高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京

江蘇省委宣傳部調(diào)研組

虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷。素有“六朝古都”“十朝都會(huì)”之稱的南京，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，日新又新。從1993年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1200美元、提前七年實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的世紀(jì)目標(biāo)，到1998年實(shí)現(xiàn)總體小康;從2009年提前一年實(shí)現(xiàn)以縣區(qū)為單位全面達(dá)小康，到2017年明確高水平全面建成小康社會(huì)，南京城市發(fā)展和人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全面小康綜合指數(shù)位居全省前列。

近年來，南京市牢記習(xí)近平總書記于2014年視察江蘇時(shí)提出的“強(qiáng)富美高”的發(fā)展要求，確立“創(chuàng)新名城、美麗古都”發(fā)展愿景，全面建設(shè)以人民為中心的省會(huì)城市、特大城市、中心城市，讓高水平全面小康經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)。南京市連續(xù)十年入選“中國最具幸福感城市”，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成果，圓滿收官，決勝在即。

大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，厚植“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的第一動(dòng)力，不斷夯實(shí)高水平全面小康物質(zhì)基礎(chǔ)

構(gòu)建“一個(gè)頂層設(shè)計(jì)”，形成以“市委創(chuàng)新委+高新園區(qū)”為主架構(gòu)的制度體系。2017年，南京市提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“121”戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系。在全國率先成立實(shí)體化運(yùn)作的“市委創(chuàng)新委”，統(tǒng)籌推進(jìn)全面創(chuàng)新。將全市80多個(gè)各類園區(qū)整合為15個(gè)高新園區(qū)，成立南京高新區(qū)管委會(huì)總部，啟動(dòng)“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，載體賦能升級(jí)漸入佳境。秦淮、鼓樓、玄武等中心城區(qū)打造無邊界、跨領(lǐng)域的城市硅巷，構(gòu)建活力四射、共享開放的科技創(chuàng)新新空間，全域創(chuàng)新呈燎原之勢。

錨定“兩個(gè)一公里”，暢通源頭供給“最初一公里”和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。引育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，架設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁和紐帶。累計(jì)簽約建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近400家，孵化引進(jìn)企業(yè)近6000多家。以自主建設(shè)“一室一中心”為“致勝招”，打造基礎(chǔ)創(chuàng)新策源地。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室成功研發(fā)全球首個(gè)大網(wǎng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，開通全球首個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全試驗(yàn)場。揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心成為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新基地。加快籌建紫東交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新醫(yī)藥與生命健康實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺(tái)載體，再造一批自主創(chuàng)新“高峰”。

構(gòu)建“四大體系”，推進(jìn)主體培育體系、資源集聚體系、多元平臺(tái)體系、政策服務(wù)體系高效聯(lián)動(dòng)。一是構(gòu)建主體培育體系。精心種好“三棵樹”，即“移載大樹”，招引全球科技和產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目;“育苗造林”，構(gòu)建從初創(chuàng)期科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)到瞪羚、獨(dú)角獸、擬上市企業(yè)的梯次培育矩陣和政策支持體系;“老樹發(fā)新芽”，引導(dǎo)在寧企業(yè)加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。全市高新技術(shù)企業(yè)從2017年的1844家躍升至2019年的4680家;科技型中小企業(yè)從721家躍升至6685家，正形成一片枝繁葉茂、生機(jī)勃勃的“科創(chuàng)森林”。二是構(gòu)建資源集聚體系。對(duì)內(nèi)啟動(dòng)“百校對(duì)接行動(dòng)”，精準(zhǔn)抓實(shí)產(chǎn)學(xué)研深度合作。對(duì)外實(shí)施“生根出訪計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵小國”和“創(chuàng)新大國”，構(gòu)建國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)放大“創(chuàng)新周”品牌影響力，推出“人才舉薦制”等創(chuàng)新舉措。集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場”典型經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院表揚(yáng)。三是構(gòu)建多元平臺(tái)體系。打造大學(xué)創(chuàng)新港，建設(shè)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)綜合體。加強(qiáng)與中電科14所、28所、55所、南京晨光等軍工企業(yè)，以及南航、南理工、國防科大等軍地高校合作，建設(shè)一批創(chuàng)新示范區(qū)。四是構(gòu)建政策服務(wù)體系?！蚌胃咂蟆薄靶卵匈J”服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)1300余家，打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市”，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，推動(dòng)形成創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富天堂。

開展“四新行動(dòng)”，奮力奪取“雙勝利”助力高水平打贏決勝全面小康收官戰(zhàn)。開展新基建行動(dòng)，加快5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。開展新消費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)南京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。開展新產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，突出新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)方向，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。開展新都市行動(dòng)，推進(jìn)“宜居生活提品質(zhì)、綜合服務(wù)添活力、安全韌性補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)功能”。2020年上半年南京地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.2%，改革開放40多年來經(jīng)濟(jì)總量首次進(jìn)入全國前十。

因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬“百姓富”的渠道路徑，提升高水平全面小康直觀感受

全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更有誠意的青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，面向碩博研究生等優(yōu)秀人才提供“就業(yè)見習(xí)崗位”10萬個(gè)以上。“寧聚計(jì)劃”實(shí)施以來，全市新增就業(yè)參保大學(xué)生接近100萬人，累計(jì)吸引留學(xué)回國人員4萬余人。優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力和孵化水平，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地138家。強(qiáng)化重點(diǎn)群體用工服務(wù)、技能提升、就業(yè)幫扶，確保就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生100%得到援助，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

促進(jìn)公共服務(wù)均等化?！皬椥噪x?！闭咭I(lǐng)全國。推進(jìn)學(xué)前和義務(wù)教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，所有區(qū)縣均被列為首批“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”。養(yǎng)老服務(wù)全國領(lǐng)先，成為全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等特色做法廣為推廣?！耙婚T受理、全科辦理”的社會(huì)救助服務(wù)模式首創(chuàng)成功，獲評(píng)全國社會(huì)救助優(yōu)秀創(chuàng)新案例第一名。為解決公共服務(wù)資源分布不均的問題，明確明城墻以內(nèi)為控制發(fā)展區(qū)，不新建學(xué)校醫(yī)院，明城墻以外空間則為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)。

聚力做強(qiáng)板塊經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，提升差異化、特色化發(fā)展水平，形成“東西南北中”優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展良好局面。重點(diǎn)支持各板塊每年辦好一件大事，推動(dòng)江北新區(qū)創(chuàng)建國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、秦淮區(qū)推進(jìn)老城更新與保護(hù)、鼓樓區(qū)實(shí)施中心片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升工程、棲霞區(qū)建設(shè)中國（南京）智谷、浦口區(qū)加快南京國家農(nóng)創(chuàng)園建設(shè)等，以重點(diǎn)事項(xiàng)的引領(lǐng)性突破推動(dòng)面上工作的整體性提升，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身、一子落而滿盤活的效果。

破除影響富民的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，激活市場、激活主體、激活要素，為鄉(xiāng)村振興、富民增收提供強(qiáng)有力的制度性供給。推進(jìn)農(nóng)民由“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。深入開展以“寧姐月嫂”“農(nóng)村電工”為代表的就業(yè)技能項(xiàng)目培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”、特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民打開廣闊的致富空間，入選首批全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀城市。

突出長江大保護(hù)牽引帶動(dòng)，擦亮“環(huán)境美”的底色亮色，增強(qiáng)高水平全面小康可持續(xù)性

治水：把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。推進(jìn)150個(gè)長江干流岸線利用項(xiàng)目的清理整治和規(guī)范提升，打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的百里長江最美岸線“升級(jí)版”。分段開展58公里濱江風(fēng)光帶建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河西魚嘴城市客廳、歡樂濱江城市客廳、綠博園城市客廳等九大城市客廳，打造可零距離感受“新時(shí)代山水城市主軸”“世界級(jí)魅力人文江岸”的宜人精致。在全省率先實(shí)施“河長制”，全市域基本消除黑臭水體。月牙湖、清水塘、珍珠河、南湖等已整治河道呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”景象。

治氣：突出主要指標(biāo)和排放源頭。堅(jiān)持源頭治理，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2016年以來，全市共關(guān)閉化工企業(yè)115家，整治“散亂污”企業(yè)1811家。長江以南、繞城公路以內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)全部退出。針對(duì)工業(yè)污染、車船污染、揚(yáng)塵污染和臭氧污染4項(xiàng)影響南京空氣質(zhì)量的主要污染源，對(duì)癥下藥制定從嚴(yán)管控措施，對(duì)94家企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急管控措施。

建綠：彰顯美麗古都生態(tài)品質(zhì)。建成環(huán)紫金山、明城墻和濱江風(fēng)光帶綠道600公里，形成“山水相依、城林相映、綠樹成蔭、風(fēng)格渾厚”的城市園林綠色特色。積極推進(jìn)城市建綠增綠，加快建設(shè)開門見綠的公園城市，大力實(shí)施“三化（彩色化、珍貴化、效益化）”造林、城市景觀“添綠增彩”等工程，積極探索在老城有機(jī)更新塑造綠色空間。2019年，全市城市建成區(qū)綠地率達(dá)41%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。

轉(zhuǎn)型：打造綠色生產(chǎn)生活方式。針對(duì)歷史形成的過重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速鋼鐵、石化、建材、重型裝備等傳統(tǒng)重化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型。寶武梅鋼區(qū)域鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)確定逐步遷出，南鋼集團(tuán)在撤離長江沿岸、升級(jí)主業(yè)的同時(shí)，智能制造等雙創(chuàng)平臺(tái)快速成長。全面啟動(dòng)綠道建設(shè)，加強(qiáng)綠道與濱水藍(lán)道、文化步道的串聯(lián)整合，在市域中形成江南江北相對(duì)獨(dú)立、環(huán)帶相接、串點(diǎn)連景的綠道網(wǎng)絡(luò)。一條條綠道串聯(lián)起南京的自然山水和人文景觀，為市民打造低碳健康的“綠色生活”。

以開展創(chuàng)建活動(dòng)為載體，拓展“社會(huì)文明程度高”的內(nèi)涵外延，在高水平全面小康建設(shè)中促進(jìn)人的全面發(fā)展

深化全國文明城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，浦口區(qū)著重打造“浦言樸語”理論宣講平臺(tái)、美善浦口人、雨山講堂、求雨山書法小鎮(zhèn)等“浦口品牌”;高淳區(qū)積極探索并推進(jìn)“志愿者+群眾”工作方式、“文藝創(chuàng)演+群眾”建設(shè)路徑和“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”平臺(tái)建設(shè)，組織引導(dǎo)志愿者開展全覆蓋、分眾化、菜單式的文明實(shí)踐活動(dòng);江寧區(qū)精心打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈拿鲗?shí)踐品牌，努力實(shí)現(xiàn)“一所（站）一特色”。按照習(xí)近平總書記“把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好”的要求，大力弘揚(yáng)雨花英烈精神等革命精神，深化研究闡釋、宣傳推廣和教育實(shí)踐，使紅色文化成為涵養(yǎng)新時(shí)代公民道德的有效途徑。

開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，探索特大城市治理新路子。扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理和智慧城市建設(shè)，江寧區(qū)集成改革、秦淮區(qū)“兩賦兩強(qiáng)”基層治理經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣，社區(qū)“減負(fù)增效”、街道社區(qū)體制改革等，被評(píng)為全國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，南京充分發(fā)揮全市網(wǎng)格治理優(yōu)勢，全面實(shí)行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，全市1.2萬個(gè)網(wǎng)格、3萬余名專兼職網(wǎng)格員迅速行動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧化手段，有效織牢織密社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控安全網(wǎng)。

拓展世界文學(xué)之都內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)古今文化交融繁榮發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新、跨界融合，探索出“文化+旅游”“文化+研學(xué)”“文化+文創(chuàng)”新路徑，老工廠變身文化孵化平臺(tái)，文化消費(fèi)豐富夜間經(jīng)濟(jì)，文旅融合賦能景點(diǎn)，豐厚的文化資源迸發(fā)出蓬勃生命力。全民閱讀蔚然成風(fēng)，于潤物細(xì)無聲中提升城市文明。2019年10月，被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)列入世界文學(xué)之都行列。踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極建設(shè)國際和平城市、傳播中國和平之聲。2017年9月，南京成為全球第169座、中國首座國際和平城市。

創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提升人民群眾幸福感安全感。開展首批國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，聚焦消防、?；贰⒌缆方煌?、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域解決突出問題。依法依規(guī)解決群眾合理訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。深入開展全市社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，超前規(guī)劃應(yīng)急管理、防災(zāi)避難等保障城市安全的基礎(chǔ)設(shè)施，全面排查城市老舊建筑安全隱患，確保及時(shí)消除，提高城市韌性和本質(zhì)安全。連續(xù)多年入選“中國最有安全感城市”榜單，其中在2019年中國最安全城市排名中位居第一。

探索高水平全面建成小康社會(huì)“南京路徑”的經(jīng)驗(yàn)啟示

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委決策部署，南京承前啟后、傳承創(chuàng)新，走出了一條符合規(guī)律、富有特色、行之有效的高水平全面小康之路?；仡櫩偨Y(jié)南京高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗歷程和巨大成就，可以得出如下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

一是牢牢把握深入踐行新思想這個(gè)根本要求，對(duì)照新思想查問題、找差距，用新思想解放思想，指明方向，沿著習(xí)近平總書記謀劃的“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖奮力前進(jìn)。二是牢牢把握以人民為中心這個(gè)根本立場，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，使人民至上成為南京最美麗的標(biāo)識(shí)、最溫暖的印記。三是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展集聚創(chuàng)新動(dòng)能。四是牢牢把握體制機(jī)制改革這個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，通過消除更高層次發(fā)展面臨的制度瓶頸，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。五是牢牢把握對(duì)標(biāo)找差實(shí)干爭先這個(gè)工作方法，通過對(duì)標(biāo)找差提升目標(biāo)追求、提高工作標(biāo)桿、提振干部士氣，推動(dòng)實(shí)干爭先，趕超現(xiàn)有標(biāo)桿、再追新的標(biāo)桿、立志成為標(biāo)桿。

（調(diào)研組組長：夏錦文;成員：章壽榮、張二震、石斌、呂永剛、程俊杰）

責(zé)任編輯：蘇勝利