粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展中高校黨組織作用研究

文躍玲

摘 要：充分發(fā)揮高校黨組織作用是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和保障教育發(fā)展正確方向的重要舉措。面對粵港澳大灣區(qū)特殊的社會和教育環(huán)境，如何把握社會主義教育方向，培養(yǎng)符合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，是高校黨組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要歷史使命。借鑒系統(tǒng)論思想，以高校黨委、黨總支、黨支部三級黨組織為三元行為主體，在自上而下和自下而上緊密交融的作用發(fā)揮基礎(chǔ)上，通過組織、引領(lǐng)、創(chuàng)新、責(zé)任、協(xié)調(diào)、控制六個相互聯(lián)系、相互滲透的工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建“三元主體六環(huán)節(jié)”高校黨組織作用發(fā)揮機制模型，對粵港澳大灣區(qū)教育健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);教育;高校黨組織;三元主體六環(huán)節(jié)模型

中圖分類號：D267.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0111-03

2019年2月18日，國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確指出了粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位。加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力把粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級的城市群是黨和國家為加快中華民族偉大復(fù)興做出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)離不開人才的支撐與保障，《綱要》提出要“打造教育和人才高地”，并部署了推動教育合作發(fā)展，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對大灣區(qū)教育與人才培養(yǎng)的高度重視和殷切期望?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略使區(qū)域內(nèi)高等教育獲得了新的發(fā)展機遇，但也帶來了許多前所未有的挑戰(zhàn)。在此教育發(fā)展中，高校黨組織應(yīng)如何發(fā)揮作用，把握社會主義教育方向，培養(yǎng)符合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，是各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)學(xué)者面臨的急切而重大的課題，是灣區(qū)內(nèi)高校每位黨務(wù)工作者、共產(chǎn)黨員應(yīng)擔(dān)負(fù)的歷史使命。

一、粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展中高校黨組織作用發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

（一）高度開放給粵港澳大灣區(qū)高校黨組織作用發(fā)揮

帶來的沖擊

在粵港澳大灣區(qū)“兩區(qū)九市”中香港和澳門是我國特別行政區(qū)，實行“一國兩制”制度和高度自治與開放政策，是我國對外開放的窗口;其他九市為廣東省珠三角地區(qū)城市，是我國改革開放的前沿城市。經(jīng)過長期的對外開放，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，為國家建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但與此同時，經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，伴隨而來的是不同的道德觀念、價值取向、多元文化以及外部勢力的滲透，西方意識形態(tài)的侵入，對大灣區(qū)高校師生思想意識上產(chǎn)生了重大影響，給高校黨的建設(shè)帶來了前所未有的沖擊。

（二）緊密合作與交流為粵港澳大灣區(qū)高校黨組織作用發(fā)揮帶來的思考

《綱要》對推動教育合作發(fā)展進(jìn)行了重要部署，強調(diào)支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。鼓勵港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀，對持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地就讀的學(xué)生，實行與內(nèi)地學(xué)生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。在從不同角度實施推進(jìn)粵港澳及國際教育緊密合作的過程中，價值觀念的沖突、意識形態(tài)的斗爭將不可避免，在此情況下，如何發(fā)揮黨組織作用，把握高等教育正確的政治方向，是大灣區(qū)高校黨組織和相關(guān)人員應(yīng)思考的重要問題。

（三）大量人才引進(jìn)使粵港澳大灣區(qū)高校黨組織作用發(fā)揮增加了難度

高校是國家高級人才的聚集地，也是國家建設(shè)人才培養(yǎng)的搖籃? ?！毒V要》對建設(shè)人才高地提出：支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法，創(chuàng)造更具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)的舉措與目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，高校吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的持續(xù)參與將成為必然。隨著規(guī)劃與舉措的實施，高校教育工作者中，外籍教師，或有出國留學(xué)、訪學(xué)、交流經(jīng)歷的人數(shù)將逐漸增多，他們均接觸到不同的思想文化、意識形態(tài)和價值取向，這將給高校黨組織作用發(fā)揮增加難度。

二、粵港澳大灣區(qū)高校黨組織作用發(fā)揮機制“三元主體六環(huán)節(jié)”模型構(gòu)建

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題[1]。在粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和時代背景下，高校黨組織肩負(fù)著把握教育方向，聚力完成《綱要》部署的教育發(fā)展目標(biāo)的歷史使命，責(zé)任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存。為此，在對大量黨的文獻(xiàn)、相關(guān)研究成果進(jìn)行研究，專家訪談和工作實踐的基礎(chǔ)上，本研究提出構(gòu)建高校黨組織作用發(fā)揮機制“三元主體六環(huán)節(jié)模型”。這一模型的設(shè)計借鑒系統(tǒng)論思想，立足于粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展中，探究高校黨組織作用發(fā)揮的途徑、方法和有效性。模型要素由三元主體，即高校黨委、院（系）黨總支、師生黨支部;以及六個環(huán)節(jié)，即組織、引領(lǐng)、創(chuàng)新、責(zé)任、協(xié)調(diào)、控制組成。模型的運行主要是以高校黨委、黨總支和黨支部三元主體之間有機結(jié)合為基礎(chǔ)，通過六個相互聯(lián)系、相互滲透且貫穿高校黨建工作全過程的環(huán)節(jié)，在互動、發(fā)展、目標(biāo)耦合中，構(gòu)成一個動態(tài)的發(fā)展體系。

（一）三元主體關(guān)系及作用解析

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三十條第二款規(guī)定，黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。實際上，國內(nèi)各高?；景催@一規(guī)定設(shè)置三級黨組織，即校級黨的基層委員會（簡稱黨委）、院（系）級黨的總支部委員會（簡稱黨總支）、師生黨支部委員會（簡稱黨支部）。根據(jù)《黨章》關(guān)于黨的組織制度規(guī)定，下級組織服從上級組織，黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。這就以制度的形式指明了高校三級黨組織之間隸屬而緊密的關(guān)系，在本模型中形成三元主體?！饵h章》第三十二條規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校三級黨組織之間根據(jù)黨的組織原則、制度及職責(zé)，圍繞新時期黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及粵港澳大灣區(qū)教育規(guī)劃的統(tǒng)一目標(biāo)，形成自上而下和自下而上緊密交融的發(fā)展趨勢，聚集強大的組織力量，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，是本模型主體要素的最佳狀態(tài)。

（二）六環(huán)節(jié)內(nèi)涵

1.組織

組織，即安排分散的人或事物使具有一定系統(tǒng)性或整體。1943年11月29日，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上專門以《組織起來》為題做重要講話，強調(diào)把群眾力量組織起來，這是一種方針[2]。在這一方針的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了壓在人民頭上的三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國，彰顯了中國共產(chǎn)黨強大的組織力和生命力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對基層黨組織建設(shè)的新部署。面對粵港澳大灣區(qū)特殊的教育環(huán)境，高校黨組織應(yīng)不斷提升組織力，以統(tǒng)戰(zhàn)思維組織、凝聚、動員、服務(wù)、影響全校教職員工和廣大學(xué)生、校友，尤其是黨外高級知識分子，與黨中央保持一致[3]，堅定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，形成磅礴的力量，共同推動大灣區(qū)教育朝著《綱要》規(guī)劃目標(biāo)及方向發(fā)展。

2.引領(lǐng)

黨的十九大精神強調(diào)，全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。高校黨組織應(yīng)從如下幾個主要方面發(fā)揮引領(lǐng)作用：首先是政治引領(lǐng)。政治屬性是一個政黨的本質(zhì)屬性，政治引領(lǐng)是突出政黨政治功能的根本，高校黨組織要帶領(lǐng)廣大黨員群眾旗幟鮮明講政治，不斷增強黨的政治核心力量，提高黨員政治素養(yǎng)，使其在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次是思想引領(lǐng)。人類的任何思想所遵循的范式，都是從自己的認(rèn)知格式中誕生出來的。高校黨組織要運用各種方法和媒介大力宣傳社會主義意識形態(tài)[4]，使全體師生在理想信念、價值理念、道德觀念上形成正確而統(tǒng)一的認(rèn)識。第三是精神引領(lǐng)。精神是生命的支柱，習(xí)近平在國慶65周年招待會上強調(diào)，“實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂?！备咝｜h組織應(yīng)加大中國精神的宣傳，并以立典型、樹榜樣等示范效應(yīng)方法來大力弘揚中國精神，引領(lǐng)教師和青年學(xué)生共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。四是目標(biāo)引領(lǐng)。人的動力來源于對理想和目標(biāo)的追求，高校黨建工作中要大力宣揚黨和國家新時期的奮斗目標(biāo)，明確集體目標(biāo)，激發(fā)和引導(dǎo)個人奮斗目標(biāo)與國家、集體的目標(biāo)耦合，號召大家與祖國同呼吸、共命運。

3.創(chuàng)新

創(chuàng)新是社會發(fā)展的生命力，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！毒V要》明確指出粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一是“建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都離不開創(chuàng)新型人才的支撐，高校各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的創(chuàng)新意識，一是要創(chuàng)新黨建工作思路和方式方法，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，使高校黨建工作與粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展相適應(yīng);二是要創(chuàng)新體制機制，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門和教職員工加強創(chuàng)新教育研究，改革人才培養(yǎng)模式，積極探索培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，為國家和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供人才儲備。

4.責(zé)任

粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的實施與實現(xiàn)需要廣大教育工作者齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大灣區(qū)各高校黨組織要盡職盡責(zé)履行主體責(zé)任，全體黨員更應(yīng)具有高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，忠實履行黨章和其他黨的要求賦予的責(zé)任與義務(wù);在積極促進(jìn)教育發(fā)展的同時，始終把握教育發(fā)展的正確方向，探索“一國兩制”下高校黨建新模式;不斷完善責(zé)任制，并落實到具體組織和個人。推動高校黨建示范性建設(shè)，為全國高校黨建提供經(jīng)驗借鑒。

5.協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)即正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。在粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃實施過程中，高校黨組織要增強凝聚群眾，服務(wù)群眾功能，發(fā)揮橋梁與紐帶作用，大力推動大灣區(qū)教育合作與發(fā)展;統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)黨內(nèi)外和校內(nèi)外各方關(guān)系;要積極發(fā)揮聯(lián)動作用，做好學(xué)校內(nèi)部跨部門之間，以及學(xué)校與不同地區(qū)不同單位黨組織之間的聯(lián)動工作，營造良好的育人環(huán)境，暢通高校黨組織作用發(fā)揮途徑。

6.控制

在粵港澳大灣區(qū)高度開放的大環(huán)境下，高校黨組織要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)起對全體黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的職責(zé);不斷完善管理機制，使高校各方面工作制度化、規(guī)范化，形成組織上嚴(yán)格管理，制度上嚴(yán)格約束的新常態(tài);做好人、財、物、事的權(quán)力制約和內(nèi)部控制管理，處理好創(chuàng)新發(fā)展與各種風(fēng)險的關(guān)系;黨的干部和每位共產(chǎn)黨員要具有高度的政治敏銳性，大力弘揚習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決抵制不良價值觀和意識形態(tài)等思想的傳播[5]，營造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，齊心協(xié)力確?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育發(fā)展的正確方向。

三、提高粵港澳大灣區(qū)高校黨組織作用發(fā)揮的實踐探索

（一）完善體制機制，提升黨建工作質(zhì)量

新時代黨提出了建設(shè)的總要求，高校黨組織要融入建設(shè)的各項工作中，建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善各項管理制度，做到層層落實，令行禁止。完善和加強黨支部建設(shè)，在條件允許的班級，充分實施支部建在班級制度，使黨支部在廣大學(xué)生中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。開拓創(chuàng)新，不斷探索高校黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮的新思路、新方法。以把牢方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，積極促進(jìn)高校教育教學(xué)改革和發(fā)展。

（二）發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，堅守宣傳主陣地

意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作，關(guān)系到黨和國家的前途命運。高校黨組織必須提高政治宣傳的認(rèn)識與技能，積極通過校內(nèi)刊物，網(wǎng)絡(luò)、公眾號、微信群等多種媒介，采取多種方式，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一主題和主線，做好思想宣傳工作。號召黨員和入黨積極分子發(fā)揮先鋒模范作用，堅決抑制不良思潮，大力弘揚中華民族文化和中國精神，宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)集體正確輿論氛圍，構(gòu)建全方位多層次的宣傳體系，堅守宣傳主陣地。

（三）勇于開拓創(chuàng)新，保持黨的先進(jìn)性

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，現(xiàn)國家正處于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的新時期，需要大量創(chuàng)新型人才，高校各級黨組織要以為黨和國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為己任，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，加大支持力度，激發(fā)師生的創(chuàng)新熱情，增強粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的活力。高校師生黨員是黨和國家事業(yè)的重要建設(shè)者和接班人，是知識分子中的先進(jìn)分子，高校各級黨組織應(yīng)調(diào)動廣大黨員積極性，鼓勵他們大膽開拓創(chuàng)新，不斷提高自身的理論和實踐水平，勇做改革創(chuàng)新排頭兵，把保持黨的先進(jìn)性落到實際工作中。

（四）內(nèi)外聯(lián)動，形成黨建合力

推動教育合作發(fā)展是《綱要》中教育發(fā)展規(guī)劃的重要舉措，在當(dāng)今全面實施粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的新時期，高校黨組織應(yīng)開放思想，與時俱進(jìn)，以發(fā)展的眼光推進(jìn)黨的建設(shè)工作。高校黨建要借助合作發(fā)展的理念，大力開展跨類型、跨級別、跨高校、跨地區(qū)的內(nèi)外黨組織聯(lián)動，創(chuàng)新協(xié)作方式，拓寬合作渠道，豐富共建內(nèi)容，形成高校黨建強大合力，共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)教育健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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