高職院?，F(xiàn)代治理體系的現(xiàn)實境遇與推動策略

高江

[摘要]職業(yè)教育是類型教育，其現(xiàn)代治理體系與普通教育存在較大的差異，探索其現(xiàn)代治理體系是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的應(yīng)有之義。文章從國家層面系統(tǒng)總結(jié)回顧了高職院?，F(xiàn)代治理體系及政策演變歷程，分析了當(dāng)下高職院校現(xiàn)代治理體系存在的治理理念滯后、治理主體不完善、運行機制不暢等問題，并提出了完善高職院?，F(xiàn)代治理體系的對策：樹立科學(xué)的治理理念，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)制度，加強企業(yè)育人主體的培育，擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立有效的評價監(jiān)督制度。

[關(guān)鍵詞]高職院校;現(xiàn)代治理體系;產(chǎn)教融合

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）-0005-07

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時指出，職業(yè)教育發(fā)展要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化就是通過宏觀頂層設(shè)計和系列制度安排，使職業(yè)教育的治理體系日趨系統(tǒng)完備，不斷科學(xué)規(guī)范、運行有效的過程。在一定程度上可以說，職業(yè)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計就是建立現(xiàn)代職業(yè)教育及其體系，發(fā)展具有中國特色的類型教育，制度安排就是建立以深化產(chǎn)教融合、校企合作為核心的系列制度。

在高等教育領(lǐng)域，高職院校治理體系建設(shè)起步早、步伐快，研究高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對高職教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而且對我國普通高等教育也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院?，F(xiàn)代化治理體系及政策演變

（一）國家政策引領(lǐng)高職教育發(fā)展

我國最初的高職教育，可以追溯到改革開放初期的職業(yè)大學(xué)。隨著改革開放的推進(jìn)，針對社會各行各業(yè)對一線人才的急切需要，1980年原國家教委批準(zhǔn)成立了金陵職業(yè)大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)，突破原有辦學(xué)體制，采取“收費、走讀、不包分配、擇優(yōu)推薦”的辦學(xué)形式。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》前瞻性地提出發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，但由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和觀念的制約，調(diào)整本?？平逃Y(jié)構(gòu)仍然是發(fā)展高等?？平逃?992年，我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展市場經(jīng)濟意味著企業(yè)成為自主經(jīng)營和自我發(fā)展的法人主體。為了增強市場競爭力，企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在市場力量的推動下，1994年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第二次全國教育工作會議，會議提出通過“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略舉措;1998年，教育部為進(jìn)一步加強高職教育的發(fā)展，提出了“三多一改”的方針，即多種形式、多種途徑和多種機制發(fā)展高職教育，重點是教學(xué)改革，真正辦出高職特色;1999年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出高等教育大規(guī)模擴招，重點是采取“三改一補”措施，擴大高職教育，為生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)急需的技能型、實用型專門人才。高職教育開始跨越式發(fā)展，同時有效緩解了應(yīng)屆高中畢業(yè)生的升學(xué)壓力。不難看出，我國高職教育的發(fā)展是國家通過行政力量整合現(xiàn)有教育資源來推動的，是國家對非傳統(tǒng)普通高等教育進(jìn)行治理的結(jié)果。

（二）國家賦予高職教育更大的發(fā)展空間

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出放寬高職院校招生對象，即可招收考試成績合格、有一定專業(yè)實踐經(jīng)驗的在職人員，體現(xiàn)了服務(wù)社會、面向社會需求辦學(xué)的思想。高職教育是教育體制適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，1998年，國家提出高等教育招生并軌制度改革。1999 年1月，教育部、國家計委出臺《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》，一方面明確高職教育為專科層次學(xué)歷教育，另一方面在招生計劃、學(xué)生繳費、辦學(xué)經(jīng)費、畢業(yè)生就業(yè)等方面采取市場取向的管理模式和運行機制。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革? 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)力以及責(zé)任交給省級人民政府”“高等職業(yè)教育（包括高等?？茖W(xué)校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定”。此后，教育部發(fā)文賦予省級人民政府高等職業(yè)學(xué)校設(shè)立的權(quán)限等。可見，為了適應(yīng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高職高專學(xué)校的行政管理體制較早落實到地方，而且治理體系充分體現(xiàn)了市場化辦學(xué)的理念。

（三）國家較早構(gòu)建高職教育治理框架

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出建立現(xiàn)代學(xué)校制度，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：一是落實管辦評分離制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系;二是逐步落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);三是完善治理結(jié)構(gòu)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)治理、教授在治學(xué)方面的作用;四是探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，廣泛吸收社會力量參與學(xué)校治理，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制;五是深化產(chǎn)教融合，探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人和合作共建的模式。這些改革舉措充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺，進(jìn)一步為高職院校治理體系建設(shè)提供了多方面的政策依據(jù)：一是在體制機制上，要健全“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的辦學(xué)機制;二是提出企業(yè)是重要的辦學(xué)主體，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校;三是改革考試招生制度，落實好分類高考制度，積極探索高職院?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”多種具體的考試招生辦法;四是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，依法制定以學(xué)校章程為核心的體現(xiàn)職業(yè)教育特色的制度體系;五是建立學(xué)校理事會或董事會，廣泛吸收行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)人員共同參與，健全教職工代表大會制度，充分發(fā)揮廣大教職工民主監(jiān)督的作用;六是加強校企人員的雙向流動，建立企業(yè)與學(xué)校人員相互兼職制度，推動校企深度合作。

（四）國家出臺政策法規(guī)逐步完善治理環(huán)境

職業(yè)教育作為跨界教育，需要行業(yè)企業(yè)和其他社會組織的積極參與，我國職業(yè)教育逐漸從學(xué)校主導(dǎo)向?qū)W校和企業(yè)共同治理的方向轉(zhuǎn)變。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育，從法律上保障了企業(yè)參與職業(yè)教育的合法地位。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的實現(xiàn)形式。2010 年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》，要求充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)企業(yè)在示范校建設(shè)中的作用，高職示范校率先探索建立董事會或理事會，形成產(chǎn)教融合、校企合作的治理機構(gòu)，推動建立緊密型的合作辦學(xué)體制機制，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、過程共管、人才共育、成果共享。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出企業(yè)也是重要辦學(xué)主體，這一思想在《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》中一以貫之，并提出了校企雙主體育人的要求。

二、高職院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

從上面的分析不難看出，國家在構(gòu)建職業(yè)教育治理體系和能力方面做了大量工作，實踐中也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，但還存在諸多制約因素，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）治理理念滯后

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各部門相繼提出治理能力和治理體系現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，職業(yè)教育領(lǐng)域也在積極探索落實。職業(yè)院校雖然積極從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，但受傳統(tǒng)思維定式和行為慣性的影響，人們習(xí)慣于管理工作，仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式來應(yīng)對教育改革發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，不能從治理理念以及體制機制上做出變革。由于長期習(xí)慣于命令式管理，任務(wù)式安排工作，在治理方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在;在信息交流上，信息單向流動，往往注重發(fā)布信息，不注重收集反饋信息，部分高職院校甚至還未建立有效的師生訴求表達(dá)、反饋、回應(yīng)機制與渠道。職業(yè)院校內(nèi)生治理動力不足，治理體系建設(shè)往往按照上級的要求進(jìn)行運動化治理、項目化運作，尚未形成相應(yīng)的體制機制。

（二）治理主體不完善

治理主體多元化是治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征和重要價值所在，產(chǎn)教融合、雙元育人已成為職業(yè)教育基本教學(xué)制度。近些年來，現(xiàn)代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制、集團化辦學(xué)等都是落實雙元育人的有效形式，但由于種種原因，這些形式總體上來說并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而目前高職院校校企聯(lián)合舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院卻取得了長足的發(fā)展。不難看出，校企合作主要還是利益問題。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場經(jīng)營主體，追求利潤最大化是資本逐利的本性，企業(yè)雖然也有開發(fā)人力資本的動力，但由于勞動力的流動性，開發(fā)人力資本存在外溢性。但如果開發(fā)人力資本成為所有企業(yè)的共同行為，就不存在外溢損失。因為雖然都面臨著受訓(xùn)人才外流的風(fēng)險，但所有企業(yè)投資人力資本獲利和損失的機會成本是同等的?？梢姡枰獓彝ㄟ^法律來強制所有企業(yè)進(jìn)行人力資本開發(fā)，對于無能力或不愿實施的企業(yè)，需向國家繳納培訓(xùn)費，由國家公共培訓(xùn)機構(gòu)組織實施。盡管目前國家對企業(yè)參與職業(yè)教育出臺了一系列優(yōu)惠政策，但仍難以調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，落實企業(yè)作為辦學(xué)主體還需要出臺相關(guān)的激勵政策，并以法律的形式加以保障。

行業(yè)組織在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中發(fā)揮非政府組織的作用。2010年以來，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，全國先后建立了59個全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。2011年，教育部專門出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，要求行業(yè)組織加強對職業(yè)教育的指導(dǎo)、評價和服務(wù)。但是，由于我國部分行業(yè)組織是由計劃經(jīng)濟體制下的行政管理部門轉(zhuǎn)制形成的，自身轉(zhuǎn)型不徹底，發(fā)展不充分，承擔(dān)行業(yè)組織的功能發(fā)育不健全，在現(xiàn)實中指導(dǎo)職業(yè)教育的能力有限，其他社會服務(wù)組織數(shù)量少，能力也非常弱。

（三）制度不健全

近年來，國家圍繞企業(yè)參與職業(yè)教育提出了一系列激勵政策。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》充分肯定了企業(yè)舉辦職業(yè)院校的法律地位，與公辦職業(yè)院校一樣依法享受相關(guān)政策，企業(yè)舉辦的學(xué)校，可通過政府購買服務(wù)和教育費附加減免等來支持;學(xué)生在企業(yè)實習(xí)所發(fā)生的與企業(yè)收入有關(guān)的合理支出，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建立數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，凡是進(jìn)入目錄的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，將給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，在激勵政策的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資，還可按投資額一定比例抵免應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加，形成了激勵機制+稅收減免的優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了國家對產(chǎn)教融合型企業(yè)的高度重視?？偟膩砜?，這些激勵政策在很大程度上能夠補償企業(yè)參與職業(yè)教育的投入，但沒有從根本上解決企業(yè)投資職業(yè)教育的人才外溢和資本追逐利益的問題。除了這些宏觀的國家制度外，影響校企合作實際操作的具體政策或制度也存在不足之處。例如，2014年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》規(guī)定，高等學(xué)校理事會是“支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺”，但2017年國家提出高校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，尤其是高職院校要校企雙主體育人，行業(yè)要指導(dǎo)和參與職業(yè)教育，所以《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》規(guī)定的職能已不能完全適用，需要按照類型教育的要求單獨制定職業(yè)院校理事會規(guī)程。

（四）運行機制不暢

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，2014年，國家要求職業(yè)院校成立學(xué)校董事會或理事會，建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會等，加強職業(yè)教育治理體系的頂層設(shè)計，許多學(xué)校建立了相應(yīng)的組織或機構(gòu)，在實踐中也發(fā)揮了一定的作用。但總體上來看，由于企業(yè)辦學(xué)主體地位落實不充分，這些組織運行的效果還十分有限。究其原因，一是缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。部分學(xué)校只是為了落實國家政策而成立這些組織，部分企業(yè)僅把其看作履行社會責(zé)任或義務(wù)的一種形式。二是現(xiàn)實中許多董事會或理事會僅僅是校企利益協(xié)調(diào)或?qū)υ挼钠脚_，還沒有成為現(xiàn)代職業(yè)教育的治理組織，其有效運行還需要相關(guān)制度保障。三是新舊體制缺乏融合，由于校企合作深度不夠，這些新的治理組織與學(xué)校原有的管理機構(gòu)并沒有什么交集，僅是學(xué)校原有體制外的附加物?？偟膩碚f，由于受觀念滯后、治理主體發(fā)育不全和制度不完善等多重因素的制約，目前職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理還處于初級階段，學(xué)校仍處于內(nèi)部組織和制度建設(shè)完善階段，與企業(yè)協(xié)同治理仍處于探索階段;行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育的能力有限，僅能參與教學(xué)指導(dǎo)，提供行業(yè)用人需求和標(biāo)準(zhǔn)、評價職業(yè)教育等能力不足;企業(yè)參與職業(yè)教育雖取得了較大的進(jìn)展，為學(xué)生提供實習(xí)崗位，促進(jìn)校企人員雙向交流，但雙主體育人的功能還沒有充分發(fā)揮;社會組織還處于積極培育過程，參與社會評價和監(jiān)督的能力還十分有限。

三、完善高職院校現(xiàn)代治理體系的對策

黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，為完善高職院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)提供了基本遵循。

（一）樹立科學(xué)的治理理念

治理與管理在多個方面存在不同。在權(quán)力主體上，管理的權(quán)力主體是單一的，而治理是多元的;在權(quán)力性質(zhì)上，管理具有強制性，而治理突出協(xié)商;在權(quán)力的來源上，管理的權(quán)力由法律授權(quán)，而治理除了法律外，還有契約;在運作方向上，管理的運行權(quán)力是自上而下的，而治理可以是自上而下的，但更多是平行的;在作用范圍上，治理作用范圍比管理更大?，F(xiàn)代化治理強調(diào)民主法治、以人為本、多元治理。深刻理解和認(rèn)識治理與管理的區(qū)別和聯(lián)系后，要樹立科學(xué)的治理理念。首先，職業(yè)院校一定要樹立產(chǎn)教融合、校企雙元育人的理念，充分認(rèn)識企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)中的重要作用，忽視企業(yè)主體作用，職業(yè)教育是不完善、不完整的。其次，要充分認(rèn)識到治理主體的多元性，尤其是樹立利益相關(guān)者的理念。職業(yè)教育的利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長、社會，要充分認(rèn)識這些不同主體在高職院校治理中的角色定位和相互關(guān)系。

（二）建立健全產(chǎn)教融合、校企合作制度

教育治理體系的建構(gòu)過程主要是現(xiàn)代教育制度體系成長與成熟的過程。其中，建立健全教育治理的法律體系尤為重要，依法治教是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的保障，也是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展穩(wěn)定持久的保障。經(jīng)過多年的探索和實踐，產(chǎn)教融合、校企合作已成為我國職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。2018年，教育部等六部門出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)”“鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)?！?。雖然上述法律法規(guī)都明確提出企業(yè)參與職業(yè)教育的要求，但從“可以”“應(yīng)當(dāng)”的用詞可知，并沒有強制性的約束力。2008年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始納入全國人大法制委員會的修訂范圍，法律主要是調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域的外部關(guān)系，新的職教法應(yīng)進(jìn)一步落實好行業(yè)企業(yè)和社會組織參與職業(yè)教育的職責(zé)。針對當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及企業(yè)規(guī)模實力和產(chǎn)權(quán)之間的差異，要給予地方政府更大的權(quán)力，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和國有企業(yè)可以先行實施，分區(qū)域、分企業(yè)在全國逐步推行，這樣才能盡快建立起企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)。

在職業(yè)教育治理體系中，教育制度是根本，是決定職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵性要素。職業(yè)院校的治理體系是一個制度系統(tǒng)，職業(yè)院校章程是職業(yè)院校內(nèi)部的“法律”，不僅與國家和地方制度相關(guān)，也和學(xué)校規(guī)章制度有關(guān)，是促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展、提高學(xué)校內(nèi)部治理能力的關(guān)鍵載體。通過章程制定，引導(dǎo)高職院校明確辦學(xué)基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本制度，保障高職院校依法自主辦學(xué)。目前職業(yè)院校章程主要是按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中的要求制定的，但體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)思想不是很充分，要進(jìn)一步完善并制定出體現(xiàn)雙元育人特色的章程。在完善學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校內(nèi)規(guī)章制度體系，充分體現(xiàn)雙主體育人的理念。

（三）加強企業(yè)育人主體的培育

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是改革開放以來國家首次提出企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，強化了企業(yè)開發(fā)人力資源的責(zé)任。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出深化產(chǎn)教融合，校企共同雙元育人，企業(yè)辦學(xué)主體的職責(zé)進(jìn)一步具體化、明確化。企業(yè)作為辦學(xué)主體是一種制度安排，制度經(jīng)濟學(xué)將制度分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，既可以通過國家的法律來明確其地位，也可以利用經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)，且后者越來越起關(guān)鍵作用。從強制性制度變遷的角度，國家要通過減免稅收等方式充分考慮企業(yè)的利益，并通過修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》或其他專項法律法規(guī)來明確企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)利益;從誘致性制度變遷的角度，可以通過市場行為保障企業(yè)通過市場運作獲得利益，實施國家資歷框架就可以實現(xiàn)這一途徑。實施國家資歷框架，教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格具有可比性，無論通過什么方式和途徑學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要達(dá)到框架等級水平標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果都能得到認(rèn)可，這必將使作為工作場所教育的企業(yè)價值得到體現(xiàn)，與學(xué)校教育具有同等的地位。企業(yè)可以通過職業(yè)培訓(xùn)，既保證自己員工獲得國家認(rèn)可的技能等級證書，增強企業(yè)職工參加培訓(xùn)的積極性;也可以面向市場開展職業(yè)培訓(xùn)，使職業(yè)培訓(xùn)成為一個可以營利的部門，就可以落實好企業(yè)有專門的培訓(xùn)機構(gòu)和人員的目標(biāo)。只有企業(yè)培訓(xùn)成為現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分，學(xué)校和企業(yè)作為人力資源開發(fā)的共同機構(gòu)，企業(yè)雙主體的地位才能確立，企業(yè)設(shè)置學(xué)生實習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)、教師實踐崗位，校企雙向交流的機制才能建立?？傊浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用法律手段和市場機制，重構(gòu)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會之間的新型合作關(guān)系，整合各方資源，使高職院校的教科研與社會生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，信息共享，資源配置優(yōu)化，促進(jìn)校企深度合作。

（四）擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，簡政放權(quán)落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);2014年7月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)? 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》;2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進(jìn)一步指出以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。這一系列制度都明確提出了擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。世紀(jì)之交，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和高等教育管理體制改革的要求，高職教育管理權(quán)限不斷下放到地方和學(xué)校，逐步構(gòu)建“政府推動、校企雙主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與”的管理體制。尤其是2013年國家提出管辦評分離改革的要求，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有了體制機制的保障，有效釋放了學(xué)校的辦學(xué)活力，許多教育權(quán)利逐漸下放到職業(yè)院校。例如，2013年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出重點探索“知識+技能”的考試評價方式，有條件的職業(yè)院?？梢宰灾鏖_展多種招生形式。近幾年，教師職務(wù)評審權(quán)逐漸下放到職業(yè)院校，職業(yè)院?？梢园凑兆陨韼熧Y隊伍建設(shè)的要求來進(jìn)行職稱評審，但辦學(xué)自主權(quán)仍需進(jìn)一步擴大，尤其在機構(gòu)設(shè)置、特殊人才引進(jìn)（行業(yè)的能工巧匠）、職稱評審系列設(shè)置、內(nèi)部薪酬激勵、招生收費、專業(yè)設(shè)置等方面應(yīng)該擁有更多的自主權(quán)，以便更好地激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高面向市場自主辦學(xué)的能力。落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)也包括學(xué)校落實好二級教學(xué)單位的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)二級單位改革的熱情和主動性。學(xué)校各教學(xué)單位不僅是承擔(dān)或落實教學(xué)任務(wù)的單位，也是學(xué)校改革創(chuàng)新最直接的力量，他們直接面向市場培養(yǎng)人才，與企業(yè)接觸最多，了解市場需求最充分，改革的能動性最強。深化學(xué)校內(nèi)部治理體制改革，加強制度建設(shè)，明確學(xué)校與各教學(xué)單位之間的責(zé)權(quán)利，也是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。

（五）完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

管辦評分離要求職業(yè)院校逐步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、校企主體、專家治學(xué)、民主管理、社會監(jiān)督”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為此，第一，要結(jié)合高職院校辦學(xué)特點，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。要依據(jù)學(xué)校章程和相關(guān)的法律法規(guī)，對校企合作、人事財務(wù)、教學(xué)科研、學(xué)生管理、資產(chǎn)后勤等各方面的學(xué)校管理制度進(jìn)一步梳理、制定和完善，做到有章可循、有據(jù)可依，并健全社會參與監(jiān)督機制。第二，要進(jìn)一步完善高職院校理事會制度，充分發(fā)揮其在深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化辦學(xué)資源、推動校企合作、推進(jìn)民主決策、接受社會監(jiān)督等方面的作用，并根據(jù)學(xué)校產(chǎn)教融合的程度，有條件的高職院校要積極探索理事會與學(xué)校管理體制一體化的運行機制。第三，落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，一方面，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的同時，校長要依法行使好辦學(xué)權(quán)力;另一方面，校長要充分調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，正確處理自主辦學(xué)與教育行政、社會參與、民主監(jiān)督的關(guān)系。第四，實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨立行使。2014年1月，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，高職院校應(yīng)結(jié)合自身特點成立學(xué)術(shù)委員會，發(fā)揮其在專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、學(xué)術(shù)發(fā)展與評價、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用，引領(lǐng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。第五，完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制，依法保障廣大教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。2011年12月，教育部頒布了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，凡是涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論，事關(guān)教職工切身利益的重要事務(wù)和制度，要經(jīng)教職工代表大會審議通過，如教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、各類人才評選制度、學(xué)校收入分配方案等。

（六）建立有效的評價監(jiān)督制度

按照放管服的要求，在加大簡政放權(quán)的同時，要加強有效的評價和監(jiān)督管理。高職院校建立現(xiàn)代治理體系要以產(chǎn)教融合、校企合作為重點，建立有效的評價體系，引導(dǎo)高職院校合理評價現(xiàn)代治理體系建設(shè)進(jìn)程和水平。在評價時要落實好《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件的要求，如對職業(yè)教育質(zhì)量的評價要以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心來建立評價體系。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，要求學(xué)校按照該辦法進(jìn)行自評并形成自評報告，報送省級教育行政部門。近期學(xué)?？山梃b其評價指標(biāo)構(gòu)建起現(xiàn)代治理體系指標(biāo)，國家也要盡快建立職業(yè)院校治理評價指標(biāo)體系，以便有效引導(dǎo)職業(yè)院校完善現(xiàn)代治理體系，提高現(xiàn)代治理能力。按照管辦評分離的要求，高職院校的評價要逐步引入第三方評價。近年來，一些高職院校在學(xué)校董事會的基礎(chǔ)上，借鑒公司三級治理結(jié)構(gòu)，成立了監(jiān)事會，以評價和監(jiān)督校企合作的實施。將評價和監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過評價來發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督改進(jìn)提供依據(jù)，通過監(jiān)督來保障評價結(jié)果的正確使用，同時監(jiān)督要從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?？傊?，要把評價、監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)有效結(jié)合，只有評價而不進(jìn)行有效監(jiān)督就難以發(fā)揮評價的作用;只有評價監(jiān)督?jīng)]有持續(xù)改進(jìn)，就難以建立起良性互動的自我發(fā)展機制。

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