淺析浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的戰(zhàn)略意涵

竇勇

9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。值得注意的是，此次浙江的方案是國務(wù)院批準的第一個自貿(mào)區(qū)擴區(qū)方案，且與以往慣例不同，擴區(qū)方案與北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案一同發(fā)布，其中的戰(zhàn)略意圖值得細究，對浙江自身、浙滬聯(lián)動以及全國開放新格局帶來的變化值得重視。

一、自貿(mào)區(qū)對浙江地方經(jīng)濟輻射帶動作用顯著增強

2017年3月，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》公布，三年來浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效顯著，但隨著形勢的發(fā)展，最初的建設(shè)思路和方案設(shè)計亟需優(yōu)化升級和適時調(diào)整。一是浙江自貿(mào)試驗區(qū)的整體空間布局有待優(yōu)化。目前國內(nèi)獲批的各省自貿(mào)試驗區(qū)在空間上的設(shè)計基本都是一區(qū)三片區(qū)，且各個片區(qū)分屬三個不同地市，力求實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)對本省經(jīng)濟輻射帶動效應(yīng)的最大化。而浙江自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)都位于舟山，舟山經(jīng)濟體量不大，產(chǎn)業(yè)實力不強，且部分片區(qū)所在區(qū)域還是海洋錨地，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放高地對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用沒有得到最大程度利用。二是產(chǎn)業(yè)設(shè)計強調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略，但為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能有待加強。例如，油品、鐵礦石等產(chǎn)業(yè)和功能設(shè)計更多著眼的是國家戰(zhàn)略，與浙江地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合有待加強。三是浙江自貿(mào)區(qū)與省內(nèi)、省外區(qū)域融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展有待加強。由于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛和阻礙，作為浙江自貿(mào)區(qū)載體的舟山，與毗鄰的寧波、省內(nèi)其他地區(qū)的融合發(fā)展有待加強，與經(jīng)東海大橋業(yè)已實現(xiàn)連接的上海自貿(mào)新片區(qū)的對接、合作有待深化。

此次擴區(qū)，增加了寧波片區(qū)（含寧波梅山綜合保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)）、杭州片區(qū)（含杭州綜合保稅區(qū)）和金義片區(qū)（含義烏綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)）。寧波有獨特的港口區(qū)位、開放發(fā)展和科創(chuàng)資源優(yōu)勢，又有扎實的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。甬舟攜手，在港航物流、大宗商品、油氣產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造方面的互補、合作優(yōu)勢更為明顯，有利于打造具有國際影響力的戰(zhàn)略性資源集散、貿(mào)易和定價中心，在保障國家戰(zhàn)略性能源儲備和供給保障的同時，對浙江、長三角地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動作用進一步增強。杭州作為浙江的省會城市、長三角城市群中心城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市，對外開放優(yōu)勢明顯，優(yōu)質(zhì)資源要素富集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)底蘊深厚，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先全國。義烏擁有“買全球、賣全球”的世界級市場，商貿(mào)優(yōu)勢突出，物流集散便利，開放功能完備。以數(shù)字經(jīng)濟及跨境電商為代表的杭州、以小商品和國際貿(mào)易為代表的義烏的加入，進一步豐富了浙江自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和對外合作，有助于形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的整體態(tài)勢，推進自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的優(yōu)化和提升，推動自貿(mào)區(qū)加快形成適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢新要求的開放型經(jīng)濟新體制。

二、浙滬自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展空間更為廣闊

浙江自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域并不僅僅是區(qū)域面積、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級等的擴大，更重要的是要緊緊圍繞重大國家戰(zhàn)略，在深化重點領(lǐng)域的改革開放，探索新的發(fā)展路徑。在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，浙、滬自貿(mào)區(qū)有責任、有條件加強交流與合作，推動國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和長三角一體化戰(zhàn)略融合發(fā)展，形成戰(zhàn)略合力。浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)方案也強調(diào)，要主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。浙江、上海位于我國東部海岸線與長江水道的T字型交匯處，背靠長三角和長江流域廣闊經(jīng)濟腹地，是我國對外開放的橋頭堡。隨著浙江自貿(mào)區(qū)擴圍，腹地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等支撐加強，浙滬聯(lián)動自貿(mào)區(qū)未來的合作空間更加廣闊。自2013年成立以來，上海自貿(mào)區(qū)從外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，延伸到浦東國際機場南側(cè)區(qū)域、小洋山，整體上形成了沿江布局、跨江入海的發(fā)展態(tài)勢。特別是，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)提出，要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。與此相比，浙江自貿(mào)區(qū)囿于舟山一地，無論是經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實力、空間范圍，還是輻射帶動能力，都無法與上海自貿(mào)區(qū)相比，浙滬自貿(mào)區(qū)發(fā)展的失衡狀況顯然難以長久。如果說將小洋山納入上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍，突破了上海港14.5米水深的限制，滿足了船舶大型化的要求，能夠更好地支撐遠洋海運。此次擴區(qū)后，支撐浙滬自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展的腹地更為廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為堅實，對于推動浙滬在航運、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的深度聯(lián)動發(fā)展，攜手共建中國特色自由貿(mào)易港具有非常重要的作用。當前在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，浙滬自貿(mào)區(qū)有更大的發(fā)展空間和戰(zhàn)略定位，要充分發(fā)揮浙滬自貿(mào)區(qū)通江達海、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢，在風險可控前提下探索貿(mào)易、投資、金融、油品等自由化便利化政策，推進以生產(chǎn)—貿(mào)易—投資—金融一體化為標志的多領(lǐng)域開放，對內(nèi)可以服務(wù)浙滬經(jīng)濟社會發(fā)展、推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，輻射長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)，對外可以連接“一帶一路”沿線國家，打造連接內(nèi)外、輻射縱深的開放橋頭堡。

三、全國自貿(mào)區(qū)整體空間布局初步成型

從全國來看，未來自貿(mào)區(qū)或許仍會擴容，但從整體來看，自貿(mào)區(qū)的空間布局已初步成型，自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點將進入細化優(yōu)化、提質(zhì)升級階段。試點先行，積累經(jīng)驗，全面推開，這是改革開放以來我國的傳統(tǒng)經(jīng)驗。1979年，中央同意廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，拉開了我國對外開放的序幕;1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立;1984年和1985年，進一步開放上海、天津、大連、青島、廣州等14個沿海港口城市，并將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū);1988年設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū);1990年中央決定以浦東開發(fā)開放為龍頭進一步開放長江沿岸城市。我國的對外開放由點到線，由線到面，初步形成了以經(jīng)濟特區(qū)、沿江沿邊沿海向內(nèi)地縱深推進的全方位對外開放的大格局。十八大之后，我國對外開放站在新的歷史起點，由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領(lǐng)域的制度性開放，在這一大背景下，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大決策，這是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立，到目前為止，我國自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了“1+3+7+1+6+3”六次擴容，數(shù)量達到21個，從沿海到內(nèi)陸的，全方位、多層次的自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略新格局已初步形成。從重點區(qū)域來看，實現(xiàn)了京津冀、長三角等國家重點戰(zhàn)略區(qū)域的全覆蓋。從改革創(chuàng)新來看，自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的試驗田，已經(jīng)累計形成了260項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，涵蓋貿(mào)易投資、金融服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等多個方面。可以預(yù)見，未來自貿(mào)區(qū)發(fā)展將進一步優(yōu)化我國四十年來形成的總體開放格局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、“引進來”和“走出去”并重的對外開放新格局。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）