農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素及對(duì)策淺析

王安輝

摘 要 土地流轉(zhuǎn)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段經(jīng)濟(jì)改革的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的重要方式。提高耕地的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，建立更加科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)體制，可以讓農(nóng)民有更多的收入途徑，也進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營從而讓農(nóng)業(yè)更具競爭力，讓農(nóng)民更加自由地從事工作和創(chuàng)業(yè)，以此來更好地推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，深入理解我國的土地流轉(zhuǎn)政策，分析當(dāng)前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，提出有針對(duì)性的推進(jìn)和激勵(lì)措施，讓農(nóng)民能夠受益，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn);重要意義;影響因素;有效對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.046

鄉(xiāng)村振興背景下，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)村農(nóng)民得到更多改革開放的紅利，讓農(nóng)村的資源得到更加科學(xué)的利用，是新時(shí)代建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

1 我國實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要意義

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，農(nóng)民的收入方式得到豐富和拓展，收入水平不斷提升。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更多的制約，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了更多的瓶頸。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須注重土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題[1]。

1.1 通過土地流轉(zhuǎn)解放被傳統(tǒng)土地制度束縛的農(nóng)民

我國經(jīng)歷了幾輪土地改革，在不同階段實(shí)施不同的土地制度，有效地鞏固了國家政權(quán)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，并讓農(nóng)民有了非?？煽康纳畋Ｕ?。在很長的歷史時(shí)期，農(nóng)村土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常好的促進(jìn)作用，進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地制度的要求越來越高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越多，城鄉(xiāng)一體化的矛盾也越來突出。農(nóng)村的土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，可以讓人民能夠放手經(jīng)營，更好地融入城市。堅(jiān)持城市化發(fā)展，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能夠放心務(wù)工和經(jīng)商，增加綜合收入，迫切需要推動(dòng)土地制度改革，堅(jiān)持實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度。國家從頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持三權(quán)分置的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民更好的引導(dǎo)，讓農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)合法化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和資源得到更好的發(fā)展和利用。最主要的是讓農(nóng)民工能夠真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，大膽進(jìn)城，自由創(chuàng)業(yè)，徹底解決傳統(tǒng)的土地制度對(duì)農(nóng)民的束縛，讓農(nóng)民有更廣闊的發(fā)展空間，有更多的增收手段，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正盤活，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 為我國城市化進(jìn)程發(fā)展注入新的動(dòng)力

城市化是我國未來一段時(shí)間發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推動(dòng)城市化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民更好地進(jìn)城發(fā)展，改善農(nóng)民工的生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民有更廣闊的發(fā)展空間，讓更多人享受現(xiàn)代生活。推動(dòng)城市化是我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ猿鞘谢瘉砀玫卮龠M(jìn)資源的合理利用;通過城市化來解決更多人的就業(yè)問題，讓更多人進(jìn)入城市，享受現(xiàn)代都市生活。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為新型城市化發(fā)展注入更多的活力，土地流轉(zhuǎn)徹底解決了農(nóng)民的后顧之憂，以三權(quán)分置的方式既解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，更消除了農(nóng)民對(duì)土地的擔(dān)憂。這樣，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障，也讓更多的農(nóng)民工安心地生活在城市，有穩(wěn)定的工作。很長一段時(shí)間以來，我國農(nóng)民流動(dòng)性非常大，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工愿望非常強(qiáng)烈，而農(nóng)民工在城市工作又非常不穩(wěn)定，不僅影響農(nóng)民工的工資收入，造成農(nóng)民一直處于顛沛狀態(tài);企業(yè)也找不到穩(wěn)定的工人，造成企業(yè)季節(jié)性用工荒的問題。尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)力短缺，而每年的春運(yùn)，又給國家道路運(yùn)輸帶來極大的壓力，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)民的收入，也增加了農(nóng)民的務(wù)工成本[2]。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素

土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，國家制定了相關(guān)的政策，但是從當(dāng)前情況來看，土地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況不容樂觀。影響新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素有很多，具體可以分為以下3個(gè)方面。

2.1 傳統(tǒng)的土地觀念根深蒂固

我國是從農(nóng)業(yè)國變成一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)國，我國經(jīng)濟(jì)在很長的歷史時(shí)期屬于土地經(jīng)濟(jì)，土地對(duì)于農(nóng)民來說是非常重要的生產(chǎn)資料，也是他們賴以生存的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)土地的感情非常深，農(nóng)民的思想觀念受土地的影響也非常深刻。對(duì)于國家的土地政策和土地流轉(zhuǎn)制度，很多農(nóng)民產(chǎn)生較強(qiáng)的觀念沖突，尤其是年齡較大的農(nóng)民，他們認(rèn)為放棄了土地經(jīng)營權(quán)等于失去了最根本的土地，失去了生活的最基本保障。因此，很多農(nóng)民不愿意實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。不少地方農(nóng)民為了增加收入進(jìn)城務(wù)工，但因不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，而導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了土地荒蕪、長期無人耕作的狀況。

2.2 土地流轉(zhuǎn)制度仍需進(jìn)一步完善

土地流轉(zhuǎn)制度是我國社會(huì)主義制度下土地制度改革的一大創(chuàng)舉，是新時(shí)代背景下，我國對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重大舉措。這是一個(gè)前所未有的開創(chuàng)，需要不斷地完善土地政策和實(shí)施制度，需要在實(shí)施過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我國土地流轉(zhuǎn)初期會(huì)出現(xiàn)一些問題，必然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，不完善的土地制度在實(shí)施過程中也會(huì)造成一些土地流轉(zhuǎn)操之過急，土地用途發(fā)生變化等問題，使得很多農(nóng)民擔(dān)心自己的土地性質(zhì)改變，對(duì)自己的承包權(quán)產(chǎn)生了擔(dān)憂。同時(shí)，由于缺乏更加完善的土地流轉(zhuǎn)制度，在流轉(zhuǎn)過程中因?yàn)榧w產(chǎn)權(quán)不夠清楚，尤其是相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任服務(wù)沒有更好的理順，也就影響了土地資源的利用率。由于土地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)償?shù)确矫娑即嬖诤芏嗟穆┒?，很多百姓?dān)心收入無法保障。尤其是一些農(nóng)民在經(jīng)營土地之外，缺乏更多的技能，失去土地，又沒有給他們提供更好的就業(yè)培訓(xùn)，造成很多農(nóng)民不愿意放棄賴以生存的土地，阻礙土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步完善

土地流轉(zhuǎn)就是要土地經(jīng)營權(quán)上市，讓土地的經(jīng)營權(quán)成為流動(dòng)的資源，從而進(jìn)一步盤活土地資源，讓農(nóng)民有多的收入渠道，更讓土地的經(jīng)營得到改善，以此來提高土地的利用效率。為使土地資源真正發(fā)揮價(jià)值，變成更加靈活的自由資源，需要更為成熟完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這樣才能讓資源的價(jià)值得到更好的開掘。但是由于沒有形成完善的市場(chǎng)，也沒有更好的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)模式?jīng)]有形成較好示范，加上在土地流轉(zhuǎn)過程中很容易出現(xiàn)利益糾紛，造成很多農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)信心不足，將土地經(jīng)營權(quán)投放市場(chǎng)的熱情不高，也就嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供給和流動(dòng)，必然阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

推行土地流轉(zhuǎn)制度改革，進(jìn)一步完善三權(quán)分置，讓農(nóng)村土地得到最好的利用，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活農(nóng)村土地資源，更促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 進(jìn)一步做好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民思想解放

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，必須引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想理念，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民生產(chǎn)生活未來發(fā)展的影響。做好國家的產(chǎn)權(quán)制度宣傳工作，切實(shí)讓老百姓了解農(nóng)村土地的三權(quán)分置政策，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到黨和國家政策的優(yōu)越性，讓農(nóng)民能夠消除觀念上的誤區(qū)，進(jìn)一步解放思想，確保農(nóng)民能夠放心轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。尤其是讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠轉(zhuǎn)變思想理念，讓更多農(nóng)民能夠選擇土地流轉(zhuǎn)，既可以讓農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也可以流轉(zhuǎn)他人的土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)施各種形式的土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)農(nóng)家樂，使當(dāng)?shù)氐奶厣Y源得到更好的利用，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.2 加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培育新時(shí)代農(nóng)民工人

影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因是農(nóng)民把土地看作生存資本。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行更多的培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民有更廣闊的發(fā)展門路，自然就會(huì)選擇更適合自己的發(fā)展道路，就會(huì)選擇將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，以此來更好地解放自己，爭取更多的自由時(shí)間。農(nóng)民有了更好的謀生之路，就會(huì)選擇在城市務(wù)工和發(fā)展，有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更廣的生財(cái)之道，適應(yīng)城市生活，能夠快速成為新時(shí)代的市民。

3.3 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育成熟的交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

形成更加完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)真正成為市場(chǎng)資源，不斷地豐富市場(chǎng)供給。讓更多的農(nóng)民選擇將土地經(jīng)營權(quán)當(dāng)作一種重要的交易資源，根據(jù)自身需要去流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，獲取更好的收益。開展各種形式的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，制定更加完善的土地流轉(zhuǎn)政策，以國家法律法規(guī)和完善的政策來健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，從而讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便、快捷;切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利，增加農(nóng)民的各項(xiàng)收入，讓農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性得到充分的激發(fā)，農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)充分激活。政府部門應(yīng)該在引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方面發(fā)揮更大的職能作用，一方面營造更加公平公正的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，另一方面加大監(jiān)督，將更多的精力投入到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加公平公正，能夠真正推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。開展各種形式的抵押融資活動(dòng)，為農(nóng)村土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)和融資提供更多的服務(wù)和政策引導(dǎo)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更具活力。

4 結(jié)語

我國進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，為更多農(nóng)民謀劃生存之道、發(fā)展之路，讓農(nóng)民手中的土地資源得到更好的利用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，為他們提供更多的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為土地流轉(zhuǎn)更好的鋪平道路，也為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高迎春.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（2）：2-3.

[2] 王洪艷.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題[J].農(nóng)民致富之友，2019（8）：246.

（責(zé)任編輯：趙中正）