新時期高職院校百萬擴招的政策邏輯、難點梳理與路徑

任怡平

[摘要]我國高職今明兩年再繼續(xù)擴招200萬人的戰(zhàn)略舉措，具有深層次的政策邏輯，即穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)、緩解技術(shù)技能人才供需失衡、落實高職學歷教育與職業(yè)培訓并舉發(fā)展。隨著2019年擴招相關(guān)工作的全面落實，高職院校面臨教學實施和校園管理難度加大、現(xiàn)有教育資源不足、職業(yè)培訓能力不強、現(xiàn)行教育體系過于剛性等一系列難題。面對新的擴招任務(wù)，建議從加強高職院校內(nèi)涵建設(shè)、推動教育資源建設(shè)、深化產(chǎn)教融合與校企合作、推進教育教學體系改革等方面著手，建立與高職生源多元化相匹配的現(xiàn)代高職教育體系。

[關(guān)鍵詞]高職擴招;政策邏輯;生源結(jié)構(gòu);教育資源;職業(yè)培訓

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）22-0027-07

2020年5月22日，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)?！备呗氃盒Ｔ贁U招200萬人，是國家站在“保就業(yè)保民生，促進經(jīng)濟暢通循環(huán)”的高度所做出的重大戰(zhàn)略決策，對于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有重要意義。2019年，國家首次明確高職院校擴招百萬，經(jīng)過不懈努力，最終完成招生116萬人。當前我國高職院校招生更多的是面向高中畢業(yè)生和中職學校畢業(yè)生，主要提供傳統(tǒng)的正規(guī)學歷教育。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化，要求高職院校建立與完善學歷教育、非正規(guī)教育、非正式教育統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育和培訓體系，增強對接國家戰(zhàn)略、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，承接更多公共培訓服務(wù)職能，這也是我國實施高職大規(guī)模擴招的必要所在。面對新形勢和新環(huán)境，今明兩年高職繼續(xù)擴招200萬人，為高職院校深化改革、完善教育教學體系創(chuàng)造了歷史性機遇，同時也為高職院校教學和管理工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。深入研究高職百萬擴招的政策邏輯，找準擴招后高職教學工作開展的主要痛點、難點和改革方向，有助于我們深化思想認識，高效有序地推進新時期高職教育各項工作的開展。

一、新時期我國高職百萬擴招的政策邏輯思考

高職百萬擴招是國家站在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展全局的高度，面對復雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境影響，綜合衡量現(xiàn)階段我國人力資源建設(shè)需要與高職教育現(xiàn)代化發(fā)展需要，推動高職教育、產(chǎn)業(yè)、社會協(xié)同發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署，具有深層次的政策邏輯，具體體現(xiàn)在三個層面：

（一）拓寬高職招生范圍，穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)

隨著2019年高職擴招工作的圓滿完成，今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著新問題，尤其是疫情對于社會就業(yè)產(chǎn)生的重大影響，高職擴招200萬的戰(zhàn)略舉措應(yīng)運而生，“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，可見穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)仍是高職擴招的首要政策意圖。基于高職教育的類型特性，在穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)方面，大規(guī)模擴招發(fā)揮著重要作用。一是通過高職擴招，形成就業(yè)緩沖期，消解疫情影響，釋放社會就業(yè)壓力。現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐漸弱化，新增長動能尚不能彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口。同時，今年受外部環(huán)境影響，經(jīng)濟增速大幅回落，全社會現(xiàn)有崗位數(shù)量逐漸減少，新增就業(yè)崗位數(shù)量不足，應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點人群由于自身能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的限制，原本就在激烈的勞動力市場競爭中處于弱勢地位，加上疫情影響，順利實現(xiàn)就業(yè)的難度更大。為了緩沖疫情對于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場的沖擊，落實好穩(wěn)就業(yè)、保民生的政策，國家適時推出高職院校大規(guī)模擴招政策，吸收就業(yè)困難人群進入學校接受教育，可以形成至少三年的就業(yè)緩沖期，釋放部分就業(yè)壓力。二是通過高職擴招，創(chuàng)設(shè)“充電”期，提高重點人群的就業(yè)能力。形成就業(yè)緩沖期只是穩(wěn)定就業(yè)的“治標”之策，賦予就業(yè)困難人群安身立命的真本領(lǐng)，才是擴大社會就業(yè)的“治本”之道。拓寬高職院校的招生范圍，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體報考高職院校，不僅可以提高就業(yè)困難人群的知識文化水平，增強其社會適應(yīng)能力，還能夠教給他們各類實用的技術(shù)技能，為將來實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育供給，緩解技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)失衡

技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)失衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題。2018年發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告》顯示，我國技能型勞動者的總量雖超過1.65億人，但僅占就業(yè)勞動者總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高級技工缺口更是高達上千萬人。加快高技能人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍已經(jīng)成為新時期我國職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的迫切任務(wù)。在這樣的背景下，國家適時出臺高職教育擴招政策，正是要優(yōu)化職業(yè)教育供給，緩解技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。一是通過高職擴招，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)?！?019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，當年度全國共有中等職業(yè)學校1.01萬所，在校生1576.47萬人;高職（?？疲┰盒?423所，在校生1106.52萬人。我國中等職業(yè)教育學生規(guī)模明顯大于高等職業(yè)教育規(guī)模，但隨著我國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化的水平不斷提高，在全社會的技術(shù)技能人才需求結(jié)構(gòu)上，低技能型勞動者的需求量將逐漸萎縮，高技能人才的需求量將進一步走高。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)性變化，我國需要加快轉(zhuǎn)變職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，把職業(yè)教育發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到高職教育上來，培養(yǎng)更多高技能人才，擴大高職教育招生規(guī)模應(yīng)時而生。二是通過高職擴招，優(yōu)化技能型人才存量供給。如果把高職應(yīng)屆畢業(yè)生視為勞動力市場上的人才增量，那么已經(jīng)有一定工作經(jīng)歷的人群就屬于勞動力市場上的人才存量。2019年5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確指出高職院校擴招要面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，目的就是促進部分低技能勞動者轉(zhuǎn)化為高技能型人才，從而優(yōu)化技能型人才存量供給，促進我國技術(shù)技能型人才隊伍規(guī)格“升級”，從存量優(yōu)化的角度緩解技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。

（三）調(diào)整高職生源結(jié)構(gòu)，落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉發(fā)展

《實施方案》要求高職院校針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計劃，把社會勞動者作為新時期高職院校的重要生源來源，大大豐富了高職教育的生源結(jié)構(gòu)。社會勞動者群體進入高職院校，學習實用技術(shù)、習得職業(yè)技能是主要訴求。為滿足這類生源的學習需求，高職院校必須大力發(fā)展職業(yè)培訓，因此生源多樣化為高職教育開展職業(yè)培訓創(chuàng)造了契機，有力地推動了高職院校落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責。同時，高職院校生源結(jié)構(gòu)多元化也促進了人才培養(yǎng)模式和評價機制的變革?！秾嵤┓桨浮分赋觯呗氃盒Ｒ涌鞂W歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，積極引導新增生源參與1+X證書制度試點，鼓勵高校學生積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。促進書證融通，實施1+X證書制度，要求高職院校廣泛開展職業(yè)培訓，而新增生源正是1+X證書制度實施的參與者、推動者與受益者。從這一意義上來說，高職擴招，為高職院校學歷教育與職業(yè)培訓并舉創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

二、百萬擴招下高職院校辦學的實施難點

從長遠和宏觀層面看，百萬擴招對每一所高職院校而言，都是一次發(fā)展機遇，是高職院校完善人才培養(yǎng)體系、擴大社會影響力、拓展發(fā)展建設(shè)空間的有利時機。但是，從短期和局部角度看，生源總量的迅速增長，生源結(jié)構(gòu)的多元化則有可能沖擊高職院?，F(xiàn)有的教學和管理秩序，帶來一系列難題。

（一）生源結(jié)構(gòu)趨于多樣，教學實施和校園管理難度加大

高職擴招的對象，既包含傳統(tǒng)學校教育體制內(nèi)的普通高中、中職學校畢業(yè)生，也包含各行各業(yè)的社會勞動者。多種生源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)差異很大，同一時間進入高職院校就學，將從教學實施和校園管理兩個方面對高職院校的運行秩序形成壓力。

一是從教學實施層面來看，普通高中、中職學校畢業(yè)生群體都接受過十年以上的全日制學校教育，他們較為適應(yīng)全日制學校的教學方法、學習紀律和行為方式，能夠有效融入全日制高職院校教育體系。但退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體則不同，他們中大部分人都沒有接受過系統(tǒng)的學校教育，或只接受過基礎(chǔ)教育或中等教育，踏入社會以后，長期忙于生計，對校園生活已經(jīng)非常陌生。再加上現(xiàn)代教育發(fā)展很快，每隔數(shù)年，高職院校教學的手段、方法、內(nèi)容、模式都會發(fā)生明顯的變化。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體中的很多人年齡較大，多年前在學校獲得的知識、在學校學習的經(jīng)驗難免與現(xiàn)代高職教育發(fā)展脫節(jié)。針對這部分群體的個性特征、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、生活經(jīng)驗制訂差異化、個性化的教學方案，并產(chǎn)生良好的教學效果，這對高職院校來說面臨較大的挑戰(zhàn)。二是從校園管理適應(yīng)層面來看，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體在思想認知和行為習慣上，與普通高中、中職學校畢業(yè)生群體相比都存在較大的差異。在思想認知上，他們社會閱歷豐富，個體的思想觀念差異很大，進入高職院校以后，能否適應(yīng)校園文化，是否會自覺遵守學校的各項管理制度和學習紀律，都存在很多未知情況。在行為方式上，社會中各行業(yè)各業(yè)的工作方式、管理制度千差萬別，勞動者長久從事一項工作，就會形成一套固定的行為方式和習慣。大量社會性生源進入高職院校以后，能否適應(yīng)學校的管理方式，是否會為校園管理帶來負面影響，也是一個需要慎重對待的問題。

（二）生源總量顯著放大，現(xiàn)有教育資源不足

高職擴招工作啟動以后，每一所高職院校的招生數(shù)都將在原有計劃招生數(shù)的基礎(chǔ)上新增數(shù)百人，高職教育是典型的高成本教育類型，全國高職生源總量顯著放大，而現(xiàn)有的教育資源有限，會導致高職教育質(zhì)量降低的風險。

一是整體師資力量不足。根據(jù)教育部發(fā)布的2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前我國高職院校的專任教師數(shù)量大約是51.44萬人，如果按照師生比1︰18來計算，今明兩年擴招200萬學生，總計需要多招11.1萬名專任教師，才能保證所有課程教學任務(wù)按時按量完成。如果算上高職院校專任教師離職、退休等情況，每年實際需補充6萬多名專任教師。但是，高職擴招工作短期內(nèi)已經(jīng)全面鋪開，而專任教師培養(yǎng)需要一定的周期，如何及時補充足量的專任教師，是高職院校面臨的一大難題。二是課程資源不足。高職院?，F(xiàn)有的課程資源主要圍繞學歷教育展開，針對體制內(nèi)生源。高職擴招生源中，包含了大量社會性生源，對這類生源而言，職業(yè)培訓是教學重點。但在高職院校既缺乏職業(yè)培訓資源積累，又缺乏職業(yè)培訓課程建設(shè)經(jīng)驗的情況下，如何開發(fā)出系統(tǒng)、專業(yè)、多樣的職業(yè)培訓課程資源，以滿足廣大社會性生源多樣化、個性化的職業(yè)培訓需求，是當前高職院校擴招后亟待解決的難題。三是教學場地、設(shè)施、教材、教具不足。職業(yè)教育之所以是高成本教育，在于技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程對實訓場地、設(shè)施、物料的數(shù)量和質(zhì)量要求都很高。我國教育經(jīng)費投入長期偏向普通高等教育，高職教育經(jīng)費不足。《2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》的數(shù)據(jù)顯示，全國高等教育經(jīng)費總投入為13464億元，而高職高專的總投入僅為2402億元，占全國高等教育經(jīng)費總投入的比例不足18%。全國除了少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校的實習實訓資源較為充足以外，大部分高職院校的實踐教學場地、設(shè)施、教材、教具只能基本滿足現(xiàn)有的教學需要。擴招以后，高職院校需要開展大規(guī)模的職業(yè)培訓，亟待解決教學場地、設(shè)施、教材、教具不足的問題。

（三）高職院校職業(yè)培訓能力不強，難以滿足大規(guī)模、多樣化培訓需求

一直以來，我國的高職教育辦學都有普通教育化的傾向，過度注重學歷教育，忽視職業(yè)培訓，缺乏開展大規(guī)模、高質(zhì)量職業(yè)培訓的能力。擴招以后，高職院校不僅需要立即組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓，還需要針對不同社會性生源的職業(yè)培訓需求，提供多樣化職業(yè)培訓服務(wù)。與擴招后的實際培訓需求相比，高職院校職業(yè)培訓能力還存在較為明顯的“短板”。

一是職業(yè)培訓模式單一，缺乏市場競爭力。當前高職院校開展職業(yè)培訓主要有校內(nèi)培訓和企業(yè)教學基地實訓這兩種方式，不論是哪一種職業(yè)培訓，都以適應(yīng)職業(yè)學歷教育作為主要建設(shè)方向，并不是獨立的、專門面向市場的職業(yè)培訓服務(wù)，至于培訓什么內(nèi)容，如何實施培訓，基本上都是學校主導，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，缺乏市場競爭力，社會影響力有限，很難吸引社會性生源積極參與。二是缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱。由于職業(yè)培訓在高職教育體系內(nèi)部長期居于邊緣地位，很多高職院校沒有建立起職業(yè)培訓的愿景目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒有從提高產(chǎn)業(yè)勞動者大軍整體素質(zhì)的高度出發(fā)來定位職業(yè)培訓，大部分向社會提供職業(yè)培訓的目的僅僅是經(jīng)濟創(chuàng)收，補充學校收入。功利性的認知和取向使得高職院校提供的職業(yè)培訓偏離職業(yè)教育的本質(zhì)，培訓層次低、質(zhì)量差，難以承擔起服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。三是職業(yè)培訓內(nèi)容僵化，缺乏靈活性和多樣性。在傳統(tǒng)高職教育體系中，社會性生源占比很小，高職院校提供的職業(yè)培訓，主要面向教育體制內(nèi)的學生。同時，在培訓內(nèi)容的建設(shè)上，通常以專業(yè)學科為界限，以學歷教育課程內(nèi)容為歸依，呈現(xiàn)出標準化、統(tǒng)一化的特征，缺乏靈活性和多樣性。在社會性生源大量增加的情況下，高職院校原有的職業(yè)培訓內(nèi)容僵化的問題將逐漸暴露，很難適應(yīng)各行各業(yè)勞動者的實際培訓需要。

（四）現(xiàn)行高職教育體系較為剛性，實施個性化、差異化教學仍需時日

擴招背景下，高職教育生源結(jié)構(gòu)趨于多樣，要求高職教育人才培養(yǎng)體系向分類培養(yǎng)、柔性化培養(yǎng)的方向發(fā)展。但短期內(nèi)，高職院校還難以形成這樣的教育能力。

一是高職教育尚未完全落實以人為本的現(xiàn)代教育理念。樹立以人為本的教育理念是構(gòu)建人性化教學體系的前提。受應(yīng)試教育影響，我國傳統(tǒng)高職教育體系不是以促進學生個體的全面發(fā)展為導向，而是以提升學生的應(yīng)試能力為目標，文化知識灌輸成為教學設(shè)計關(guān)注的核心，學生素質(zhì)培育只能屈居次要地位，導致教學過程僵化呆板，素質(zhì)教育、因材施教的理念無法貫徹落實，柔性化培養(yǎng)也就無從談起。二是高職教育教學管理制度難以適應(yīng)個性化教學要求。由于高職教育傳統(tǒng)生源結(jié)構(gòu)單一，學生的能力素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)差異很小，學習過程按部就班，因此絕大多數(shù)高職院校采用統(tǒng)一化、標準化的教學管理模式，教學管理制度缺乏彈性。擴招后，高職教育生源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，客觀上要求高職院校建立健全彈性學習制度，適應(yīng)社會性生源的個性化教育需求，但就目前而言，高職院校要實現(xiàn)教學管理制度和模式的全面轉(zhuǎn)型，還需要較長的適應(yīng)期。三是高職教育人才培養(yǎng)模式滯后。在課程建設(shè)上，很多高職院校的課程建設(shè)仍以專業(yè)學科知識教授的整體性、系統(tǒng)性為原則，課程的模塊化程度很低，不同課程之間難以實現(xiàn)交叉、融合，當需要開展個性化、差異化教學時，高職院校的課程資源往往無法與教學實踐相匹配。在教學方法上，課堂講授、課本教學仍舊發(fā)揮主導作用，很多教師對項目式教學、情境式教學、線上線下混合式教學等現(xiàn)代化教學方法吸收不足。

三、擴招背景下高職院校深化改革的出路

為應(yīng)對擴招后教學和管理的各項挑戰(zhàn)和難點，高職院校應(yīng)全面深化改革，從教學和管理暴露出的短板入手，優(yōu)化完善現(xiàn)有的教學以及管理制度，以使高職擴招的目標能夠順利實現(xiàn)。

（一）加強高職院校內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)和校園治理水平

實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期高職院校解決好大規(guī)模擴招以后教學實施難題和校園管理難題的根本之策。面對生源總量放大、生源結(jié)構(gòu)多元化的新局面，高職院校要加強院校內(nèi)涵建設(shè)。

一是要轉(zhuǎn)變辦學定位，突出職業(yè)培訓地位。高職院校要切實將辦學定位從學歷教育為本轉(zhuǎn)移到學歷教育與職業(yè)培訓并重的發(fā)展道路上來，明確職業(yè)培訓與學歷教育在高職教育體系中居于同等重要的地位。在教育資源建設(shè)、師資配置、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學內(nèi)容打造、人才評價等方面，高職院校要統(tǒng)籌規(guī)劃學歷教育與職業(yè)培訓，使兩者都能得到足夠的資源支持，使學校的教學制度、管理制度、資源投入能夠與學歷教育與職業(yè)培訓并重的實際發(fā)展需求相匹配。二是樹立以人為本的教育理念，建立包容性的教學體系。職業(yè)培訓與學歷教育有很大的不同，由于職業(yè)培訓對象的文化知識水平、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)千差萬別，對高職院校實施個性化培養(yǎng)能力的要求很高。高職院校要適應(yīng)高職教育變革的新形勢，及時調(diào)整人才培養(yǎng)理念，加快樹立以人為本的教育理念，把教學重心從教師、課堂、課本轉(zhuǎn)移到學生個體的全面發(fā)展上來，圍繞學生的能力素質(zhì)提升規(guī)劃設(shè)計人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建學生參與、師生互動的教學模式，促進教學體系向包容、柔性、靈活的方向發(fā)展，為廣大社會性生源順利融入高職院校教學體系奠定基礎(chǔ)。三是優(yōu)化校園管理模式，學生管理要注重松緊適度。社會性生源的思想、心智、態(tài)度有一定特殊性，高職院校應(yīng)以成年人管理應(yīng)有的理念和方法優(yōu)化校園管理模式，給予他們適度的學習自主權(quán)，在管理規(guī)范和制度上可以給予他們一定的自由度，以便于他們平衡工作、學習與生活。此外，高職院校要加強對學生關(guān)系、師生關(guān)系的管理，避免社會性生源與學生、教師之間發(fā)生矛盾。對于農(nóng)民工、下崗職工等群體組成的班級，高職院校應(yīng)配備成熟且有經(jīng)驗的輔導員，幫助他們更好地融入校園的學習和生活環(huán)境。

（二）加快教育資源建設(shè)，強化區(qū)域教育資源統(tǒng)籌，保障教育教學資源充分供給

教育資源是教學活動實施的基礎(chǔ)。百萬擴招以后，高職院校必須加快教育資源建設(shè)，尤其是要加快職業(yè)培訓資源建設(shè)，保障教育教學資源的充分供給，確保教學質(zhì)量。

一是高職院校要加強校內(nèi)教育資源建設(shè)，做大已有的教育資源“蛋糕”。隨著高職擴招政策的逐步落實，高職院校內(nèi)學生數(shù)量的大幅度增長已成必然，要讓每一個新招收的學生所享受到的教育資源數(shù)量和質(zhì)量都符合教學要求，首先要著力加強高職院校教育資源供給。在師資力量建設(shè)方面，高職院校要加快教師聘任步伐，拓展兼職教師聘任渠道，充實專兼職教師團隊，在擴大教師數(shù)量的同時，還要加快完善教師培訓制度和機制，把培訓教學能力作為教師培訓的重點，著力提升教師群體的綜合教學能力。在課程資源建設(shè)方面，高職院校要聯(lián)合社會性職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等相關(guān)主體，共同開發(fā)多層次、適用性廣泛的文化知識課程和實用性強、職業(yè)性突出的職業(yè)培訓課程，加大數(shù)字化課程資源、網(wǎng)絡(luò)課程資源的開發(fā)力度，建立多渠道、多層次、立體化的課程資源供給體系。在教育硬件設(shè)施建設(shè)方面，高職院校要按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，集中人力財力物力，優(yōu)先建設(shè)教學硬件中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是要加強職業(yè)培訓硬件設(shè)施建設(shè)，同時不放松學歷教育資源建設(shè)，最大限度地保證每一位錄取的學生都能享受到優(yōu)良的教學條件和教學資源。二是地方政府和教育行政部門要強化區(qū)域教育資源統(tǒng)籌，提高高職教育資源使用效能。擴招工作已經(jīng)全面鋪開，考慮當前高職院校教育資源建設(shè)難以跟上形勢，地方政府和教育行政部門應(yīng)發(fā)揮宏觀管理和資源配置的職能，強化區(qū)域教育資源統(tǒng)籌，提高高職教育資源利用效率。建議依照就近的原則，由教育行政部門牽頭組織地緣接近、人才培養(yǎng)定位相近的多所高職院校，以共同投入、共建共享的方式建設(shè)教育資源，如課程資源、教學場地、職業(yè)培訓設(shè)施等，在不降低教學質(zhì)量的前提下，采取集中授課、集中培訓的方式，提高同一類教育資源的聚集度，達到提高教育資源利用效率的目的。

（三）深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進高職院校職業(yè)培訓能力提升

走產(chǎn)教融合、校企合作的道路，依托企業(yè)的資源和經(jīng)驗優(yōu)勢來彌補自身職業(yè)培訓能力不足的短板，是高職院校提升培訓服務(wù)能力的關(guān)鍵。

一是高職院校要加強與企業(yè)的聯(lián)系，共同建設(shè)“雙師型”教師隊伍。高職院校教師與企業(yè)技術(shù)人員，在能力素質(zhì)方面具有一定的互補性，兩者的良性互動既可以增強企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力，又可以充實高職院校的師資力量，是有利于校企雙方發(fā)展的共贏之舉。高職院校應(yīng)充分利用好這一利益共贏點，鼓勵教師入企掛職鍛煉，參與企業(yè)的生產(chǎn)、管理、研發(fā)、銷售各個環(huán)節(jié)，利用教師的專業(yè)能力為企業(yè)創(chuàng)造價值，同時提升教師群體的實踐能力，加快培育“雙師型”教師隊伍。高職院校還可以聘請企業(yè)技術(shù)骨干擔任兼職教師，邀請企業(yè)技術(shù)專家參與高職院校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材編訂等工作，充實自身的職業(yè)培訓師資力量，也為職業(yè)培訓資源建設(shè)提供更多指導和幫助。二是高職院校還要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，探索實施校企雙元育人模式。針對普通高中畢業(yè)生、中職學校畢業(yè)生和退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等兩類不同生源群體的職業(yè)培訓需求，高職院?？梢詣?chuàng)新人才培養(yǎng)機制，探索實施分類培養(yǎng)的校企雙元育人模式，化解自身職業(yè)培訓能力不足的難題。對于普通高中畢業(yè)生、中職學校畢業(yè)生這類體制內(nèi)生源，高職院校應(yīng)加快推進“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式，促進在校生身份從學生一元化向?qū)W生學徒雙元化身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)車間與課堂同步育人，企業(yè)和學校協(xié)同育人，完善學生的職業(yè)能力結(jié)構(gòu);對于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等社會性生源，高職院?？梢圆捎谩坝唵伟唷蹦Ｊ剑C合考慮行業(yè)企業(yè)的用人需求與學生個體的發(fā)展意愿，按照自愿的原則，由學生選擇職業(yè)培訓的內(nèi)容和企業(yè)，并由企業(yè)提供必要的培訓場地、設(shè)施等，學校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同承擔相應(yīng)的培訓工作。

（四）深化高職教育教學體系改革，建立柔性靈活的人才培養(yǎng)模式

高職院校要充分認識新時代背景下，自身所承擔的重大使命，切實深化教育改革，推動教學體系現(xiàn)代化，建立更加柔性靈活的人才培養(yǎng)模式，提升社會勞動者的就業(yè)本領(lǐng)。

一是深化教學管理制度改革，建立更加靈活的彈性學制。彈性學制可以滿足高職學生個性化發(fā)展需求，促進人才培養(yǎng)的多樣化發(fā)展，而退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體進入高職院校學習，客觀上也需要高職院校建立完善彈性學制，為其順利完成學業(yè)提供便利。高職院校要創(chuàng)新教學管理制度，形成既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能滿足學生職業(yè)發(fā)展需要的彈性學制人才培養(yǎng)方案，允許在校生在取得規(guī)定學分后提前畢業(yè)，允許學生因工學交替等原因造成的學制延長，允許社會性生源群體不定期、階段性就學，取得學分并積累學習成果。二是深化課程管理制度改革，構(gòu)建模塊化課程體系。彈性學制的實施需要高職院校配套執(zhí)行相應(yīng)的選課制度，構(gòu)建可組合學習的模塊化課程體系。首先，在課程設(shè)置上，高職院校要在不影響學科知識的完整性、專業(yè)性的前提下，改革專業(yè)課程的數(shù)量和比例，提高專業(yè)核心課程的知識濃度，適度縮減必修課程數(shù)量，增加選修課程數(shù)量，給予學生更大的自由選擇空間。其次，在課程結(jié)構(gòu)上，高職院校應(yīng)構(gòu)建“專業(yè)核心課+專業(yè)基礎(chǔ)課+選修課”三位一體的模塊化課程體系，不同專業(yè)和不同類型課程之間可以相互交叉融合，只要完成相應(yīng)課程規(guī)定的學時并通過考試，就可以獲得學分。三是深化教學方法改革，探索碎片化教學模式。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體基于自身條件限制，很難進行長時間的脫產(chǎn)學習，這就需要高職院校深化教學方法改革，探索碎片化教學模式。高職院?？梢月?lián)合合作企業(yè)，共同開發(fā)適合于碎片化學習的精簡課程，分解專業(yè)領(lǐng)域的核心知識點，將每一個知識點構(gòu)成一個短小的課程，教學時可縮短一堂課的時長，采用短時、高頻的方式授課，擴大每一次教學的知識容量。在教學方法上，高職院?？梢圆捎镁€上線下混合教學法，搭建校園網(wǎng)絡(luò)教學平臺，將精簡課程制作為數(shù)字化資源，讓學生可以使用電腦、智能手機等設(shè)備隨時隨地學習、復習。

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