鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下駐村干部制度及完善策略

肖倩倩

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮人才的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的駐村干部制度在促進(jìn)國(guó)家政策全面落實(shí)、農(nóng)村工作推進(jìn)、資源整合和推進(jìn)基層協(xié)商民主多元化等方面具有重要意義。本文在梳理駐村干部制度及其功能的基礎(chǔ)上，提出駐村干部制度存在形式主義傾向、工作方法存在缺陷、考核激勵(lì)措施不足以及資源有限等問題。建議對(duì)駐村干部加強(qiáng)心理輔導(dǎo)關(guān)懷、提高能力素質(zhì)、完善考核激勵(lì)手段以及授予相應(yīng)權(quán)力，從而建立長(zhǎng)效科學(xué)的干部駐村制度，助力鄉(xiāng)村振興取得突破。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;駐村干部制度;完善策略

中圖分類號(hào)：D630? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）11-0040-02

2020年在中國(guó)發(fā)展歷史上是具有關(guān)鍵意義的一年，首先是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，其次是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要時(shí)刻，也是黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊要關(guān)頭。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。我國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各級(jí)干部特別是廣大基層干部，長(zhǎng)期在高負(fù)荷、高壓力下開展工作，是特別值得尊敬的。駐村干部作為外部增援力量，更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施注入一支強(qiáng)心劑。然而，面臨新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，駐村干部在鄉(xiāng)村振興中也會(huì)遇到種種難題。如何不斷完善駐村干部制度，讓優(yōu)秀的人才在廣大的農(nóng)村大有作為，成為我們目前需要關(guān)注的重要問題。

一、駐村干部制度及其功能

駐村干部制度是指上級(jí)政府對(duì)行政村配備專職干部，負(fù)責(zé)推動(dòng)中央相關(guān)政策在基層執(zhí)行與落實(shí)的一種工作機(jī)制[1]，這項(xiàng)制度充分發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨“走群眾路線”的優(yōu)良傳統(tǒng)，駐村干部深入基層，了解人民疾苦。駐村干部制度有助于推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，是培養(yǎng)、選拔和鍛煉干部的途徑，是配合好貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子工作的渠道，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的舉措[2];駐村干部不僅能夠?qū)?guó)家大政方針政策進(jìn)行深入解讀，而且能夠激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)民的積極性，相應(yīng)的中央相關(guān)政策在基層推行的阻力也變小了。

駐村干部在鄉(xiāng)村振興過程中付出了汗水、心血乃至生命，在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧方面發(fā)揮著重要作用，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。

（一）駐村干部制度推動(dòng)了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)

駐村干部是由上級(jí)下派到村莊當(dāng)中的，他們擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，對(duì)中央政策有精準(zhǔn)的把握，能夠及時(shí)有效地把國(guó)家政策傳遞給所駐地區(qū)，推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。駐村干部作為黨和政府各項(xiàng)農(nóng)村政策的深入解讀者，懂得如何將國(guó)家政策文件落實(shí)到一件件實(shí)事上，不僅是理論家，更是實(shí)干家，工作能力在克服困難的過程中不斷提升。

（二）駐村干部制度更好地推動(dòng)了農(nóng)村中心工作的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)村振興要想實(shí)現(xiàn)，每位村民的積極參與必不可少，本村干部的威信固然重要，但更需要駐村干部作為“第三方”旁觀者角度看待問題。當(dāng)前很多農(nóng)村干部文化水平不高，對(duì)有些事情理解不深刻，駐村干部的到來，對(duì)國(guó)家上級(jí)政策解讀更加透徹，積極協(xié)助落實(shí)基層各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，配合當(dāng)?shù)貙?shí)施基層工作，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。同時(shí)，他們有利于幫助完善村內(nèi)制度，并且進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)揮，居住在村莊與村民朝夕相處，了解貧困村的大事小情，這對(duì)于村務(wù)工作開展起到了重大推動(dòng)作用。

（三）駐村干部制度使更多的資源被納入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

駐村干部制度能夠整合各方面資源，包括高素質(zhì)人才、足夠的資金支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶等建立農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一般來說，他們是優(yōu)秀的中青年干部，具有較強(qiáng)的政治素養(yǎng)和工作能力，擁有著豐富的人脈、物資等資源，這為其開展駐村工作提供很大的支持與幫助。一般來說，駐村干部下鄉(xiāng)的同時(shí)，國(guó)家專項(xiàng)基金也就隨之匯入村莊。各個(gè)駐村干部利用手中的財(cái)政撥款來積極協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如拓寬道路、修建休閑廣場(chǎng)、引入清潔直飲水系統(tǒng)等等，駐村干部的工作促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村的生活、生態(tài)環(huán)境。

（四）駐村干部制度推動(dòng)基層協(xié)商民主基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

在駐村干部沒有進(jìn)入村莊之前，村里的很多事務(wù)常常是村干部?jī)?nèi)部協(xié)商，有些事情村民沒有深入了解的機(jī)會(huì)，參與協(xié)商的積極性也不高，等到做出決策之后又會(huì)引起村民不滿，不利于村務(wù)工作的推進(jìn)。駐村干部制度實(shí)行以來，村務(wù)工作有了外部監(jiān)督者，駐村干部看待問題比較客觀，會(huì)協(xié)調(diào)村民與村干部的關(guān)系，極少與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生利益糾紛，能夠客觀公正地解決各類矛盾，使得村委會(huì)的黨群、干群、民眾之間的關(guān)系有了很大改善，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、駐村干部制度運(yùn)行短板

（一）駐村干部存在形式主義傾向

在實(shí)際工作中，部分駐村干部由于上級(jí)布置的任務(wù)比較繁重，面臨的考核壓力也比較大，難以在有限的時(shí)間內(nèi)取得成效，就產(chǎn)生了“形式主義策略”，他們把會(huì)議創(chuàng)新、報(bào)告創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)，經(jīng)常搞一些“文山會(huì)?！?面對(duì)上級(jí)的檢查，他們可能會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付檢查的虛假性執(zhí)行，比如早晚簽到、衛(wèi)星定位、拍照上傳等等，甚至有的駐村干部為了完善扶貧資料而忽略具體的幫扶做法，本末倒置，沒有把真正的問題反映上去，沒有真正為貧困地區(qū)解決實(shí)際困難。

（二）部分駐村干部工作態(tài)度和方法不夠接地氣，易發(fā)生矛盾沖突

部分駐村干部工作時(shí)存在官僚化傾向，導(dǎo)致村民不信任和不配合駐村干部的情況時(shí)有發(fā)生，甚至與村民形成對(duì)立關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部相處困難，最終引發(fā)矛盾與糾紛。農(nóng)村很多工作的落實(shí)，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的支持和配合，而有些駐村干部在原單位的職位可能比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要高，心高氣傲自認(rèn)為自己可以獨(dú)當(dāng)一面，完全按照自己的想法落實(shí)工作，工作態(tài)度強(qiáng)硬，遇到情況不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行商議，導(dǎo)致工作難以進(jìn)行下去。

（三）駐村干部制度獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制不完善，導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高

目前來看，駐村干部的績(jī)效考核結(jié)果只起到了正向激勵(lì)作用，作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)，對(duì)駐村干部的不良行為沒有起到約束作用。監(jiān)督要想起到威懾作用，必須對(duì)不法行為進(jìn)行懲戒。如果一項(xiàng)監(jiān)督制度只有獎(jiǎng)勵(lì)沒有設(shè)計(jì)懲罰機(jī)制，那么其最終將會(huì)流于形式[3]。

（四）駐村干部自身能力資源有限，實(shí)際工作難以取得突破進(jìn)展

部分駐村干部到達(dá)農(nóng)村地區(qū)后對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，很多工作無法展開;盡管國(guó)家會(huì)給貧困村劃撥扶貧專項(xiàng)基金，但是在幫扶過程中還是會(huì)存在資源不足的情況。因?yàn)檎o貧困戶的扶貧資金是有一定額度的，在此基礎(chǔ)上，貧困村要想脫貧，駐村干部就得不斷為其找資源，想辦法脫貧。駐村干部依靠自己的力量積極為所在村莊引進(jìn)資源是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，其中包括吸引企業(yè)資金，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。但是作為一個(gè)基層工作人員來說，資源和能力也會(huì)有不足。

三、駐村干部制度完善策略

（一）加強(qiáng)對(duì)駐村干部的心理輔導(dǎo)和關(guān)懷，免去駐村干部的后顧之憂

農(nóng)村社會(huì)環(huán)境繁雜，傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代觀念融合，群眾接納程度不同，開展工作阻力較多，駐村干部的壓力也比較大。因此，需要對(duì)駐村干部的心理健康提起重視，定期為駐村干部進(jìn)行心理咨詢和心理疏導(dǎo)，排遣壓力，預(yù)防因工作壓力過大導(dǎo)致的工作熱情減退或干部個(gè)人精神健康失常。上級(jí)政府在嚴(yán)格要求工作業(yè)績(jī)的前提下，也要為駐村干部送去關(guān)懷，了解其生活、工作以及家庭方面的需要，并且給予一定的補(bǔ)貼和幫助，讓駐村干部感受到溫暖，使得駐村干部在生活和心理方面都有所依靠，心無旁騖地開展工作。

（二）提高駐村干部的素質(zhì)能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

上級(jí)政府在選擇駐村干部時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，只有那些思想進(jìn)步、能力素質(zhì)高的干部才能進(jìn)入基層。在工作開展過程中，駐村干部既要學(xué)習(xí)也要總結(jié)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)來解決實(shí)際困難，切實(shí)發(fā)揮其作用;全心全意為人民服務(wù)的宗旨要時(shí)刻銘記于心，想民眾所想，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。駐村干部也要在開展工作中擺正自己的位置，既要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)夭渴?，也要聽取人民群眾的意見和建議。

（三）完善駐村干部制度考核與激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

駐村干部考核的方法要與時(shí)俱進(jìn)，首先，減少重復(fù)性填寫報(bào)表的次數(shù)，讓駐村干部把時(shí)間和精力投入到了解實(shí)際情況，解決現(xiàn)實(shí)難題上去;其次，要多聽取群眾的心聲，了解駐村干部是否真正為村民解決了實(shí)際困難，將考核重點(diǎn)放在實(shí)際成果等方面，有效引導(dǎo)和督促駐村干部做實(shí)事。另外，工作考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和結(jié)果等應(yīng)盡量公開，接受村民和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部，要實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)措施，無論是升職還是加薪方面都要優(yōu)先考慮;在懲罰方面，對(duì)村莊基本情況不熟悉，工作成效不明顯的駐村干部堅(jiān)決召回，近三年不得提拔升職;對(duì)帶領(lǐng)能力差、群眾認(rèn)可度不高的基層干部則降低職位或調(diào)至適宜的崗位。

（四）選拔具有“三農(nóng)”專業(yè)背景的駐村干部，并授予相應(yīng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，增強(qiáng)駐村干部的工作適應(yīng)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想實(shí)施，離不開具有專業(yè)性和應(yīng)用性知識(shí)的人才，對(duì)執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的更高的要求。因此，選派具有“三農(nóng)”學(xué)習(xí)或工作背景的干部更有利于提高鄉(xiāng)村振興工作的效率。盡管國(guó)家會(huì)給農(nóng)村劃撥發(fā)展基金，但駐村干部可以根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況調(diào)動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻少之又少。建議有關(guān)部門籌措資金，借助企業(yè)和政府的力量，向每一個(gè)貧困村投入一定的專項(xiàng)資金，讓駐村干部手中的“財(cái)權(quán)”充分發(fā)揮作用，解決資金不足的難題，駐村干部用權(quán)受監(jiān)督，手里掌握資金有底氣，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的處理有實(shí)權(quán)，可以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性。駐村干部不僅授之以魚更授之以漁，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血”機(jī)能，確保貧困地區(qū)脫貧摘帽后仍有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧背景下駐村機(jī)制的實(shí)踐困境及其后果——以豫中J縣駐村“第一書記”扶貧為例[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）：82-89.

[2]韓廣富，周耕.黨政機(jī)關(guān)選派干部下鄉(xiāng)扶貧制度的建立[J].理論學(xué)刊，2013（11）.

[3]崔會(huì)敏.監(jiān)察體制改革背景下提高派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督有效性的思考[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019（9）：211-217.