加強國土空間規(guī)劃　推進美麗江蘇建設

劉聰

建設美麗中國是習近平總書記親自布局的重大戰(zhàn)略部署。中共江蘇省委十三屆八次全會鮮明指出，要深化“強富美高”創(chuàng)新實踐，把美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰(zhàn)略任務，作為新形勢下推動高質量發(fā)展的重要抓手，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，讓江蘇美得有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質感，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。國土空間是建設美麗江蘇的空間載體。當前，我省系統(tǒng)構建了“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，各級國土空間規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓地推進，致力將“美麗江蘇”建設目標貫穿到規(guī)劃編制、實施、管理全過程，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。

根植美麗江蘇本底——構建國土空間規(guī)劃體系

江蘇總體地貌呈現(xiàn)為“一山二水七分田”，具有“江河湖海匯聚”的典型平原水鄉(xiāng)特色。多元歷史文化積淀與平原水鄉(xiāng)地理特征的結合，客觀造就了江蘇獨特的自然地理和歷史文化空間格局，這是當前推進美麗江蘇建設的工作本底。為進一步服務全省高質量發(fā)展、繪制美麗江蘇空間藍圖，我省在構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系基礎上，進一步建立了“三個一”工作體系。

一項制度。成立省國土空間規(guī)劃委員會。2020年4月14日，江蘇省召開全省國土空間規(guī)劃工作會議，省長、省國土空間規(guī)劃委員會主任吳政隆同志就全省國土空間規(guī)劃體系建立和監(jiān)督實施工作進行了部署，標志著江蘇省國土空間規(guī)劃體系建立工作將正式進入實操階段，進而為推進“強富美高”新江蘇建設提供空間保障。

一套政策。我省率先出臺了《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，整體謀劃新時代江蘇國土空間開發(fā)保護格局，提升國土空間治理能力，加快實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”。在此基礎上，我省進一步起草出臺了《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》《關于加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》等一系列政策文件，切實保障了國土空間規(guī)劃各項工作穩(wěn)步推進。

一套標準。研究起草《江蘇省市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》，指導市、縣踐行綠色發(fā)展理念，科學編制總體規(guī)劃，繪制城市發(fā)展藍圖，引導城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，提高國土空間利用效率。研究起草《江蘇省詳細規(guī)劃編制指南》，強化對重點地段和重點區(qū)域的空間形態(tài)、高度體量、風貌特色、交通組織等進行控制引導，提升城鎮(zhèn)空間品質。制定實施《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南》，指導各地按需編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊空間布局，鼓勵運用鄉(xiāng)村營造手段，加強鄉(xiāng)村田園風貌、水系格局、建筑特色等風貌塑造和引導，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務均等化水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

聚焦美麗江蘇格局——編制省級國土空間規(guī)劃

省級國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南，重在引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展，保護區(qū)域開敞空間，引導省域特色空間塑造，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護格局，形成體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系，是塑造美麗江蘇空間格局的戰(zhàn)略性舉措。

加快我省國土空間規(guī)劃編制進程，深入梳理自然本底、文化本底，做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，構建“兩區(qū)三圈四帶”的省域國土空間總體格局，著力形成以都市圈和城市群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機貫通的空間形態(tài)，構建富有地域特色的城市空間、充滿鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村空間，形成人與自然和諧的全域國土空間。通過保護山水人文資源密集地區(qū)，沿江沿河沿湖沿?！八难亍甭?lián)動，形成各具特色、各展所長、各現(xiàn)其美的美麗江蘇區(qū)域空間格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，推進長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機融合的自然保護地體系。系統(tǒng)梳理全省重要的山水生態(tài)文化特色資源，構建全省特色空間體系，形成地域相對明確、資源分布集中、特色鮮明的省域重點特色風貌片和聯(lián)系這些風貌片的省域重點特色景觀廊道，塑造山青、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠的美麗江蘇。

彰顯美麗江蘇形態(tài)——編制市縣國土空間規(guī)劃

市縣國土空間總體規(guī)劃在落實省國土空間規(guī)劃約束性指標和管控要求基礎上，統(tǒng)籌三條控制線劃定。優(yōu)化城市功能布局，引導城市集約發(fā)展，重視結構性綠地、水體等開敞空間的保護控制和均衡分布，加強各類歷史文化遺存的保護，強化城鎮(zhèn)高度、風貌、天際線等空間形態(tài)控制，推動空間品質提升，彰顯美麗江蘇空間形態(tài)。

江蘇秀美的自然山水、豐厚的歷史積淀、多元的地域文化，孕育了一座座獨特迷人的城市，加快推進市縣國土空間總體規(guī)劃編制，做特做精做美中小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，引導城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，提高國土空間利用效率和空間品質，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，引導城市空間更好地體現(xiàn)自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美，展現(xiàn)美麗江蘇的山水林田湖城。大力保護城市綠水青山自然生態(tài)本底、優(yōu)化城市空間形態(tài)，保護傳統(tǒng)風貌，延續(xù)歷史文脈，營造舒適宜人的開放空間體系和活力多元的公共空間體系，培育“形神兼?zhèn)洹钡拿利愐司映鞘酗L貌。梳理城市自然環(huán)境、歷史遺存、地域文化等各類資源，圍繞歷史文化街區(qū)，主要街道、濱水空間等景觀視廊及公園廣場等重要景觀節(jié)點，構建城市特色空間體系，展現(xiàn)人居自然相得益彰的美麗江蘇。

塑造美麗江蘇質感——編制實施詳細空間規(guī)劃

詳細規(guī)劃是依據(jù)相應市縣國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，對具體地塊用途和強度等做出實施性安排。編制實施詳細空間規(guī)劃能夠促進優(yōu)質高效公共服務設施的有效配置，塑造城市空間景觀特色，創(chuàng)造精致精細的生活環(huán)境，提升國土空間品質品位，打造時時處處都能觸摸到自然紋理、歷史肌理和文化記憶的美麗江蘇。

美麗江蘇的質感體現(xiàn)在特色的城鄉(xiāng)空間。在落實上位規(guī)劃的管控要求基礎上，有效實施詳細規(guī)劃，強化對城市公園、市民廣場、街道空間等重點地段和重點區(qū)域的空間形態(tài)、高度體量、風貌特色、交通組織等進行控制引導，塑造秀美宜人的城市空間景觀，優(yōu)化園林綠色開放空間，營造活力多元的公共空間體系。圍繞構建“15分鐘社區(qū)生活圈”和“5分鐘便民生活圈”，明確地塊用途、容積率等管控指標，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共活動、商業(yè)等居住配套功能，提升市民享受公共服務的便捷性和舒適度，提高基礎設施的保障能力和安全水平，建設有溫度的宜居社區(qū)生活圈。對接新時期規(guī)劃編制新要求，進一步銜接規(guī)劃許可、土地出讓等政策規(guī)定，創(chuàng)新治理手段和模式，保障各項設施科學建設，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，保障高水平建設美麗江蘇。

彰顯美麗江蘇韻味——編制實施實用性村莊規(guī)劃

“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃重在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護活動、進行各項建設的法定依據(jù)，為形成由城及鄉(xiāng)、錯落有致的美麗江蘇韻味提供堅實支撐。

傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊最能展現(xiàn)美麗江蘇的魅力。通過優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線保護要求，明確底線管控要求，促進人與自然和諧發(fā)展。通過優(yōu)化村莊分類，合理配置發(fā)展資源，在制定涉農(nóng)政策、確定資金投放、進行公共資源配置或項目建設時，優(yōu)先向集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊這三類規(guī)劃發(fā)展型村莊傾斜。準確把握各地鄉(xiāng)村的差異性，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關系，保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，進一步彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)文化特色、時代特征和地域特點，留住鄉(xiāng)愁記憶，彰顯美麗江蘇的韻味。

（作者系江蘇省自然資源廳廳長）

責任編輯：賈瀟瀟