探求雄安自貿(mào)區(qū)的特色發(fā)展之路

董思淼 楊義炫

[摘 要] 雄安自貿(mào)區(qū)坐落于雄安新區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)域，承載了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的使命，促進雄安新區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)方面分別達成高標準和高起點，同時實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于快速完成科技新城以及創(chuàng)新高地的打造。保定的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可為雄安自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供強有力支撐，雄安自貿(mào)片區(qū)可借助雄安片區(qū)特有的優(yōu)勢走創(chuàng)新發(fā)展之路。推進雄安自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，應依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化對外貿(mào)易方式;推動京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接非首都功能疏散;依托政策紅利，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化;鼓勵金融創(chuàng)新，增強金融服務(wù)業(yè)功能。

[關(guān)鍵詞] 雄安自貿(mào)區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展;工業(yè)基礎(chǔ);新發(fā)展

[中圖分類號] F299.27[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0095-02

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，2017年4月黨中央及國務(wù)院決定設(shè)立國家級雄安新區(qū)，這一重大部署將會促進京津冀城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步驅(qū)動京津冀創(chuàng)新發(fā)展進程。此外，另一更讓人關(guān)注的消息便是2019年8月河北自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，其中雄安片區(qū)一馬當先，位列河北四個片區(qū)的第一位。雄安新區(qū)位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與京津保距離適中，并且保定工業(yè)歷史悠久，工業(yè)基礎(chǔ)堅實，可以為雄安新區(qū)的發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)與支撐。雄安自貿(mào)片區(qū)的成立無疑是保定乃至河北貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的又一大機遇，因此為雄安自貿(mào)區(qū)探求一條特色發(fā)展之路，就顯得格外有研究意義。

一、保定特色產(chǎn)業(yè)定位

保定市工業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)主要包括機械、紡織和化工這三大產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)為電子、輕工產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)主要為食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。下文以保定汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)及膠片產(chǎn)業(yè)為例，對保定的工業(yè)基礎(chǔ)做出介紹。

（一）汽車產(chǎn)業(yè)

保定汽車產(chǎn)業(yè)興起于二十世紀七十年代，最終經(jīng)過四十多年的發(fā)展逐步成為保定的支柱產(chǎn)業(yè)之一，保定市汽車產(chǎn)業(yè)鏈也日趨成熟，不論是在整車制造方面還是在零部件配套方面都較完備。在人工智能以及新能源等技術(shù)的出現(xiàn)后，保定市汽車產(chǎn)業(yè)為了適應不斷變革的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點引入和發(fā)展先進技術(shù)，能夠在多個領(lǐng)域不斷支持企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)工作，特別是智能網(wǎng)聯(lián)、動力電池以及自動駕駛技術(shù)，除此之外還幫助本市汽車企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，主要轉(zhuǎn)型方向是“新四化”，即智能化、電動化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明保定市具有69家汽車及零部件工業(yè)企業(yè)，具有12家整車企業(yè)，達到了12萬余輛的汽車整車產(chǎn)能。并且許多龍頭企業(yè)也逐漸迅速崛起，具有代表性的企業(yè)包括中興汽車、長城汽車、凌云零部件、風帆蓄電池等。保定市汽車產(chǎn)業(yè)近幾年來在多個領(lǐng)域取得了很好的發(fā)展，尤其是新能源以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，同時保定市還被評選為全國率先開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的示范區(qū)域之一。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

近幾年來保定市針對自身發(fā)展情況不斷進行探索，力求在可持續(xù)健康的條件下實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，同時還提出“太陽能之城”、“低碳保定”的建設(shè)口號。保定市尋找到了適合自己發(fā)展的道路，實現(xiàn)差異化以及特色化發(fā)展，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域堅持走具有保定特色之路。

保定市擁有170多家能源設(shè)備制造骨干企業(yè)，同時這些企業(yè)是全國行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)一數(shù)二的龍頭企業(yè)，因此保定市也被稱為“中國電谷”，除此之外保定市還始終將其獨特優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，致力于打造全國首座太陽能之城。

坐落于保定工業(yè)重地的英利集團便是一家擁有太陽能多晶硅電池生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，該集團成立于1987年，經(jīng)過不斷發(fā)展，達到了600兆瓦的年生產(chǎn)能力，擁有國內(nèi)唯一的太陽能電池研發(fā)中心。英利集團經(jīng)歷了30余年的發(fā)展期，堅持以提升客戶滿意度為目標，除了提高產(chǎn)品質(zhì)量之外還格外強調(diào)服務(wù)意識。英利集團在亞、歐、美等重要市場區(qū)域都有完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體制，實現(xiàn)了全球服務(wù)快速響應，為全世界各類用戶提供著源源不斷的綠色電力，其國際競爭力達到了同行業(yè)世界一流水平。

（三）膠片產(chǎn)業(yè)—以樂凱為代表

中國樂凱膠片集團是國內(nèi)感光材料行業(yè)中技術(shù)最為先進、產(chǎn)品品種市場覆蓋面最廣的一家民族企業(yè)，為奠定保定深厚的工業(yè)基礎(chǔ)做出了卓越的貢獻。二十一世紀初，數(shù)碼相機逐漸在國內(nèi)流行，同時樂凱公司內(nèi)部業(yè)績下滑，面對著嚴峻的市場形勢，樂凱公司決定開始轉(zhuǎn)型。該集團首先的生產(chǎn)目的就是通過自身研發(fā)生產(chǎn)完成鋰電隔膜的生產(chǎn)和制作，并且對濕法高性能鋰電隔膜核心技術(shù)進行了充分掌握。同時它以“涂層、成膜、微粒”三大核心技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷進行研發(fā)創(chuàng)新和擴展深加工產(chǎn)品。一方面使得樂凱公司的傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化，達到了國內(nèi)外領(lǐng)先水平，增加了國內(nèi)外客戶的感知價值;另一方面樂凱企業(yè)快速發(fā)展光學薄膜領(lǐng)域，實現(xiàn)了新老產(chǎn)業(yè)交替。樂凱目前是彩色相紙市場和印刷板材市場的領(lǐng)導者，為保定的膠片產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

二、雄安自貿(mào)區(qū)發(fā)展特色分析

河北自貿(mào)試驗區(qū)總體方案提出河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時要積極完成多個領(lǐng)域內(nèi)示范區(qū)的建立，尤其是金融創(chuàng)新、數(shù)字商務(wù)、重點科技這三方面。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

1.高速公路與客運鐵路。目前雄安新區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)在大規(guī)模建設(shè)中加速推進。千年大計，交通先行，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，雄安新區(qū)高速公路網(wǎng)要完成“四縱三橫”高速線路建設(shè)。這些高速路線會大幅縮短雄安到天津、北京、石家莊等重要城市的交通時間。此外在客運鐵路方面，2018年12月雄安高鐵站的建設(shè)正式啟動，計劃完工時間為2020年3月，但是該項目受全國性新冠疫情的影響完工時間有所推遲，不過雄安站當前已經(jīng)完成了90%的站房主體建設(shè)，交付使用時間預計為2020年年底。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中也明確提出了打造高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，這些線路都會和未來的雄安高鐵站匯聚。

2.貨運港口。天津港將會開設(shè)雄安新區(qū)海上門戶，包括“一中心三節(jié)點”前端服務(wù)平臺和“一條通道，三個窗口”綠色通道。一中心指的就是天津港雄安服務(wù)中心，三節(jié)點指的是協(xié)同聯(lián)動保定、勝芳、白溝這三個物流節(jié)點，這種運作模式在一定程度上延伸了天津港的港口服務(wù)。其次，一條通道指的是雄安新區(qū)直運到天津港口的固定通道，也包括公路運輸綠色通道，以及后期的鐵路及內(nèi)河運輸通道，而三個窗口是指能夠在高速公路口、海關(guān)關(guān)口以及海運閘口等相關(guān)站點開設(shè)綠色窗口，主要涉及到雄安片區(qū)到天津港的高速、貨物到港從閘口到上船、從雄安到天津的海關(guān)。除此外，貨物集裝箱也被特殊標記，可以實時查看集裝箱位置。通過這些辦法，將天津港打造成為整個京津冀地區(qū)的海上門戶。

（二）“綜合保稅區(qū)+智慧海關(guān)”政策紅利有效釋放

推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級作為河北自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展舉措之一，其中主要有貿(mào)易便利化水平的整體提升，對稅收擔保制度逐步實施探索，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)必須要將貨物狀態(tài)分類，監(jiān)管舉措要進行落實。相關(guān)政府機構(gòu)大力支持雄安片區(qū)綜合保稅區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)商品展示、出口加工、港航服務(wù)等功能并行展開，同時擴展多式聯(lián)運、保稅區(qū)配送、地區(qū)采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，將雄安保稅區(qū)打造成為國內(nèi)功能最全的海關(guān)保稅區(qū)域。

石家莊海關(guān)隸屬雄安海關(guān)正式掛牌對外辦公，這標志著“雄安事、雄安辦”的實現(xiàn)，這樣一來也就使進出口貿(mào)易變得更加便捷。雄安新區(qū)在智能城市建設(shè)融入了智慧海關(guān)這一概念，同時還將在物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一平臺、感知設(shè)施系統(tǒng)上引用智慧物流，進出口企業(yè)通過數(shù)據(jù)實時共享可以實現(xiàn)可視化監(jiān)管。

綜合保稅區(qū)與智慧海關(guān)協(xié)同工作，有利于持續(xù)加強一線口岸監(jiān)管信息化支持保障工作，并且有助于嚴格落實海關(guān)信息化應用項目管理辦法，強化關(guān)區(qū)科技應用項目規(guī)范化管理，進一步深化目前在線關(guān)級項目應用，持續(xù)推進功能完善，不斷提升應用效益。

（三）智慧教育生態(tài)體系逐步構(gòu)建

人口轉(zhuǎn)移以及北京非首都功能將會由雄安新區(qū)逐步承接，除此之外雄安新區(qū)還要對和雄安新區(qū)發(fā)展需求相符合的高校進行積極穩(wěn)妥有序承接，能夠在公共服務(wù)方面和北京市進行全方位的深入合作，能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源積極主動引入。雄安新區(qū)的教育體系力爭要具備雄安特色，同時各方面教育資源都要是在國內(nèi)領(lǐng)先并屬于世界一流。雄安大學的成立模式采用“1+N+X”模式，也就是說基于一所雙一流大學，完成N所一流學科大學的有機重組，形成一體化緊密型的大學核心主體，同時吸納X所研究機構(gòu)，這種模式有利于實現(xiàn)雄安新區(qū)中國“中央大學”系統(tǒng)（CCUsystem），使得雄安新區(qū)教育生態(tài)體系向國際化、綜合性、研究型的方向穩(wěn)步發(fā)展。

三、推進雄安自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化對外貿(mào)易方式

保定的發(fā)展與雄安片區(qū)的進步相輔相成，保定雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為雄安片區(qū)的發(fā)展奠基，而雄安片區(qū)高科技創(chuàng)新的定位將為保定工業(yè)走出去提供新的機遇。

新型國際貿(mào)易的產(chǎn)生、逐漸顯現(xiàn)的不平衡發(fā)展問題、不斷增加的資源環(huán)保成本、較少的加工貿(mào)易收益，都會對我國貿(mào)易造成不同程度的影響，再加上比較優(yōu)勢逐步趨向弱化的傳統(tǒng)制造業(yè)，所以必須要轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。這樣一來不但能夠適應全球經(jīng)濟變化的大趨勢，同時還促進國際競爭力的提高以及外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力的增強。培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能作為雄安片區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的主要方向，外貿(mào)競爭優(yōu)勢的核心就是技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量、品牌。整體而言，從全球貿(mào)易價值鏈地位來看，我國仍處于中低端，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式能夠?qū)崿F(xiàn)我國傳統(tǒng)制造業(yè)的鞏固，同時還能夠幫助加工貿(mào)易快速發(fā)展。這一舉措的實施也會使我國全球貿(mào)易價值鏈地位逐漸提升。

（二）推動京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接非首都功能疏散

雄安新區(qū)目前發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力相對較強，同時雄安新區(qū)的發(fā)展一直以高端和創(chuàng)新為指導思想，其憑借著優(yōu)越的地理位置和便利的交通網(wǎng)絡(luò)會逐步承接北京非首都功能疏散，并且雄安新區(qū)也可以充分發(fā)揮京津兩大城市的輻射功能，憑借獨特的政策優(yōu)勢推動京津冀整體區(qū)域多方位的協(xié)同發(fā)展。其中需要額外關(guān)注的一點就是，經(jīng)濟中心的部分職能也將遷至雄安新區(qū)，這一舉措無疑會吸引大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)來投資雄安，同時也將為雄安帶來大量優(yōu)秀人才，為雄安新區(qū)的快速發(fā)展注入新的血液。高質(zhì)量高標準高要求建設(shè)的雄安大學也將為雄安新區(qū)的快速發(fā)展培養(yǎng)出大批人才，人才與科技是第一生產(chǎn)力，有了人才這一翅膀，雄安將快速發(fā)展騰飛，有力的承接北京非首都功能，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

（三）依托政策紅利，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化

近年來，全球化程度不斷提高，世界各國的貿(mào)易關(guān)系也越來越密切，這為我國發(fā)展帶來機遇的同時也會帶來挑戰(zhàn)。雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有增，躍居世界第一出口大國，但我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)與綜合實力較發(fā)達國家仍有較大差距。我國近幾年來在不斷推行對外投資政策，目前對外投資管理體制還不夠完善。雄安片區(qū)應依托自身政策紅利對當下形勢做出積極的制度創(chuàng)新，爭取盡快推動境外投資自由化、便利化發(fā)展，這也將會對我國企業(yè)赴境外投資提供新的契機。建議相關(guān)政府機構(gòu)可以在雄安片區(qū)內(nèi)建立貿(mào)易投資自由化服務(wù)機構(gòu)，并形成雄安自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化水平評估機制。

（四）鼓勵金融創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能

鼓勵雄安自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融領(lǐng)域不斷進行開放創(chuàng)新，同時放寬資本項目下投資管制，鼓勵資金持股比例提高。推進跨境人民幣支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，當?shù)卣雠_政策鼓勵自貿(mào)區(qū)銀行降低境外人民幣貸款利率。雄安自貿(mào)區(qū)應建設(shè)成為金融創(chuàng)新先行區(qū)，鼓勵金融企業(yè)參與對金融產(chǎn)品以及金融服務(wù)的創(chuàng)新，這樣就能夠有效避免監(jiān)管規(guī)則的約束，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。

雄安自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項重大歷史性戰(zhàn)略，其歷史使命十分重要。因此雄安自貿(mào)區(qū)要不斷實施全面深化改革、貫徹落實新發(fā)展理念，起到良好的帶頭作用。雄安自貿(mào)區(qū)要進行高質(zhì)量快速發(fā)展，就要不斷對各項實施機制進行完善，同時還要加強協(xié)調(diào)配合，將雄安自貿(mào)區(qū)打造成為京津冀城市群高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化新區(qū)，完成更有效、更高質(zhì)量、更公平的雄安自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標，推動京津冀區(qū)域的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

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[責任編輯：王鳳娟]