機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)問題研究

【摘要】我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為一個(gè)重要的社會(huì)組織體系，本質(zhì)上是各級黨政機(jī)關(guān)舉辦的社會(huì)公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容與我國政治、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展有著密切聯(lián)系。目前，隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)的方方面面都發(fā)生一些變化。就我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)情況而言，其相對于企業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)存在落后現(xiàn)象。因此，需要針對機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位 社會(huì)保險(xiǎn) 問題探究

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國保險(xiǎn)種類更為豐富。但就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)狀況而言，其在保險(xiǎn)種類與保險(xiǎn)范圍上都與目前社會(huì)發(fā)展需要不匹配，己經(jīng)難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對社會(huì)保險(xiǎn)保障的實(shí)際需求。同時(shí)，我國目前正在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員制度的改革，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度與當(dāng)前事業(yè)發(fā)展需求不匹配。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)目前存在的社會(huì)保險(xiǎn)問題，并建立起完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)體系。

一、進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)問題探討的意義

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)不僅能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提供各類保障，同時(shí)對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展具有重要影響。因此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)重視起來。就我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)作用而言，首先，在我國發(fā)展過程中，社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)根本性建設(shè)制度，對我國國民經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、國家安全都具有深刻影響。通過對社會(huì)保險(xiǎn)是的進(jìn)行更新完善，能夠有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作活力，進(jìn)一步提升社會(huì)穩(wěn)定性。其次，社會(huì)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)每名工作人員實(shí)際利益有一定關(guān)聯(lián)，并與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力水平具有深刻聯(lián)系。因此，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善也能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義能夠健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)穩(wěn)定性的提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)問題具有必要性。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中存在的問題

（一）缺乏完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

就我國目前社會(huì)保險(xiǎn)情況而言，事業(yè)單位目前執(zhí)行的退休養(yǎng)老制度與黨政機(jī)關(guān)相一致。雖然我國部分地區(qū)己經(jīng)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)金設(shè)立，以推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方向發(fā)展。但就目前實(shí)際情況來看，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)保險(xiǎn)制度中建設(shè)仍然選擇老辦法作為單位職工退休養(yǎng)老方法?？v觀全局，可以發(fā)現(xiàn)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠成熟完善，其社會(huì)保險(xiǎn)體系較為零散，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)不匹配。同時(shí)，面對社會(huì)保險(xiǎn)改革，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位只將相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度作為暫時(shí)過渡措施，沒有真正建立起保險(xiǎn)基金，缺乏合理的退休和醫(yī)療待遇，職工個(gè)人也不具備良好自我保障意識。

（二）人口老齡化對傳統(tǒng)保險(xiǎn)制度造成挑戰(zhàn)

我國作為人口大國，在以往發(fā)展過程中憑借人口紅利獲得了較快的發(fā)展速度。但目前，由于社會(huì)發(fā)展歷史的不斷推進(jìn)，我國己經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)中國老齡協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2020年全國老年人比重將上升為11.8%。社會(huì)總體老齡化也說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工老齡化趨勢，這將導(dǎo)致財(cái)政與用人單位養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加大。對于一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)而言，其財(cái)政狀況在保持傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的情況下，將會(huì)逐漸失去支付職工養(yǎng)老金與醫(yī)療費(fèi)用的財(cái)務(wù)能力。同時(shí)，于二十世紀(jì)五十年代生育高峰出生的人口，于當(dāng)前階段將會(huì)步入退休行列，但現(xiàn)階段勞動(dòng)力增長速度不高，且社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)降低，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力。此時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在支付高額退休金與退休人員醫(yī)療費(fèi)的基礎(chǔ)上，還需要對醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度高額醫(yī)療費(fèi)用，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與醫(yī)療保險(xiǎn)基金都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，甚至導(dǎo)致支付危機(jī)的出現(xiàn)。以上狀況會(huì)不可避免地對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)醫(yī)療體系產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)問題。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度明顯落后

隨我國公共事業(yè)的發(fā)展與政府執(zhí)政方法的不斷進(jìn)步，加速了事業(yè)單位改革重組。面對以上變化，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)具有必要性。同時(shí)，面對目前就業(yè)市場與機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系的變化，己經(jīng)出現(xiàn)事業(yè)單位人員面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位問題的現(xiàn)象。另外，失業(yè)人員的不斷增多、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，都對目前社會(huì)保險(xiǎn)狀況提出新的要求。面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須保證社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定，通過事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。

三、解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)問題的措施

（一）統(tǒng)一完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

面對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，以往發(fā)展過程中在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度己經(jīng)難以適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行改革。在改革過程中，首先需要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入，將單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度銜接起來，從而解決目前不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)混亂、復(fù)雜的情況。但在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)問題解決工作中，但憑借某一機(jī)關(guān)事業(yè)單位的力量是不可能的，仍然需要國家力量作為支持，通過制定具有針對性地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老法律，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)制度完善過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要進(jìn)行多層次、全方位的計(jì)劃部署。比如，目前我國大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)通常只包括養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等基本險(xiǎn)種，而忽略失業(yè)、工商、生育等多樣保險(xiǎn)，難以完全保證單位職工的個(gè)人權(quán)益。因此，國家應(yīng)當(dāng)從此出發(fā)，首先拓寬社會(huì)保險(xiǎn)范圍，全面保護(hù)職工個(gè)人權(quán)益。同時(shí)，取消行業(yè)統(tǒng)籌，通過將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入到統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層面較低的問題加以解決，擴(kuò)張其調(diào)劑范圍，從而提升其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）更新養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法

面對社會(huì)人口老齡化的客觀局面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革過程中需要對養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行改變，將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為參考，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌。目前受到社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本待遇水平出現(xiàn)明顯矛盾。大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，仍然按照基本工資的一定比例進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與目前大部分企業(yè)的同類人員存在不同。由于目前許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然將職工在職職務(wù)所謂養(yǎng)老金調(diào)整方法，導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式不合理。面對此類情況，我國政府在執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)采取合理措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工退休金水平的提升，避免社會(huì)保險(xiǎn)中企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)明顯差距。

（三）革新目前社會(huì)保險(xiǎn)制度

由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)起步時(shí)間較晚，因此其制度建設(shè)也相對落后。目前我國部分地區(qū)仍然處于社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)階段，并沒有完善的退休人員資格協(xié)助認(rèn)證等核查機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)冒領(lǐng)問題，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)很大漏洞。面對落后社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來的一系列問題，政府應(yīng)當(dāng)完善社?；鸸芾?，通過減少騙保行為促使社會(huì)保險(xiǎn)制度革新完善。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位解決社會(huì)保險(xiǎn)問題的過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)離退休人員信息系統(tǒng)的建立，通過建立有效稽查機(jī)制對各項(xiàng)社保信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)保監(jiān)控，加大對社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督力度。同時(shí)為更好地革新當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)建立起國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為其和諧社會(huì)發(fā)展提供保障。同時(shí)，國家補(bǔ)貼機(jī)制的建設(shè)能夠有效推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的革新，填補(bǔ)改革過程中可能出現(xiàn)等我資金缺口，為制度革新提供充分資金支持。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度由滯后到先進(jìn)的有效轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在我國社會(huì)發(fā)展過程中的積極作用。

四、結(jié)束語

總而言之，隨我國社會(huì)總體發(fā)展水平的不斷加快，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度，解決被大眾所關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)問題。因此，對目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問題進(jìn)行研究是有必要的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問題的過程中找到改革社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效方法，建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而推動(dòng)為我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供更好的保障，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

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作者簡介：馬蓉（1975-），女，回族，新疆米泉人.中級《會(huì)計(jì)師），本科，單位：米東區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（工業(yè)和信息化局）。