產(chǎn)學(xué)研合作背景下泉州科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑研究

吳清金

摘? 要 闡述科技中介機(jī)構(gòu)對提升產(chǎn)學(xué)研實(shí)效的作用，分析泉州市科技中介機(jī)構(gòu)面臨的新形勢，指出泉州市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出基于產(chǎn)學(xué)研合作的泉州市科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑，以有效地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 泉州;產(chǎn)學(xué)研合作;科技中介機(jī)構(gòu);科技創(chuàng)新;知識經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：G652? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）07-0014-03

1 科技中介機(jī)構(gòu)對提升產(chǎn)學(xué)研實(shí)效的作用

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組織之一，科技中介機(jī)構(gòu)是國家、區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，與高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，以連接技術(shù)供給與技術(shù)需求為導(dǎo)向，提供專業(yè)知識、專門技能，為科技創(chuàng)新活動提供支撐性服務(wù)，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、發(fā)展和繁榮技術(shù)市場發(fā)揮著重要作用。

架起產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁? 高校、科研院所研發(fā)新技術(shù)、科技成果，并急需將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但缺乏對市場的了解和把握能力;企業(yè)為持續(xù)發(fā)展，有技術(shù)需求，又具有資金優(yōu)勢，但不了解新技術(shù)的來源、特點(diǎn)、優(yōu)勢與未來發(fā)展趨勢;科技中介機(jī)構(gòu)廣泛收集、多形式傳播產(chǎn)學(xué)研合作的供需信息，為供需方主動牽線搭橋，建立溝通交流渠道，促進(jìn)供需方合作。在產(chǎn)學(xué)研合作中，產(chǎn)學(xué)研三方均是利益主體，合作過程中難免出現(xiàn)分歧，經(jīng)常因溝通交流不夠，分歧未能及時清除，因此導(dǎo)致合作項(xiàng)目流產(chǎn)。通過科技中介機(jī)構(gòu)主動介入產(chǎn)學(xué)研合作，與供需雙方面對面直接溝通，了解雙方訴求，并開展信息真實(shí)性調(diào)查，協(xié)調(diào)利益分配，或者提供某種形式的擔(dān)保，能有效調(diào)解沖突，促成合作項(xiàng)目落地。

有效降低產(chǎn)學(xué)研合作的成本? 在產(chǎn)品市場、技術(shù)研發(fā)市場中，供求雙方普遍存在信息不對稱問題，為達(dá)成項(xiàng)目合作，各需投入包含信息搜尋、對接、真?zhèn)涡哉鐒e等成本?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)在科技服務(wù)過程中，通過收集產(chǎn)學(xué)研各主體的科技成果、人才資源、技術(shù)需求、經(jīng)營狀況等相關(guān)信息，提供技術(shù)擴(kuò)散、科技評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化、管理咨詢、成果鑒定等專業(yè)化服務(wù)，能對產(chǎn)學(xué)研合作結(jié)合進(jìn)行快速挖掘，及時發(fā)現(xiàn)結(jié)合點(diǎn)，促使企業(yè)和高校、科研院所之間的合作更為緊密，有效解決信息不對稱問題，降低搜尋成本、研發(fā)成本和投資風(fēng)險。

加速科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新? 科技中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)與高校、科研院所搭建了交易平臺，打通了交流通道，促進(jìn)合作聯(lián)系，并提供了專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)，對于科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)起著極大的推進(jìn)作用。同時，科技中介機(jī)構(gòu)自身與產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體之間也存在密切的聯(lián)系，部分科技中介機(jī)構(gòu)在為各創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動提供助力的同時，自身也積極參與科技創(chuàng)新活動，對于推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高國家創(chuàng)新能力發(fā)揮著重要作用。

2 泉州市科技中介機(jī)構(gòu)面臨的新形勢

產(chǎn)學(xué)研合作是當(dāng)前世界各國科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最有效途徑之一。我國對科技中介的理論研究起步較晚，國內(nèi)學(xué)者主要集中在內(nèi)涵、形式和功能等方面研究，其中北京、上海等地關(guān)于科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國外科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史較長，憑借一套比較完善的科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，在加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得良好效果。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)施以科技中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上取得重大突破。

在知識經(jīng)濟(jì)背景下，泉州創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，泉州市擁有高等院校19所，并出臺相關(guān)政策吸引了華中科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等高校在泉州建設(shè)高端平臺，這些高校、科研院所為泉州提供了豐富的科技資源和較強(qiáng)的技術(shù)供給能力。同時，泉州規(guī)模以上企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對科技創(chuàng)新的需求較大。但當(dāng)前泉州市產(chǎn)學(xué)研合作還不夠緊密，沒有達(dá)到預(yù)期效益。如2017年技術(shù)市場輸出技術(shù)成交合同金額0.84億元，占GDP比重為0.01%;技術(shù)市場吸納技術(shù)成交合同金額8.58億元，占GDP比重為0.11%。

影響產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效的因素較多，其中主要原因之一在于產(chǎn)學(xué)研合作契合度不夠，科技中介機(jī)構(gòu)的參與度及作用發(fā)揮不夠，致使真正成交的技術(shù)項(xiàng)目不多，因此，成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移工作受到影響。泉州市科技創(chuàng)新體系建設(shè)主要由市科技局推動，但受限于體制機(jī)制，其作用仍較為有限。因此，進(jìn)一步大力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技中介組織，對提升產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效、加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 泉州市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問題

泉州市是福建省最具活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市之一，民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為科技中介機(jī)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間，因此，泉州市科技中介機(jī)構(gòu)起步較早。特別是自實(shí)施全國技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市以來，科技中介行業(yè)得到快速發(fā)展，以泉州市各級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等為代表的各類科技中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)開展多元化科技服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

雖然近幾年泉州市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但存在以下幾方面問題，致使其服務(wù)能力、服務(wù)水平無法滿足日益增長的服務(wù)需求。

市場化不夠，行政色彩濃厚? 泉州市科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多，但運(yùn)行狀況較好、影響較大的機(jī)構(gòu)大部分由行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)化而來，如獲批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高校國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等榮譽(yù)的機(jī)構(gòu)，大部分為政府出資或撥款的事業(yè)單位。這類機(jī)構(gòu)大多采用政府的運(yùn)作模式，機(jī)關(guān)行政色彩較濃，還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運(yùn)行的機(jī)制，主要業(yè)務(wù)大多局限于原有的行政管理范圍或由政府指派，因此對政府的依賴性較強(qiáng)。此類機(jī)構(gòu)內(nèi)部的競爭、約束機(jī)制不夠健全，缺乏發(fā)展活力和創(chuàng)新精神，工作人員市場意識、競爭意識和服務(wù)意識還較為薄弱，因此，中介作用發(fā)揮有限。

民營科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小，發(fā)展難? 以民間資本投資為主的民營科技中介機(jī)構(gòu)按公司制的市場化運(yùn)行方式運(yùn)營，機(jī)制靈活，但受限于資金、人才、管理水平等因素，大部分機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，市場知名度、認(rèn)可度不高;難以引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，整體從業(yè)人員專業(yè)水平不高，專業(yè)化服務(wù)水平有限，在與事業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)競爭資源時常處于劣勢地位，因而發(fā)展較為緩慢。

復(fù)合型人才欠缺，專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)? 科技中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目對接、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)涉及政策、法律、技術(shù)、市場等方面知識的綜合應(yīng)用，這就要求從事中介服務(wù)的專業(yè)人員既要熟悉相關(guān)行業(yè)的科技知識，又要具備跨多學(xué)科的知識背景。盡管近年來不少科技中介從業(yè)人員來自高校、科研院所、政府部門等單位，高學(xué)歷、高職稱人員占比有了較大提升，但是還普遍存在對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠了解、社會工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，不能識別需求的真實(shí)性及成果的可用性，對供需方的利益矛盾不能有效調(diào)解，很難促成項(xiàng)目落地，更難以持續(xù)拿到對接項(xiàng)目。

4 基于提高產(chǎn)學(xué)研實(shí)效性的泉州市科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑

針對泉州市科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題，要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用，必須加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升泉州市產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效性。

提高思想認(rèn)識，分類重點(diǎn)扶持

1）提高認(rèn)識，營造良好發(fā)展環(huán)境。泉州作為國家創(chuàng)新型城市，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把重視培育和發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)提高到深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，加大政府政策扶持力度，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的組織制度和運(yùn)行機(jī)制;既要進(jìn)一步規(guī)范明確科技中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，并保障其合法權(quán)益，又要指導(dǎo)監(jiān)管市場秩序，努力為科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)體制合理、機(jī)制靈活、競爭有序、誠信經(jīng)營的良好發(fā)展環(huán)境。

2）分類管理，突出重點(diǎn)扶持對象。在科技市場中，科技中介機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的實(shí)際情況開展不同的業(yè)務(wù)工作，部分科技中介機(jī)構(gòu)直接做具體項(xiàng)目對接，部分機(jī)構(gòu)主要做平臺、評估、投資。成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是具體項(xiàng)目要先能對接落地，才有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)在做項(xiàng)目對接的組織運(yùn)作中，在提供居間服務(wù)的同時能匯聚各類科技資源，有效帶動技術(shù)咨詢、技術(shù)評價、科技金融、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等服務(wù)，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系。因此，政府要針對不同科技中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，認(rèn)真評估，將真正做具體項(xiàng)目對接的科技中介機(jī)構(gòu)確定為重點(diǎn)建設(shè)扶持對象。

3）進(jìn)一步完善政府補(bǔ)助支持政策。當(dāng)前福建省、泉州市等各級政府部門出臺多項(xiàng)針對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的支持政策，如獲得國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)稱號，可獲得不超過30萬元的一次性獎勵;省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成福建省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，或科技成果在福建省落地轉(zhuǎn)化的，將獲得不超過技術(shù)交易（包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)）成交金額2%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這些補(bǔ)助政策主要為“后補(bǔ)助政策”。當(dāng)前泉州市科技中介機(jī)構(gòu)尚未發(fā)展壯大，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)服務(wù)能力還不強(qiáng)，在一段時期內(nèi)需要通過不同項(xiàng)目的具體對接、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐步提升專業(yè)能力。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)改變補(bǔ)助政策，采取有效措施，對確定為做具體項(xiàng)目對接的科技中介機(jī)構(gòu)予以“即時補(bǔ)助政策”支持，并定期開展考核，根據(jù)項(xiàng)目對接成效決定支持力度，對長期堅持做項(xiàng)目對接的科技中介予以“全程補(bǔ)助政策”支持。

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)科技中介市場化運(yùn)作

1）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)具有自身的專業(yè)優(yōu)勢，具備提供技術(shù)推廣、項(xiàng)目論證、績效評價、管理決策等服務(wù)能力。政府要轉(zhuǎn)變職能，信任科技中介機(jī)構(gòu)，重視其作用的發(fā)揮，通過公平競爭的方式，積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作。通過中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，能有效減輕政府工作壓力、提升政府的服務(wù)效率;同時，科技中介機(jī)構(gòu)因爭取到政府外包服務(wù)項(xiàng)目，獲得營業(yè)收入與更大的生存發(fā)展空間。

2）推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作。積極推動科技中介機(jī)構(gòu)機(jī)制市場化改革，政府要轉(zhuǎn)變角色，由主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，積極探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，從而提高運(yùn)行的靈活性和效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。除保留少量提供公共服務(wù)、公益性較強(qiáng)的非營利中介機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要加大市場化改革力度，建立公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技中介機(jī)構(gòu)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技中介機(jī)構(gòu)，加速自身科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員參與各種科技中介服務(wù)活動。

加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息平臺建設(shè)，推動科技資源共享? 中介服務(wù)的生命力在于知識和信息。當(dāng)前科技服務(wù)行業(yè)存在公共信息來源不暢、信息壟斷及供求信息不對稱等現(xiàn)象，政府亟待健全信息共享機(jī)制，集成科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)資源，加大區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺建設(shè)力度，提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和水平。目前，技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺有政府主導(dǎo)建立的，也有民營科技中介自建的，受制于自身實(shí)力、信息來源等因素，民營科技中介創(chuàng)建的平臺信息量偏少、信息更新不及時，難以獲得企業(yè)信任;而政府所屬的公益性公共信息平臺，因其具有官方背景，又有一定的公益性，在企業(yè)中具有較高的信譽(yù)度。因此，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，整合政府部門、高校、科研院所、信息研究分析機(jī)構(gòu)等方面的信息資源，建立健全公共信息資源網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，推動科技資源共享;重點(diǎn)加強(qiáng)政府主導(dǎo)的開放性、區(qū)域性、公益性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，升級平臺的技術(shù)需求、成果展示、項(xiàng)目推介、專家智庫、合同認(rèn)定等基本功能，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多方高效溝通，解決信息不對稱問題。

加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)復(fù)合型人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，提升科技中介服務(wù)能力? 提高科技機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的關(guān)鍵在于提升從業(yè)人員素質(zhì)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)要引入職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，全程參與成果轉(zhuǎn)化，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化全生命周期管理要求;縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)好泉州市《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計劃”的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)地方發(fā)展能力提升的實(shí)施意見》等人才政策文件，加大對科技中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的獎勵、激勵力度;加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)知名科技中介機(jī)構(gòu)的交流與合作，加大人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型的科技中介人才;要發(fā)揮泉州市人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技類社會組織的作用，加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

培育組織品牌? 以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，建設(shè)服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、信用名譽(yù)好且具有較強(qiáng)競爭力的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建科技中介服務(wù)聯(lián)盟（協(xié)會），制定科技中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立公開、透明的服務(wù)質(zhì)量和價格體系，建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價體系，對其進(jìn)行等級評價并公開評價結(jié)果，進(jìn)一步完善科技中介信譽(yù)體系。

立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專注特定行業(yè)? 經(jīng)過多年發(fā)展，泉州形成了紡織鞋服、裝備制造、建材家居、食品飲料和工藝制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育智能裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大物流產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色明顯的工業(yè)園區(qū)。泉州科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，采取專注于特定行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過線上線下服務(wù)相結(jié)合，更好地滿足本地企業(yè)的需求，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

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