新形勢(shì)下建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略思考

沈家文 任海平

黨的十九大提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！痹O(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（簡(jiǎn)稱：臨港新片區(qū)）是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下加快建設(shè)臨港新片區(qū)，對(duì)于我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放具有重要意義。

一、臨港新片區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和主要成效

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2019年8月臨港新片區(qū)掛牌以來(lái)，國(guó)家部委、上海市、新片區(qū)管委會(huì)已發(fā)布各類政策107項(xiàng)，加快推進(jìn)總體方案落地實(shí)施，以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的開(kāi)放型制度框架初步形成。從總體方案中分解出78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)，45項(xiàng)已落地，另有22項(xiàng)形成具體方案，洋山港特殊綜合保稅區(qū)今年5月掛牌。一年來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等4大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等5項(xiàng)高端服務(wù)功能，培育離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等4類創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，累進(jìn)新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，涉及總投資超過(guò)1900億元。2020年1月至7月，臨港新片區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.8%，產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)69.8%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26%。

（二）主要成效

臨港新片區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，在以下方面取得了重點(diǎn)突破：一是全面提升投資自由。率先允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，率先實(shí)行企業(yè)名稱告知承諾制。二是推進(jìn)貿(mào)易自由、運(yùn)輸自由。洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)行“六特”全新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，率先形成全球大型設(shè)備集貨采購(gòu)貨物進(jìn)境免備案、跨口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、非平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。三是推進(jìn)金融開(kāi)放。率先實(shí)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、一次性外債登記、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等。四是提升人員從業(yè)自由。率先實(shí)施外籍人才5年居留許可、一次性2年工作許可、直接推薦永居、境外職業(yè)資格備案執(zhí)業(yè)等政策。五是加快推進(jìn)信息便利化。國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)全面啟動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。六是新片區(qū)稅收政策落地。新片區(qū)15%企業(yè)所得稅政策落地，率先實(shí)施“無(wú)稅無(wú)票不申報(bào)”等17項(xiàng)稅收征管措施。七是健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。啟用臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，探索“制度+技術(shù)”的全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范體系。

二、建設(shè)臨港新片區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

（一）臨港自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展特色有待形成

臨港新片區(qū)是中國(guó)面向世界、面向未來(lái)的橋頭堡，要求選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。臨港新片區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化發(fā)展的關(guān)鍵在于建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。目前，新片區(qū)亟待加快形成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群、特殊政策體系。

（二）新經(jīng)濟(jì)比重有待提高

臨港新片區(qū)的數(shù)字化貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的比重小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠。在全球貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮和全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，擁有國(guó)際化港口也并不意味著可以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。目前所看到的或者能設(shè)想到的最大限度的開(kāi)放制度，已經(jīng)體現(xiàn)在臨港新片區(qū)的制度設(shè)計(jì)框架內(nèi)，關(guān)鍵是如何吸引更多的高端研發(fā)、高端服務(wù)、高端科技制造企業(yè)入駐園區(qū)并產(chǎn)生集群效應(yīng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際大環(huán)境的變化，包括產(chǎn)業(yè)端、產(chǎn)品價(jià)值鏈端的競(jìng)爭(zhēng)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

（三）創(chuàng)新帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

臨港新片區(qū)背靠長(zhǎng)三角，具有強(qiáng)大的發(fā)展實(shí)力，但目前在全球競(jìng)爭(zhēng)中，仍缺少以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，比如像華為這樣的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，或者像阿里巴巴這樣的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。如果缺少具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型企業(yè)，未來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)突破將面臨壓力，亟待發(fā)揮臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

三、新形勢(shì)下加快建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的思考和建議

全球經(jīng)濟(jì)深刻復(fù)雜變化，建設(shè)臨港新片區(qū)必須要把握新趨勢(shì)、突顯新特色。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字化貿(mào)易以遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)字化貿(mào)易已成為建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的新機(jī)遇。新形勢(shì)下，亟待將臨港新片區(qū)建設(shè)成為貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字化貿(mào)易雙引擎驅(qū)動(dòng)、具有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型自由貿(mào)易港區(qū)。

（一）建設(shè)思路

一是建設(shè)具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的新型自由貿(mào)易港區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式深刻變化。全球的自由貿(mào)易港興起至今， 經(jīng)歷“轉(zhuǎn)口貿(mào)易型”“生產(chǎn)加工型”“綜合型”和“跨區(qū)域綜合型”四個(gè)發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自由貿(mào)易將有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)貿(mào)易，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式變革，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)方式、貿(mào)易方式都在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)貿(mào)易在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自由貿(mào)易港的發(fā)展形態(tài)也將隨之發(fā)生變化。2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP比重已超1/3，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)能。新形勢(shì)下建設(shè)臨港新片區(qū)，要突顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色，打造引領(lǐng)全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的新平臺(tái)。

二是加快形成貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙引擎驅(qū)動(dòng)的新模式。建設(shè)新型自由貿(mào)易港區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在制造業(yè)和貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易， 拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，探索貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的新路徑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貨物貿(mào)易促進(jìn)了全球自由港的發(fā)展;隨著發(fā)展水平的提高，大多數(shù)自由港正在向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年將增長(zhǎng)至25%。我國(guó)服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重從2005年的11.8%持續(xù)上升至2019年的14.7%，新興服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要力量。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，臨港新片區(qū)必須大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同開(kāi)放的新模式。

三是建設(shè)傳統(tǒng)貿(mào)易方式與數(shù)字化貿(mào)易方式協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化自由港。全球服務(wù)貿(mào)易有50%以上實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，超過(guò)12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易模式、貿(mào)易主體和貿(mào)易對(duì)象，傳統(tǒng)貿(mào)易體系正在向以數(shù)字化為特征的新型國(guó)際貿(mào)易體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，歐盟的可數(shù)字化交付服務(wù)出口總額約為其ICT出口總額的5倍。我國(guó)跨境電商等新業(yè)態(tài)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，2019年通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口達(dá)到1862.1億元，同比增長(zhǎng)38.3%;市場(chǎng)采購(gòu)方式進(jìn)出口5629.5億元，同比增長(zhǎng)19.7%;兩者對(duì)整體外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近14%。數(shù)字化貿(mào)易方式顯著降低了貿(mào)易成本，促進(jìn)了貿(mào)易便利化，催生了新業(yè)態(tài)，為全球貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)辟了新空間。臨港新片區(qū)要建設(shè)成為引領(lǐng)全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的數(shù)字化自由港，加快傳統(tǒng)貿(mào)易的數(shù)字化升級(jí)勢(shì)在必行。

（二）發(fā)展路徑

一是加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易方式，開(kāi)拓臨港新片區(qū)的發(fā)展新路徑。建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈，推進(jìn)跨境電商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和在線支付體系建設(shè)，形成輻射亞太的跨境倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐。2019年，我國(guó)新設(shè)跨境電商綜試區(qū)為24個(gè)，跨境電商零售和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口占比達(dá)3.5%，海外倉(cāng)數(shù)量超1000個(gè)。構(gòu)建跨境金融、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重。

二是發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港區(qū)。發(fā)揮臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)稟賦和港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型立體交通格局。拓寬交通腹地、港口經(jīng)濟(jì)腹地，形成協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化港口物流網(wǎng)絡(luò)。

三是加快數(shù)字化融合創(chuàng)新，培育臨港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大臨港自貿(mào)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的集聚功能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)商貿(mào)、旅游、文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。建設(shè)臨港新城為契機(jī)，產(chǎn)城融合為動(dòng)力，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合發(fā)展。

四是積極建設(shè)臨港新片區(qū)與內(nèi)陸腹地、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同開(kāi)放新體系。美國(guó)發(fā)展自貿(mào)園區(qū)有百年歷程，經(jīng)歷初始形成、局部發(fā)展、快速擴(kuò)張和平穩(wěn)增長(zhǎng)四個(gè)階段，已經(jīng)形成了沿海、沿河、沿邊的分布形態(tài)。2013年至今，我國(guó)已設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，空間分布上逐漸出現(xiàn)沿海、沿江、沿河的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的臨港產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新片區(qū)與內(nèi)陸腹地、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間的海關(guān)監(jiān)管協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、金融協(xié)同，構(gòu)建全方位協(xié)同開(kāi)放體系。

五是探索構(gòu)建臨港新片區(qū)為物流樞紐的新型臨港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)臨港新片區(qū)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)長(zhǎng)三角港口群一體化，協(xié)同共建自由貿(mào)易港，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商等新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)臨港新片區(qū)與沿海港口、內(nèi)陸港口的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

（三）建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的相關(guān)建議

一是加快建設(shè)全球領(lǐng)先的智能化自由貿(mào)易港。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易監(jiān)管制度，強(qiáng)化自由港功能。加強(qiáng)自由港的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)功能，建設(shè)港口數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升港口智能化水平。加強(qiáng)港航大數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、客戶服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等創(chuàng)新應(yīng)用。打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐，促進(jìn)數(shù)字化跨境工業(yè)貿(mào)易與跨境支付，加快建設(shè)數(shù)字化跨境交易平臺(tái)等新一代數(shù)字金融設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，推動(dòng)區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)跨境流通試點(diǎn)。

二是大力建設(shè)高水平開(kāi)放的數(shù)字化跨境工業(yè)貿(mào)易新片區(qū)。加快推進(jìn)新基建，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境有序安全流動(dòng)的制度體系建設(shè)，確保數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的舒暢便利運(yùn)用。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，充分利用金融、科技研發(fā)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在數(shù)據(jù)生成和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的有利條件，提升服務(wù)商品開(kāi)發(fā)能力，增強(qiáng)工業(yè)數(shù)字化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)外資準(zhǔn)入與監(jiān)管，擴(kuò)大工業(yè)軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。

三是積極建設(shè)引領(lǐng)長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化臨港產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)浙滬蘇長(zhǎng)三角“五位一體”發(fā)展，合作開(kāi)發(fā)大小洋山、滬舟海上大通道建設(shè)、江海聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)與滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，以及海洋石化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以長(zhǎng)三角組合港機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角港口一體化。確立港口企業(yè)的主導(dǎo)地位，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的港口經(jīng)營(yíng)新模式。

四是全力建設(shè)帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的臨港新城。規(guī)劃建設(shè)東海二橋、滬舟甬等跨海通道，釋放舟山、寧波的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、激活舟山自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與臨港新片區(qū)同城化發(fā)展。建設(shè)臨港新城為契機(jī)，發(fā)展產(chǎn)城融合新形態(tài)，加快形成服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。

五是積極發(fā)展基于區(qū)塊鏈跨境貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的離岸貿(mào)易與金融自貿(mào)區(qū)。區(qū)塊鏈跨境貿(mào)易的生態(tài)場(chǎng)景對(duì)人民幣數(shù)字國(guó)際化將起到關(guān)鍵性決定作用，跨境電商企業(yè)與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合后必然會(huì)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。探索發(fā)展集聚全球數(shù)字資產(chǎn)離岸業(yè)務(wù)交易的數(shù)字自由港。

六是開(kāi)展差異化實(shí)踐探索。新片區(qū)要走出“兩有兩沒(méi)有”的特色化發(fā)展新路，不僅要有常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)突破，在數(shù)字化新趨勢(shì)方面必須有大突破。建設(shè)新片區(qū)和全球海洋中心城市結(jié)合，發(fā)揮目前全國(guó)僅有上海和深圳的政策優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)從業(yè)自由或執(zhí)業(yè)自由，打造引領(lǐng)全球風(fēng)尚的自由貿(mào)易新城。突出特定地域、特定領(lǐng)域、特別政策，構(gòu)筑尖峰—高原—廊道—網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)力布局，洋山港作為尖峰，極小范圍內(nèi)賦予極大自由，做實(shí)離岸、重在轉(zhuǎn)口，形成服務(wù)貿(mào)易勃發(fā)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、先進(jìn)制造支撐的臨港經(jīng)濟(jì)新格局。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）