互動(dòng)視域下清代廣西食鹽專賣與地方社會(huì)治理研究

徐家貴

（廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

食鹽事關(guān)國計(jì)民生，是國家的重要資源，“夫山澤林鹽，國之寶也”。［1］受食鹽專賣政策、食鹽產(chǎn)地空間分布不均等因素影響，我國各地區(qū)間常常出現(xiàn)食鹽的區(qū)域流通現(xiàn)象。清代，廣西不產(chǎn)鹽，兩廣在歷史上屬于同一鹽區(qū)，廣西的食鹽主要仰賴廣東供給。目前，一些學(xué)者已注意到清代兩廣食鹽專賣制度、食鹽產(chǎn)運(yùn)銷、私鹽貿(mào)易等問題，覃延歡的《明代廣西鹽法芻議》［2］《清代廣西鹽法芻議》［3］從斷代史角度，分別論述了明、清時(shí)期廣西鹽法制度的演變及特點(diǎn)。王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》分析了清代兩廣鹽區(qū)私鹽的來源、私鹽販運(yùn)的群體及私鹽對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響［4］。黃國信的《明清兩廣鹽區(qū)的食鹽專賣與鹽商》探討了食鹽專賣制度下明清兩廣鹽區(qū)商人的活動(dòng)，揭示了官、商、民等不同群體之間的關(guān)系［5］，同時(shí)他還在《區(qū)與界：清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽專賣研究》中運(yùn)用施堅(jiān)雅的區(qū)域分析理論，分析了清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽跨區(qū)域貿(mào)易、食鹽專賣制度的發(fā)展演變及社會(huì)影響［6］?？v觀已有相關(guān)研究，主要聚焦在兩廣及廣西食鹽運(yùn)銷的體制機(jī)制，以及食鹽專賣、私鹽販運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，尚未關(guān)注到清代廣西食鹽專賣政策演變中所蘊(yùn)藏的地方社會(huì)治理因素。本文在充分借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，試圖透過食鹽專賣的角度去探討廣西少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理問題。當(dāng)前，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。清代傳統(tǒng)的社會(huì)治理發(fā)展到現(xiàn)代治理的邏輯徑路表明，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。［7］清代對(duì)地方社會(huì)的治理，并非僅僅是單向度依靠政治權(quán)力自上而下地發(fā)布政令、制定規(guī)范，實(shí)際上也是一種通過協(xié)商、合作等方式上下持續(xù)雙向互動(dòng)的過程。食鹽為國家與鹽商、國家與人民的互動(dòng)提供了一個(gè)有效場域，廣西食鹽運(yùn)、銷過程中存在著國家與鹽商的上下雙向互動(dòng)，以及清廷增加食鹽配額、降價(jià)售鹽吸引少數(shù)民族歸附，形成了國家與人民的上下雙向互動(dòng)。食鹽在廣西少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理中具有重要作用，食鹽深入到廣西社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，涉及到各個(gè)層面的利益，以食鹽為窗口，可以讓人更加深入地認(rèn)識(shí)清代廣西社會(huì)發(fā)展，更加深入地探究清代的地方社會(huì)治理智慧。

一、清代廣西的食鹽專賣

清初鹽政，承襲明末綱法，實(shí)行民制、商收、商運(yùn)、商銷的官督商銷制，即官間接專賣制。清代，廣西與全國其他地區(qū)一樣，實(shí)行食鹽專賣制度，但是施行的時(shí)間比較晚。清初，南明政權(quán)等反清勢力盤踞廣西，使廣西戰(zhàn)亂頻仍，鹽業(yè)管理混亂。清廷迫于軍餉壓力，謀鹽利以資軍餉，遂逐步在廣西重建食鹽專賣之制。順治十一年（1654）正月，廣東巡撫李棲鳳說，兩廣鹽區(qū)“地方初附，鹽路未通”，“所行引者，惟廣、惠、南、韶、肇五府與通販于廣西之梧州、懷集及平樂之富川賀縣”。［8］表明廣西僅部分地區(qū)通行鹽引。順治十三年（1656），南明政權(quán)在廣西的統(tǒng)治宣告結(jié)束，反清勢力被掃除。是年六月，戶部尚書孫廷銓奏稱，“兩廣鹽引，地方多事，從未關(guān)請(qǐng)”，［9］表明李棲鳳所說之兩廣行鹽仍有許多制度未能恢復(fù)，食鹽專賣制度亦未完全恢復(fù)。直至康熙年間，廣西各地先后奉文行銷引鹽，按額督銷，食鹽專賣制度才完全確立。

康熙朝，廣西食鹽專賣主要實(shí)行官督商銷，招商認(rèn)引，按引領(lǐng)鹽，劃界行銷，承包稅課。但是廣西丁少民貧，造成“引額積滯”，行鹽商人無力行銷，更迭頻繁。康熙三年（1664），清廷改革廣西鹽法，實(shí)行計(jì)口授鹽，不論貧富一律計(jì)口配賣，各府州縣皆有定額，食鹽分配不合理，造成人民淡食，“可行鹽之處，得鹽反少，發(fā)買既速，別處之鹽不得攙賣，民苦淡食。其山高水峻、不能行鹽之處，得鹽雖未嘗多，而壅滯不行，商人交接，衣食出其中，搬運(yùn)腳費(fèi)出其中，鹽價(jià)日騰，民不能買，尤苦淡食”。［10］同時(shí)，鹽業(yè)納入官府考成，地方官迫于考成的壓力，任商開價(jià)，按丁發(fā)鹽，其害甚多，“按額行銷之弊，總在能行鹽之處，苦鹽少而價(jià)高，不能行鹽之鹽處，苦鹽多而難售，欲不派之百姓，鹽滯不行，則病商且病官課，上鹽而派之百姓，則追呼不及，病民亦病官”。［11］

鑒于商人無力承銷鹽業(yè)及民間的淡食之苦，雍正年間，重定廣西鹽政。雍正元年（1723），廣東總督孔毓珣奏請(qǐng)，“粵西地方邊遠(yuǎn)，商人資本無多，以致誤課誤鹽，民憂淡食。請(qǐng)動(dòng)藩庫銀六萬兩，令鹽道委員辦理官運(yùn)官銷。行之三年，可以酌減鹽價(jià)”。［12］始改官督商銷為官運(yùn)官銷，官府完全壟斷食鹽的運(yùn)銷，鹽價(jià)由官府規(guī)定。此制進(jìn)一步挫傷了兩廣鹽商的積極性，私鹽泛濫嚴(yán)重。

乾隆元年（1736），清廷在距離廣東較近、交通便利的廣西部分地區(qū)實(shí)行官督商銷制度，“題定臨桂等29州縣距東省甚遠(yuǎn)，官運(yùn)尚且艱難，若商辦則船只呼應(yīng)不靈，挽運(yùn)更難，照舊官運(yùn)官銷。平樂等28州縣去東省不遠(yuǎn)，一水可通，赴東配鹽即可速達(dá)，招募商人辦運(yùn)，則鹽須充裕，庶無缺誤之虞，欲為善后之圖，惟有將存梧預(yù)備鹽二萬四千包酌量分貯之”。［13］乾隆二十三年（1758）后，廣西的食鹽專賣基本上都實(shí)行官督商銷制度，“照平樂等埠招商領(lǐng)引辦課之法，將官辦各埠全部改歸商辦”。［14］乾隆五十五年（1790），實(shí)行“改埠歸綱”改革，把各鹽埠組成一個(gè)綱局，令經(jīng)驗(yàn)豐富的商人自籌資本作為局商，在鹽運(yùn)司的監(jiān)督之下壟斷一切鹽務(wù)，把鹽分給各埠商運(yùn)銷，官府不直接經(jīng)營鹽業(yè)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督、課稅。兩廣實(shí)行“改埠歸綱”，在綱局下設(shè)中、南、東、北、西、平6柜，涉及廣西各州縣的有西柜、平柜、中柜、南柜。

到嘉慶朝中期，官鹽滯銷，私鹽充斥，兩廣鹽務(wù)又陷入困局。嘉慶十七年（1812），兩廣總督蔣攸铦奏將綱局改為公所，推動(dòng)了兩廣實(shí)行“改綱歸所”改革，裁去局商，改在埠商中遴選六人經(jīng)理六柜鹽務(wù)，實(shí)行輪換制；撤綱局，設(shè)鹽務(wù)公所，公所在兩廣鹽運(yùn)使的監(jiān)督下負(fù)責(zé)監(jiān)追鹽課，不直接參與經(jīng)營，此制一直到清末大體不變。至此，變化無常的廣西食鹽專賣制度形式基本形成定制。然而，受到自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等制約，也出現(xiàn)了一些特殊情況，并非所有的食鹽專賣政策都能一刀切的統(tǒng)一實(shí)施，比如乾隆二十三年（1758）后，廣西已實(shí)行官督商銷政策，但是南寧府、太平府等府所屬邊遠(yuǎn)地區(qū)的土屬苗人、壯民食鹽仍主要由官辦，間或?qū)嵭泄俣缴啼N，“乾隆二十四年（1759），兩廣總督李侍堯奏準(zhǔn)：南寧、太平等府土屬苗人、壯民，向食安南鹽……故本年戶部議定：該府土民食鹽仍由官辦，且于額銷外不配余鹽，以免因價(jià)低而流往他地”。［15］當(dāng)然，無論是在食鹽的運(yùn)輸方面，還是在食鹽的銷售方面，乾隆二十三年（1758）后，總體上官府不再直接參與，僅負(fù)責(zé)整個(gè)運(yùn)銷過程的監(jiān)督和征收鹽稅。

二、國家與鹽商的上下互動(dòng)

清代，廣西的食鹽專賣形式不斷變化，政策旋行旋罷，但是無論如何改變，官運(yùn)官銷和官督商銷仍是廣西食鹽專賣制度的重要內(nèi)容?？傮w而言，在乾隆二十三年（1758）以前，廣西主要以官運(yùn)官銷的官直接食鹽專賣制度為主，官督商銷為輔。乾隆二十三年（1758）以后，廣西以召商承辦的官督商銷代替官運(yùn)官銷，食鹽的運(yùn)銷主要轉(zhuǎn)入商人之手，官府主要負(fù)責(zé)課稅。

食鹽專賣作為一種國家行為，在官運(yùn)官銷制度下，商人在部分環(huán)節(jié)有限地參與食鹽專賣。在官督商銷制度下，商人按引領(lǐng)鹽，由官府授權(quán)負(fù)責(zé)食鹽的運(yùn)銷，具體統(tǒng)攬食鹽的專賣之職。官府依靠鹽商勢力實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽的管控，鹽商則借此發(fā)展壯大，參與地方社會(huì)發(fā)展。

一方面，清廷以食鹽專賣政策為重要媒介，通過政策的不斷調(diào)整以適應(yīng)鹽業(yè)發(fā)展形勢，客觀上促進(jìn)了國家與鹽商的互動(dòng)。當(dāng)官運(yùn)官銷的官直接食鹽專賣制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)形勢和鹽業(yè)發(fā)展時(shí)，清廷就改用官督商銷的官間接食鹽專賣制度，鹽商成為鹽業(yè)管理的重要組成部分，甚至擁有特權(quán)，把持著廣西的鹽業(yè)，其中尤以一些鹽業(yè)世家為主。嘉道時(shí)期，鹽商李宜民（商名李念德）是廣西最大鹽埠——臨全埠的大股商，多次捐輸軍需、參與地方公務(wù)，與朝廷關(guān)系密切，為兩廣督撫、鹽政等地方大員倚重。李宜民死后，其子戶部員外郎李秉睿仍以其父之名繼續(xù)充鹽商。道光年間，潘仕成（商名潘繼興）從李宜民后人手中承充廣西臨全埠商，潘家至潘仕成時(shí)已三代經(jīng)營鹽業(yè)。道光二十一年（1841）后，潘仕成開始捐助軍工海防，以勞績顯著而獲授布政使銜，成為名副其實(shí)的紅頂商人。廣西鹽商以鹽提升社會(huì)地位，樹立社會(huì)聲譽(yù)，成為地方的“代表”，其中不少人有官銜，或?yàn)樯鷨T、舉人，對(duì)地方政治、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。清廷自上而下通過鹽商實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽的控制，通過廣西各地的鹽官、關(guān)卡等管理機(jī)構(gòu)規(guī)范鹽業(yè)及鹽商，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)販鹽、運(yùn)鹽等各類食鹽從業(yè)者，乃至消費(fèi)人群的統(tǒng)治。在廣西，食鹽的運(yùn)輸、銷售等都滲透著國家符號(hào)的烙印，夯實(shí)了清廷的地方社會(huì)治理手段。

另一方面，鹽商常常主動(dòng)或被動(dòng)的以捐輸，甚至是獻(xiàn)媚、“攀附”等方式向官府報(bào)效，彌補(bǔ)國家的經(jīng)費(fèi)、組織、人力等資源的不足，也是為了謀求自身更大的發(fā)展。鹽商是依靠國家授權(quán)，并在國家權(quán)力的約束下從事食鹽的運(yùn)銷，每當(dāng)國家遇有軍需、慶典、賑災(zāi)等特殊情況之時(shí)，鹽商都會(huì)向官府報(bào)效銀兩，“兩廣鹽區(qū)，乾隆三十八年，報(bào)效銀六十萬兩，五十二年，報(bào)效銀五十萬兩，以及嘉慶六年永定河工報(bào)效銀五十萬兩等巨款報(bào)效，均是捐輸現(xiàn)銀，一次捐清”。［16］這種自下而上投向官府的價(jià)值取向，使鹽商在不自覺中完成了國家化。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，在國家與鹽商的上下互動(dòng)過程中，也會(huì)因形勢的發(fā)展變化導(dǎo)致鹽商與官府因鹽而發(fā)生博弈的現(xiàn)象，特別是由于負(fù)擔(dān)重、官引滯、私鹽盛等原因，易使資本本就不雄厚的廣西鹽商虧折，甚至陷于傾家蕩產(chǎn)的境地。鹽商因之向官府陳明困難，請(qǐng)求調(diào)整食鹽管理政策，以紓解困境。官府意識(shí)到官鹽壅滯，有時(shí)也會(huì)積極合作，回應(yīng)鹽商的需求，采取減免鹽課、清查陋規(guī)、展限、借帑行鹽等措施安撫鹽商。比如官府借帑給鹽商行鹽，“兩廣鹽商資本不甚豐厚，常常會(huì)因?yàn)橘Y金問題而行鹽不暢，只能求助于官府，官府為此借帑助商。有清一代，兩廣鹽商經(jīng)常從官府銀庫中領(lǐng)取帑本行鹽”。［17］無論官府是否采納鹽商調(diào)整食鹽專賣政策的請(qǐng)求，鹽商與官府的博弈也是一種自下而上協(xié)商、對(duì)話的互動(dòng)行為，有利于推動(dòng)食鹽專賣政策的調(diào)整和食鹽問題的解決。

清代，食鹽專賣政策形式的不斷調(diào)整反映了國家與鹽商的上下互動(dòng)關(guān)系。國家通過鹽商控制食鹽運(yùn)銷，以鹽政管理機(jī)構(gòu)規(guī)范鹽業(yè)及鹽商，自上而下地強(qiáng)化了對(duì)廣西少數(shù)民族地區(qū)的治理。鹽商通過報(bào)效、博弈等方式，自下而上地向國家靠攏，推動(dòng)了廣西食鹽的運(yùn)銷，發(fā)展壯大了自身實(shí)力，從而在地方社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、國家與人民的上下互動(dòng)

清代之前，由于食鹽的缺乏，廣西曾經(jīng)發(fā)生因食鹽供應(yīng)問題而引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題，其中尤以明代廣西規(guī)模最大的農(nóng)民起義大藤峽起義最為激烈。大藤峽起義以廣西大藤峽地區(qū)為中心，從明洪武年間始到天啟年間止，前后歷時(shí)250余年。在明天順七年（1463），瑤民起義領(lǐng)袖侯大茍率700多人夜襲兩廣總督衙門、巡按三司所在地梧州城，“打開官庫，繳獲大量武器與金銀財(cái)寶，又發(fā)放糧食和鹽，接濟(jì)貧苦老百姓”。［18］起義軍通過軍事進(jìn)攻以奪鹽。到明正德年間，陳金總督兩廣軍務(wù)，被迫與起義軍訂約，向起義軍交納魚鹽稅，是時(shí)，南京大理寺評(píng)事林希元應(yīng)詔陳言邊患曰：“每舟所過，額與魚鹽，定立約束，求免剽掠，雖繡斧所經(jīng)，亦攜鹽自備，是得為紀(jì)綱乎！”［19］雖“繡斧”等官吏，經(jīng)峽江亦需向瑤民繳納魚鹽稅。為此，林希元獻(xiàn)計(jì)曰：“今夫壯瑤之所缺者，魚鹽也。無魚鹽，一日不可得而食也，此其所短也，其所以出掠者，以是。官府所以啖之，亦以是也。如臣之計(jì)，閉府江之路，使舟楫不行，頓荊楚兩廣之兵于四面，而絕其魚鹽之路，不待一年，人皆困敝，然后開歸順之門，令其頭目，各率眾來歸。朝廷賜其頭目以官爵，俾知輯其眾，賜其眾以魚鹽。又為開互市，令商人運(yùn)魚鹽于彼，與之交易。又選諸頭目中最為眾所服者，受以高官，以總撫之。又為開互市，令商人運(yùn)魚鹽于彼，與之交易?！保?0］林希元針對(duì)瑤、壯民缺鹽的實(shí)際，主張封鎖食鹽以斷瑤、壯民起義軍生路，迫其投降，待其歸順后“以夷制夷”，賜瑤、壯民頭目以官爵，賜當(dāng)?shù)匕傩找贼~鹽。明代，食鹽成為鎮(zhèn)壓大藤峽起義軍的一個(gè)重要手段。

清代以降，鑒于廣西食鹽來之不易，清廷不斷增加廣西的食鹽配額。順治十一年（1654），清廷規(guī)定兩廣行銷的正鹽為5萬多引，其中在廣東額銷大引41，808道，廣西額銷大引18，000道，按照清初每引重量為235斤至322斤不等，此時(shí)廣西行銷食鹽量約為4，230，000斤至5，796，000斤之間。從康熙三年（1664）起，廣西鹽法改行計(jì)口配賣之法。到康熙四年（1665），“粵西行鹽通省共銷大引五千九百六十一道，每道行鹽二千一百斤”。［21］廣西額銷食鹽數(shù)為12，518，100斤?？滴跞辏?693），廣西食鹽大引改為小引，共59，610道，每一小引配鹽236.4斤，共售額鹽14，091，804斤。［22］雍正二年（1724），廣西鹽法按照兩淮鹽例，每引配鹽235斤。雍正年間，廣西每年額銷食鹽數(shù)基本維持在14，000，000斤左右。乾隆年間，清廷以余鹽改引、羨余增引等方式增加食鹽銷量，廣西每年額銷食鹽高于雍正時(shí)期的14，000，000斤。嘉慶年間，廣西年額銷食鹽數(shù)大幅增加。嘉慶五年（1800），廣西額定食鹽銷量多達(dá)41，259，900斤。嘉慶十七年（1812），廣西人口數(shù)為7，313，895人，初略依據(jù)“西漢元始二年（公元2年）至清道光十九年（公元1839年）丁口年平均增長率為0.19%”［23］計(jì)算，順治十一年（1654），廣西人口數(shù)約為6，533，533人，人均食鹽量約為0.65斤到0.89斤之間，到嘉慶五年（1800），廣西人口數(shù)約為7，254，591人，人均食鹽量約為5.69斤。同時(shí)，清代廣西的官鹽銷售除了正引或引鹽，即額定銷售的食鹽外，還有正額余鹽、額外余鹽、耗鹽、秤頭鹽、花紅鹽等類型，年銷售數(shù)量也達(dá)百萬斤，甚至是千萬斤，這就使廣西的官鹽數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于額定食鹽量。此外，桂越邊境的少數(shù)民族人民“向食夷鹽”，“廣西的南寧府、鎮(zhèn)安府、太平府等地區(qū)靠近安南，當(dāng)?shù)赝翆倜缛?、壯民，向食安南鹽加之”。［24］僅鎮(zhèn)安一府每年購安南私鹽已達(dá)1000余包，“每歲需鹽千余包”［25］。中法戰(zhàn)爭后，清廷允許法國借用龍河運(yùn)輸越鹽，“中國為法國欲便于轉(zhuǎn)運(yùn)軍用食鹽起見，特準(zhǔn)借龍河經(jīng)過運(yùn)赴越地”。［26］清廷此舉在一定程度上便利了越南私鹽涌入廣西，客觀上迎合了廣西邊疆地區(qū)少數(shù)民族人民的“向食夷鹽”需求。

為利于地方社會(huì)治理，清廷不僅增加廣西的食鹽配額，而且還曾主動(dòng)降價(jià)售鹽，讓廣西各族人民能買得起官鹽，借以提高官鹽銷量。清代，鹽價(jià)不是由商人自主定價(jià)，而是由戶部定價(jià)，“各朝的鹽價(jià)是部定鹽價(jià)，在食鹽銷賣的過程中，實(shí)際鹽價(jià)往往比此為高”。［27］鹽價(jià)在部定價(jià)格范圍內(nèi)浮動(dòng)。雍正元年（1723），廣東總督孔毓珣奏請(qǐng)，“請(qǐng)動(dòng)藩庫銀六萬兩，令鹽道委員辦理官運(yùn)官銷。行之三年，可以酌減鹽價(jià)”。［28］兩廣地方大員主張官運(yùn)官銷食鹽，并降價(jià)銷售食鹽。乾隆元年（1736），皇帝諭令廣西降價(jià)售鹽，“廣西地瘠民貧，道路遙遠(yuǎn)。應(yīng)令鹽價(jià)減，以惠閭閻。自乾隆元年為始，著照雍正元年原題，每斤減去二厘銷售。該督撫可嚴(yán)飭各州、縣，不許加增分毫，務(wù)使小民均沾實(shí)惠。倘有高價(jià)病民者，查出嚴(yán)行參處”。［29］清廷有意識(shí)地降低廣西鹽價(jià)，便于更多的少數(shù)民族人民能購買官鹽。清廷降價(jià)售鹽，不僅有利于減輕地瘠民貧的廣西少數(shù)民族人民的食鹽負(fù)擔(dān)，而且有利于提高官鹽在廣西邊疆地區(qū)的競爭力，抵制與擠壓越南私鹽市場，維護(hù)政府鹽利。

清廷在廣西食鹽問題上的主動(dòng)作為，關(guān)心下層社會(huì)的日常生活需求，增加廣西的官鹽配額，并在廣西降價(jià)售鹽，既是為了維護(hù)自身鹽利，保持地方社會(huì)穩(wěn)定，又在一定程度上滿足了人民的食鹽需求，緩解了廣西的食鹽供應(yīng)問題和人民的淡食之苦。與歷代相比，清代相對(duì)充足的食鹽供應(yīng)與相對(duì)低廉的鹽價(jià)，足以成為吸引廣西少數(shù)民族人民歸附的有力因素。清廷通過這些方式，不僅在經(jīng)濟(jì)上增加了政府財(cái)政收入，而且在政治上進(jìn)一步籠絡(luò)了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民。因?yàn)榍宕郧坝墒雏}而導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)問題，確實(shí)曾影響了廣西一些少數(shù)民族人民的政治取向，最終使原本安定的社會(huì)走向動(dòng)亂，引發(fā)了大規(guī)模的奪鹽斗爭。清廷不斷完善食鹽專賣政策形式，以食鹽作為經(jīng)略廣西的一種政治工具，取得了一定實(shí)效?？v觀清代270多年的歷史，廣西沒有出現(xiàn)因食鹽而引發(fā)的農(nóng)民起義等嚴(yán)重社會(huì)問題，也反映了清代的食鹽專賣政策具有一定的合理性。食鹽問題得到一定程度上的解決和改善，廣西少數(shù)民族人民由鹽而聚攏在清廷的統(tǒng)治下，這是很有可能的。同時(shí)，食鹽的跨區(qū)域流動(dòng)，食鹽的運(yùn)、銷能把分散在不同區(qū)域的人群聯(lián)系在一起，促進(jìn)各地的物資流動(dòng)與文化交流，使廣西各少數(shù)民族地區(qū)之間保持著密切聯(lián)系。廣西總體上是山地丘陵性盆地地貌，水利資源雖然較為豐富，但是受地理環(huán)境制約，水利資源開發(fā)利用率不高，水利設(shè)施的覆蓋區(qū)域不廣，無法像平原地區(qū)那樣發(fā)展大規(guī)模的集中農(nóng)業(yè)，也無法像平原地區(qū)那樣以“水利建設(shè)”構(gòu)建共同體。以鹽為中心，一條條運(yùn)鹽水陸通道、鹽道周邊供商人休息與周轉(zhuǎn)的眾多古鎮(zhèn)等，貫穿著廣西各個(gè)地區(qū)，食鹽貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了廣西初級(jí)共同市場的出現(xiàn)，增進(jìn)了廣西各族人民的溝通聯(lián)系與“共同體”的出現(xiàn)，匯聚了維系國家存續(xù)與發(fā)展的向心力。

清代，國家與廣西各族人民之間存在著雙向互動(dòng)關(guān)系，清廷在廣西推行利民的食鹽專賣政策與廣西各族人民的歸附互促共進(jìn)。清廷增加廣西的食鹽配額、主動(dòng)降價(jià)售鹽，意在使廣西各族人民能買得起官鹽，緩解人民的淡食之苦，提高官鹽銷量，維護(hù)官府鹽利。清廷在食鹽問題上的積極作為，一定程度上改善了廣西少數(shù)民族地區(qū)的食鹽狀況，促進(jìn)了廣西各族人民的交往交流交融，推動(dòng)了以鹽為網(wǎng)絡(luò)的初級(jí)共同市場的形成，贏得了民心，廣西各族人民由鹽而歸附在清廷的統(tǒng)治下，有清一代，沒有出現(xiàn)由鹽而引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題。

四、結(jié)語

食鹽專賣政策不僅與食鹽的運(yùn)、銷有關(guān)，實(shí)際上也是一種中央政府對(duì)地方社會(huì)進(jìn)行整合與統(tǒng)制的有效手段。推進(jìn)地方社會(huì)治理，既要充分關(guān)照其從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演變歷史，又要有效結(jié)合自上而下的管理和自下而上的參與。［30］清代在承襲前代食鹽專賣制度的基礎(chǔ)上，不斷改變食鹽專賣政策形式，使食鹽成為國家與鹽商、國家與人民自上而下、自下而上互動(dòng)的有效場域。

為維持自身統(tǒng)治，加強(qiáng)地方社會(huì)治理，清代的食鹽專賣政策形式不斷變化。廣西的食鹽專賣制度，無外乎是官運(yùn)官銷的官直接專賣制度與官督商銷的官間接專賣制度為主。食鹽專賣使鹽稅在廣西稅收中的地位僅次于厘捐和總關(guān)稅，成為政府收入的大宗，廣西地方軍政費(fèi)用皆仰仗鹽稅，取諸鹽稅者，如官員薪俸、養(yǎng)廉、河工建設(shè)、邊防建設(shè)等。鹽利對(duì)于政府財(cái)政收入極其重要，為維護(hù)與壟斷鹽利，清廷在廣西各地設(shè)置了鹽官、鹽政機(jī)構(gòu)、關(guān)卡等，成為中央政府權(quán)威與符號(hào)的象征，中央政府借助鹽業(yè)管理實(shí)現(xiàn)和鞏固其統(tǒng)治。同時(shí)，貫穿廣西各地的運(yùn)鹽水陸通道、鹽道周邊供商人休息與周轉(zhuǎn)的眾多古鎮(zhèn)等，也促進(jìn)了廣西各族人民的交往交流交融，推動(dòng)了廣西初級(jí)共同市場的出現(xiàn)。

清代以鹽的運(yùn)、銷為紐帶，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)食鹽人群的統(tǒng)治，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)鹽的管控。清廷憑借對(duì)鹽的掌控與壟斷，通過政府與商人力量共同擴(kuò)大廣西食鹽的運(yùn)、銷，通過增加食鹽配額、降低鹽價(jià)滿足廣西各族人民的食鹽需求，促進(jìn)了國家與鹽商、國家與人民的互動(dòng)。鹽商讓渡賺取的部分鹽利報(bào)效政府，人民則服膺于政府的統(tǒng)治，向國家效力。清廷作為食鹽專賣政策的制定者，在國家與鹽商、國家與人民的上下雙向互動(dòng)格局中，處于主導(dǎo)地位，食鹽專賣拓展了國家力量的滲透渠道，推動(dòng)了廣西少數(shù)民族地區(qū)的整合、“共同體”的構(gòu)建和地方社會(huì)治理的完善。