其他相關(guān)工作的抓手

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以全面客觀地反映一段時(shí)期內(nèi)本院業(yè)務(wù)工作開展的情況，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的相關(guān)職能，可以為檢察業(yè)務(wù)順利開展提供強(qiáng)有力的支撐。

首先，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判助力科學(xué)決策的功能。一方面發(fā)揮其決策參考作用，對(duì)涉及掃黑除惡、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等案件進(jìn)行全面細(xì)致的數(shù)據(jù)分析，以反映檢察工作的整體情況和突出問題，為日后領(lǐng)導(dǎo)決策和開展工作提供相應(yīng)依據(jù)。另一方面發(fā)揮其業(yè)務(wù)引導(dǎo)作用，全面了解和掌握刑事案件中的案-件比情況，將案-件比納入檢察官考核指標(biāo)，以減少不必要的延期、退查等環(huán)節(jié)，著力降低案-件比，以規(guī)范檢察官辦案行為。

其次，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的指導(dǎo)辦案功能。通過深入分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，展示一段時(shí)期內(nèi)的工作情況以及暴露出的問題和不足，以便及時(shí)調(diào)整工作方向，為日后案件辦理提供正確引導(dǎo)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真研判，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中可能存在的問題，避免同一錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)，從而規(guī)范司法辦案行為。

最后，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的服務(wù)改革功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析在捕訴一體的背景下的分案規(guī)則、輪案機(jī)制、辦案模式等內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。

（三）建立案件流入和流出管控機(jī)制

案件的受理和結(jié)案審核是案管部門的基本職能，一個(gè)案件從來到走全部要通過案管審查，因此案管部門要發(fā)揮相關(guān)的職能作用，嚴(yán)把案件受理和送案兩道關(guān)卡。刑事案件的受理是檢察機(jī)關(guān)辦案程序的開始，傳統(tǒng)的案件受理模式，是各個(gè)部門單獨(dú)受理案件。偵查機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)，有選擇性地把不同類型的案件移送到相應(yīng)的部門，如將審查逮捕案件移送到偵監(jiān)部門，將移送起訴案件送到公訴部門。此種受理模式，嚴(yán)重降低了檢察機(jī)關(guān)辦案的效率。除此之外，根據(jù)過往的司法案件，冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生多與掌握犯罪嫌疑人相關(guān)信息，從而介入相應(yīng)案件的辦理有關(guān)，因此此種受理模式也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益，影響司法公正。案件管理部門統(tǒng)一受理案件和送案，有利于提高辦案效率，另外，使用自動(dòng)輪案機(jī)制，有利于防止辦案人員對(duì)案件不正當(dāng)?shù)慕槿?，保障司法公正?/p>

首先要嚴(yán)把案件受理關(guān)。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送的案件，要樹立立案權(quán)威，從源頭上把控案件質(zhì)量，杜絕有明顯瑕疵的案件進(jìn)入受理程序。嚴(yán)格審核犯罪嫌疑人相關(guān)信息和有無管轄權(quán)等問題，拒絕接收證據(jù)材料不全、卷宗形式不規(guī)范的案件。同時(shí)堅(jiān)持糾防并舉，對(duì)于集中出現(xiàn)的問題，定期向偵查機(jī)關(guān)反饋，加強(qiáng)案件移送的規(guī)范性，必要時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范意見予以明確。

其次要嚴(yán)把送案關(guān)。案件審結(jié)之后，由案管部門將案件移送至法院，在司法責(zé)任制改革之后，檢察官權(quán)利不斷擴(kuò)大，很多案件由檢察官自己做出決定，案管部門在送案之前，應(yīng)該對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行細(xì)致的送案審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即告知承辦檢察官或主管院領(lǐng)導(dǎo)，防止案件“帶病”進(jìn)入審判階段。

（四）完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

案件質(zhì)量評(píng)查是對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行規(guī)范化評(píng)價(jià)的一種方式，可以確定案件的質(zhì)量，從而加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，是案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要組成部分。但是目前在很多基層院中，仍然存在案件質(zhì)量評(píng)查重形式、輕實(shí)質(zhì)，評(píng)查人員礙于面子，有畏難情緒，不敢進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)等問題，因此在司法責(zé)任制改革的大背景下急需建立一套科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)查體系。

首先，應(yīng)加強(qiáng)檢察人員對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的思想認(rèn)識(shí)。不論是辦案人員還是評(píng)查人員，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待案件質(zhì)量評(píng)查工作，配合接受評(píng)查，主動(dòng)進(jìn)行評(píng)查，以理性的態(tài)度看待案件質(zhì)量評(píng)查工作。要深刻認(rèn)識(shí)到，案件質(zhì)量評(píng)查是一次有效的內(nèi)部監(jiān)督，是對(duì)檢察官辦案質(zhì)量的一次重要檢驗(yàn)，是提升檢察官辦案能力和辦案效率的有效途徑，更是落實(shí)司法責(zé)任制，保障司法公正的重要手段，可以營造一種良好的重視案件質(zhì)量評(píng)查的氛圍。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查人員的培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)、高水平的評(píng)查隊(duì)伍。根據(jù)司法責(zé)任制改革以后強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查的要求，可以成立案件質(zhì)量評(píng)查小組，由檢委會(huì)委員和案件質(zhì)量評(píng)查人員共同組成，增強(qiáng)評(píng)查的權(quán)威性。同時(shí)也可適當(dāng)借助外部力量，在某些重大案件中，可借助律師、法學(xué)教授、知名學(xué)者等專業(yè)人士參與案件質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)評(píng)查的說服力，并且通過定期對(duì)評(píng)查人員開展教育培訓(xùn)、理論研討等活動(dòng)，使評(píng)查人員不斷提升自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)于評(píng)查工作，從而提升評(píng)查的質(zhì)量和水平。

最后，應(yīng)完善相關(guān)評(píng)查制度，建立科學(xué)有效的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。一是要豐富案件的評(píng)查形式，拓寬評(píng)查類型。要根據(jù)需要開展日常評(píng)查和隨機(jī)抽查，不僅要評(píng)查訴判不一、無罪案件等重點(diǎn)案件，也要將一些普通的刑事案件納入評(píng)查范圍，并從案件的程序運(yùn)行、案卡填錄、文書規(guī)范等多方面進(jìn)行綜合評(píng)查，以保證評(píng)查質(zhì)量。二是要細(xì)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。把評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等多個(gè)方面，逐項(xiàng)評(píng)查，以保證評(píng)查的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。三是要及時(shí)總結(jié)評(píng)查結(jié)果，做好反饋。在案件評(píng)查結(jié)束之后，案管部門要對(duì)頻繁出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，并及時(shí)向承辦檢察官通報(bào)，督促檢察官整改，以防止再次出現(xiàn)類似問題；對(duì)于在評(píng)查過程中出現(xiàn)的精品案件，也要及時(shí)組織檢察官進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，以此擴(kuò)大評(píng)查實(shí)效。