公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建研究

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

《公共圖書館法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著面向社會(huì)公眾提供文化服務(wù)的法律體系的構(gòu)建完成。它是公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一座里程碑，為公共圖書館讀者服務(wù)提供了法律標(biāo)準(zhǔn)，也將為公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建提供法律依據(jù)。它的實(shí)施，為圖書館事業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、公共圖書館服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著政府對(duì)文化領(lǐng)域的持續(xù)投入，我國(guó)的公共圖書館得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在很大不足。從第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中發(fā)現(xiàn)，政府雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、政策保障、資金投入等方面的投入加大，但區(qū)域差別依然較大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)公共圖書館數(shù)量為 3153個(gè)，約40萬(wàn)人口才有一個(gè)公共圖書館，人均保有0.65冊(cè)圖書，每人全年的購(gòu)書費(fèi)是1.56元，全國(guó)還有12%的縣（區(qū)）沒(méi)有公共圖書館。[1]同時(shí)，公共圖書館分布呈現(xiàn)不均等性，出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不合理現(xiàn)象。[2]這些問(wèn)題的存在，都反映出我國(guó)公共圖書館發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)水平不足甚至服務(wù)缺失等問(wèn)題。因此，公共圖書館法的制定和實(shí)施，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展提供保障，為公共圖書館事業(yè)建設(shè)、管理和服務(wù)提供條件，從而使人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障，增加人民群眾的文化獲得感。

二、公共圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用

公共文化服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的重要組成部分，旨在通過(guò)為公民提供公共文化服務(wù)資源、內(nèi)容和設(shè)施等方式，從而滿足廣大公民多元化的公共文化需求。[3]圖書館具有傳播文化知識(shí)、傳遞科學(xué)信息、開發(fā)智力、開展社會(huì)教育等功能，是開展公共文化服務(wù)的重要陣地，有如下作用：保存人類文化遺產(chǎn)；開展社會(huì)教育；傳遞科學(xué)情報(bào)；開展文化娛樂(lè)活動(dòng)。[4]

公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為公共文化服務(wù)體系的不斷完善發(fā)揮支撐作用，從而吸引更多的人或機(jī)構(gòu)關(guān)注文化建設(shè)，保障公共文化服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，公共圖書館也要對(duì)信息進(jìn)行全面收集、加工與整理，強(qiáng)化面向大眾的信息服務(wù)，[5]從而成為區(qū)域信息服務(wù)的中心。

三、公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本標(biāo)志，是國(guó)家賦予和保護(hù)公民基本文化權(quán)利的憲政文明，同時(shí)也是社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性文化保障。[6]它通過(guò)協(xié)調(diào)人力資源、信息資源和技術(shù)工具之間的關(guān)系，來(lái)保障公共圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。[7]

（一）健全法律，提高制度保障

《公共圖書館法》明確規(guī)定：縣級(jí)政府應(yīng)將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，將公共圖書館事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這為公共圖書館事業(yè)提供了制度和法律保障。

（二）優(yōu)化館藏資源

1.傳統(tǒng)紙質(zhì)資源的豐富和完善

目前，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)仍是圖書館的主要館藏，也仍然是相當(dāng)多讀者利用的一種有效的資源；因此紙質(zhì)文獻(xiàn)的采購(gòu)依然占有很大的比重，是充實(shí)館藏的必不可少的手段。

2.數(shù)字資源的完善

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)字資源的大量產(chǎn)生，不斷豐富和完善著圖書館的館藏，成為讀者特別是青年讀者極受歡迎的館藏資源，如中國(guó)科技期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)等，這些數(shù)字資源容量大、范圍廣、內(nèi)容全、檢索快，極受讀者的青睞。[8]

（三）優(yōu)化人力資源

人力資源是圖書館服務(wù)的主體，因此，公共圖書館非常重視對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才的吸納。人才的引進(jìn)，必將給圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)活力和提升，它是圖書館發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的現(xiàn)實(shí)的工作。同時(shí)，對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也是非常必要的，讓在職人員通過(guò)各種渠道走出去，接受專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及外界新鮮事物的歷練，將給他們帶來(lái)自身素養(yǎng)的提高，從而推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

四、公共圖書館服務(wù)提升的策略

（一）創(chuàng)新服務(wù)模式

1.提升文獻(xiàn)資源服務(wù)方式

圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，以更加高效開放的服務(wù)方式，對(duì)讀者的需求進(jìn)行有效跟蹤，從而精確掌握讀者對(duì)數(shù)據(jù)資料的需求，進(jìn)而提供個(gè)性化的服務(wù)。

2.預(yù)約服務(wù)

對(duì)于一些由于種種原因不方便到圖書館查閱資料的讀者，可以根據(jù)需求，推出遠(yuǎn)程的預(yù)約服務(wù)。圖書館工作人員事先登記讀者的個(gè)人信息，如姓名、單位、聯(lián)系方式和需求信息，代替讀者查閱所需資料和信息，然后通過(guò)微信或郵箱傳送給讀者；這不僅能夠提高查詢效率，同時(shí)還能給讀者帶來(lái)更好的服務(wù)體驗(yàn)。[9]

（二）公共圖書館總分館體系的建立

我國(guó)2017新修訂的公共圖書館法強(qiáng)調(diào)建設(shè)“縣級(jí)總館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站——村（社區(qū)）圖書室”的縣級(jí)分層總分館服務(wù)體系。[10]實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，保障城鄉(xiāng)居民閱讀權(quán)益。

依托于總分館制建設(shè)，2018年5月，上海市中心圖書館通過(guò)“一卡通”圖書借閱方式，搭建起成員館包括市級(jí)總館、區(qū)級(jí)分館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)分館總計(jì)235家，形成了“一城一網(wǎng)一卡系統(tǒng)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為讀者提供了便捷、高效的圖書信息檢索和圖書借還服務(wù)，進(jìn)一步提高了文獻(xiàn)利用率。[11]

（三）社會(huì)力量參與公共圖書館管理與服務(wù)

社會(huì)力量參與公共圖書館管理與服務(wù)主要有兩種方式：法人治理結(jié)構(gòu)和志愿者服務(wù)

1.法人治理結(jié)構(gòu)

所謂法人治理結(jié)構(gòu)就是通過(guò)圖書館理事會(huì)對(duì)圖書館事務(wù)進(jìn)行決策的管理體系，是一種開放、民主的圖書館管理模式，它包括決策層、管理層和都督層，三個(gè)層次相互協(xié)調(diào)、相互作用。它是國(guó)外圖書館管理的一種普遍做法，對(duì)我國(guó)圖書館的管理有借鑒意義。[12]另外，理事會(huì)還可通過(guò)與圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)合作，征求專業(yè)咨詢建議，提高科學(xué)決策能力。[13]同時(shí)，吸引政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)、非營(yíng)利公益組織及圖書館界學(xué)者等領(lǐng)域人員參與圖書館學(xué)會(huì)的決策和管理，建立以圖書館學(xué)會(huì)為主導(dǎo)的會(huì)商制度，穩(wěn)步推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。[14]2014年7月文化部辦公廳發(fā)出的《關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》把7家公共圖書館列為公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，目前南京圖書館、溫州市圖書館、深圳市福田區(qū)圖書館等陸續(xù)成立了理事會(huì)。[15]

2.志愿者服務(wù)

志愿服務(wù)是一種不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，向服務(wù)對(duì)象或是公益機(jī)構(gòu)奉獻(xiàn)出自己的時(shí)間、才能、精力，[16]具有自愿、利他和無(wú)償三大精神要義，與秉承服務(wù)、奉獻(xiàn)的圖書館公益性高度契合。志愿服務(wù)是自愿行為，但并不意味著志愿者沒(méi)有需求?？梢越驹刚呋拘畔⒑头?wù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，讀者可登錄數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)志愿服務(wù)做出評(píng)價(jià)，使志愿者體會(huì)為讀者服務(wù)的樂(lè)趣，感受到自身的價(jià)值。公共圖書館讓讀者體驗(yàn)志愿活動(dòng)，感受到志愿服務(wù)的艱辛與高尚，從而更加尊重志愿者的付出。[17]

（四）聯(lián)合服務(wù)

圖書館界應(yīng)由政府部門牽頭，圖書館行業(yè)學(xué)會(huì)作為溝通不同性質(zhì)圖書館的橋梁，成立圖書館聯(lián)盟。使公共圖書館、學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館共同協(xié)調(diào)開展文獻(xiàn)資源建設(shè)，共同“對(duì)外開放”地利用館藏資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化的共建共享，從而使聯(lián)合服務(wù)納入法律的軌道。[18]

（五）法律的完善

《公共圖書館法》從公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等方面全方位對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展制定了一些制度，但這些制度規(guī)定相對(duì)比較抽象[19]、概況，要具體實(shí)施，就要提高法律的可操作性，出臺(tái)配套的規(guī)章制度及政策、標(biāo)準(zhǔn)等。圖書館標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范圖書館工作的重要基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性，對(duì)圖書館業(yè)務(wù)管理、規(guī)范化服務(wù)至關(guān)重要。這些標(biāo)準(zhǔn)與圖書館法律制度相互融合，法律延伸標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)法律的技術(shù)的可操作性，通過(guò)法律解釋、司法解釋、實(shí)施細(xì)則等裁判規(guī)范，成為法律判決的依據(jù)，從而提升法律實(shí)施的成效。[20]

（六）考核評(píng)價(jià)的完善

公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平，在其內(nèi)部都有嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。圖書館之所以開展考核，其目的就是提升圖書館適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的程度[21]，通過(guò)考核不斷找出圖書館業(yè)務(wù)管理及人力資源管理中的不足，及時(shí)加以改進(jìn)，促進(jìn)圖書館工作質(zhì)量的提升。同時(shí)，將考核結(jié)果向社會(huì)公布，并依據(jù)考核結(jié)果提拔、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工，促進(jìn)鞭策其他員工。[22]

五、結(jié)語(yǔ)

《公共圖書館法》的出臺(tái)，為公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法制化保障，它必將在公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)能力和服務(wù)水平提高方面起到非常重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使公共圖書館明晰自身的職責(zé)和使命，提升管理和服務(wù)效能，運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳播技，平等、開放、共享地向社會(huì)公眾提供服務(wù)。[23]