內(nèi)循環(huán)為主格局下提升溫州居民收入的策略研究

任曉 夏擇民

摘?要：國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，不僅是當(dāng)前而且是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)制定政策時(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)。溫州居民消費(fèi)與收入之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系出現(xiàn)失衡，居民收入增長(zhǎng)乏力是近年來(lái)溫州居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)出現(xiàn)連續(xù)回落的直接原因。內(nèi)循環(huán)為主格局下既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，留足經(jīng)濟(jì)“內(nèi)存空間”，也要通過(guò)組合式政策，改善居民收入，提高國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)能力。建議采用支持靈活兼業(yè)，引導(dǎo)收入回流等具體舉措提升居民收入。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)大循環(huán)?居民收入?居民消費(fèi)?溫州

2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，“很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這個(gè)新發(fā)展格局不僅是當(dāng)前而且是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，制定政策時(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)?！皟?nèi)循環(huán)”為主非手段而是結(jié)果，根本矛盾在于內(nèi)部需求能力提升，穩(wěn)定內(nèi)需尤其是刺激消費(fèi)需求的根本路徑在于增加居民收入。這不僅對(duì)當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇种匾?，而且關(guān)系到“十四五”期間經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。本文探討新格局下，居民消費(fèi)與收入之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，居民收入增長(zhǎng)乏力的原因，以及提升居民收入的可能方向和具體路徑。

一、居民消費(fèi)與收入的動(dòng)態(tài)失衡

在過(guò)去的2017-2019三年間，按支出法計(jì)算的溫州全體居民消費(fèi)對(duì)本地GDP的貢獻(xiàn)率分別為48.37%、48.07%、48.02%，分別拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率4.1（8.4%）、3.8（7.8%）和3.94（8.2%）個(gè)百分點(diǎn)（括號(hào)內(nèi)為對(duì)應(yīng)年度GDP增長(zhǎng)速度）?？梢?jiàn)，居民消費(fèi)位居本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力量。這一指標(biāo)如果加上銀行中介、保險(xiǎn)服務(wù)與實(shí)物消費(fèi)后的居民最終消費(fèi)支出計(jì)算貢獻(xiàn)率會(huì)更高，但是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在過(guò)去的三年里卻出現(xiàn)連續(xù)回落。而且，同期居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率變動(dòng)與社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速也出現(xiàn)背離。對(duì)照2017—2019年溫州全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速分別為，10.6%、9.0%和9.6%。也就是說(shuō)，至少在過(guò)去的兩年里社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速提升，而消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)不升反降。

居民消費(fèi)是居民收入的函數(shù)，已有豐富可靠的研究實(shí)證了收入對(duì)消費(fèi)的顯著影響，居民消費(fèi)放慢反映的是收入問(wèn)題。2018—2019年溫州市居民人均可支配收入實(shí)際增速分別為，6.3%、7.3%，低于同期GDP增速1.5和0.9個(gè)百分點(diǎn)。而在十年前的2009年，溫州市居民人均可支配收入實(shí)際增速為11.3%，高過(guò)同期GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，分城市和農(nóng)村居民收入在浙江省排名也分別從第1位、第7位，下滑至第6位和第8位。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)增量的收入比看，2019年每單位GDP給溫州市居民帶來(lái)的收入是0.724個(gè)單位，2017年是0.729個(gè)單位，2009年是0.972個(gè)單位。很明顯，溫州居民從本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中所得比例在下降，居民收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢，十年縱向時(shí)間維度上，甚至已經(jīng)出現(xiàn)逆向倒退。

二、影響居民消費(fèi)的收入原因

（一）實(shí)際收入不足

從居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)看，2019年溫州市城鄉(xiāng)居民人均工資性收入只達(dá)到浙江省平均水平的92.8%和95.5%，省市差距連年擴(kuò)大，較上年分別又分別拉開(kāi)了13元和24元。由于溫州市產(chǎn)業(yè)分工配置相對(duì)劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值區(qū)段分布不利，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理、裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新上相對(duì)落后等原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率溫州市低于全省平均水平超過(guò)四分之一，以至于造成占居民收入最大部分的工資性收入長(zhǎng)期相對(duì)偏低，直接導(dǎo)致本地居民可支配收入增長(zhǎng)乏力。溫州城鄉(xiāng)居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重分別為51.3%和58.4%。此外，2019年居民經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入分別低于全省平均水平1.5（城鎮(zhèn)居民）、0.5（農(nóng)村居民）個(gè)百分點(diǎn)，和1.0（城鎮(zhèn)居民）、0.3（農(nóng)村居民）個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)實(shí)際收入要達(dá)成更快增長(zhǎng)難度相當(dāng)大。

（二）預(yù)期收入不穩(wěn)

預(yù)期收入帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)增加會(huì)推動(dòng)消費(fèi)，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，預(yù)期收入放緩則會(huì)產(chǎn)生間接擠出效應(yīng)拉低消費(fèi)，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種影響機(jī)制，按照經(jīng)典的生命周期持久收入消費(fèi)假說(shuō)，當(dāng)期消費(fèi)完全受民眾預(yù)期引導(dǎo)，預(yù)期未來(lái)收入持久增加，消費(fèi)就會(huì)隨之增加，收入預(yù)期下降，消費(fèi)向下壓縮。2017—2019年，溫州市居民必選消費(fèi)（食品消費(fèi)+衣著消費(fèi)）與可選消費(fèi)（生活用品及服務(wù)+醫(yī)療保健+交通通信+教育文化娛樂(lè)+其他商品服務(wù)）之比一直在1：1附近微小波動(dòng)。沒(méi)有出現(xiàn)一般以為的，必需品消費(fèi)比重下降其它消費(fèi)比重上升的“消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”變動(dòng)。另外，2019年溫州市居民消費(fèi)傾向（人均消費(fèi)支出/可支配收入）為66.2%，較上一年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。再將周期拉長(zhǎng)至十年來(lái)看，2015年居民消費(fèi)傾向?yàn)?0.4%，2009年居民消費(fèi)傾向?yàn)?3.8%。以上居民可選消費(fèi)低迷和消費(fèi)意愿降低，都反映出居民對(duì)收入缺乏安全感，收入預(yù)期信心不足。

（三）逆向收入效應(yīng)

一般而言，居民較慢的債務(wù)杠桿搭配看漲的債務(wù)資產(chǎn)時(shí)表現(xiàn)為正向的收入效應(yīng)，推動(dòng)消費(fèi)支出增長(zhǎng);而當(dāng)較快的債務(wù)杠桿對(duì)應(yīng)的標(biāo)的資產(chǎn)市場(chǎng)陷于不活躍的觀望情形下，則會(huì)出現(xiàn)逆向收入效應(yīng)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生明顯的抑制作用。從溫州市居民個(gè)人消費(fèi)性貸款中占比最大的住房貸款所產(chǎn)生的債務(wù)負(fù)擔(dān)來(lái)看，一方面，2018年末溫州市住戶杠桿率（住戶部門(mén)貸款+公積金貸款兩者余額/全體居民可支配收入）已經(jīng)處在157%高位，2019年末這一杠桿水平已經(jīng)快速攀升至189%;另一方面，隨著貨幣化安置收尾以及金融監(jiān)管加強(qiáng)導(dǎo)致的信用緊縮，2018年溫州市房?jī)r(jià)漲幅明顯收窄，2019年新房供應(yīng)量大幅增加后，銷(xiāo)售下滑，房?jī)r(jià)上行乏力，觀望乃至看空情緒開(kāi)始蔓延，收入效應(yīng)逆向作用逐漸顯現(xiàn)。由此不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前消費(fèi)產(chǎn)生持續(xù)壓制，降低消費(fèi)傾向，而且會(huì)導(dǎo)致未來(lái)消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程放緩甚至消費(fèi)降級(jí)。

三、現(xiàn)階段改善居民收入的重點(diǎn)政策方向

以“內(nèi)循環(huán)”為主的新格局將成為未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。因此，加強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”不僅是應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，建立經(jīng)濟(jì)柔韌性克時(shí)艱的需要，更是增強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重中之重。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到風(fēng)險(xiǎn)，清醒局勢(shì)，未雨綢繆必要的本地經(jīng)濟(jì)“內(nèi)存空間”，確?！皟?nèi)循環(huán)”持續(xù)順暢，也要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇進(jìn)程之中，通過(guò)組合式政策，改善居民收入，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)能力。

（一）緩釋居民債務(wù)壓力

2019年溫州市個(gè)人住房貸款（含公積金）余額已經(jīng)超過(guò)2500億元，占本地住戶存款已達(dá)三成。按現(xiàn)行銀行名義存貸利差粗略估計(jì)，僅住房貸款利息一項(xiàng)居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入即為負(fù)。全部貸款余額中的房地產(chǎn)抵押貸款占比高達(dá)60%，大大超過(guò)浙江省和全國(guó)的平均水平。緩釋債務(wù)壓力，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵是堅(jiān)持“房住不炒”定位，平抑居民杠桿率，“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”以時(shí)間換空間，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，有效降低前期債務(wù)負(fù)擔(dān)，使家庭負(fù)債隨著收入增長(zhǎng)逐步消化，放松房產(chǎn)債務(wù)對(duì)消費(fèi)的擠出。

（二）穩(wěn)定居民收入預(yù)期

如果說(shuō)工資性收入奠定的是消費(fèi)能力，非工資性收入上升則是將這種消費(fèi)能力兌現(xiàn)為消費(fèi)行為的關(guān)鍵。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，本地居民在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中參與度較高，然而，2011年溫州發(fā)生民間借貸風(fēng)波之后，本地個(gè)體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力下降，居民從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得收益普遍變得困難，在一定程度上引起收入的消費(fèi)邊際效應(yīng)下降。溫州市居民的經(jīng)營(yíng)性收入比重已經(jīng)從2009年的34.6%滑落至十年后2019年的18.7%。經(jīng)營(yíng)性收入的減少以及對(duì)后續(xù)改善的信心不足所引致的居民收入預(yù)期不穩(wěn)，已經(jīng)對(duì)消費(fèi)支出造成抑制?；謴?fù)提升經(jīng)營(yíng)性收入，要堅(jiān)持在深化創(chuàng)建溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)中，以更大的改革力度推進(jìn)先行先試，構(gòu)建更加活力的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革，探索開(kāi)發(fā)更多靈活就業(yè)崗位或彈性（分時(shí)、外包、兼職）就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)提高勞動(dòng)參與率，增加居民收入;另一方面，貫徹落實(shí)好2019年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出的“提升就業(yè)質(zhì)量”，改善就業(yè)條件和環(huán)境，營(yíng)造更寬松的勞動(dòng)崗位流動(dòng)率，規(guī)劃更彈性的勞動(dòng)時(shí)間，創(chuàng)新更靈活的工作方式等，通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量提高居民收入水平。

（三）增加居民工資性收入

根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工資性收入占溫州市居民可支配收入的52%，增加居民收入的關(guān)鍵是提高工資收入（準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)者報(bào)酬）。工資對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)生產(chǎn)率，為防止出現(xiàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢→勞動(dòng)工資提升不足→勞動(dòng)人口（中高端人力資本）流失→勞動(dòng)生產(chǎn)率提升停滯的逆淘汰式惡性循環(huán)，就要在提高就業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率上有所突破。勞動(dòng)生產(chǎn)率提升主要在于兩個(gè)方面：一是重視新增就業(yè)人口的質(zhì)量?jī)?yōu)化。提升勞動(dòng)人口的人力資本在本地的集聚密度與累積更新的速度。通過(guò)更加及時(shí)、有力和協(xié)調(diào)的政策安排，吸引并匹配中、高技術(shù)勞動(dòng)人口在地就業(yè)，提高就業(yè)人口總體勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一是重視資本與勞動(dòng)的匹配度提升。勞動(dòng)生產(chǎn)率正比于資本產(chǎn)出率與資本密集度之積，也就是說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有賴于資本深化。通過(guò)足夠力度的減稅、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持專項(xiàng)等組合政策，激勵(lì)企業(yè)提高資本密集度以匹配勞動(dòng)投入，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。堅(jiān)持通過(guò)上下兩方面雙管齊下，努力扭轉(zhuǎn)本地居民整體工資性收入水平較低，提升不力的局面。

四、提升居民收入的具體建議

較快增加居民收入進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)能力，將是內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。不過(guò)，大幅提升居民收入水平仍需時(shí)間?，F(xiàn)階段關(guān)鍵是以穩(wěn)定收入預(yù)期為前提，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。以下具體措施能在當(dāng)前形勢(shì)下不同程度上起到提升居民收入的作用。

（一）支持靈活兼業(yè)

以城市服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，更彈性地呵護(hù)城市新業(yè)態(tài)的發(fā)育成長(zhǎng)，更包容地發(fā)揮城市非正規(guī)就業(yè)的作用，拓展群眾增加收入的渠道。目前溫州本地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍明顯偏低，尤其是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)供給不充分，高品質(zhì)體驗(yàn)的服務(wù)不多，與居民生活直接相關(guān)的服務(wù)覆蓋水平不高?？梢钥紤]進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)負(fù)面清單制度，放松過(guò)度管制，吸引更多民間主體進(jìn)入教育、醫(yī)療、車(chē)輛檢測(cè)、美容、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)向重人輕物

適時(shí)調(diào)整地方公共資金刺激環(huán)節(jié)、節(jié)奏、力度、方向和方式，采取更有彈性的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法，以及財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式，更多體現(xiàn)重人輕物，而不是重物輕人。一方面重點(diǎn)支持小微企業(yè)、個(gè)體業(yè)主的創(chuàng)業(yè)與生存;另一方面，幫扶支持邊際消費(fèi)傾向更高的中低收入群體，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)直接予以生活消費(fèi)補(bǔ)貼。另外，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活成本及通脹情況，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)整體工資水平合理增長(zhǎng)。

（三）引導(dǎo)收入回流

深化地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高本地供給側(cè)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的響應(yīng)效率，提高高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，盡可能讓“在外”溫州人收入回流，支持本地居民收入“回家”消費(fèi)。另外，推動(dòng)產(chǎn)能合作。通過(guò)國(guó)外國(guó)內(nèi)溫州商會(huì)為平臺(tái)的溫商網(wǎng)絡(luò)，尋求實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)能“飛地式”出口目的地調(diào)整，針對(duì)受?chē)?guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化影響的產(chǎn)能開(kāi)展合作，發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)和民間資本的收入“增量”。

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（任曉、夏擇民，溫州市社會(huì)科學(xué)院）