加快壯大天津民營經(jīng)濟(jì)的思路

方學(xué)敏 易婷 張娟娟

摘?要：民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。國內(nèi)“蘇南模式”“溫州模式”“珠三角模式”“青浦模式”“中關(guān)村模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，為天津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了思路。加快推進(jìn)天津民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要抓好“一個(gè)環(huán)境保障、兩大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、三大重點(diǎn)支撐”，以“親”“清”新型政商關(guān)系為重點(diǎn)打造公平透明的營商環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展和制度改革為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，通過市場(chǎng)主體培育、內(nèi)部管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合提升發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：天津?民營經(jīng)濟(jì)?五大模式

高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)是最基本也是最重要的市場(chǎng)供給主體。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是中國特色社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，其中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市場(chǎng)主體的主力軍，約占全部市場(chǎng)主體的95%。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須抓住民營經(jīng)濟(jì)這個(gè)最主要的微觀基礎(chǔ)，激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段天津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的內(nèi)在邏輯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就充滿生機(jī)和活力，其內(nèi)在邏輯在于民營經(jīng)濟(jì)天然是市場(chǎng)化的主體，不僅推動(dòng)著要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)優(yōu)化配置，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度意義重大，還通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加快壯大民營經(jīng)濟(jì)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展的過程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的過程。正如習(xí)近平總書記所言，“民營經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，也是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量”。近年來，東北、天津等北方城市經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，根本原因在于政府大包大攬的同時(shí)忽略了市場(chǎng)機(jī)制的培育;而南方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模坍塌的情況，更多的是因?yàn)槠湟哉邽榛c(diǎn)，更加注重通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，就要夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓民營經(jīng)濟(jì)主體煥發(fā)生機(jī)活力，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加快壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要支撐

高質(zhì)量發(fā)展的過程是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程。近年來，天津經(jīng)濟(jì)增速下滑的內(nèi)在原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng);外在原因是整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新增長(zhǎng)才是不竭動(dòng)力，民營經(jīng)濟(jì)由于機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏感度高，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)中具有天然優(yōu)勢(shì)。事實(shí)也證明如此，很多新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)都是民營企業(yè)主導(dǎo)的，如電子商務(wù)、社交軟件、網(wǎng)絡(luò)支付、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等都原創(chuàng)于民營企業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要依靠民營經(jīng)濟(jì)這一主要力量，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

（三）加快壯大民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要陣地

高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持走區(qū)域協(xié)同發(fā)展的道路。近年來，南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷凸顯。2013-2017年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.9%，增速比南方慢1.5個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增速連續(xù)5年低于南方。到2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國比重已經(jīng)下降到38.64%。根本原因是北方經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革滯后，民企發(fā)展活力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，在提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的同時(shí)，培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是改變北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必由之路。從京津冀區(qū)域看，天津民營經(jīng)濟(jì)在體量上比北京有優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新活力上比河北有優(yōu)勢(shì)，具有培育高質(zhì)量民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。綜上，將民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嵌入國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局中，營造良好發(fā)展環(huán)境，將天津打造成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新高地，對(duì)于京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，甚至探索北方城市如何形成因地制宜的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都具有重要意義。

二、國內(nèi)較成熟的五種民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及對(duì)天津的啟示

（一）五種民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

改革開放以來，我國涌現(xiàn)出了一批具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”，個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)集中快速發(fā)展的“溫州模式”，打造外向型經(jīng)濟(jì)的“珠三角模式”，適合大城市的“青浦模式”，產(chǎn)學(xué)研融合的“中關(guān)村模式”。這幾種模式經(jīng)歷了不斷的演變、發(fā)展和創(chuàng)新，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并始終煥發(fā)著活力。

1.蘇南模式。20世紀(jì)80年代，在江蘇省蘇州、無錫和常州等地，以市場(chǎng)缺什么就生產(chǎn)什么為主，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以大力發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度帶來的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、政企不分的低激勵(lì)效應(yīng)等問題逐漸顯現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代起，蘇南實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上退出了對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制，以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)為主體的民營企業(yè)逐漸取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，弱化了政府的主導(dǎo)作用，這稱之為“新蘇南模式”。2000年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了第二次改制，民間資本大量涌入，新時(shí)期的蘇南模式開創(chuàng)了以資本經(jīng)營做保證，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)管理方法實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新+資本經(jīng)營+上市公司”式的現(xiàn)代經(jīng)營發(fā)展的新紀(jì)元。

2.溫州模式。溫州模式是指改革開放初期，浙江省溫州地區(qū)很多個(gè)體、私營企業(yè)在市場(chǎng)化初始階段缺少優(yōu)惠政策供給和外資投入的條件下，被“逼”出來的內(nèi)源型民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有“小商品大市場(chǎng)、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)溫州模式中分散經(jīng)營的民營中小企業(yè)難以通過聯(lián)合、重組、兼并，以及股份制改造等形式迅速擴(kuò)張，90年代中期以后，大量股份合作制企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，形成了品牌化經(jīng)營和資本經(jīng)營的“新溫州模式”。溫州模式成功的關(guān)鍵首先得益于傳統(tǒng)的經(jīng)商文化，形成了微觀主體的“民營化”發(fā)展特點(diǎn)，其次是專業(yè)市場(chǎng)的興起與發(fā)展，進(jìn)而形成各種類型商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，即實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化”。

3.珠三角模式。珠江三角洲充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)力資源優(yōu)勢(shì)，積極利用外來資源，形成了由本地政府主導(dǎo)、外向型發(fā)展的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。這種模式成功的根本在于政府的推動(dòng)。改革開放后，廣東最先利用開放的優(yōu)惠政策，通過出臺(tái)配套的政策措施，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，并特別注重利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)主打外向型經(jīng)濟(jì)。但從20世紀(jì)90年代開始，珠三角地區(qū)自主創(chuàng)新力不足、過度依賴外貿(mào)出口的問題制約其進(jìn)一步發(fā)展。“珠三角模式”積極改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)主動(dòng)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，改變只接受國外訂單的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展模式，重新在國際市場(chǎng)中找到了自己發(fā)展的有利位置。

4.青浦模式。上海在改革開放初期仍是以改革國有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)難有發(fā)展空間。1992年后，上海市政府充分發(fā)揮職能作用，出面組織劃定一定范圍的區(qū)域建立開發(fā)區(qū)，通過大力開展廠房、道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造擁有良好“硬件”環(huán)境的實(shí)力園區(qū)，提供大量的優(yōu)惠政策和市場(chǎng)信息等“軟件”服務(wù)，以此吸引上海市和國內(nèi)各地區(qū)的民營企業(yè)家投資。有了較好的發(fā)展環(huán)境條件，加上政府廣泛的宣傳，政府不干預(yù)企業(yè)的管理和建設(shè)，只提供便利的服務(wù)，同時(shí)依托國際性的大城市便利的交通、廣闊的市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的信息、雄厚的技術(shù)，越來越多的本地和外地已發(fā)展成熟的民營投資者涌入上海的民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?！扒嗥帜Ｊ健钡牡湫吞卣魇钦钆_(tái)私企唱戲，是適合大城市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一種模式，正在被眾多的大中型城市所效仿。

5.中關(guān)村模式。中關(guān)村模式是一種標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展的聚集式發(fā)展模式，特點(diǎn)在于其擁有眾多高等院校、科研院所的人智才資源優(yōu)勢(shì)，形成了擁有極強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和尖端技術(shù)水平的高科技產(chǎn)業(yè)集群，政府發(fā)揮導(dǎo)向和扶持作用，形成了“以貿(mào)養(yǎng)技、養(yǎng)工”的技工貿(mào)一體化發(fā)展道路。中關(guān)村科技園的發(fā)展初期是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，幾乎所有企業(yè)都從事電子貿(mào)易的活動(dòng)，且擁有很高的收益。從20世紀(jì)90年代開始，政府為中關(guān)村提供國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策支持，中關(guān)村開始打造“產(chǎn)業(yè)集群化、管理現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新化、市場(chǎng)國際化”的發(fā)展道路，其本質(zhì)是技術(shù)、管理、市場(chǎng)三大要素的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。

（二）“五大模式”對(duì)天津的經(jīng)驗(yàn)啟示

與“五大模式”相比，改革開放初期，天津在開放先行和資本驅(qū)動(dòng)等方面起步略晚。同時(shí)，由于國有經(jīng)濟(jì)比重較大，政府改革的重心一直在國企，客觀上錯(cuò)失了民營經(jīng)濟(jì)快速崛起的先機(jī)。因此，民間內(nèi)源性模式和外資誘致性模式，天津都無法復(fù)制。對(duì)于未來天津民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，最重要的就是發(fā)掘不同民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背后的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋求內(nèi)生激勵(lì)和外部推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式。

一是充分利用比較優(yōu)勢(shì)尋找突破口和切入點(diǎn)。如珠三角具有外向型的區(qū)位條件，中關(guān)村模式則發(fā)源于高校資源集聚，蘇南模式得益于資本作用，溫州模式則有深厚的經(jīng)商文化底蘊(yùn)。天津的比較優(yōu)勢(shì)在于：一是港口，通過強(qiáng)化港口的商貿(mào)集散功能，對(duì)內(nèi)輻射京津冀、東北、西北，對(duì)外在一帶一路倡議中找準(zhǔn)發(fā)展定位，以對(duì)外開放帶動(dòng)本地市場(chǎng)，民營企業(yè)發(fā)展大有可為;二是豐富的科技人力資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是職業(yè)教育發(fā)展在全國優(yōu)勢(shì)突出，為民企創(chuàng)新發(fā)展提供了很好的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展生態(tài)。

二是準(zhǔn)確定位和發(fā)揮好政府作用。各種模式的成功都離不開政府的引導(dǎo)和支持，政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作既不能“越位”，也不能“缺位”。從“有為”的角度，要充分借鑒青浦模式和中關(guān)村模式的經(jīng)驗(yàn)，通過合理規(guī)劃、加強(qiáng)外部環(huán)境改造以及配套設(shè)施的建設(shè)，為民營企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，政府的扶持和服務(wù)不應(yīng)過度，要營造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。要借鑒蘇南模式，更多在制度層面上加快創(chuàng)新，不斷按照市場(chǎng)需求調(diào)整政策支持方向，促進(jìn)民營企業(yè)保持旺盛生命力。

三是大力培植民間經(jīng)濟(jì)主體。民營經(jīng)濟(jì)的培育需要濃厚的經(jīng)商氛圍。江浙一帶民營經(jīng)濟(jì)至今如此發(fā)達(dá)的根本原因在于其具有各種類型、形態(tài)多樣的市場(chǎng)主體。溫州很多民營企業(yè)的前身都是小商販，最初的組織形式則是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的家庭工廠，而蘇南模式則是起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。天津發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必然要大力培育市場(chǎng)主體，不僅要保持新增市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，而且要豐富市場(chǎng)主體類型，培育多元化的微觀經(jīng)濟(jì)主體。

四是加快培育各類商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。其他地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵都是市場(chǎng)化的不斷深入，形成了廣泛的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等基于市場(chǎng)化配置資源。天津市應(yīng)充分學(xué)習(xí)浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ蛟旄鞣N類型的專業(yè)化市場(chǎng)，如依托非首都功能疏解承接各類批發(fā)市場(chǎng)，依托港口優(yōu)勢(shì)打造大宗商品交易市場(chǎng)，依托金融改革創(chuàng)新制度打造區(qū)域?qū)I(yè)化金融市場(chǎng)等，為民間經(jīng)濟(jì)的活躍提供市場(chǎng)土壤。

五是持續(xù)的自我完善是民營經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。溫州模式、蘇南模式的成功，都經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度的變革。天津民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須推動(dòng)民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)改制，促進(jìn)自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，各個(gè)模式無論是內(nèi)生形成還是政策驅(qū)動(dòng)的，都是及時(shí)做了市場(chǎng)調(diào)整，重視了科技研發(fā)，使民營企業(yè)進(jìn)入了制度、技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)品的全面創(chuàng)新階段。天津在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，務(wù)必要適時(shí)調(diào)整政策支持重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的重視，促進(jìn)民企保持持久生命力。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段加快壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，需要從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求出發(fā)，以“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照“一個(gè)環(huán)境保障、兩大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、三大重點(diǎn)支撐”的思路推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)：以“親”“清”新型政商關(guān)系為重點(diǎn)打造公平透明的營商環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展和制度改革為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，通過市場(chǎng)主體培育、內(nèi)部管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合提升發(fā)展質(zhì)量，全面促進(jìn)天津民營經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，形成天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（一）堅(jiān)持親清政商關(guān)系，構(gòu)建公平透明的營商環(huán)境

企業(yè)與政府的關(guān)系在北方和南方區(qū)別很大，從企業(yè)來看，北方企業(yè)的慣性思維是“等靠要”，南方企業(yè)則是“自生自滅”;從政府來看，北方政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營干預(yù)過多，南方政府則倡導(dǎo)“無為而治”。天津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須破除政府過度干預(yù)的思想觀念桎梏，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，形成政府與企業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。因此，一方面，要做減法，需要以“三張清單”為基礎(chǔ)，最大限度削弱行政權(quán)力對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。全面實(shí)施民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)于清單內(nèi)限制準(zhǔn)入類領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定差異化的準(zhǔn)入政策，清除影響市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)政策規(guī)定。另一方面，要做加法，通過提升行政服務(wù)效率降低企業(yè)成本、通過打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為企業(yè)良性發(fā)展提供保障、通過制定基礎(chǔ)性行政法規(guī)依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，構(gòu)建牽引有力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及市場(chǎng)化程度的不斷提高。天津發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須圍繞構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化各領(lǐng)域改革，構(gòu)建適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度土壤進(jìn)行。一是深化混合所有制改革。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是推翻國企發(fā)展而單純談民企的發(fā)展，二者是相輔相成的關(guān)系。要以此次國企混改為契機(jī)，積極為民營企業(yè)參與國企改革牽線搭橋，搭建民營企業(yè)參與國企改革的平臺(tái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加快要素市場(chǎng)化改革，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利。民企發(fā)展不起來不是因?yàn)閲髲?qiáng)大，而是資源配置方式存在問題。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，提高資金、土地、人才等要素配置效率。三是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。需要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品。依法全面地保障各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營權(quán)，幫助增強(qiáng)投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)的核心要素。民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制需要圍繞兩個(gè)創(chuàng)新主體、三種創(chuàng)新能力、一個(gè)通道做文章。一是推進(jìn)創(chuàng)新主體培育。重點(diǎn)支持大學(xué)生、“海歸”、高校老師、職業(yè)經(jīng)理人四類“新四軍”自主創(chuàng)業(yè)，注重民營企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用，不斷激活新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。二是提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和自主可控，爭(zhēng)當(dāng)“隱形冠軍”。三是打通科研成果轉(zhuǎn)化通道。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，搭建民營企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)。實(shí)施科研人員股權(quán)激勵(lì)政策，允許科技人員以技術(shù)投資民營企業(yè)并從中獲取投資紅利。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量第一，提升民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

天津的民營企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異。需要結(jié)合具體情況，通過整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合提升民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，要抓住企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，培育一批“頂天立地”的龍頭大企業(yè)，打造一批叫得響的明星企業(yè)。一是引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成民營經(jīng)濟(jì)“千家萬戶”向“千軍萬馬”發(fā)展的格局。二是努力培育一批不同行業(yè)、不同市場(chǎng)、不同領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。支持民營企業(yè)并購重組，做大做強(qiáng)，向規(guī)?；?、集團(tuán)化和國際化邁進(jìn)。三是推動(dòng)民營企業(yè)加快市場(chǎng)開拓步伐。鼓勵(lì)民營中小企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，幫助民營企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，擴(kuò)大文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、廣播影視等新型產(chǎn)品出口。

（五）堅(jiān)持精益管理，提升民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善對(duì)民營企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，需要包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過合理分配股權(quán)、允許員工持股、吸收外部新股東甚至資本聯(lián)合、控股等形式集合個(gè)別資本。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行資本的多元化、社會(huì)化改造，進(jìn)行股份制運(yùn)作、公司化經(jīng)營。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織與管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)效益。三是強(qiáng)化品牌意識(shí)。支持天津狗不理、耳朵眼炸糕、楊柳青年畫等特色企業(yè)改造，提升傳統(tǒng)工藝品質(zhì)，打造“百年老店”;支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)積極主導(dǎo)或參與國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（六）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，打造特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)天津民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“畫像”，圍繞行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等方面著力優(yōu)化天津民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是拓寬民營經(jīng)濟(jì)參與的行業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政、公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是促進(jìn)民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合重組。將傳統(tǒng)民營產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)、個(gè)性化定制等在全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用。將民營制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促使生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。依托工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、商務(wù)樓宇等各類載體，打造若干具有特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)和平臺(tái)。大力推動(dòng)民企參與京津冀協(xié)同發(fā)展，開展系列產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。

四、建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策水平。理順管理體制，成立市級(jí)層面的民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供組織保障。制定發(fā)展規(guī)劃，明確民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“路線圖”“任務(wù)書”。構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，建立“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”，提升政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

二是重視政策質(zhì)量，加大民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。注重政策連續(xù)性和可預(yù)期性，建立健全政策試點(diǎn)、試行機(jī)制。建立更廣泛的政企溝通渠道，關(guān)注民營企業(yè)投資主體營商環(huán)境方面的訴求。出臺(tái)更具針對(duì)性的專項(xiàng)政策。建立扁平化決策機(jī)制，提升政策措施在執(zhí)行過程中的靈活性。建立政策實(shí)施過程中的跟蹤、評(píng)估、反饋和調(diào)整機(jī)制。

三是加快招商引資，搭建民營企業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。搭建民營企業(yè)投融資洽談和合作平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)建立海外分銷中心、展示中心等營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新民企招商引資方式。用市場(chǎng)換項(xiàng)目的方式，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營、定向采購，引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展“民企高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)。開展民營企業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

四是完善支撐體系，擴(kuò)大民企業(yè)發(fā)展的資源要素供給。加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，出臺(tái)更具針對(duì)性的人才引進(jìn)政策。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。構(gòu)建多元化融資渠道。發(fā)揮股權(quán)投資基金、融資租賃等方式優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)天津銀行、渤海銀行、天津農(nóng)商行等本地銀行服務(wù)本地民營企業(yè)，引導(dǎo)更多資源向民營企業(yè)傾斜。積極建立為民營經(jīng)濟(jì)提供管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓等方面服務(wù)的專業(yè)服務(wù)體系。

五是營造社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神的共同認(rèn)識(shí)。完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，做好優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)。開展“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳年”或“宣傳月”活動(dòng)，營造良好的財(cái)富文化心態(tài)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富成為全社會(huì)推崇的價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提升民營企業(yè)家的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。

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〔本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展階段加快壯大天津民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJYY19XSX-021）階段性成果〕

〔方學(xué)敏、易婷、張娟娟（通訊作者），天津市信息中心〕