《實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》書評

樊杰

近日，筆者認真閱讀了《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想 做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作》系列叢書中《實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》一書，深受啟發(fā)。該書對于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，特別是深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的時代背景、理論淵源、實踐基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵等，具有十分重要的意義。

首先，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合的視角，深入闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的重大意義。該書著重強調(diào)，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟理論，開辟了馬克思主義有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟理論中國化的新境界;豐富發(fā)展了中國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，明確了區(qū)域發(fā)展的新目標(biāo)、新要求、新路徑和規(guī)劃政策體系;堅持全國一盤棋、區(qū)域一體化，堅持體制機制創(chuàng)新，堅持讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持綠色發(fā)展理念，形成了指導(dǎo)解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的新方略;在解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等方面，為解決全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題貢獻了中國智慧。

其次，該書全面闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記深刻指出，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律，平衡是相對的，不平衡是絕對的，要在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展的統(tǒng)一、發(fā)展相對平衡和絕對不平衡的統(tǒng)一;要適應(yīng)我國國土面積大、人口分布廣、資源環(huán)境稟賦差異性強的客觀事實，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，形成因地制宜、優(yōu)勢互補的區(qū)域分工合作思路;要重點突破與整體推進相結(jié)合，創(chuàng)新完善實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方式方法，以協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證思維處理好新時期我國區(qū)域發(fā)展問題;要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障不同地區(qū)的人民共同發(fā)展、共同富裕、共享發(fā)展成果;要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

第三，該書深入闡述了黨的十八大以來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐與成效，對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和四大板塊的最新推進情況進行了系統(tǒng)梳理，生動展示了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的進展與成效。

第四，該書深刻分析了“十四五”時期區(qū)域發(fā)展面臨的形勢。從國際看，全球經(jīng)濟正在加快深度調(diào)整，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢;生產(chǎn)要素的流動性和柔性效應(yīng)持續(xù)增強、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速等打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟路徑，催生出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化發(fā)展動力的攻關(guān)期，東西差距、南北分化、區(qū)域板塊分化等將成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾問題，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟一體化、中心城市和城市群、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)格局、生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等將成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素和載體。

第五，該書進一步提出了“十四五”時期實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)以四大區(qū)域板塊為基礎(chǔ)，以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，更好發(fā)揮中心城市和城市群作用;要從打造動力源、培育增長極、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域銜接融合互動等方面，進一步健全區(qū)域政策體系，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局;要在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補償、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等方面，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

總之，該書具有理論聯(lián)系實際、政策內(nèi)涵豐富的特色，有助于進一步學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，有助于發(fā)展改革工作者切實做好“十四五”規(guī)劃編制和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長）