經(jīng)濟運行延續(xù)良好態(tài)勢 各項工作有力有效推進

唐仁敏 陳思錦

10月20日上午，國家發(fā)改委召開10月份例行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持介紹經(jīng)濟運行情況、2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻力度、天然氣資源供應(yīng)、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費扶貧、營商環(huán)境、海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入相關(guān)政策等有關(guān)情況，并回答記者提問。

經(jīng)濟運行平穩(wěn) “雙創(chuàng)”活動周正式啟動

首先，孟瑋主要介紹了三個方面情況。第一，關(guān)于經(jīng)濟運行情況重點通報三方面數(shù)據(jù)。一是電力運行等實物量指標(biāo)。從發(fā)電量看，9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長5.3%，增速比上年同期提高0.6個百分點。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.2%、22.8%、7.4%、11.3%和4.0%。1—9月，發(fā)電量同比增長0.9%，增速持續(xù)回升。

從用電量看，9月份，全國全社會用電量同比增長7.2%，增速比上年同期提高2.8個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長11.6%、8.6%、5.1%和4%。分地區(qū)看，全國28個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中河南、安徽、海南等7個省增速超過10%。1—9月，全社會用電量同比增長1.3%。

從貨運量看，9月份，我國全社會貨運量同比增長5.6%，增速較上月加快0.8個百分點，連續(xù)5個月正增長。全國鐵路貨運量同比增長3.6%，港口貨物吞吐量同比增長8.9%，繼續(xù)保持較快增速?？瓦\方面，9月份日均客運量達到3245萬人次，比上月日均客運量增長2.4%。

二是重大項目審批情況。9月份，發(fā)改委共審批固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資172億元，主要集中在交通、能源等行業(yè)。

三是價格運行情況。1—9月，居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅較前期有所回落。9月份CPI同比上漲1.7%，環(huán)比上漲0.2%。其中，豬肉價格環(huán)比下降1.6%，是6月份以來首次環(huán)比下降，主要受生豬存欄和能繁母豬存欄持續(xù)穩(wěn)健回升，豬肉供給明顯好轉(zhuǎn)的影響;隨著強降雨和汛情等極端天氣影響消失，蔬菜生產(chǎn)運輸恢復(fù)正常，鮮菜價格環(huán)比漲幅比上月下降4個百分點。

1—9月，生產(chǎn)者出廠價格同比下降2%，其中9月份同比下降2.1%，環(huán)比上漲0.1%，連續(xù)四個月環(huán)比上升。黑色金屬礦采選、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)環(huán)比價格有所上漲，對PPI環(huán)比漲幅的拉動明顯。

第二，關(guān)于落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻有關(guān)情況。“十三五”時期，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全球應(yīng)對氣候變化合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，今年各國需通報或者更新國家自主貢獻目標(biāo)。9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，我國將提高國家自主貢獻力度。近年來，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化的重要指示批示精神，會同有關(guān)部門大力推進節(jié)能提高能效、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等工作，采取強有力措施積極應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，推動綠色低碳發(fā)展。

一是強化節(jié)能提高能效，從源頭減少碳排放。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，強化能源消費總量和強度雙控，不斷完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，2016—2019年，全國單位GDP能耗累計降低13.2%，累計節(jié)能約6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約14億噸。

二是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳能源體系。不斷增加可再生、清潔能源供給，深入推進煤炭去產(chǎn)能工作，努力打造清潔低碳的能源體系。2019年，全國非化石能源消費比重升至15.3%，提前完成了2020年規(guī)劃目標(biāo)。

三是完善政策機制，推動綠色低碳發(fā)展。積極運用中央預(yù)算內(nèi)投資，支持節(jié)能、煤炭消費減量替代、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及氣象領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化等項目建設(shè)。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制，制定清潔取暖、“煤改電”“煤改氣”、燃煤電廠超低排放、可再生能源發(fā)電等價格政策。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善綠色債券發(fā)行等金融措施。

提高應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻力度，不僅是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)還需要付出極其艱苦的努力。國家發(fā)改委將進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全球應(yīng)對氣候變化提高國家自主貢獻力度的重要指示精神，以更大決心和舉措促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持和完善能耗雙控制度，不斷優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非化石能源，加大能耗雙控、可再生能源發(fā)展、綠色投融資等方面體制機制創(chuàng)新改革力度，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)提供有力支撐。

第三，關(guān)于2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周有關(guān)情況。2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周于10月15日正式啟動，李克強總理出席啟動儀式并發(fā)表重要講話?；顒又転槠?天。按照統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，本屆活動周緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”主題，以云上活動周平臺為載體，充分利用數(shù)字技術(shù)等新手段，匯聚各部門、各地方的各類特色活動，成功打造了一屆全國聯(lián)動、廣泛參與、永不落幕的活動周?；顒又芟蛉鐣浞终故玖宋覈陙韯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)積淀的潛力和動能，展示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的強大韌勁，展示了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的獨特作用和突出成效。

今年的活動周有四個特點。一是主題更聚焦，功能性進一步增強。今年雙創(chuàng)周著力拓寬就業(yè)空間，提升就業(yè)能力，改善就業(yè)品質(zhì)，云展覽167個優(yōu)秀項目，從多個維度，全方位展示創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的魅力和活力?；顒又芷陂g，發(fā)展改革委舉辦推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，科技部舉辦科技創(chuàng)業(yè)助力高質(zhì)量就業(yè)專項行動，各地方組織了網(wǎng)上招聘、創(chuàng)業(yè)合伙人招募、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)主題論壇等活動。大家普遍反映，今年的活動周更接地氣、更有成效，更加堅定了大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信心。

二是形式更活潑，載體進一步豐富。今年活動周在“云上”舉辦。除全國性的云上展覽外，北京、湖北等地方也利用虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)，舉辦沉浸體驗式的云端展覽。同時，各地大量舉辦線上展示、云上對接活動，全方位、立體化呈現(xiàn)雙創(chuàng)成效。

三是氣氛更熱烈，影響進一步擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，活動周期間，全國各地舉辦了1100多場活動，線上線下有5000多萬人參加。很多地方把活動周與當(dāng)?shù)卣猩桃Y、招才引智、培育新動能的工作結(jié)合起來，政企互動更多了，群眾參與性更強?；顒又芷陂g，光谷創(chuàng)業(yè)大賽歐洲賽區(qū)、全球數(shù)字技術(shù)論壇等國際性活動在網(wǎng)上舉行，提升了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際影響力。

四是預(yù)熱更充分，效果進一步彰顯。為積極應(yīng)對疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，從今年6月開始，各地就按照統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)舉辦豐富多彩的雙創(chuàng)活動周預(yù)熱活動。企業(yè)云上招聘、外國專家云簽約、直播帶崗、“百校聯(lián)動”網(wǎng)上招聘、退役軍人創(chuàng)業(yè)大賽等活動，有效解決重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題。發(fā)改委聯(lián)合國資委、教育部、人力資源社會保障部舉辦雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”活動，帶動20多萬大學(xué)生就業(yè)。

前三季度經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)的良好態(tài)勢

日前，國家統(tǒng)計局公布了前三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，總的來看，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作有力有效推進，前三季度經(jīng)濟運行延續(xù)了穩(wěn)步恢復(fù)的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出四方面突出特點。

一是經(jīng)濟增長和三大需求四個主要指標(biāo)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。第一是經(jīng)濟增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，上半年是下降1.6%，扭轉(zhuǎn)了上半年經(jīng)濟負(fù)增長的局面。第二是固定資產(chǎn)投資增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，隨著投資補短板效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，加上一批重大項目的開工建設(shè)，前三季度固定資產(chǎn)投資同比增長0.8%。第三是社會消費品零售總額季度增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，居民消費持續(xù)回暖，汽車等大宗消費勢頭向好，旅游等接觸性服務(wù)消費加快恢復(fù)，網(wǎng)上零售持續(xù)較快增長，三季度社會消費品零售總額同比增長0.9%。第四是貨物進出口總額增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，按人民幣計價前三季度貨物進出口同比增長0.7%，在全球疫情持續(xù)蔓延、國際貿(mào)易環(huán)境受到持續(xù)沖擊的情況下，取得這一成績實屬不易。

二是發(fā)展內(nèi)生動能不斷增強。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進。面對疫情沖擊影響，很多企業(yè)主動求變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造深入實施，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合加快推進，前三季度規(guī)上工業(yè)增加值同比增長1.2%。另一方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.1%，增速比上半年提高2.8個百分點;其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長9.3%和8.7%。

三是社會民生持續(xù)改善。從就業(yè)看，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，接近完成全年目標(biāo)任務(wù)，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%。從價格看，前三季度居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅逐季回落，社會關(guān)注的豬肉、蔬菜等食品價格都有所回落。從居民收入看，前三季度全國居民人均可支配收入實際增長0.6%;同時，社會保障網(wǎng)絡(luò)得到加強，對困難群眾的保障措施得到有力實施。

四是市場預(yù)期穩(wěn)步向好。隨著各項政策措施落地見效，市場主體信心穩(wěn)步恢復(fù)，9月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.5%，比8月份上升0.5個百分點，連續(xù)7個月位于臨界點之上。服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為62.2%，比8月份上升0.9個百分點。

可以說，第三季度經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)的態(tài)勢再次表明，中國經(jīng)濟具有強大韌性和巨大潛力。但當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，推動經(jīng)濟可持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加強今年四季度和明年初各項工作的統(tǒng)籌銜接，做好重要政策跨年度統(tǒng)籌安排，有基礎(chǔ)、有條件、有信心完成今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

天然氣資源供應(yīng)充足 供需平衡好于往年

近年來，隨著我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快推進，天然氣供應(yīng)保障能力不斷增強。特別是今年以來，面對疫情蔓延導(dǎo)致的需求放緩、油氣企業(yè)經(jīng)營困難等新情況和新問題，發(fā)改委會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，大力推進管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程和儲氣設(shè)施建設(shè)，組織上游供氣企業(yè)和地方全面簽訂合同，保障天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。今年前9個月，天然氣表觀消費量2309億立方米，同比增長3.6%。

目前，北方地區(qū)陸續(xù)進入供暖季，發(fā)改委已就能源保供工作作出了全面部署和安排?？偟目?，天然氣資源供應(yīng)比較充足，供需平衡情況總體要好于往年。但是，考慮到今年12月份和明年1月份用氣高峰期，局部地區(qū)、局部時段有可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況。此外，受大范圍持續(xù)極寒天氣等不確定因素影響，保供工作仍然面臨一定壓力。對此孟瑋表示，發(fā)改委將堅持底線思維，切實壓實各方責(zé)任，扎實做好各項準(zhǔn)備，全力做好保供穩(wěn)價工作。

一是確保供應(yīng)穩(wěn)定。重點是緊盯產(chǎn)供儲銷各個環(huán)節(jié)，加大工作力度。在生產(chǎn)方面，組織主要油氣企業(yè)加大資源籌措力度，在確保安全的前提下，保障國內(nèi)氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推進進口來源多元化。在供氣方面，指導(dǎo)國家管網(wǎng)公司做好管網(wǎng)設(shè)施運行計劃安排，保障重點管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程建設(shè)按期投產(chǎn)，保障天然氣供應(yīng)和輸送的穩(wěn)定。在儲備方面，目前地下儲氣庫等儲氣設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)能儲盡儲，為保供作了充分的資源準(zhǔn)備。供暖季期間，將根據(jù)供需情況變化，合理安排采氣計劃，保障調(diào)峰需要。在銷售方面，重點是督促企業(yè)嚴(yán)格按照合同保障供氣，維護供需雙方合法權(quán)益。

二是保障重點對象。堅決支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大對北方清潔取暖7個省市資源供應(yīng)支持，保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區(qū)重點區(qū)域、重點用戶的供應(yīng)保障力度。督促各地繼續(xù)將燃?xì)夤卉?、出租車等納入民生用氣保障范圍。

三是加強應(yīng)急保障。督促各地和相關(guān)企業(yè)，針對可能出現(xiàn)的各種極端情形，細(xì)化應(yīng)急保供預(yù)案，并加強對供氣設(shè)施的安全檢查。組織地方和企業(yè)進一步完善每天3億立方米的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，必要時有序啟動，確保民生等重點用氣需求。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 促進消費市場加快復(fù)蘇

今年以來，面對新冠肺炎疫情對消費帶來的沖擊，各地區(qū)各有關(guān)部門積極行動，推出了一系列提振消費的“組合拳”，促進了消費市場加快復(fù)蘇。特別是今年國慶中秋長假，居民消費需求集中釋放，市場人氣穩(wěn)步回暖，進一步鞏固了消費回升的好勢頭。關(guān)于當(dāng)前消費的特點，可以概括為以下3個方面。

一是必需消費品穩(wěn)定增長，升級類商品增速較快。一方面，包括日用品在內(nèi)的部分必需類消費品零售額增速明顯上行，另一方面，通訊器材、化妝品、金銀珠寶等消費升級類商品零售額增長勢頭強勁，汽車銷量同比增速連續(xù)5個月保持在10%以上。特別是“十一”黃金周期間，北京、浙江、云南重點監(jiān)測汽車銷售額同比分別增長23.5%、20.3%和14.1%。

二是線下消費繼續(xù)回升，線上消費保持快速發(fā)展。傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)持續(xù)改善，前8個月限額以上超市商品零售額增速比前7個月加快0.9個百分點，百貨店、專業(yè)店和專賣店商品零售額降幅持續(xù)收窄。網(wǎng)上零售持續(xù)快速增長，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重穩(wěn)步提高。

三是復(fù)商復(fù)市加快推進，服務(wù)消費有序恢復(fù)。“十一”黃金周，全國零售和餐飲重點監(jiān)測企業(yè)日均銷售額同比增長4.9%，國內(nèi)旅游人次和旅游收入同比分別恢復(fù)79.0%和69.9%，電影票房在上座率受一定控制的情況下仍達到歷年國慶黃金周次高水平，消費回升勢頭明顯，居民消費信心進一步提升。

下一步，國家發(fā)展改革委將堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，針對消費提振過程中遇到的堵點和難點問題，不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，加快補齊消費軟硬短板，穩(wěn)定重點領(lǐng)域消費，挖掘消費新增長點，營造良好消費環(huán)境，推動形成強大國內(nèi)市場。

一是推動新型消費發(fā)展。近日，國辦印發(fā)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，明確了包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、新零售等在內(nèi)的新型消費的發(fā)展方向和政策舉措，為更好地推動政策文件落地落實，我們將加快出臺有關(guān)具體實施方案和配套措施，支持各類消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。

二是促進大宗商品和服務(wù)消費持續(xù)增長。推動汽車和家電消費轉(zhuǎn)型升級，促進汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵各地出臺促進老舊汽車置換政策，推進主要公共建筑配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級改造等建設(shè)，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電更新消費。積極發(fā)展住房租賃消費，滿足居民住房需求。

三是積極拓展農(nóng)村消費。針對農(nóng)村消費的堵點問題，大力提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，加快補強農(nóng)村消費薄弱環(huán)節(jié)，有力提振農(nóng)村消費。

四是建設(shè)多層級消費中心。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)若干國家消費中心、區(qū)域消費中心和地方特色消費中心，加快形成梯次發(fā)展、銜接互動、優(yōu)勢互補并覆蓋全國大市場的消費地區(qū)格局。

高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

集成電路產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，地位十分重要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在相關(guān)政策的支持推動下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好，技術(shù)水平大幅提升，企業(yè)加速成長壯大。2019年，我國集成電路銷售收入7562億元，同比增長15.8%，已成為全球集成電路發(fā)展增速最快的地區(qū)之一。

國內(nèi)投資集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，一些沒經(jīng)驗、沒技術(shù)、沒人才的“三無”企業(yè)投身集成電路行業(yè)，個別地方對集成電路發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不夠，盲目上項目，低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險顯現(xiàn)，甚至有個別項目建設(shè)停滯、廠房空置，造成資源浪費。

孟瑋表示，國家發(fā)改委一直高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門強化頂層設(shè)計，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。針對當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)的亂象，下一步將重點做好四方面工作。

一是加強規(guī)劃布局。按照“主體集中、區(qū)域集聚”的發(fā)展原則，加強對集成電路重大項目建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局。引導(dǎo)行業(yè)加強自律，避免惡性競爭。

二是完善政策體系。加快落實國發(fā)〔2020〕8號文，也就是關(guān)于新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，抓緊出臺配套措施，進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是建立防范機制。建立“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”的長效工作機制，強化風(fēng)險提示，加強與銀行機構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào)，降低集成電路重大項目投資風(fēng)險。

四是壓實各方責(zé)任。堅持企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)地方加強對重大項目建設(shè)的風(fēng)險認(rèn)識，按照“誰支持、誰負(fù)責(zé)”原則，對造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險的，予以通報問責(zé)。

深挖消費扶貧潛力 提升消費扶貧層次

消費扶貧全面啟動實施以來，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，持續(xù)推動消費、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接，政府、企業(yè)、社會各方協(xié)同發(fā)力，制度設(shè)計不斷完善，消費規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)銷銜接逐步多元，社會氛圍日趨濃厚，推動消費扶貧取得明顯成效。自消費扶貧實施以來，截至今年9月，各地區(qū)、各部門累計直接采購或幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過4600億元;其中，僅今年前三季度，各地區(qū)、各部門直接采購超過330億元，幫助銷售超過3000億元。

孟瑋表示，下一步，發(fā)改委將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化政策措施，創(chuàng)新工作推進方式，重點抓好四方面工作。

一是深挖消費扶貧潛力。進一步協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門，不斷擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模，繼續(xù)助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二是積極推廣經(jīng)驗做法。持續(xù)梳理總結(jié)并推廣消費扶貧工作的經(jīng)驗、做法和模式，推介優(yōu)秀典型案例，進一步營造消費扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與格局。

三是開展扶貧成效評估。適時對消費扶貧政策的貫徹落實情況進行全面評估，進一步摸清各地區(qū)、各部門工作進展成效，查找工作中存在的短板和弱項，研究采取有針對性的措施。

四是提升消費扶貧層次。按照中央關(guān)于推動全面脫貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的部署要求，研究“十四五”時期推動消費扶貧提檔升級有關(guān)思路舉措，重點是要聚焦欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入群體，強化市場化導(dǎo)向，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

深化“放管服”改革 打造國際一流營商環(huán)境

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，持續(xù)深化“放管服”改革，推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，制定實施了一批針對性、創(chuàng)新性、獲得感強的“放管服”改革舉措，積極應(yīng)對疫情沖擊挑戰(zhàn)，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，取得了良好效果。

近日，發(fā)改委發(fā)布了《中國營商環(huán)境報告2020》，全面介紹了我國營商環(huán)境評價體系和評價方法，系統(tǒng)梳理了近年來推進營商環(huán)境評價工作的進展和成效，總結(jié)提煉了各省區(qū)市特別是參評城市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗。

孟瑋表示，下一步，將在鞏固前一階段改革成果的基礎(chǔ)上，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是進一步深化簡政放權(quán)。疫情期間，很多地方通過簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，便利企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。要將這些行之有效的好做法固定下來，繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

二是進一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。

三是進一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度，更大力度推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

四是進一步強化評價引導(dǎo)。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，不斷健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價體系，更好發(fā)揮評價引導(dǎo)改革、推動創(chuàng)新的積極作用。加快推進營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門經(jīng)驗做法，帶動全國范圍對標(biāo)先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

充分發(fā)揮海南自貿(mào)港試驗最高水平開放政策的優(yōu)勢

今年以來，在全球跨境直接投資大幅下降的背景下，我國利用外資逐步回穩(wěn)，情況好于預(yù)期。1—9月，我國實際利用外資以美元計為1032.6億美元，同比增長2.5%，首次實現(xiàn)以美元計利用外資累計正增長。多個重大外資項目有序推進實施。比如，北京奔馳重組及升級改造項目已經(jīng)實現(xiàn)全面量產(chǎn);湛江巴斯夫新型一體化石化基地項目首批裝置完成樁基施工;上海特斯拉電動汽車項目國產(chǎn)化率不斷提高、產(chǎn)能進一步提升，這些進展充分顯示了外資企業(yè)對我國發(fā)展的強勁信心。

孟瑋介紹，下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)方面，抓緊在年底前出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍;加強項目儲備，適時啟動后續(xù)批次的國家層面重大外資項目申報工作;繼續(xù)抓好外商投資法及實施條例的貫徹落實，為外商在華深耕發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明的投資環(huán)境。

關(guān)于海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入相關(guān)政策，為了充分發(fā)揮海南自貿(mào)港試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，激發(fā)海南吸引外資潛力，目前發(fā)改委與海南省一道，研究編制海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動海南省重點領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入先行先試，助力海南自由貿(mào)易港更高水平開放。該清單將于年底前出臺，發(fā)改委將及時做好發(fā)布和解讀工作。

推動太行山區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為推動太行山區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚“太行精神”，助推太行山國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動太行山區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部，制定印發(fā)了《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》。

主要舉措有3個方面。一是提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。建成一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，推動“景區(qū)依托型”鄉(xiāng)村旅游連點成線、連線成片，實現(xiàn)太行山鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推動重點鄉(xiāng)村旅游精品民宿建設(shè)試點示范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。推動國家文化生態(tài)實驗區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

二是助力鞏固脫貧成效。以原國家級貧困縣重點旅游景區(qū)建設(shè)扶持為重點，圍繞核心景區(qū)，鼓勵周邊鄉(xiāng)村社區(qū)積極開發(fā)“食、住、行、游、購、娛”配套產(chǎn)品，大力推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、健康、養(yǎng)老等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、山地避暑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游村落或綠色旅游村鎮(zhèn)，實現(xiàn)一個龍頭景區(qū)帶動一片鄉(xiāng)村旅游、帶富一方百姓。

三是積極助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以列入全國資源型地區(qū)名錄的縣（市、區(qū)）為重點，加大旅游推動工業(yè)遺址改造與更新的力度，鼓勵探索工業(yè)博物館、礦山公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代藝術(shù)區(qū)、綜合購物場所等模式，發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游、地質(zhì)科普游等特色旅游，推動資源型地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

為確保相關(guān)舉措落實，《規(guī)劃》提出了相關(guān)保障措施，包括：建立太行山區(qū)4?。ㄊ校┞糜螀f(xié)作機制，落實支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加大對太行山旅游品牌的宣傳推廣，建立太行山國家重點旅游項目儲備庫，等等。孟瑋表示，下一步將會同有關(guān)方面，切實把這些政策措施落實到位。