新西蘭國際教育戰(zhàn)略： 動因、目標與價值取向

楊蕊

摘? ?要：國際教育是各國推動教育國際化進程的重要舉措，對于教育國際化的發(fā)展具有重要意義。在多種動因的推動下，2018年8月新西蘭教育部出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》，以進一步促進國際教育的發(fā)展。該戰(zhàn)略主要有三個目標：提供優(yōu)質的教育和學生體驗、促進國際教育可持續(xù)增長、培養(yǎng)全球公民。此次政策改革體現(xiàn)出了多種價值取向，如注重市場化發(fā)展、注重目標的具體化和多樣化等。但政策也面臨著一些挑戰(zhàn)，如何處理好國際教育的市場化傾向、改善基礎設施等問題，成為新西蘭國際教育政策改革的未來走向。

關鍵詞：新西蘭 國際教育 政策改革

各國的國際教育政策是本國國際教育發(fā)展的重要推動力，為本國國際教育提供了前進的方向。隨著全球化的發(fā)展，世界各國紛紛推動本國國際教育進程，國際化已成為全球化背景下教育發(fā)展的重要趨勢。新西蘭對于本國的國際教育十分重視，并致力于以課程國際化、教學研究國際化等各種方式推進本國國際教育的發(fā)展[1]。為了進一步促進國際教育發(fā)展，并最大限度提高教育的社會文化效益和經濟價值，新西蘭政府于2018年8月出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》（International Education Strategy 2018-2030），作為對2011年出臺的《國際教育領導聲明》（Leadership Statement for International Education）的進一步調整，以推進新西蘭的教育國際化進程。此次出臺的國際教育戰(zhàn)略體現(xiàn)了新西蘭對于國際教育的重視，是新西蘭國際教育轉折式的發(fā)展，對于新西蘭國際教育的發(fā)展具有深遠意義。

一、國際教育政策改革的動因

任何一個政策的出臺都有動因。新西蘭政府認為，保持未來教育競爭力的根本在于推動教育的國際化。為進一步促進新西蘭國際教育的發(fā)展，出于以下原因的考慮，新西蘭政府頒布了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。

（一）教育國際化趨勢的推動

隨著全球化趨勢的不斷加強，世界各國日益成為一個相互合作、共同促進的統(tǒng)一體，在教育方面的全球化則表現(xiàn)為教育的國際化。過去5年，全球對國際教育的需求達到了前所未有的水平。疫情暴發(fā)前，新西蘭政府預估有500萬國際流動學生，到2025年這一數字預計將增加到700～800萬[2]。教育國際化的發(fā)展趨勢使得國際教育成為各國越來越重視的問題，紛紛出臺相應的戰(zhàn)略性文件。2012年11月，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《通過國際教育和國際參與在全球取得成功》（Succeeding Globally through International Education and Engagement）文件，通過實施大學入學與就業(yè)準備的國際標準，幫助學生更好地認識與理解世界[3]。英國于2013年7月頒布了《國際教育：全球增長和繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity）戰(zhàn)略，從大力吸引留學生、助力跨境教育、開發(fā)一流教育技術、與新興國家建立合作關系、塑造英國教育品牌五個方面推動英國國際教育的發(fā)展[4]。新西蘭一直以來都很重視國際教育的發(fā)展，于是在教育國際化趨勢的推動下出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。

（二）新政府的改革趨勢

新西蘭新政府上臺出現(xiàn)的改革趨勢進一步推動了新西蘭出臺新的國際教育政策。新西蘭工黨在大選之前就發(fā)表教育宣言，宣稱如果當選，會在教育界進行一系列變革[5]。先前的改革也為此次國際教育政策的出臺奠定了良好基礎。2016年7月1日，《教育（國際學生關懷照顧）行為守則》取代了《國際學生教育關懷守則》，并于當天制定了新的國際學生合同糾紛解決方案（Dispute Resolution Scheme），以解決國際學生和教育機構之間的合同和財務糾紛[6]。2017年6月發(fā)布的《國際學生福利戰(zhàn)略》（International Student Wellbeing Strategy）致力于支持國際學生申請資助，以提高學生福祉。此外，新西蘭政府還宣布自2019年起實施新的出口教育稅（Export Education Levy）政策，用于資助與出口教育行業(yè)有關的活動和項目，并為國際學生提供補償。改革國際教育政策也成為新政府眾多改革中的一部分，《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》應運而生。

（三）國際教育競爭力的下降

國際教育競爭力的下降是新西蘭此次改革國際教育戰(zhàn)略的直接因素。國際大學協(xié)會在2003年做的一項關于高等教育國際化動因的調查顯示，在國家層面上，高校首先考慮的因素是“提升競爭力（科學、技術和經濟方面）”[7]。留學生數量的下降使得新西蘭國際教育的競爭力下降，并給新西蘭國際教育的效益帶來了重大損失。據新西蘭國際學生注冊率統(tǒng)計，2017年共有106021名國際學生注冊入學，這一數據與2016年相比下降了7%[8]。中國和印度留學生占新西蘭留學生總數的50%，而新西蘭國際教育的競爭國家也嚴重依賴這兩個市場。預計2025年后，中國學生的數量將會下降，這會使新西蘭與其他目的地國家的競爭加劇。新西蘭面臨著其他國家日益激烈的競爭，越來越多的國家正在采取戰(zhàn)略和目標，旨在使國際教育的經濟和社會效益最大化。因此，在新西蘭留學市場競爭力下降的情況下，為了繼續(xù)保持其國際教育地位，出臺新的國際教育政策勢在必行。

二、國際教育政策改革的目標

《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》旨在促進新西蘭國際教育發(fā)展，通過建立世界一流的國際教育，為新西蘭帶來經濟、社會和文化利益，筑就一個繁榮的與世界接軌的新西蘭。該戰(zhàn)略主要有以下三個目標。

（一）提供優(yōu)質的教育和學生體驗

為促進新西蘭教育國際化的發(fā)展，新西蘭將國際教育質量置于首位。新西蘭各機構在提供優(yōu)質教育方面都發(fā)揮著重要作用。新西蘭學歷評估委員會（New Zealand Qualifications Authority， NZQA）通過課程監(jiān)測、外部評估等措施來嚴格監(jiān)測國際教育的質量，以確保教育質量的卓越性。新西蘭教育推廣局（Education New Zealand）進一步研究國內外對于新西蘭教育質量的評價，并以此為依據不斷改善;通過進一步關注教育的穩(wěn)定性和良好的移民環(huán)境，為學生提供清晰、及時的教育和移民信息。新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部（The Ministry of Business，Innovation and Employment）通過激勵高質量的學習，確保留在新西蘭的學生具有適當的技能和資格。

提供優(yōu)質的學生體驗是體現(xiàn)新西蘭國際教育特色的重要方式。新西蘭教育部（The Ministry of Education）為提升國際學生福祉提供撥款和支持，并規(guī)定所有招收國際學生的教育機構必須簽署2016年《教育（國際學生關懷照顧）行為守則》，此外還需確保該行為守則與時俱進，并與《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》的愿景和目標保持一致。從整體上保證：在學習方面，幫助學生明確自己的學習目標和職業(yè)目標;在生活方面，為學生提供溫馨的社區(qū)環(huán)境和熱情的社區(qū)成員。通過全方位的關懷，確保國際學生在新西蘭具有優(yōu)質體驗，從而在國際市場上占據獨特的競爭力。

（二）促進國際教育可持續(xù)增長

此次國際教育戰(zhàn)略的另一個目標旨在使新西蘭的國際教育實現(xiàn)可持續(xù)增長。國際教育是一個長期行動，實現(xiàn)可持續(xù)增長才更有利于實現(xiàn)其價值。為了實現(xiàn)該目標，主要從以下三個方面實施舉措。

第一，確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭教育部需要確保出口教育稅是可持續(xù)的并始終與其設計目的相符。對于私人培訓機構征收的出口教育稅比率從國際學生學費的0.45%增加到0.89%，大學、理工學院和私立學校則從0.45%增加到0.50%，新費率自2019年1月1日生效[9]。此外，通過加強國際教育部門與旅游、信息技術等部門之間的聯(lián)系，進一步實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，保證人才的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭移民局及商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部通過繼續(xù)改進和完善有助于國際教育產業(yè)部門吸引國際學生的政策法規(guī)，幫助各產業(yè)吸引國際學生并為新西蘭留住具有適當技能和資格的畢業(yè)生。新西蘭教育部則與商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部一起，通過與各行業(yè)和教育機構合作，使國際學生的招生工作與國家和地區(qū)的技能需求實現(xiàn)更加緊密的結合，努力架起學業(yè)和就業(yè)之間溝通的橋梁，為國際教育人才提供清晰的發(fā)展路徑。

第三，保障產品和市場的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭有約一半的國際學生來自中國和印度，且這兩個市場未來仍將是重點市場。為了實現(xiàn)國際教育的可持續(xù)增長，需要吸引來自世界各國的學生，擴大國際學生市場。新西蘭教育推廣局通過運用扎實的研究和市場情報，努力追求教育市場和產品多樣性，并探索在海外和網上提供教育和教育產品的機會。此外，支持國際教育部門尋找更多的機會來發(fā)展其教育產品，打造專注于優(yōu)質教育體驗的品牌，開發(fā)一系列具有新西蘭特色的創(chuàng)新型國際教育產品，鼓勵創(chuàng)新性舉措，實現(xiàn)非傳統(tǒng)式的教育供應。

（三）培養(yǎng)全球公民

新西蘭國際教育戰(zhàn)略還旨在培養(yǎng)能夠適應未來生活和工作環(huán)境的全球公民，以解決21世紀的全球問題，如可持續(xù)發(fā)展、全球化、氣候變化等。為實現(xiàn)該目標，改革措施可分為以下兩個方面。

第一，在課程設置方面。教育部通過提供全國統(tǒng)一課程進行公民教育，旨在使所有學生（國際學生和新西蘭學生）都能獲得作為全球公民所必備的知識和技能，提高學生的全球競爭力。此外，開設相應的國際教育課程，進行國際理解教育，增進學生對其他國家文化知識的了解，使其具備廣泛的國際知識，成為真正意義上的全球公民。通過鼓勵更多新西蘭人在學習英語和毛利語的同時學習其他語言，提供相應的語言學習課程，促進國際人才的培養(yǎng)。

第二，在加強全球聯(lián)系方面。高等教育委員會通過監(jiān)查亞太卓越中心（The Centres of Asia- Pacific Excellence，CAPEs）的成效，以不斷促進亞太地區(qū)之間的合作交流。政府將進一步鼓勵加強國際教育、研究和商業(yè)活動之間的聯(lián)系，鼓勵高水平協(xié)作，利用教育外交網絡建立雙邊關系。同時，教育部通過制定人員出境流動戰(zhàn)略，利用境外獎學金制度鼓勵新西蘭學生進行海外學習，進一步培養(yǎng)合格的全球公民。外交與貿易部（The Ministry of Foreign Affairs and Trade）及教育部門也將加強與太平洋地區(qū)教育系統(tǒng)的聯(lián)系，為太平洋地區(qū)的學生創(chuàng)造教育機會。

三、國際教育政策改革的價值取向

新西蘭在2011年出臺了《國際教育領導聲明》作為當時的國際教育政策。隨著時代的發(fā)展，2018年又出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。通過兩個政策的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)新西蘭在國際教育政策改革方面的價值取向主要有以下幾個方面。

（一）注重市場化傾向

新西蘭之所以重視國際教育，一個重要原因是國際教育能為新西蘭帶來巨大收益。2017年新西蘭國際教育經濟評估報告顯示國際教育價值升至51億新西蘭元，國際教育部門為新西蘭帶來了49631個就業(yè)崗位[10]。如今國際教育已發(fā)展為新西蘭第五大出口產業(yè)和僅次于旅游業(yè)的最大的服務出口部門，具有重要的經濟意義[11]。2011年的《國際教育領導聲明》中的目標之一就是在未來15年中，使教育服務的年度經濟價值翻一番，達到50億新西蘭元。因此在2011年的國際教育政策中，經濟價值是國際教育考慮的一個重要因素。2018年出臺的《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》中，經濟價值仍然是影響國際教育的重要因素，主要包括通過增加私人教育出口機構的出口教育稅、與區(qū)域經濟發(fā)展機構和行業(yè)供應商合作等來提高國際教育的經濟價值。由此可以看出，關注國際教育的經濟價值是新西蘭國際教育政策的重要取向。

（二）注重目標的具體化和多樣化

從2018年和2011年的國際教育政策中可以看出，改革更加注重國際教育的具體化和多樣化發(fā)展。在2011年的國際教育政策的三個目標中，更注重的是國際教育整體的發(fā)展，目標設置也較籠統(tǒng)，對于達成情況也未設置具體的量化目標。而2018年的國際教育政策的目標相對于2011年來說更加具體，對于目標的達成劃分了三個階段：2018-2020年為第一階段，2021-2025年為第二階段，2026-2030年為第三階段。并且對于每個目標都設置了具體的衡量指標，如在國際學生滿意度方面，在2025年達到92%～95%、2030年達到94%～97%;行業(yè)的經濟價值在2025年達到60億新西蘭元等。

國際教育也更注重多樣化發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩方面。一是留學市場的多樣化。目前新西蘭的國際學生以中國和印度為主，為了減少對于中印國際學生的依賴，新西蘭旨在使留學市場多樣化發(fā)展，廣泛吸引來自世界各地的學生。二是留學目的地多樣化。新西蘭國際學生主要集中在奧克蘭地區(qū)，這給奧克蘭地區(qū)的基礎設施、住房帶來巨大壓力[12]。為了改善這種狀況，新西蘭采取了諸多措施，如2018年8月為在奧克蘭以外學習的4～6級和非學位7級①且在2021年12月內完成學業(yè)的學生提供為期兩年的開放工作簽證，以促使學生到奧克蘭以外的地區(qū)學習。[13]

（三）注重內涵式與可持續(xù)發(fā)展

《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》與之前的《國際教育領導聲明》相比，更加注重國際教育的內涵式發(fā)展。內涵式發(fā)展強調的是結構優(yōu)化、質量提高、實力增強，是一種相對自然的歷史發(fā)展過程，更多地出自內在需求[14]。在2011年的《國際教育領導聲明》中，其三個目標主要是獲得國際學生以及其他國家的認可，注重滿足學生和外界的需要。而在2018年的國際教育政策中，更注重的是國際教育自身內涵式發(fā)展。其目標設置主要是優(yōu)化自身，而非獲得外界的認可。通過提供優(yōu)質的教育和學生體驗，優(yōu)化完善自身價值。

另外還注重國際教育的可持續(xù)發(fā)展。第38屆聯(lián)合國教科文組織大會發(fā)布的報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》（Rethinking Education： Towards a Global Common Good？）中強調自然、經濟、社會、生態(tài)等的協(xié)調統(tǒng)一，認為教育發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展[15]。新西蘭在此次的國際教育政策改革中也體現(xiàn)了對國際教育可持續(xù)發(fā)展的重視。從經濟、人才、市場和產品不同方面出發(fā)，考慮其發(fā)展的長期路徑，在促進發(fā)展的同時注重國際教育的可持續(xù)性。

四、評價與展望

新西蘭于2018年出臺的國際教育政策，是對國際教育的進一步調整。但是，新的國際教育政策仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，市場化傾向依舊存在。2014年國際大學協(xié)會在關于高等教育國際化的調查中認為，一個潛在的障礙和危險就是過度商業(yè)化傾向[16]。雖然新出臺的國際教育政策并未明確將目標定位于經濟利益，但是就其本質而言，仍然想要吸引國際學生，帶來一定的經濟利益。因此，如何避免國際教育重數量而輕質量便成為新西蘭不得不考慮的問題。其二，在實現(xiàn)國際教育目標的過程中需要各個機構之間進行合作，如教育推廣委員會、學歷評估委員會、外交與貿易部等。鑒于各機構之間分工不同，如何相互合作、共同發(fā)力也是需要解決的重要問題。其三，新西蘭公共基礎設施面臨著諸多挑戰(zhàn)。在一項關于新西蘭人對于國際教育所面臨的挑戰(zhàn)的調查中，最突出的即國際學生及其家庭給新西蘭尤其是奧克蘭地區(qū)帶來了住房、交通、就業(yè)等壓力，使奧克蘭人產生強烈的憂慮[17]。因此，處理好奧克蘭等地區(qū)基礎設施可能面臨的壓力問題，讓所有新西蘭地區(qū)都能享受到國際教育的益處，也是新西蘭國際教育改革的未來政策走向。

注釋：

①新西蘭學歷4級相當于我國預科，5～6級相當于專科，非學位7級相當于?？?。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭