新常態(tài)下的公共管理的困境與出路探析

摘要：我國社會經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的常態(tài)時期，公共管理需要適應(yīng)新的常態(tài)要求，加快公共管理現(xiàn)代化，提高政府的治理能力。政府部門的公共管理職能非常重要，也關(guān)系到每一個公眾的利益，在新常態(tài)的影響下，我國的公共管理也面臨著發(fā)展的困境。本文首先對新常態(tài)進(jìn)行了概述;詳細(xì)分析了新常態(tài)下公共管理面臨的困境;最后對新常態(tài)下的公共管理的出路進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;治理能力;困境與出路

新常態(tài)作為一種新的發(fā)展趨勢，對社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。社會公共管理作為社會公共事務(wù)研究的重要服務(wù)項目和主要工作，涉及文化、醫(yī)療、教育等諸多社會問題，都屬于社會公共管理范疇。由此可見，社會公共管理的發(fā)展離不開新常態(tài)發(fā)展趨勢的影響。因此，要在新常態(tài)下更好地完善公共管理，找到擺脫困境的出路，就必須認(rèn)識公共管理的實質(zhì)意義和面臨的具體困難。

1新常態(tài)概述

“新常態(tài)”是指從一種不正常的狀態(tài)過渡到一種正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個概念是基于物質(zhì)被發(fā)展。當(dāng)然，這種狀態(tài)的發(fā)展也證明，社會的進(jìn)步總結(jié)在不斷探索和發(fā)展的過程中?！靶隆笔侵溉碌?、創(chuàng)新的、不同于舊的：“常態(tài)”是指固有的狀態(tài)，所以我們也可以把“新常態(tài)”界定為一種不同的、更加穩(wěn)定的狀態(tài)，這既是社會不斷發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會進(jìn)步的有力證明。因此，新常態(tài)的出現(xiàn)在一定程度上影響了社會經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，提高了公共管理工作的難度系數(shù)。政府部門應(yīng)及時認(rèn)識到這一關(guān)鍵點，迅速找出新常態(tài)下公共行政的困境，并對其進(jìn)行深入細(xì)致的分析，探索保障社會經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)政治學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展的有益措施。

2新常態(tài)下公共管理面臨的困境

2.1管理體系存在問題

新常態(tài)下的公共管理需要從政府層面進(jìn)行分析，著重點更側(cè)重于效率和經(jīng)濟(jì)，多元化已經(jīng)逐漸取代一元化。我國當(dāng)前的公共管理體系之中存在著法律建設(shè)、社會民主化不完全等問題，社會利益不能平均分配，公共管理也不能保證治理的有效性，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在新的常態(tài)環(huán)境下，我國雖然具有穩(wěn)定的政治格局和成熟的經(jīng)濟(jì)體制，但公共管理能力有待提高。在公共管理中，公眾缺乏參與的積極性，公共管理的價值不能得到體現(xiàn)。

2.2管理方式單一

市場機(jī)制要優(yōu)先于政府機(jī)制，通過多元化經(jīng)營提高政府績效。公共行政需要利用豐富的技術(shù)手段，但目前政府不能有效地利用現(xiàn)代公共行政技術(shù)，公共管理工作缺乏有效性。公共管理涉及復(fù)雜的工作，數(shù)字化管理具有很強的實踐性，但目前管理者仍然依靠傳統(tǒng)的管理手段，削弱了數(shù)字技術(shù)在公共管理工作中的地位，降低了新常態(tài)下公共管理的水平。

2.3公共管理改革難度大

在新常態(tài)背景之下，公共管理改革推進(jìn)步伐十分緩慢。公共管理進(jìn)行改革的時候要以整體利益為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌衡量局部利益。公共管理的各項事務(wù)要進(jìn)行從低級到高級、從無序到有序的安排。還要對不同階層之間的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，更好的協(xié)調(diào)基層和頂層之間的各項關(guān)系。

3新常態(tài)下的公共管理的出路分析

3.1提高公共管理人員的綜合素質(zhì)

在新常態(tài)背景下，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對管理者的能力培訓(xùn)，為公共行政的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。公共管理部門需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新適合自身的管理方法，使公共管理與時俱進(jìn)。一方面，政府部門要加強基層制度的實施，定期開展各種形式的活動，評估管理者的綜合能力，選拔思維積極、工作能力強的管理者，同時要重視對管理人員的二次培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，增強他們應(yīng)對突發(fā)事件的能力：另一方面，政府要拓寬公眾參與公共管理的途徑，激發(fā)公眾的主動性，還要加強對公眾的教育，使公眾能夠更好地控制自己的行為。

3.2基層建設(shè)與管理制度的一致性

政府在制定相關(guān)的管理制度時，應(yīng)以基層建設(shè)的需要為基礎(chǔ)，但在實際的公共管理工作中，基層建設(shè)的生存意識不強，管理工作中沒有相應(yīng)的制度，削弱了建立管理制度的合理性，不能提高實際的管理效果。因此，政府和有關(guān)部門需要以上級部門制定的管理體制為管理過程中的工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，增強基層管理者的自我監(jiān)控能力，在提供幫助的同時約束管理者的工作行為，這一方法的推廣對地方管理體制改革具有重要意義。同時，為了保證地方公共行政體制的順利實施，政府和有關(guān)部門需要根據(jù)實地的實際情況，制定更有針對性的規(guī)章制度，為公共行政的實施提供保障，在創(chuàng)新中遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，使地方公共行政體制與中國公共行政體制相適應(yīng)，只有上層與下層相統(tǒng)一，具有較高適應(yīng)性的公共管理體制才能提高我國各級公共管理的控制能力。

3.3加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的建設(shè)

公共管理技術(shù)作為一門涉及面廣、內(nèi)容豐富的技術(shù)，其智能化政府應(yīng)急管理、績效管理等現(xiàn)代公共管理技術(shù)對于國家公共管理現(xiàn)代綜合技術(shù)的發(fā)展和建設(shè)具有十分重要的意義。顯然，要解決公共管理技術(shù)水平面臨的困境，必須加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)的創(chuàng)新建設(shè)。只有不斷創(chuàng)新和不斷跳出傳統(tǒng)的政府管理思維，不斷增強主要公共行政部門的思維意識，引導(dǎo)公共行政主體創(chuàng)新，立足于公眾意愿和公共行政的實際市場需求，讓管理主體采用多元化、豐富化、科學(xué)化、合理化的方法，優(yōu)化現(xiàn)代公共管理技術(shù)，與時俱進(jìn)，整合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)高校，進(jìn)一步發(fā)展實用性、公共管理的可操作性。要提高公共管理在新的常態(tài)環(huán)境下處理和管理問題的能力，就必須優(yōu)化公共管理的技術(shù)手段，使公共管理朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，同時必須保持管理者的思維方式與政府管理模式相一致，突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，將現(xiàn)代新公共管理手段應(yīng)用到實際工作中，將信息技術(shù)納入公共管理的日常工作中，以確保公共管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的穩(wěn)定性，從而優(yōu)化管理者的工作狀態(tài)。

結(jié)語

我國公共管理關(guān)系到每一個人民的根本利益，是政府的重要職責(zé)。我國公共管理在新常態(tài)的背景之下面臨著很多困境，筆者認(rèn)為可以從提高公共管理人員的綜合素質(zhì)、基層建設(shè)與管理制度的一致性以及加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的建設(shè)等方面完善新常態(tài)下公共管理工作。

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作者簡介：王馨鋒（1999.10）男，民族：漢族，籍貫：陜西省西安市，學(xué)歷：本科在讀，研究方向，公共管理，單位：西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。