美麗江蘇建設(shè)是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)

夏錦文

放眼全球，古往今來(lái)，人類(lèi)文明的發(fā)展史實(shí)質(zhì)是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。生態(tài)可載文明之舟，亦可覆舟。習(xí)近平總書(shū)記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！表槕?yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，已成為中華民族的新目標(biāo)、新使命。黨的十九大報(bào)告要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó);2018年3月，“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，上升為國(guó)家意志;2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。這昭示著我們正在建設(shè)的現(xiàn)代化必須是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

江蘇自然環(huán)境宜人，生態(tài)基底優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，習(xí)近平總書(shū)記為江蘇擘畫(huà)的“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖，將“環(huán)境美”和“社會(huì)文明程度高”作為新江蘇發(fā)展的重要目標(biāo)，是建設(shè)江蘇的重大使命。以生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“美麗江蘇”，是時(shí)代賦予我們的珍貴發(fā)展契機(jī)，是事關(guān)江蘇發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

“美麗江蘇”有基礎(chǔ)有實(shí)力走在前列成為全國(guó)典范。江蘇全面小康建設(shè)走在了全國(guó)前列，特別是蘇南有條件的縣（市、區(qū)）已經(jīng)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)?！懊利惤K”作為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵途徑，進(jìn)一步明確了江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與原則，規(guī)劃了江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)美藍(lán)圖。在這一階段，江蘇通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以?xún)?yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，最大限度彰顯江蘇大地自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美，令人向往，使人難忘，打造和顯現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明的最佳樣本和示范效應(yīng)。

“美麗江蘇”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的理性選擇。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈倒U形關(guān)系。然而不負(fù)青山方得金山。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)“再平衡”的重要階段。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善歷程，我國(guó)從總體上已跨越了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”的“環(huán)境拐點(diǎn)”。目前，江蘇人均GDP已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)元，達(dá)到中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，著力從生態(tài)人文角度尋求可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染物排放“脫鉤”，既展現(xiàn)江蘇山清水秀、富足宜居的“外在美”，也讓江蘇人民感受到和諧幸福、愉悅舒適的“內(nèi)在美”。我們要加快形成綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)污染防治力度，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，推動(dòng)江蘇的生態(tài)文明建設(shè)盡快過(guò)渡到“環(huán)境庫(kù)茲涅夫曲線(xiàn)”的上行階段。

“美麗江蘇”標(biāo)志著我省加快向“以人為本”的目標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)型。干凈的水和空氣，到處鳥(niǎo)語(yǔ)花香，是最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在改革發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境是老百姓最基本的民生，要鉚足精神，把生態(tài)公共產(chǎn)品品質(zhì)謀劃高、數(shù)量供給足，才能讓人民群眾真切感受到發(fā)展帶來(lái)的福祉。人民的幸福感不僅來(lái)自于富足的生活，更來(lái)源于向上的精神力量和高尚的文明素養(yǎng)，不斷提高社會(huì)文明程度是美麗江蘇建設(shè)的重要宗旨。扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，才能讓“美麗江蘇”美出風(fēng)度，美出內(nèi)涵。

“美麗江蘇”建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的完美結(jié)合。珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是江蘇的文明財(cái)富，與一方水土共筑“美麗江蘇”的氣質(zhì)與韻味。江蘇古韻風(fēng)華，積累厚重的歷史文化底蘊(yùn)，吳越、金陵、楚漢、淮揚(yáng)等地域文化在這里融合交匯，大運(yùn)河江蘇段鏈接起江蘇南北各市的文化瑰寶，讓分布在江蘇大地各具特色的文化資源融入“水韻江蘇”的文化版圖。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)反哺文化，讓歷史“活”起來(lái)，讓群眾的精神生活“富”起來(lái)。文旅融合是自然與人文完美結(jié)合的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)路徑，對(duì)提升地區(qū)文化軟實(shí)力和影響力具有重要意義。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、遺產(chǎn)保護(hù)、河道治理、文旅融合等多方發(fā)力，推動(dòng)“水韻江蘇”成為美麗江蘇亮麗的人文品牌，讓美麗江蘇美出質(zhì)感，美出效益，美出富足。

“美麗江蘇”建設(shè)關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓鄉(xiāng)村美出新高度。美麗江蘇建設(shè)的突破點(diǎn)在鄉(xiāng)村，舒適的人居環(huán)境、詩(shī)意的田園鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)的住房條件、完善的鄉(xiāng)村治理是美麗江蘇的應(yīng)有模樣。江蘇圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的建設(shè)成果，下一步將盡快提升鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃整治水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯鄉(xiāng)村地域特色;改善農(nóng)村住房條件，強(qiáng)化公共服務(wù)和社區(qū)功能;促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與文化建設(shè)，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，讓美麗宜居的江蘇鄉(xiāng)村成為“美麗鄉(xiāng)村”的典范和樣板。

“美麗江蘇”建設(shè)要美得有保障、美得可持續(xù)。美是觀感，美是追求，美來(lái)自克制和自律，只有建立起完善的制度基礎(chǔ)，才能切實(shí)保障“美麗江蘇”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在“五位一體”建設(shè)中，生態(tài)文明既具有獨(dú)立地位，又貫穿于其他文明建設(shè)中，僅僅是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法難以完全承擔(dān)起生態(tài)文明的法治保障任務(wù)。因此，美麗江蘇建設(shè)亟待出臺(tái)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，籌劃安排重大項(xiàng)目、重大制度創(chuàng)新，研究制定科學(xué)有效的建設(shè)評(píng)估體系，引導(dǎo)建設(shè)工作高水平組織開(kāi)展。在環(huán)境和生態(tài)法治方面，要制定嚴(yán)格的自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境準(zhǔn)入制度;健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，進(jìn)一步完善水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，建立高效環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)好環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境和文化遺產(chǎn)損壞責(zé)任終身追究制，不斷提升歷史遺跡、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。通過(guò)不斷破解制約美麗江蘇建設(shè)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)美麗江蘇的健康、有序發(fā)展，為“美麗中國(guó)”貢獻(xiàn)江蘇智慧。

（作者系江蘇省社科院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）

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