清代社會(huì)管理的流弊

姚旭

摘 要：道光年間，清朝走向衰勢(shì)十分明顯，已無(wú)力改善對(duì)城鎮(zhèn)的管理，國(guó)庫(kù)不實(shí)，養(yǎng)活不起大批官吏，致使城鎮(zhèn)管理落在“編外”人員的手中，流弊叢生。

關(guān)鍵詞：官府;商會(huì);梁山

清代官俸之薄亙古未有，地方辦公經(jīng)費(fèi)不足，官、民地位懸殊，官員侵害商民利益的行為時(shí)常發(fā)生，也為州縣官員收受賄賂、額外勒索大開(kāi)方便之門(mén)[1]。

官府任用“編外”人員維護(hù)社會(huì)治安，曾是清末在城鎮(zhèn)管理上的一項(xiàng)弊政，內(nèi)蒙古塞外邊城包頭有許多的事例。其中一次商民告狀竟能勝訴，著實(shí)讓我們感到意外，勝訴的原因之一在于官方曾有限制官員、胥吏對(duì)商民進(jìn)行欺詐的紙上明令，第二個(gè)原因是包頭商民有告倒德廳主的決心，太原知府不得不如此處理結(jié)案。這些事例至今已成為城鎮(zhèn)發(fā)展中的珍貴史料，值得整理和研究。

在內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)的拆遷工作中，發(fā)現(xiàn)清代道光二十三年（1843）一通“嚴(yán)絕流弊”石碑，其碑高214厘米，寬80厘米，碑額大字“嚴(yán)絕流弊”。從碑文得知，內(nèi)容是有關(guān)城鎮(zhèn)管理的，碑文內(nèi)容稱包頭鎮(zhèn)（縣級(jí)以下行政單位）鋪民（在城鎮(zhèn)開(kāi)鋪的商人）上告德廳主自蒞任以來(lái)，“凡遇毆傷人命，匪情盜案，不以公斷，且向商民強(qiáng)索銀四千六百兩;戶書(shū)孟秉昭索銀二百兩”等情況，此案經(jīng)由山西省巡撫批示，委托太原知府“王大老爺斷案和結(jié)”。處理結(jié)果是“德廳主離任，門(mén)丁發(fā)落，戶書(shū)孟秉昭斥革衙外”，由新委派的廳主按新立章程辦事。茲后審理匪情盜案不得強(qiáng)索及侵?jǐn)_鋪民，鋪民勝訴，故刻“嚴(yán)絕流弊”石碑向社會(huì)警示，以保護(hù)鋪戶的合法利益。由于碑文部分字跡已難辨認(rèn)，且為古代詞語(yǔ)，我們結(jié)合其他史料反復(fù)試讀，對(duì)當(dāng)年包頭的社會(huì)狀況進(jìn)行說(shuō)明。

清代包頭城鎮(zhèn)的社會(huì)管理存在著許多問(wèn)題，如商會(huì)參政，丐幫管理監(jiān)獄，官府薩拉齊廳（口外相當(dāng)縣級(jí)單位稱廳）下設(shè)的包頭鎮(zhèn)分巡廳（俗稱巡檢衙門(mén)）對(duì)商會(huì)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，并有守城巡查的任務(wù)，出現(xiàn)“多頭”管理的現(xiàn)象。近日見(jiàn)到報(bào)紙轉(zhuǎn)載《南京通史·清代卷》一則史料，獲知南京城也有包頭鎮(zhèn)類似的情況，我們不妨將南京城與包頭鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)比，有助于討論該碑所反映的問(wèn)題。

南京是省會(huì)城市，衙門(mén)眾多，人口稠密。包頭是一個(gè)塞北小鎮(zhèn)，地方上存在很大的差距，是很難詳加比照的，但有相同點(diǎn)，即南京官府管事的“職官數(shù)量十分有限，在管理紛繁復(fù)雜的城市事務(wù)時(shí)，常顯得捉襟見(jiàn)肘……各衙門(mén)的具體事務(wù)實(shí)際上大多由多家經(jīng)制之外的胥吏（這里指編外的小官）、差役等完成”。由于“官府人手不足，還需借助保甲等城市基層組織來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理與控制，甚至發(fā)動(dòng)普通市民參與巡防”。胥吏和差役“不是國(guó)家的正式工作人員，不享受俸祿和升遷待遇，也不接受嚴(yán)格的考核。雖然他們只是從百姓中僉派或雇募的差役，但其行為代表官府”，這些“編外”的人員仗官侵害商民的行為時(shí)有發(fā)生。

包頭鎮(zhèn)所發(fā)生的問(wèn)題，就是因?yàn)楣俑耸植蛔?，?jīng)費(fèi)短缺，致使城鎮(zhèn)管理的具體事務(wù)落在官府“編外”人員的手中，這些人具有半官方的身份，凌駕于百姓之上，因而弊端叢生、亂收費(fèi)問(wèn)題突出。有權(quán)管理包頭鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)者，要首推民眾組織的商會(huì)、官府薩拉齊廳和包頭鎮(zhèn)巡檢衙門(mén)。

薩拉齊廳：光緒年間，薩拉齊廳新官到任，各鎮(zhèn)商行例納公費(fèi)銀1～2萬(wàn)兩，同知周桂敷到任后，主動(dòng)裁減，包頭鎮(zhèn)商行交1200兩。例納已是商戶公開(kāi)的負(fù)擔(dān)，平日還有其他征稅。

商會(huì)：包頭是清代開(kāi)始形成的一個(gè)移民城市，康熙、雍正、乾隆年間，不少山西、陜西、河北、山東等地漢族人先后來(lái)包頭墾荒定居，商業(yè)由此興起。從事貿(mào)易的多是山西人，為了相互關(guān)照，維護(hù)大家的共同利益，便成立了商會(huì)，最早的名稱叫商賈會(huì)館，道光元年（1812）改稱大行，大行的負(fù)責(zé)人稱總領(lǐng)。商會(huì)除主管包頭鎮(zhèn)工商業(yè)外，并受薩拉齊廳的委托，負(fù)責(zé)地面之事，如打架斗毆、民事訴訟、支應(yīng)差傜、迎請(qǐng)官府、攤派款項(xiàng)等事宜，這些都由大行辦理。道光三十年（1850），在今東門(mén)大街關(guān)帝廟后設(shè)大行辦公所。1915年成立包頭鎮(zhèn)商會(huì)，以后又有更名，但性質(zhì)未變。本文行文為了方便均稱商會(huì)。道光年間包頭商會(huì)內(nèi)部組織不明，同治年間大行負(fù)責(zé)人仍稱總領(lǐng)，下設(shè)會(huì)計(jì)、文牘、庶務(wù)和辦差人員，又有文武甲頭各1人，總計(jì)25～30人。在街上跑雜差的有13人，內(nèi)部雜役5人，傳達(dá)2人，上街收款4人，街頭查辦維修工程2人，共計(jì)26名。50多人已是人浮于事，每年花費(fèi)銀子3500～4000兩[2]，儼然是一個(gè)兼管城鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)。碑文中言德某人在任內(nèi)的4年多時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)索銀4600兩是接近事實(shí)的，廳主指的是職務(wù)，或是民間對(duì)其職務(wù)的俗稱。1913年民國(guó)進(jìn)行改制，裁撤清代所設(shè)置的包頭鎮(zhèn)巡檢衙門(mén)，成立包頭鎮(zhèn)警務(wù)分局，由薩拉齊縣委指派局長(zhǎng)1名，共有警察50名，商會(huì)管理地方行政事務(wù)之權(quán)告終。

園行：包頭鎮(zhèn)菜農(nóng)的行業(yè)組織稱園行，道光間加入了大行，同治年間從大行中分出，包頭鎮(zhèn)社會(huì)形成大行、園行“共管”的局面，在地面上有所分工，在園行轄管區(qū)出了事，由園行直接處理。在大行內(nèi)設(shè)議事機(jī)構(gòu)，由大行出代表4人、園行出代表1人組成，巡檢和巡官對(duì)議事機(jī)構(gòu)有監(jiān)督之責(zé)。

巡檢衙門(mén)：山西省歸綏道薩拉齊理事廳（管理漢民的縣或稍高于縣在塞外的行政機(jī)構(gòu)）包頭鎮(zhèn)分巡廳，文職稱為巡檢，從九品，武職稱為把總，巡官相當(dāng)于辦事科員，在大行議事機(jī)構(gòu)中只有監(jiān)督之責(zé)。管理社會(huì)的職能在實(shí)際上由商會(huì)施行，“嚴(yán)絕流弊”碑文中稱的“德廳主”，我們只知廳主是職務(wù)稱呼，未敢確定他就是巡檢衙門(mén)的人，但在當(dāng)時(shí)的包頭鎮(zhèn)卻是一個(gè)掌握實(shí)權(quán)者。孟秉昭屬于胥吏一類人物，這種人依仗官勢(shì)，什么壞事都能做得出來(lái)，是由廳主雇傭的。

清代商會(huì)頭領(lǐng)本是商人出身，是從各行業(yè)大商號(hào)經(jīng)理中推選出來(lái)的，一旦這些經(jīng)理在商會(huì)掌權(quán)，便覺(jué)得十分榮耀。有些人修養(yǎng)很差，耀武揚(yáng)威，在商會(huì)內(nèi)大吃大喝，多吃多占是最為平常之事，出行時(shí)坐著轎子，前有虎頭牌、牛皮鞭開(kāi)道，不是官員卻像似官員，官味更足，經(jīng)費(fèi)收支沒(méi)有制度管束。大行辦公所具體處理地方各項(xiàng)行政事務(wù)，包括審理匪盜、調(diào)解民事糾紛等，實(shí)權(quán)在握。

碑文中的被告人德廳主頗似商會(huì)中實(shí)際的處理事務(wù)的掌權(quán)人，地位在總領(lǐng)之下，為什么德廳主很難被告倒，要一直把官司打到省里去，筆者認(rèn)為他極可能是這樣一類人物，即在官場(chǎng)上有活動(dòng)能力，有處理社會(huì)管理工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上成了商會(huì)總領(lǐng)信得住的人，對(duì)下有一批胥吏、門(mén)丁一類的爪牙可供其驅(qū)使，社會(huì)上有個(gè)被稱作“梁山”的組織可供其利用，白道、黑道結(jié)合起來(lái)，方可顯示該人的威力和神通。

巡檢衙門(mén)官名全稱是包頭鎮(zhèn)分巡廳，巡檢可稱為是該廳的廳主，若有貪污瀆職違法之事，至少有薩拉齊廳長(zhǎng)官?gòu)椲浪?。至于德廳主，我們總認(rèn)為他不是巡檢衙門(mén)的人。

“梁山”：包頭的“梁山”是為商會(huì)打下手的，研究社會(huì)問(wèn)題時(shí)，對(duì)“梁山”不可不知?！傲荷健笔前^流氓底層社會(huì)的總稱，僅是命名為“梁山”，并沒(méi)有《水滸傳》中梁山好漢“替天行道”的思想，在統(tǒng)治階級(jí)面前是順民、爪牙、徹底的奴才。這種組織有許多幫派，包頭的“梁山”是由“鎖”“里”兩家聯(lián)合組成，“里”家人員以乞丐和打“蓮花落”“數(shù)來(lái)寶”的行乞藝人為骨干，可以走遍天下到處流浪;“鎖”家以吹鼓手和轎夫?yàn)楣歉桑傲荷健钡念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終被“鎖”家鼓房所把持。

“梁山”人員行使警察的權(quán)力，例如清朝和民國(guó)初年，在死人溝（地名，新中國(guó)成立后改稱慈人溝）有關(guān)押人的“黑房”，凡是在包頭逮捕的人犯，以及五原、東勝和薩拉齊廳后山地區(qū)送來(lái)的人犯，先押解到包頭由死人溝看管，然后再往薩拉齊監(jiān)獄解送?！傲荷健比藛T執(zhí)行警察和特務(wù)工作，外邊看“梁山”的人是在為大行、園行辦事，行乞人到處流浪，實(shí)際是在充作耳目。他們?cè)谫€場(chǎng)、廟會(huì)維持秩序，在街道巡查，在春節(jié)期間“鬧社火”，歷史上發(fā)現(xiàn)有斗毆和交通堵塞的情況，都有“梁山”的人出現(xiàn)，這些不怕死的人，人人見(jiàn)了都害怕。夜間巡邏打更時(shí)提著大行的燈籠，可以盤(pán)問(wèn)、檢查、逮捕夜不歸宿的行人，守城門(mén)的兵丁離開(kāi)城門(mén)時(shí)，甚至把城門(mén)房子里掌管的鑰匙交給打更人，打更人便可利用機(jī)會(huì)營(yíng)私舞弊，夜間私開(kāi)城門(mén)，放行商旅，獲得銀兩。他們還負(fù)責(zé)防火救火工作，掩埋無(wú)主的死人，協(xié)助官府的仵作檢驗(yàn)尸體，充作法醫(yī)破案的助手。做這些服務(wù)的工錢統(tǒng)由商會(huì)支付。

“梁山”是大社會(huì)中的一個(gè)小社會(huì)，對(duì)內(nèi)管理極嚴(yán)，幫有幫規(guī)，家有家法。對(duì)乞討人和在“梁山”中討生活的人有刑罰生殺之權(quán)，且對(duì)外封鎖一切有關(guān)“梁山”的消息，違者重罰。

清末民初，包頭死人溝東西兩溝住著“鎖”“禮”兩家，“梁山”弟兄有800余人，這是藏龍臥虎的地方，有各種偷盜的能手，有要飯的，這些人都有“頭目”，這些“頭目”都與“鼓扛房”有來(lái)往，辦紅白喜事時(shí)，派人為雇主抬轎子，以此開(kāi)工錢，乞丐則到紅白喜事家要錢討吃，新中國(guó)成立初期討吃窯只剩下200余人?！傲荷健痹O(shè)有“忠義堂”，在門(mén)前“掛著大行的虎頭牌和牛皮鞭，閑雜人等都要肅靜回避，在神堂中供有祖師像，并設(shè)有囚室、伙房，有專供記賬先生（戶書(shū)一類人物）和“把式匠”（會(huì)武功的打手）居住的宿舍，“頭兒”出門(mén)有保鏢的跟在后邊。他的“兵符”“印綬”是一根木杖，名叫“拐挺”（俗稱打狗棍、桿兒），平時(shí)放在祖師牌位后面的供桌上，有事的時(shí)候用它行刑打人。“梁山”的人一方面為大行緝盜[3]，一方面中飽私囊。

碑文中稱“買空賣空”的句子，文意前后不相連，是被告人反駁原告的話，即不承認(rèn)被控告的事實(shí)?！百I空賣空”原是指包頭糧油業(yè)資本家搞投機(jī)買賣，俗稱“倒糧盤(pán)子”，其營(yíng)業(yè)性質(zhì)是“買空賣空”。交易糧食的時(shí)候，一般不動(dòng)用現(xiàn)糧，只是存有足夠現(xiàn)糧，以應(yīng)付買主要求付現(xiàn)糧之需，投機(jī)者利用糧食漲跌來(lái)牟取暴利，有人“買空賣空”大發(fā)橫財(cái)，有人落得傾家蕩產(chǎn)。“買空賣空”在此處是比喻語(yǔ)，文中所說(shuō)內(nèi)外“規(guī)禮物色”，指的是對(duì)上級(jí)官員送財(cái)禮、物品進(jìn)行打點(diǎn)的陳規(guī)陋習(xí)，即行賄、受賄，為非正常開(kāi)支，不能將此轉(zhuǎn)嫁于民?！敖窒锞⒓最^”是指乾隆八年（1741）在包頭實(shí)行的保甲制度，置“牌頭”“總甲”，十戶為牌，十牌為甲，十甲為保，在漢民中實(shí)行，從而加強(qiáng)對(duì)戶籍的管理，“走西口”的晉陜漢人移居包頭，并在包頭落下戶籍。甲頭有治安巡查之責(zé)，像明代的南京那樣。

道光年間，清朝走向衰勢(shì)十分明顯，已無(wú)力改善對(duì)城鎮(zhèn)的管理，國(guó)庫(kù)不實(shí)，養(yǎng)活不起大批官吏，處處保守，已無(wú)力改革，碑文所說(shuō)侵?jǐn)_商民的流弊卻愈演愈烈，已成為舊社會(huì)是無(wú)法革除的頑癥。包頭近處的呼和浩特市、土默特右旗都存在類此現(xiàn)象。民國(guó)時(shí)期包頭屢過(guò)大軍，糧草由包頭商民無(wú)償提供，馮玉祥軍隊(duì)向商會(huì)墊借過(guò)現(xiàn)洋三百五十多萬(wàn)元，石友山軍隊(duì)向商會(huì)墊借過(guò)一百三十多萬(wàn)元，這些墊借多是有借無(wú)還，商會(huì)將此損失交給商戶均攤?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]郝秉鍵.雍正帝：整治陋規(guī) 澄清吏治[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-03-24.

[2]中共包頭市委機(jī)關(guān).包頭史料薈要（第6輯）[M].包頭：中共包頭市委機(jī)關(guān)印刷廠，1983.

[3]中共包頭市委機(jī)關(guān).包頭史料薈要（第2輯）[M].包頭：中共包頭市委機(jī)關(guān)印刷廠，1983.