森林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系探索

王麗麗 張浩陽 范瑜

摘 要 林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。森林資源作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，應(yīng)正確處理好森林資源保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，以森林資源保護(hù)促林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)森林資源的保護(hù)?；诖?，探究森林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，并在分析其現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，提出推動(dòng)我國(guó)森林資源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞 森林保護(hù);林業(yè)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.033

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)已成為21世界我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出與貫徹落實(shí)在很大程度上是由于現(xiàn)階段森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展所處的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。隨著近年來國(guó)家政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視加強(qiáng)，林業(yè)資源作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)資源發(fā)展總體形勢(shì)趨好，但在發(fā)展的過程中仍存在一定問題亟待解決。

1 森林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，森林保護(hù)作為推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要措施，兩者相輔相成、互相影響。森林保護(hù)在促進(jìn)我國(guó)森林資源健康發(fā)展的同時(shí)，能夠?yàn)槲覈?guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源支持和物質(zhì)保障。與此同時(shí)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)在一定程度上能夠推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)工作的有效實(shí)施，進(jìn)而形成兩者之間的良性循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開對(duì)森林資源及其附加值的保障。隨著近年來國(guó)家對(duì)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，我國(guó)森林覆蓋面積逐年增加，森林資源取得較大發(fā)展。但在森林資源發(fā)展的過程中，我國(guó)森林可采資源、林木多樣性、森林資源管理等方面仍存在較大不足。這些不足在影響我國(guó)森林資源保護(hù)的同時(shí)，還會(huì)造成我國(guó)林業(yè)資源建設(shè)落后、不能很好地適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，影響我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，盡管近年來我國(guó)加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，但從總體上來看森林保護(hù)的相關(guān)措施技術(shù)仍亟待完善與加強(qiáng)。如在森林資源保護(hù)中，森林病蟲害、林木多樣性單一等都成為影響森林健康發(fā)展的因素。此外，鑒于森林資源保護(hù)工作投入力度大以及相關(guān)財(cái)政資金投入等客觀因素的影響，我國(guó)森林保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展并長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略，其在推動(dòng)我國(guó)森林資源保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮重要戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為林業(yè)工作開展的指導(dǎo)思想，并成為開展各項(xiàng)林業(yè)工作的重要依據(jù)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，如何將可持續(xù)發(fā)展這一理念貫徹落實(shí)到森林保護(hù)工作中成為現(xiàn)階段需要考慮的關(guān)鍵問題。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的提出，使得當(dāng)前我國(guó)對(duì)森林林業(yè)資源的發(fā)展管理工作更加科學(xué)化、細(xì)致化，如針對(duì)森林資源的砍伐標(biāo)準(zhǔn)、森林林木培育標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行一定程度的細(xì)化。此外，國(guó)家政府還對(duì)現(xiàn)階段森林資源保護(hù)、林業(yè)發(fā)展等方面制定并完善相關(guān)法律制度，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)森林資源的有效保護(hù)，并且有助于森林生態(tài)環(huán)境的改善。

2 當(dāng)前我國(guó)森林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年來森林資源與生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，世界各國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)森林資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。其中，在20世紀(jì)90年代通過的《21世紀(jì)議程》中首次提出的可持續(xù)發(fā)展理念，逐漸成為各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展森林資源的主要指導(dǎo)思想。在可持續(xù)發(fā)展這種主導(dǎo)發(fā)展思想的影響下，我國(guó)相繼制定多項(xiàng)森林資源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并加大相應(yīng)的財(cái)政投入推動(dòng)森林資源的保護(hù)，以減少人為砍伐以及自然病蟲害等對(duì)森林資源的破壞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體來看，我國(guó)林業(yè)資源豐富，森林覆蓋面積逐年增加，但森林資源分布不均，并且經(jīng)濟(jì)林業(yè)的生產(chǎn)力較低，不能夠滿足現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)對(duì)林業(yè)資源的需求。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家政府為更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出林業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃等基本工作思路，推動(dòng)了我國(guó)森林資源發(fā)展階段向可持續(xù)發(fā)展階段的過渡，并促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，并不斷實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)生產(chǎn)力的優(yōu)化發(fā)展[1]。

雖然近年來我國(guó)加大對(duì)森林資源的保護(hù)，并且林業(yè)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)取得重大成就，但在發(fā)展進(jìn)程中仍面臨一定問題亟待解決，以更好地實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)促林業(yè)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)上是森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源再生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)推動(dòng)森林可持續(xù)發(fā)展。從這一層面上來看，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅只包括森林資源的持續(xù)發(fā)展，其還包括林業(yè)的在生產(chǎn)力、森林生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作僅將森林資源的保護(hù)作為發(fā)展的重點(diǎn)，甚至在保護(hù)的過程中一味注重森林林木的培育以及經(jīng)濟(jì)林木的發(fā)展，往往忽視林業(yè)林木種類的豐富以及生物多樣性的保護(hù)。除此之外，受財(cái)政資金投入、林業(yè)發(fā)展理念、管理技術(shù)等因素的影響，現(xiàn)階段的森林保護(hù)工作僅僅停留在表面，沒有真正落到實(shí)處。如部分地區(qū)在追逐林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過多注重經(jīng)濟(jì)林木的培育發(fā)展，忽視對(duì)森林資源生物多樣性的保護(hù)，這嚴(yán)重制約林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 加強(qiáng)我國(guó)森林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)林業(yè)政策法律制度建設(shè)以保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

森林資源能否得到保護(hù)、林業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于相關(guān)政策法律制度的完善程度。政策法律制度作為開展森林保護(hù)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其是規(guī)范森林林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理科學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，同時(shí)也是推動(dòng)森林資源保護(hù)與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?duì)此，為進(jìn)一步發(fā)揮森林保護(hù)在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮的作用，相關(guān)政府部門要根據(jù)各地區(qū)森林實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)合理的法律制度。同時(shí)，在法律制度的運(yùn)行下，相關(guān)林業(yè)工作人員要根據(jù)法律制度規(guī)定對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，并在日常工作中遵循制度規(guī)定，形成良好的林業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)氛圍。此外，森林保護(hù)作為一項(xiàng)難度較大、范圍廣泛的工作，要通過相關(guān)法律制度的完善與健全來進(jìn)一步提升森林資源保護(hù)工作的實(shí)施性、工作人員的規(guī)范性，以在社會(huì)范圍內(nèi)形成全員參與、全員保護(hù)、全員監(jiān)督的良好局面，通過借助社會(huì)多方力量將森林資源保護(hù)的具體目標(biāo)一一落實(shí)，以在保護(hù)森林資源健康發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.2 通過多渠道分類經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于林業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一般情況下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林產(chǎn)品的銷售。這種林產(chǎn)品的銷售則要根據(jù)其產(chǎn)出量來決定，受林產(chǎn)品特殊生產(chǎn)方式特點(diǎn)的影響，其更容易受到自然生態(tài)環(huán)境的制約。對(duì)此，要真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要一定的社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)保障與政策保障作為支撐。在我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)施途徑，這種分類經(jīng)營(yíng)受各地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)生產(chǎn)力以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀等因素的影響，其主要強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)目標(biāo)，在發(fā)揮森林生態(tài)效益的同時(shí)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)的過程中，要根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有林業(yè)森林資源的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)制定有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)組織形式與管理模式。在其運(yùn)行的過程中，輔之以配套的法律法規(guī)、政府經(jīng)濟(jì)政策、利益分配機(jī)制等社會(huì)保障體系，以在維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

3.3 借助多樣化森林保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)森林資源的健康發(fā)展

林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展不僅僅強(qiáng)調(diào)的是林業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其更多地需要借助森林資源的可更新發(fā)展。森林資源作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，只有實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展可有助于推動(dòng)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[3]。對(duì)此，面對(duì)森林這樣一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如何通過多樣化的保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。1）在信息化社會(huì)發(fā)展背景下，要積極利用信息科學(xué)技術(shù)對(duì)威脅森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的因素進(jìn)行分析了解，特別是常常被人們所忽視的因素進(jìn)行調(diào)查。2）針對(duì)現(xiàn)行的影響森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的因素，要借助科學(xué)技術(shù)手段對(duì)其發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，如可以建立動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以最大程度防止自然災(zāi)害、病蟲害等因素對(duì)森林資源造成的破壞。3）在保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的前提下，要兼顧森林生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持開發(fā)管理與發(fā)展保護(hù)相統(tǒng)一的保護(hù)措施，注重森林保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)。

4 結(jié)語

森林作為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，同時(shí)也是一種可更新資源，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前提倡人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念的指引下，如何通過林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為各領(lǐng)域探究的重要問題。對(duì)此，林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，更是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要在森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)各領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）