我國廢棄物二元利用市場體系成因及特點(diǎn)

摘?要：當(dāng)前，在我國廢家電、廢鉛蓄電池、廢舊汽車等大多數(shù)廢棄物仍是有價(jià)商品，市場自發(fā)形成了完整的有價(jià)廢棄物回收利用體系。為規(guī)范廢棄物回收利用行為，政府通過推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等政策制度體系。但隨著政府政策推行，客觀形成了廢棄物二元利用的市場體系結(jié)構(gòu)。本文致力于基于廢棄物有價(jià)商品屬性，通過構(gòu)建博弈模型分析二元利用市場體系形成的原因和運(yùn)行特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：廢棄物回收利用?二元利用市場體系?生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

2020年3月，歐委會(huì)發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來四十年，全球生物量、化石燃料、金屬和礦物等材料的消費(fèi)量將翻一番，而預(yù)計(jì)到2050年，每年的廢物產(chǎn)生量將增加70%。提出，歐盟需要加快向再生增長模式的過渡，在未來十年中將循環(huán)材料使用量將翻一番，到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中立和將經(jīng)濟(jì)增長與資源利用脫鉤[1]。目前，我國已是全球資源開采消耗體量大、增量大、份額最大的國家。1970年，我國DMC僅為21.3億噸，占全球資源開采的比重僅為7.9%，到2017年增加到了351.9億噸，增加了15.5倍，占全球資源開采的比重增加到38.2%[2]。

目前，再生資源已成為我國重要的資源來源。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2017年，我國累計(jì)利用一般工業(yè)固體廢棄物達(dá)150億噸。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國十類再生資源回收總量3.2億噸，同比增長14.2%;回收總值為8704.6億元，同比增長15.3%[3-4]。但我國廢棄物整體利用率不高，技術(shù)水平還有待提高，二次污染現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)廢棄物管理，推動(dòng)廢棄物資源化利用，我國出臺(tái)了一系列政策措施，并于2012年實(shí)施了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，致力于構(gòu)建起廢棄物規(guī)范利用體系。但通過多年運(yùn)行，出現(xiàn)了“正規(guī)利用體系”與“非正規(guī)利用體系”二元利用體系并存的現(xiàn)象，影響了政策的執(zhí)行和實(shí)施效果。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。因此，對(duì)我國廢棄物二元利用體系成因和特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)下一步完善我國廢棄物利用政策制度體系具有重要意義。

一、在我國多數(shù)廢棄物仍有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值

廢棄物是產(chǎn)品廢棄后的產(chǎn)物，天然具有資源屬性，但如果不能進(jìn)行有效回收和處置利用，又會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，因此具有環(huán)境屬性。廢棄物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一個(gè)相對(duì)概念，具有鮮明的時(shí)間和空間特征，是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的階段性特征，在特定的歷史階段和特定的地域范圍內(nèi)呈現(xiàn)出資源性占主導(dǎo)地位或環(huán)境屬性占主導(dǎo)地位的特征，但隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，資源性和污染性之間是可以相互轉(zhuǎn)化的。

（一）廢棄物經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有一定的時(shí)空相對(duì)性

從時(shí)間角度看，某種廢棄物呈現(xiàn)污染性占主導(dǎo)僅是在目前的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下無法加以利用，但隨著時(shí)間的推移、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，今天的污染物可能成為明天的再生資源。比如，目前我國廢熒光燈、干電池、紙基復(fù)合包裝物等，在現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)這些廢棄物進(jìn)行加工處理所獲得的再生原料價(jià)值難以彌補(bǔ)加工處理成本，大都被當(dāng)做垃圾做填埋或焚燒處理，僅有小部分企業(yè)在嘗試進(jìn)行資源化利用。

從空間角度看，廢棄物僅僅是相對(duì)于某一生產(chǎn)過程或某一市場主體沒有使用價(jià)值，而并非在一切過程或一切方面都沒有使用價(jià)值。一種過程的廢物，往往可以成為另一種過程的原料。如燃煤發(fā)電或煉鋼過程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶煉渣等廢棄物就可以作為水泥等新型建材的原料。再如比如目前我國廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢飲料瓶等都是資源性占主導(dǎo)地位，廢舊干電池、廢酒瓶、廢棄復(fù)合包裝物、廢舊家具等都是污染性占主導(dǎo)地位。但是在美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家由于勞動(dòng)力等成本較高，廢棄塑料瓶加工處理基本無利可圖，屬于需要處理的污染物，因此對(duì)于這些國家或地區(qū)來說廢棄飲料瓶的污染性占主導(dǎo)地位。

（二）目前我國廢棄物仍具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值

目前，在我國廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等大多數(shù)廢棄物拆解加工后可生產(chǎn)廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等再生原材料，仍具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，屬于有價(jià)商品，即廢棄物的資源屬性。由于廢棄物仍存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收、處理和再生利用需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，拆解所得的再生資源具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對(duì)比關(guān)系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷變化，當(dāng)成本小于收益時(shí)，市場主體為獲取經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)對(duì)廢棄物進(jìn)行回收和拆解利用，從而自發(fā)形成一個(gè)從廢棄物回收到處置到再生利用的完整的廢棄物回收利用體系。

需要指出的是，廢棄物回收利用進(jìn)入門檻相對(duì)較低，當(dāng)廢棄物存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況下，社會(huì)上存在大量的從事廢棄物回收利用的企業(yè)和個(gè)人，他們按照下游市場經(jīng)營主體收購價(jià)格的高低決定廢棄物的流向。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國再生資源回收利用企業(yè)多達(dá)10萬家，2018年回收利用各類再生資源達(dá)到2.82億噸，價(jià)值高達(dá)6700多億元 數(shù)據(jù)來源：我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司。。這些企業(yè)中，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)工藝設(shè)備落后，長期游離于政府監(jiān)管之外，監(jiān)督管理難度極大。

二、二元利用體系形成原因分析

下面，我們基于我國廢棄物仍具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場特點(diǎn)，通過構(gòu)建博弈模型來分析二元利用體系的形成機(jī)理。

（一）博弈主體界定

我國廢棄物回收利用行為相關(guān)主體主要有政府、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、回收企業(yè)和拆解企業(yè)。在我國廢棄物回收利用政策是由政府確定的，一般由政府強(qiáng)制推行，生產(chǎn)企業(yè)只是這一制度的被動(dòng)接受者。消費(fèi)者作為廢棄物的產(chǎn)生主體，主要依據(jù)回收價(jià)格高低對(duì)廢棄物進(jìn)行銷售，其行為選擇單一。為分析簡便，我們將回收企業(yè)和拆解企業(yè)作為一個(gè)整體看待，但這并不會(huì)影響我們的分析結(jié)果，因?yàn)槲覀冎饕治龅哪康氖钦页霈F(xiàn)有回收利用企業(yè)在政府實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended producer responsibility，EPR）制度時(shí)的行為決策如何導(dǎo)致二元利用市場體系的形成。

（二）博弈行為分析

根據(jù)我國目前廢棄物回收利用市場的現(xiàn)實(shí)條件，我們做出如下假設(shè)：

1.廢棄物回收利用企業(yè)符合理性人假設(shè)，既以利潤最大化為原則進(jìn)行決策。

2.對(duì)于廢棄物回收利用企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的單位成本相同，且其所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場需求都是線性的。

因此，政府的策略選擇有“實(shí)施EPR制度”和“不實(shí)施EPR制度”，回收利用企業(yè)的策略選擇有“加入EPR制度”和“不加入EPR制度”，由此得到此博弈的戰(zhàn)略空間組合如表1所示。

根據(jù)上面的策略矩陣，我們可以得出參與雙方的支付矩陣如表2所示：

政府是否實(shí)施EPR制度取決于，政府實(shí)施EPR制度時(shí)獲得的相對(duì)于未實(shí)施EPR制度時(shí)社會(huì)效應(yīng)的增加，也就是Us>Cg時(shí)政府會(huì)選擇實(shí)施EPR制度。

而一旦政府選擇實(shí)施EPR制度，現(xiàn)有回收利用企業(yè)選擇加入，會(huì)得到政府給予的激勵(lì)補(bǔ)貼，但由于監(jiān)管更加嚴(yán)格，也會(huì)產(chǎn)生額外環(huán)境成本。因此，只有激勵(lì)補(bǔ)貼額度大于其增加的額外環(huán)境成本，即F>E時(shí)，現(xiàn)有回收利用企業(yè)才會(huì)選擇加入EPR制度。

（三）均衡分析及結(jié)論

下面，我們就計(jì)算回收利用企業(yè)的最優(yōu)策略選擇及其均衡條件。

1.?EPR制度實(shí)施前拆解企業(yè)均衡條件分析

EPR制度實(shí)施前，我們?cè)O(shè)定廢棄物回收利用企業(yè)總數(shù)為N，某一回收利用企業(yè)i的生產(chǎn)函數(shù)為P2=a-b∑Ni=1qi，a>0，b>0;成本函數(shù)為：C2=（c+P3）qi;則該回收利用企業(yè)i利潤函數(shù)為：

2.?EPR制度實(shí)施后拆解企業(yè)均衡條件分析

結(jié)論：為了保證EPR制度有效運(yùn)行，引導(dǎo)廢棄物回收利用企業(yè)加入，政府給予的單位產(chǎn)品激勵(lì)補(bǔ)貼必須大于增加的額外環(huán)境成本。

目前，廢棄物利用方式分為兩種：即原料化利用和二手零部件直接利用。原料化利用是指通過對(duì)廢棄產(chǎn)品拆解加工變成再生塑料、再生金屬等工業(yè)原料的利用方式;二手零部件直接利用是指對(duì)廢棄產(chǎn)品關(guān)鍵高價(jià)值零部件進(jìn)行直接利用，用于新產(chǎn)品生產(chǎn)的利用方式。

需要注意的是，由于我國目前對(duì)二手零部件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范缺失，致使二手零部件直接再利用一直處于監(jiān)管真空狀態(tài)，形成了二手零部件拆解利用的灰色利益鏈條，而正規(guī)拆解企業(yè)由于受到嚴(yán)格監(jiān)管則無法對(duì)拆解零部件進(jìn)行直接利用，只能進(jìn)行原料化利用。在市場上，二手零部件的利用價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于再生原料的價(jià)值，這樣就導(dǎo)致現(xiàn)有回收利用企業(yè)盡管不加入EPR制度，卻仍可以通過二手零部件銷售獲得較高的產(chǎn)品收益，從而在市場上可以繼續(xù)生存。

實(shí)際情況變成：政府給予回收利用企業(yè)的激勵(lì)補(bǔ)貼F，不僅要大于增加的額外環(huán)境成本E，還要大于灰色利用所獲得的收益，一旦政府激勵(lì)政策不能滿足上述要求，就會(huì)形成二元利用市場體系結(jié)構(gòu)。既一部分回收利用企業(yè)選擇加入EPR制度的“正規(guī)回收利用企業(yè)”與不加入EPR制度的“非正規(guī)回收利用企業(yè)”并存的二元利用體系。

三、二元利用市場體系運(yùn)行特點(diǎn)

我國在推行EPR制度時(shí)必將面臨“非正規(guī)”回收利用體系的沖擊，這與發(fā)達(dá)國家的制度推行情況存在本質(zhì)差異，廢棄物二元利用市場體系運(yùn)行呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)[5]。

（一）廢棄物采取售賣方式處置

在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者在產(chǎn)品廢棄后普遍需要付費(fèi)處置，基本沒有售賣的，廢棄物流向政府指定的回收處理者，運(yùn)行較為規(guī)范。但在我國由于多數(shù)廢棄物仍是有價(jià)商品，消費(fèi)者在產(chǎn)品廢棄后普遍進(jìn)行售賣處置，下游回收者需要采取競價(jià)購買的方式才能從上游環(huán)節(jié)獲得廢棄物，廢棄物的流向會(huì)隨著下游環(huán)節(jié)的出價(jià)高低而改變流向，既可能流向“正規(guī)回收利用體系”，也可能流向“非正規(guī)回收利用體系”，“正規(guī)拆解處理者”與“非正規(guī)拆解處理者”之間存在廢棄物收購環(huán)節(jié)的價(jià)格競爭關(guān)系。

（二）對(duì)回收利用實(shí)行有限準(zhǔn)入管理

目前，國際上對(duì)環(huán)保領(lǐng)域普遍施行的是較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理制度，以糾正環(huán)保領(lǐng)域市場失靈的問題[97]。在廢棄物回收利用領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也普遍實(shí)行了資質(zhì)管理制度。如日本《廢棄物處理法》規(guī)定，普通廢棄物的處理業(yè)（收集、運(yùn)輸或處理）實(shí)行市鎮(zhèn)村長批準(zhǔn)制度，工業(yè)廢棄物處理業(yè)（收集、運(yùn)輸或處理）實(shí)行都道府縣知事批準(zhǔn)制。目前，我國在廢棄物回收環(huán)節(jié)，基本實(shí)行社會(huì)化回收，沒有進(jìn)行資質(zhì)管理，導(dǎo)致仍以個(gè)體回收、流動(dòng)回收為主，規(guī)范化、組織化程度低;在廢棄物處置環(huán)節(jié)，僅對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)、鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)實(shí)行了資質(zhì)管理制度，在其他品種上還沒有建立起準(zhǔn)入管理制度。結(jié)果導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)與利用環(huán)節(jié)脫節(jié)，處理廠商缺乏對(duì)廢棄物的掌控能力。

（三）容易發(fā)生“劣企驅(qū)逐良企”的現(xiàn)象

在我國，由于存在一個(gè)廢棄物回收利用的完整市場體系，這一體系下的市場主體多數(shù)是作坊式小企業(yè)或個(gè)體戶，導(dǎo)致政府監(jiān)管無法全面覆蓋。這些回收利用主體普遍存在環(huán)保不到位、偷稅漏稅等問題。而正規(guī)拆解處理者環(huán)境治理設(shè)施完善，生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)范，受到政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管。這種二元利用市場體系結(jié)構(gòu)，客觀上形成了“非正規(guī)拆解處理者”生產(chǎn)經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“正規(guī)拆解處理者”的現(xiàn)象，使得正規(guī)拆解處理者在競爭中處于劣勢(shì)，EPR制度推行過程中將面臨來自現(xiàn)有回收處理者的直接競爭，政策將出現(xiàn)一定的效率損失。

（四）費(fèi)率測(cè)算時(shí)受非正規(guī)回收體系影響

發(fā)達(dá)國家廢棄物多屬于“無價(jià)商品”，沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府在推行EPR制度過程中，費(fèi)率測(cè)算主要考慮的因素是廢棄物的回收處理成本。在我國廢棄物多屬于“有價(jià)商品”，有市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府在推行EPR制度過程中，費(fèi)率測(cè)算不僅要考慮廢棄物的回收處理成本，還要考慮“非正規(guī)回收處理者”收購價(jià)格影響。如，目標(biāo)制下廢棄物的回收率不僅受生產(chǎn)者資本投入和單位廢棄物和回收成本和處理成本的影響，還要受非正規(guī)回收體系廢棄物回收價(jià)格的影響;基金制下基金的征補(bǔ)費(fèi)率不僅受回收成本、處置成本、基金管理成本和處理所獲得的收益的影響，還要受回收時(shí)支付上游環(huán)節(jié)購進(jìn)價(jià)格和非正規(guī)回收者購買價(jià)格的影響;押金制下押金額的確定不僅要考慮社會(huì)邊際成本，更要考慮消費(fèi)者出售價(jià)格。

四、促進(jìn)我國廢棄物資源化利用的有關(guān)建議

（一）完善法律法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用

在二元市場體系下，推行EPR制度不是簡單的對(duì)傳統(tǒng)市場主體行為進(jìn)行規(guī)范，不是在原有市場體系上進(jìn)行制度完善，而是要構(gòu)建以EPR制度為核心的有限主體、有效運(yùn)行、有效監(jiān)管的市場體系，因此政策推行會(huì)受到傳統(tǒng)市場自發(fā)形成的市場體系的沖擊。中國在EPR制度實(shí)施初期，面對(duì)非正規(guī)回收利用體系的沖擊，要制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)制度推行的政策扶持，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。具體要求如下：一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)中國廢棄物回收處理市場的特點(diǎn)、廢棄物的屬性以及基金制度、押金返還制度、目標(biāo)管理制度的適用范圍等對(duì)不同類型的廢棄物制定相應(yīng)的回收處理法律法規(guī)，明確各市場主體的責(zé)任、義務(wù)和違規(guī)處罰措施，規(guī)范市場秩序，使得制度運(yùn)行有法可依，增強(qiáng)制度實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力，為EPR制度的推行奠定良好的法規(guī)基礎(chǔ);二是加大對(duì)正規(guī)回收利用體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，支持正規(guī)回收渠道和正規(guī)拆解處理中心的建設(shè)和發(fā)展;三是在EPR政策實(shí)施初期對(duì)正規(guī)回收處理機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠支持，提高正規(guī)體系的市場競爭力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)力量，引導(dǎo)廢棄物資源流向正規(guī)回收利用體系，確保制度有效穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）構(gòu)建以生產(chǎn)者責(zé)任為核心，相關(guān)主體責(zé)任共擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)單一市場體系下，延伸責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制較為順暢。在EPR制度推行過程中，只要將延伸責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)者，延伸責(zé)任就會(huì)通過市場化手段傳導(dǎo)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通、消費(fèi)和廢棄后處置利用等環(huán)節(jié)，建立起一個(gè)基于市場化的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在中國二元市場體系下，銷售商、消費(fèi)者、回收者、處理利用者的行為均以利益為導(dǎo)向，會(huì)根據(jù)正規(guī)體系和非正規(guī)體系的經(jīng)濟(jì)收益決定各自的廢棄物處理行為，游離于正規(guī)體系和非正規(guī)體系之間。因此，中國在EPR制度推行過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任，更要對(duì)銷售商、消費(fèi)者、回收者、處理利用者等相關(guān)主體行為進(jìn)行規(guī)范，即在生產(chǎn)者在承擔(dān)主要回收處理責(zé)任的同時(shí)，要求消費(fèi)者將廢棄物進(jìn)行分類投放，或承擔(dān)一定的廢棄物運(yùn)輸和處理費(fèi)用，要求銷售商對(duì)所銷售產(chǎn)品的包裝物和廢棄物進(jìn)行回收，承擔(dān)協(xié)助生產(chǎn)廠商建立回收渠道、設(shè)置回收點(diǎn)的責(zé)任，要求回收者和處理者達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息傳輸系統(tǒng)，便于政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以此建立以生產(chǎn)者責(zé)任為核心、相關(guān)主體責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立公平的市場競爭環(huán)境

當(dāng)前，中國廢棄物回收利用仍是一個(gè)盈利性行業(yè)，存在眾多回收利用主體。在回收環(huán)節(jié)，完全實(shí)行社會(huì)化回收，基本沒有準(zhǔn)入管理;在利用環(huán)節(jié)，只在鉛酸蓄電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵭辛藴?zhǔn)入管理，其他品種沒有實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入管理。目前，中國市場上存在著眾多的流動(dòng)回收商販、作坊式小企業(yè)等非正規(guī)回收處理主體，監(jiān)管難度極大，在EPR制度推行過程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)正規(guī)體系的監(jiān)督和管理，更要加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)回收主體和利用主體的監(jiān)管，如對(duì)技術(shù)不達(dá)標(biāo)的作坊式處理企業(yè)進(jìn)行罰款和查封，以減少非正規(guī)處理者造成的二次污染問題，同時(shí)減輕正規(guī)處理企業(yè)的競爭壓力，創(chuàng)造一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境。只有解決“劣企驅(qū)逐良企”的問題，引導(dǎo)廢棄物回收利用主體行為的規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)回收處理市場的有序運(yùn)行促進(jìn)EPR制度的有效推行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響最小化。

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〔本文系科技部“固廢資源化專項(xiàng)”課題“產(chǎn)品全生命周期識(shí)別溯源體系及績效評(píng)價(jià)技術(shù)”（課題編號(hào)：2018YFC 1902705）階段性研究成果〕

（張德元，國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）