上海民辦高職院校發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與啟示

張德文

[摘要]上海民辦高職院校的蓬勃發(fā)展為高等教育辦學(xué)體制改革注入了活力，增加了教育供給的多樣性。梳理上海民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，上海民辦高職院校具有發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好、院（校）長(zhǎng)群體源自上海、專業(yè)建設(shè)成效明顯、國(guó)際交流合作頻繁等特點(diǎn)，加大政策支持、加快改革創(chuàng)新、加強(qiáng)黨的建設(shè)是上海民辦高職院校發(fā)展帶來的啟示。

[關(guān)鍵詞]上海;民辦高職院校;發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0075-06

改革開放40多年來，上海民辦高職院校或升格為民辦本科院校，或淘汰后退出辦學(xué)，截至2019年12月31日，共有10 所。從辦學(xué)所在地看，學(xué)校最多的在浦東新區(qū)和寶山區(qū)，分別有4所、3所;從舉辦者類型看，由企業(yè)集團(tuán)獨(dú)資舉辦的學(xué)校有5所，由自然人舉辦的學(xué)校有2所，股份制學(xué)校有2所;從創(chuàng)建時(shí)間看，最早創(chuàng)建學(xué)校的年份是1984年，最晚創(chuàng)建學(xué)校的年份是2003年，創(chuàng)建學(xué)校最多的年份是1993年。上海民辦高職院校從最初破繭重生，到后來蓬勃發(fā)展，再到如今規(guī)范發(fā)展，為滿足人民群眾多元化教育需求奠定了選擇基礎(chǔ)，同時(shí)也為改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、深化辦學(xué)體制改革貢獻(xiàn)了上海智慧。

一、上海民辦高職院校的發(fā)展特點(diǎn)

1.發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，“規(guī)范”和“支持”是上海民辦高職院校的主題詞，在擴(kuò)大上海市高等教育資源供給、激發(fā)高等教育改革等方面發(fā)揮了積極作用。4所民辦高職院校升格成本科院校，其中，上海建橋?qū)W院從建校到升本只花了5年時(shí)間。2020年6月，上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，并更名為上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)（見下頁表1）。

在教育部公布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》項(xiàng)目認(rèn)定結(jié)果中，上海民辦高職院校共獲得6個(gè)大項(xiàng)中的56個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定，占長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民辦高職院校獲得項(xiàng)目認(rèn)定的58.95%。2020年2月22日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布2015—2019年全國(guó)民辦高職院校學(xué)科競(jìng)賽排行榜，共有7個(gè)省、市、自治區(qū)20所民辦高職院校入圍，上海市6所院校名列其中，數(shù)量位居榜首。

2.院（校）長(zhǎng)群體源自上海。上海普通高校數(shù)量雖然不多，但質(zhì)量較高。目前，上海有一流大學(xué)建設(shè)高校4所、一流學(xué)科建設(shè)高校10所。高質(zhì)量的高校資源為上海市民辦高職院校選聘優(yōu)秀的院（校）長(zhǎng)提供了廣闊的渠道。實(shí)踐表明，民辦高校辦得好不好，董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用固然重要，但校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、治學(xué)水平和管理能力等也是不可或缺的因素。通過查閱各院校官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，上海民辦高職院校的院（校）長(zhǎng)是一支以男性為主、年齡較大、接受過良好高等教育并取得較多學(xué)術(shù)成果的知識(shí)分子隊(duì)伍，具有豐富的上海教育工作經(jīng)驗(yàn)。其中，從一流大學(xué)建設(shè)高校同濟(jì)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、上海交通大學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)中直接聘任的有3人，從一流學(xué)科建設(shè)高校華東理工大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、上海大學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)中直接聘任的有2人。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、治校才華等直接影響學(xué)校發(fā)展的進(jìn)程，大學(xué)可能因優(yōu)越的辦學(xué)宗旨而延續(xù)百年，可能因卓越的辦學(xué)模式而經(jīng)久不衰，也可能因科學(xué)的管理體系而保泰持盈。聘請(qǐng)具有卓越教育理念和豐富教育經(jīng)驗(yàn)的教育家擔(dān)任校長(zhǎng)，有利于強(qiáng)化學(xué)校的教育戰(zhàn)略，提升教育教學(xué)水平;聘請(qǐng)具有商業(yè)意識(shí)、善于經(jīng)營(yíng)的管理家擔(dān)任校長(zhǎng)，有利于提高學(xué)校資源的利用率和辦學(xué)效益;聘請(qǐng)頗具社會(huì)威望、知名度較高的社會(huì)活動(dòng)家擔(dān)任校長(zhǎng)，有利于提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和影響力。

3.專業(yè)建設(shè)成效明顯。專業(yè)設(shè)置是民辦高職院校的立學(xué)之本，是體現(xiàn)辦學(xué)特色的載體，是保證民辦高職院校在高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地的關(guān)鍵。具有辦學(xué)特色的民辦院校往往從建設(shè)特色專業(yè)開始，而且專業(yè)建設(shè)連接教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。梳理2020年上海市民辦高職院校自主招生章程發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)大類14個(gè)，占高職高專專業(yè)大類的73.68%;開設(shè)專業(yè)類38個(gè)，占高職高專專業(yè)類的38.38%;設(shè)置專業(yè)數(shù)108個(gè)，占高職高專專業(yè)數(shù)量的13.88%。由表2可見，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)前五位的是文化藝術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、教育體育、電子信息、裝備制造。第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁大類和第二產(chǎn)業(yè)的能源動(dòng)力與材料、水利、生物與化工、輕工紡織專業(yè)大類沒有設(shè)置專業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)集聚了所有專業(yè)大類，且專業(yè)布點(diǎn)數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)多154個(gè)，這與上?！叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相符合，形成了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。特別是國(guó)際商務(wù)、跨境電子商務(wù)、國(guó)際郵輪乘務(wù)管理、虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用等專業(yè)，更是為上海培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才。2005—2013年，上海民辦高職院校共有15個(gè)專業(yè)獲得中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)立項(xiàng)，占長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民辦高職院校獲得立項(xiàng)總數(shù)的45.45%。

4.國(guó)際交流合作頻繁。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。作為改革開放排頭兵，上海的經(jīng)濟(jì)、科技、文化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大中心。為達(dá)成這一宏偉目標(biāo)，上海市采取多種舉措拓展與境外在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面的合作與聯(lián)系，這是上海民辦高校面向世界辦學(xué)的良好外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。上海開展境外交流合作有便捷的交通優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)合作、課程建設(shè)、學(xué)分互讓等方式，可以吸取境外高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高民辦高職院校的辦學(xué)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，上海市共有3所民辦高職院校獲得市教委批準(zhǔn)的中外合作項(xiàng)目10個(gè)，其他7所院校開展的項(xiàng)目有短期訪學(xué)、學(xué)歷提升、證書培訓(xùn)、暑期實(shí)習(xí)等，交流合作最多的國(guó)家和地區(qū)是日本、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣。

二、上海民辦高職院校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.依靠政策扶持。從我國(guó)民辦高等教育發(fā)展過程可知，只要政策有所放松，民辦高校就會(huì)有新的發(fā)展;一旦政策趨緊，民辦高校發(fā)展就陷入低迷，出現(xiàn)萎縮。根據(jù)民辦高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的理論，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起民辦高校觀念的引導(dǎo)者、制度的建設(shè)者、資源的分配者和服務(wù)的提供者等職責(zé)?！渡虾Ｊ型七M(jìn)民辦高等學(xué)校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施辦法》（滬府辦發(fā)〔2010〕7號(hào)），明確了民辦高校法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效保障了民辦高校的權(quán)益;《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《上海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》（滬教委財(cái)〔2008〕124號(hào)），規(guī)范了民辦高校的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算，有利于民辦高校提高資金使用效益;《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2017〕94號(hào)），在完善政府扶持政策方面，就落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、實(shí)行差別化用地政策、試點(diǎn)市場(chǎng)化收費(fèi)改革、試點(diǎn)市場(chǎng)化收費(fèi)改革、完善購買服務(wù)制度、健全完善基金制度等六項(xiàng)措施做出承諾;《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》（滬府發(fā)〔2017〕95號(hào)），為上海市民辦高校分類管理明確了實(shí)施路徑。

從2006年開始，上海市設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，從剛設(shè)立時(shí)的 4000 萬元增加到 2018 年的 4 億元，并列入年度同級(jí)教育財(cái)政預(yù)算。自2009 年開始，在上海市教委的鼓勵(lì)下，部分民辦學(xué)校開始為本校教職工繳納年金;從2012 年起，上海市教委每年投入約2000 萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施“強(qiáng)師工程”，用于對(duì)民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐。2015 年開始試點(diǎn)對(duì)距退休時(shí)間較短的專職教師加速年金積累;2018 年，年金制度已覆蓋上海所有民辦高校和大部分民辦中小學(xué)校。上海市依托雄厚的資本為民辦高校提供的財(cái)政扶持有利于民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量。

2.勇于改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，民辦教育是改革開放40多年來教育領(lǐng)域最重要的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！雹偕虾Ｊ性诿褶k高校治理中改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)多元主體參與，逐步完善了民辦高等教育的管理體制和治理結(jié)構(gòu)，形成了部市合作機(jī)制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、行政管理部門和社會(huì)組織多元主體參與的治理構(gòu)架。

2009年6月，上海市教委成立了民辦教育管理處，負(fù)責(zé)制定上海民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，承擔(dān)針對(duì)民辦教育的各項(xiàng)行政管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了民辦教育管理體制。2012年4月18日，上海市民辦教育協(xié)會(huì)成立，深入開展教育決策咨詢研究，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，為促進(jìn)上海民辦教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2014年1月，上海市依托上海師范大學(xué)成立了民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心，實(shí)施民辦高校“強(qiáng)師工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，開展民辦高校教師隊(duì)伍國(guó)際交流，為民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)提供各類服務(wù)和決策咨詢等。2014年8月15日，上海7所民辦學(xué)校捐贈(zèng)7730萬元，成立了上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)。該基金會(huì)是全國(guó)第一家由政府倡導(dǎo)、民辦學(xué)校聯(lián)合發(fā)起、以支持民辦教育發(fā)展為宗旨的公益性基金會(huì)。基金會(huì)成立以來，充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)，已開展了民辦高校輔導(dǎo)員“七彩計(jì)劃”、民辦高校教師科研“同舟計(jì)劃”、民辦教育人才培養(yǎng)“民智計(jì)劃”等項(xiàng)目。2014年8月29日，上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心揭牌，并以此為基礎(chǔ)于2017年底成立了“民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”，圍繞民辦教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，開展各類探索創(chuàng)新與先行先試項(xiàng)目、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和整合分析、專項(xiàng)培訓(xùn)交流等方面的工作。

3.夯實(shí)基層黨組織。黨的十九大報(bào)告指出，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)……黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。②無論是公辦高校還是民辦高校，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)都能為教育事業(yè)發(fā)展帶來積極影響。民辦高等教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

多年來，上海民辦高校黨建向縱深推進(jìn)，黨的政治核心作用不斷強(qiáng)化，思想陣地建設(shè)不斷拓展。2001年10月，上海在全國(guó)率先成立民辦高校黨工委，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民辦高校黨的建設(shè)，選派的黨委書記兼任市教委派駐民辦高校督導(dǎo)專員，為教育管理部門解決民辦高校在發(fā)展過程中的諸多問題提供建議，對(duì)黨組織依法正確監(jiān)督和服務(wù)起到了有效作用。經(jīng)過十多年發(fā)展，全市現(xiàn)有10所全日制民辦高職院校中，已有8所建立了黨委，2所建立了黨總支，全部配齊了專職黨委書記或總支書記，為黨組織與學(xué)校同步建立、黨組織負(fù)責(zé)人與校長(zhǎng)同步落實(shí)、黨組織工作與行政工作同步安排提供了強(qiáng)有力的組織保障。2018年，上海民辦高校黨工委實(shí)施“民辦高校黨建與思想政治工作創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“民創(chuàng)”），對(duì)于立項(xiàng)民創(chuàng)A類、B類項(xiàng)目給予300萬～10萬元不等的政府專項(xiàng)資助，有力地支持了上海民辦高校黨建工作多出成果、出好成果。

三、上海民辦高職院校發(fā)展的啟示

1.加大政策支持是民辦高職院校健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。2017年，我國(guó)民辦教育政策發(fā)生了重大變革，國(guó)家新法新政密集出臺(tái)，各省級(jí)政府實(shí)施意見相繼跟進(jìn)，給轉(zhuǎn)型發(fā)展中的民辦高職院校帶來了新的挑戰(zhàn)。截至2019年4月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，均出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見，有的地方政府還制定了配套措施。從政策文本來看，上海、廣東、浙江、陜西等省市的政策支持力度較大。例如，關(guān)于“民辦學(xué)校辦學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償”的問題，上海解決的辦法是：補(bǔ)償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報(bào)+折算利息），獎(jiǎng)勵(lì)金額=年度學(xué)費(fèi)收入×（0.1×合格次數(shù)-0.5×不合格次數(shù)）;關(guān)于“對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政投入與扶持”的問題，只有上海、陜西、云南等地提出對(duì)已經(jīng)設(shè)立的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其對(duì)民辦教育發(fā)展的重要作用，其中，陜西省政府每年安排4億元專項(xiàng)資金，并要求各市區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。政策的根本目的在于促進(jìn)民辦高校發(fā)展，更好地滿足民眾接受高等教育的需求。2019年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，增長(zhǎng)12.9%，占人均消費(fèi)支出的比重為11.7%。教育服務(wù)消費(fèi)比例不斷增長(zhǎng)的背后是人民群眾對(duì)教育多元化的選擇，這將是推動(dòng)民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。《教育部辦公廳關(guān)于公布實(shí)施?？平逃叩葘W(xué)校備案名單的函》（教發(fā)廳函〔2020〕22號(hào)）明確指出，2020年省級(jí)人民政府新設(shè)立的56所高職院校中，民辦高職院校23所，占比41.07%。職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型，民辦高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系尤為密切。多支持民辦高職院校發(fā)展，就能多培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。民辦高等教育的公共屬性是明顯的，政府應(yīng)在公共性與市場(chǎng)性之間尋找合理的平衡，探尋突破政策困境的具體路徑。地方政府是民辦高職院校健康持續(xù)發(fā)展的真正創(chuàng)新者、推動(dòng)者。在分類管理政策持續(xù)推進(jìn)下，不管是選擇營(yíng)利性辦學(xué)還是非營(yíng)利性辦學(xué)，科學(xué)合理的政策法規(guī)指導(dǎo)和支持都是民辦高職院校健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。因此，國(guó)家、省市相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，完善分類管理的法律體系與配套政策，在政策制定、執(zhí)行中落實(shí)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)）中的權(quán)限“下放”、淡化“管理”、強(qiáng)化“服務(wù)”的舉措，尤其是對(duì)民辦高職院校比較關(guān)心的諸如財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠和法人地位等核心問題給予及時(shí)、明確、具體的操作意見。只有讓民辦高職院校看清未來，“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”兩條腿走路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.加快改革創(chuàng)新是民辦高職院校健康發(fā)展的重要引擎。民辦教育發(fā)展的過程，就是解放思想、實(shí)事求是、破舊立新的過程?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）文件中，共有7?。ㄊ?、區(qū)）、1市、3高校參與“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革”4個(gè)大項(xiàng)目的改革試點(diǎn)，取得了預(yù)期成效。在市場(chǎng)供求關(guān)系格局發(fā)生重大變化、高等教育資源呈現(xiàn)局部過剩的情況下，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，民辦高職院校要想突出重圍、實(shí)現(xiàn)持久健康發(fā)展，必須摒棄外延式擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)的老路，走特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、品牌塑造的新路，進(jìn)行制度重構(gòu)、組織變革、機(jī)制創(chuàng)新等方面的優(yōu)化與重塑。民辦高職院校作為高等教育綜合改革的“先手棋”，要在統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益下遵循供求規(guī)律，著力在提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育上下功夫，形成從“技術(shù)人”“職業(yè)人”到“完整人”的逐層遞進(jìn)的人才培養(yǎng)模式;著力在打造適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的覆蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)集群上下功夫，利用知名企業(yè)辦學(xué)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)應(yīng)用型人才供給和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一;著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍上下功夫，創(chuàng)新各種激勵(lì)政策和引培措施，優(yōu)選精選干部人才;著力在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度視域下的內(nèi)部治理機(jī)制上下功夫，注重辦事效率，下移管理重心，下放管理權(quán)限，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，幫助民辦高職院校實(shí)現(xiàn)更為廣闊的辦學(xué)空間、日趨豐富的辦學(xué)內(nèi)涵、更加多元的辦學(xué)形式。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)是民辦高職院校健康發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證……各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。”③民辦高職院校雖是“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”舉辦的，但同樣要扎根中國(guó)大地，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。截至2020年6月30日，至少有23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）向民辦高校選派了黨委書記。在內(nèi)部體制機(jī)制上，民辦高職院校董（理）事會(huì)、校（院）長(zhǎng)、黨委是推動(dòng)改革與發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”。首先，要落實(shí)好“雙方進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長(zhǎng)可以是黨委會(huì)成員，校（院）長(zhǎng)可以兼任黨委書記，黨委書記是董事會(huì)成員。其次，建立制度化的三方溝通機(jī)制，董事會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)要制度化，明確各自的議事內(nèi)容與規(guī)則，尋求協(xié)商最大公約數(shù)，繪就發(fā)展最大同心圓。最后，形成分工明確責(zé)任分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，董事會(huì)是學(xué)校決策核心，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展投資;校長(zhǎng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)行董事會(huì)的決議，管理學(xué)校的教學(xué)和行政工作;黨委是學(xué)校政治核心，積極引導(dǎo)董事長(zhǎng)正確處理投資與回報(bào)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系，引導(dǎo)校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要充分發(fā)揮基層黨組織在教學(xué)科研中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員教師在教學(xué)、科研上的帶頭作用，可以將支部建在教研室，黨支部書記兼任教研室主任。在思想政治工作上，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育塑造和引領(lǐng)校園文化，深化對(duì)思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過結(jié)構(gòu)和秩序的創(chuàng)新，激活各相關(guān)主體之間的互動(dòng)，構(gòu)建“培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)機(jī)制互動(dòng)，教學(xué)、團(tuán)學(xué)互通”的思想政治工作育人新格局，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)同向、載體同建、資源同享、節(jié)奏同步”的思想政治教育協(xié)同育人目標(biāo)。

教育是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，承載著每個(gè)家庭對(duì)美好生活的向往。上海民辦高職院校從快速發(fā)展向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，這是政府積極領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新、大膽嘗試的結(jié)果。站在民辦教育加快推進(jìn)分類管理的歷史起點(diǎn)上，上海民辦高職院校在求索中崛起的奮斗史為區(qū)域民辦教育創(chuàng)新發(fā)展，提供了更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)技能人才支撐。

[注釋]

①習(xí)近平.在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-10（1）.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-18）[2020-07-20].http：//www.china.com.cn/19da/2017-10/27/content_41805113_2.htm.

③習(xí)近平.在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-11（1）.

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