從應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦到預(yù)防經(jīng)濟(jì)脫鉤：2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交形勢(shì)分析

李 巍 張玉環(huán)

相比2018年，2019年中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。中美貿(mào)易戰(zhàn)在經(jīng)過(guò)了螺旋式升級(jí)之后，雖然終于在年底達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，但很少人能對(duì)未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持樂(lè)觀態(tài)度。關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的討論，無(wú)論是在中國(guó)還是在美國(guó)都已經(jīng)成為重要話題，劇烈的貿(mào)易沖突暴露出捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的重要性，而中美部分脫鉤被不少人認(rèn)為是化解中美各自經(jīng)濟(jì)安全隱患的一劑藥方。世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體，從緊密相互依賴(lài)關(guān)系逐漸走向部分脫鉤，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上從來(lái)未有的現(xiàn)象，它將對(duì)整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)重大影響。如何預(yù)防和化解中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的負(fù)面效應(yīng)，是中國(guó)2019年經(jīng)濟(jì)外交的主要任務(wù)。

一、全球經(jīng)濟(jì)體系的裂變與聚合

在經(jīng)濟(jì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延的背景下，2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，尤其是全球制造業(yè)陷入了衰退危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)增長(zhǎng)均面臨下行壓力，各國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紛紛實(shí)行寬松的貨幣政策，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)。此外，主要大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策持續(xù)破壞自由貿(mào)易體系，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)正式停擺，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)壓力增大，多邊貿(mào)易體系面臨重大危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)治理命懸一線。中國(guó)既要應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，又要推進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

（一）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩

2019年，世界經(jīng)濟(jì)陷入同步放緩境地，貿(mào)易保護(hù)主義依然是威脅世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，各國(guó)央行為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紛紛實(shí)施寬松貨幣政策，宏觀政策操作空間日漸減小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然存在較大不確定性。2020年1月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)計(jì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增速為2.9%，為2008年美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。①“World Economic Outlook”，IMF，January 2020，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/01/20/weo-update-january2020

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，歐洲整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，主要國(guó)家增長(zhǎng)勢(shì)頭疲弱，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局，2019年歐元區(qū)及歐盟GDP增速分別為1.2%和1.4%，尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)制造業(yè)增長(zhǎng)低迷，陷入衰退困境，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，2019年德國(guó)GDP增速僅為0.6%，創(chuàng)下6年新低。

在英國(guó)脫歐、貿(mào)易局勢(shì)等不確定性因素的影響下，法國(guó)、英國(guó)、意大利等主要經(jīng)濟(jì)體也增長(zhǎng)乏力，幾乎都在零增長(zhǎng)附近徘徊，英國(guó)在第二季度甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈放緩趨勢(shì)，由于全球貿(mào)易緊張局勢(shì)、消費(fèi)稅上調(diào)等原因，日本制造業(yè)增長(zhǎng)乏力，出口面臨困境，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大壓力，IMF年內(nèi)三次下調(diào)2019年日本GDP增速至0.8%。相比之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)維持溫和擴(kuò)張勢(shì)頭，在主要經(jīng)濟(jì)體中可謂“一枝獨(dú)秀”，私人消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，失業(yè)率維持在50年來(lái)最低水平，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部，2019年美國(guó)GDP增速為2.3%。不過(guò)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存隱憂，貿(mào)易政策不確定以及企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等仍是威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

在全球經(jīng)濟(jì)放緩、大宗商品出口需求減少、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家仍面臨較大挑戰(zhàn)，IMF將2019年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的增速下調(diào)至3.7%，低于2018年的4.5%。金磚國(guó)家中，印度、南非等增速下滑明顯，2020年1月世界銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行”）最新預(yù)計(jì)2019年印度GDP增速為5%，為近11年來(lái)最低增速，南非經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，世行預(yù)計(jì)2019年其GDP增速僅為0.4%，低于2018年的0.8%。俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，世行最新預(yù)計(jì)2019年俄羅斯和巴西GDP增速分別降至1.2%和1.1%，均低于2018年。①“Global Economic Prospects：Slow Growth，Policy Challenges”，World Bank，January 2020，https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33044中國(guó)經(jīng)濟(jì)也繼續(xù)放緩，2019年GDP增速為6.1%，低于2018年的6.6%。

伴隨全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，各國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛實(shí)行貨幣寬松政策，貨幣寬松政策蔓延或?qū)?dǎo)致宏觀政策操作空間減小，不利于應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。2019年以來(lái)，全球有近30個(gè)國(guó)家中央銀行實(shí)施降息措施，尤其是美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)三次降息，引發(fā)其他國(guó)家跟隨風(fēng)潮。全球貨幣寬松政策可能為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也意味著應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的貨幣政策空間愈來(lái)愈小，值得警惕。

（二）國(guó)際貿(mào)易秩序重塑趨勢(shì)加快

2019年，貿(mào)易保護(hù)主義依然在全球范圍內(nèi)發(fā)酵，對(duì)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系破壞程度持續(xù)加深；同時(shí)，以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判為主的貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程加快，一些主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)聯(lián)合以在新興貿(mào)易議題及規(guī)則制定方面尋求協(xié)調(diào)。

一是全球貿(mào)易保護(hù)措施仍在加碼升級(jí)，直接破壞自由開(kāi)放、互惠互利的多邊貿(mào)易體系。美國(guó)與中國(guó)、歐盟等國(guó)的“關(guān)稅戰(zhàn)”仍在上演，并繼續(xù)引發(fā)“以鄰為壑”的加征關(guān)稅浪潮。根據(jù)WTO最新報(bào)告，2018年10月至2019年10月，WTO成員共實(shí)施102項(xiàng)新貿(mào)易限制措施，涉及貿(mào)易進(jìn)口額約為7469億美元，同比增長(zhǎng)27%，是自2012年10月以來(lái)的最高記錄。①“Report Shows Trade Restrictions by WTO Members at Historically High Levels”，WTO，December 12，2019，https：//www.wto.org/english/news_e/news19_e/dgra_12dec19_e.htm

二是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓，改革面臨阻礙。在美國(guó)阻撓下，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)正式于12月11日停擺，多邊貿(mào)易體系危機(jī)不斷加劇。面對(duì)歐盟等成員提出的WTO改革方案，美國(guó)以方案無(wú)法解決其關(guān)切的爭(zhēng)端解決機(jī)制系統(tǒng)性問(wèn)題為由持反對(duì)立場(chǎng)，阻礙WTO改革進(jìn)程，多邊貿(mào)易體系危機(jī)重重。

三是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展，成為全年亮點(diǎn)。歐盟分別與日本、新加坡、越南、南方共同市場(chǎng)達(dá)成或批準(zhǔn)貿(mào)易、投資協(xié)定，其在重構(gòu)自由貿(mào)易體系方面表現(xiàn)主動(dòng)；由54個(gè)國(guó)家簽署的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于5月正式生效；由15國(guó)構(gòu)成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于11月結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，有望2020年簽署協(xié)議；中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判取得積極進(jìn)展；美墨加三國(guó)于2019年底正式簽署《美墨加協(xié)定》新版協(xié)議，進(jìn)入三國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)程序。在全球貿(mào)易體系不斷走向混亂的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為各國(guó)尋求提高貿(mào)易投資自由化水平的重要方式。

四是美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，有意率先在新興貿(mào)易議題領(lǐng)域建規(guī)立制，重新掌握規(guī)則制定權(quán)。2019年上半年，美日歐舉行兩輪三邊貿(mào)易部長(zhǎng)對(duì)話，截至2019年年底，美歐日三方已舉行了六次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注非市場(chǎng)政策與實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不公平競(jìng)爭(zhēng)等多項(xiàng)議題的合作，同時(shí)也重視對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則發(fā)展?？梢?jiàn)，在國(guó)際貿(mào)易秩序重新洗牌之際，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家正通過(guò)聯(lián)合與協(xié)調(diào)，維護(hù)并拓展其既有的貿(mào)易規(guī)則優(yōu)勢(shì)地位。

（三）國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系瀕臨癱瘓

在上述背景之下，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)卻面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理困難重重，無(wú)力應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。一方面，以G20為主的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)缺乏有效執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資新變化方面存在不足，傳統(tǒng)的IMF、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織亟待改革，以反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化。這些全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制在2019年幾乎都乏善可陳。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方面也力有不及，例如亞太經(jīng)合組織（APEC）的影響力日漸下滑，2019年APEC智利峰會(huì)因國(guó)內(nèi)騷亂取消，這是APEC歷史上首次取消年度首腦峰會(huì)，而“茂物目標(biāo)”即將到期，亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化篤定難以實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交可謂負(fù)重前行，力爭(zhēng)將國(guó)際環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。

二、中美經(jīng)貿(mào)談判在艱難中尋求收獲

中美經(jīng)貿(mào)談判是2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交最重要的內(nèi)容，它不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而且影響整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)秩序。2019年元旦剛過(guò)的7日至9日，中美就在北京舉行經(jīng)副部級(jí)經(jīng)貿(mào)談判，隨后不久，中美在華盛頓舉行第五輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別談判，這是自2018年7月中美“關(guān)稅戰(zhàn)”正式開(kāi)打之后，雙方舉行的首次高級(jí)別談判，它也拉開(kāi)了中美2019年貿(mào)易戰(zhàn)“相持階段”“邊打邊談”的序幕，經(jīng)過(guò)艱苦努力之后最終在2019年12月初步收獲了中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，它在關(guān)鍵時(shí)刻為避免中美經(jīng)濟(jì)全面脫鉤提供了一股正面力量。中美經(jīng)貿(mào)談判將載入整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的史冊(cè)。

（一）從黎明初現(xiàn)到再墜谷底

在2019年春寒料峭之際，中美雙方先后在北京和華盛頓舉行了第六輪和第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別談判。在此期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，推遲原定3月1日上調(diào)中國(guó)輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃，還表示將在佛羅里達(dá)海湖莊園同國(guó)家主席習(xí)近平再次舉行峰會(huì)以完成協(xié)議簽署。

2019年4月，中美貿(mào)易談判再次迎來(lái)高潮。第九輪和第十輪談判先后在華盛頓和北京舉行。美方表示，談判進(jìn)入了最后階段，但仍存在一些棘手問(wèn)題有待解決。對(duì)于中方來(lái)講，美國(guó)是否以及何時(shí)取消對(duì)價(jià)值2500億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅是最后要解決的問(wèn)題之一。4月4日，特朗普總統(tǒng)在推特上表示，協(xié)議可能在此后大約4周內(nèi)達(dá)成。這向全世界傳達(dá)了中美即將結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)的最積極信息。

2019年5月9日至10日，中美在華盛頓舉行第十一輪談判。但是，此輪談判卻以破裂收?qǐng)?，雙方未能如期達(dá)成協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨即再次急轉(zhuǎn)直下，兩國(guó)“關(guān)稅戰(zhàn)”再度升級(jí)。根據(jù)劉鶴副總理在采訪中釋放的信息，導(dǎo)致中美談判再次遭受挫折的原因主要是雙方存在幾個(gè)重要分歧，涵蓋了中方的三個(gè)核心關(guān)切問(wèn)題。一是取消全部加征關(guān)稅，中方認(rèn)為，如果要達(dá)成協(xié)議，加征的關(guān)稅必須全部取消；二是貿(mào)易采購(gòu)問(wèn)題，中方認(rèn)為貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字要符合實(shí)際，并指出雙方在阿根廷元首會(huì)晤期間已對(duì)貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字形成初步共識(shí)，不應(yīng)隨意改變；三是改善文本平衡性，中方認(rèn)為文本表達(dá)方式要為中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾所接受，不損害國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。第十一輪談判的挫折是中美關(guān)稅戰(zhàn)自爆發(fā)以來(lái)的又一次重大轉(zhuǎn)折，它導(dǎo)致了中美關(guān)稅戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。

不僅如此，美國(guó)繼續(xù)維持或加大對(duì)包括華為在內(nèi)的企業(yè)的制裁力度。5月，美國(guó)以切斷供應(yīng)鏈的方式將華為及其68家附屬公司列入“實(shí)體名單”，這種“圍剿”華為的舉動(dòng)引發(fā)業(yè)界巨大震動(dòng)，為中美貿(mào)易戰(zhàn)火上澆油。

除以上雙邊事件外，中美在多邊場(chǎng)合的博弈也繼續(xù)進(jìn)行。WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅案件進(jìn)行終裁，裁決美國(guó)違反了世貿(mào)規(guī)則，但WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)此案的最終裁決接受了美國(guó)的說(shuō)法，即中國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼了部分原材料的成本。該裁決授權(quán)中國(guó)可以選擇對(duì)美國(guó)施以報(bào)復(fù)措施。美國(guó)對(duì)此裁決并不接受。此外，特朗普政府發(fā)表聲明，要求WTO就“發(fā)展中國(guó)家”身份的規(guī)則在90天內(nèi)進(jìn)行改革，否則美國(guó)將不承認(rèn)某些富裕經(jīng)濟(jì)體的“發(fā)展中國(guó)家”身份。①“Memorandum on Reforming Developing-Country Status in the World Trade Organization”，White House，July 26，2019，https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-reformingdeveloping-country-status-world-trade-organization/

可以說(shuō)，2019年5月，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言是最為黑暗的一個(gè)月，一種“黑云壓城城欲摧”的悲觀氣氛籠罩在中美兩國(guó)上空。

（二）大阪元首會(huì)晤帶來(lái)柳暗花明

經(jīng)過(guò)了五月份的硝煙再起，2019年6月，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)在日本大阪G20峰會(huì)期間舉行了舉世矚目的元首會(huì)晤，這在關(guān)鍵時(shí)刻為更加緊張的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系“降了溫”，使雙方重新回到尋求貿(mào)易協(xié)議的軌道上來(lái)。

大阪會(huì)晤是自2018年7月中美“貿(mào)易戰(zhàn)”正式開(kāi)打以來(lái)的第二次兩國(guó)元首會(huì)晤。會(huì)晤主要取得三點(diǎn)積極成果，第一，兩國(guó)元首同意，中美雙方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商；第二，美方表示，不再對(duì)此前所說(shuō)的剩下3000多億美元中國(guó)產(chǎn)品加征新的關(guān)稅；第三，特朗普表示，有可能會(huì)解除對(duì)華為公司的一些限制，允許美國(guó)企業(yè)繼續(xù)向華為出售部分零部件。①《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤》，外交部網(wǎng)站，2019年6月29日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/tpxw/t1676866.shtml大阪會(huì)晤對(duì)穩(wěn)住雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為關(guān)鍵，它向世界釋放出積極信號(hào)，即兩國(guó)仍將繼續(xù)致力于達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的貿(mào)易協(xié)議，雙方并沒(méi)有徹底“鬧掰”。而且這次會(huì)晤所達(dá)成的元首共識(shí)也為正在兩國(guó)輿論界甚囂塵上的中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤論”提供了一種強(qiáng)大的對(duì)沖力量。

7月，第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別談判在上海舉行。選取上海而非以往的北京作為談判新地點(diǎn)具有重要象征意義，上海是1972年尼克松訪華并同中國(guó)簽署《中美聯(lián)合公報(bào)》的城市。在上海重啟中美經(jīng)貿(mào)磋商也釋放出中方積極達(dá)成協(xié)定、延續(xù)上?！吨忻缆?lián)合公報(bào)》精神的信號(hào)。但是這輪談判并未有實(shí)質(zhì)性突破。2019年8月1日，特朗普因不滿談判進(jìn)展，宣布將再度升級(jí)中美關(guān)稅戰(zhàn)，以對(duì)中國(guó)施加壓力。對(duì)此，中國(guó)也迅速進(jìn)行了關(guān)稅反制回應(yīng)。至此，中美關(guān)稅加征范圍已覆蓋至雙方出口的全部產(chǎn)品，兩國(guó)關(guān)稅水平已到達(dá)一個(gè)新高度。

不僅如此，中美金融和投資關(guān)系也日趨緊張。8月5日，美國(guó)財(cái)政部時(shí)隔15年再度將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”。②“Treasury Designates China as a Currency Manipulator”，US.Department of the Treasury，August 5，2019，https：//home.treasury.gov/news/press-releases/sm751此外，特朗普還在推特上命令美國(guó)企業(yè)尋找替代中國(guó)的方案，將工廠撤出中國(guó)搬回美國(guó)，為中美雙邊投資關(guān)系帶來(lái)巨大不確定性。在持續(xù)一年的貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，2019年上半年，東盟取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)滑落至第三位，排在歐盟和東盟之后，③《東盟取代美國(guó)，成中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴》，觀察者網(wǎng)，2019年7月15日，https：//www.guancha.cn/economy/2019_07_15_509555.shtml？s=zwyxgtjbt這一數(shù)據(jù)變化預(yù)示著中美貿(mào)易“脫鉤”事實(shí)上正在發(fā)生。

而美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的定向制裁也在繼續(xù)推進(jìn)。8月7日，特朗普政府根據(jù)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》發(fā)布一項(xiàng)暫行規(guī)定，禁止美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)華為、中興、海能達(dá)通信、?？低暫痛笕A科技五家中國(guó)企業(yè)的通信和視頻監(jiān)控設(shè)備以及服務(wù)。④“White House to Move Forward With Ban on U.S.Government Business With Huawei”，Wall Street Journal，August 7，2019，https：//www.wsj.com/articles/white-house-to-move-forward-with-banon-u-s-government-business-with-huawei-11565191134這預(yù)示著，無(wú)論協(xié)議能否達(dá)成，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技的打壓恐難放松，“技術(shù)戰(zhàn)”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（三）“第一階段”貿(mào)易協(xié)議最終達(dá)成

在經(jīng)歷了雙方的激烈較勁之后，中美進(jìn)入9月之時(shí)再次展開(kāi)了一系列經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，緩和兩國(guó)的緊張關(guān)系?？涨傲叶鹊馁Q(mào)易戰(zhàn)讓雙方都感到了巨大“疼痛”，尤其是在2020年美國(guó)大選的壓力之下，美方對(duì)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的迫切性日益提高。

在這一背景下，10月10-11日，第十三輪談判在華盛頓舉行，會(huì)后雙方宣稱(chēng)初步達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的草案。具體內(nèi)容包括：第一，關(guān)稅方面，美國(guó)決定暫停原定于10月15日對(duì)中國(guó)2500億美元產(chǎn)品提高關(guān)稅至30%，維持25%的關(guān)稅，12月15日對(duì)3000億美元中的部分產(chǎn)品加征15%關(guān)稅仍需談判。第二，農(nóng)業(yè)方面，中方將購(gòu)買(mǎi)價(jià)值約400-500億美元的農(nóng)產(chǎn)品。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中美關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一些內(nèi)容和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大部分內(nèi)容都得以解決，其余問(wèn)題可在中美“第二階段”貿(mào)易磋商中解決。第四，貨幣和金融服務(wù)業(yè)方面，中美在外匯市場(chǎng)透明度等方面達(dá)成協(xié)定，中國(guó)將加大對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放力度。第五，對(duì)于此前中國(guó)關(guān)切的“執(zhí)行機(jī)制”，“第一階段”貿(mào)易協(xié)議以“爭(zhēng)端解決機(jī)制”代替。①“Remarks by President Trump and Vice Premier Liu He of the People's Republic of China in a Meeting”，White House，October 11，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarkspresident-trump-vice-premier-liu-peoples-republic-china-meeting/此外，華為等被加入“實(shí)體清單”的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)并不在“第一階段”貿(mào)易談判中。

“第一階段”貿(mào)易協(xié)議原本計(jì)劃在11月16日智利APEC峰會(huì)期間正式簽署，但因?yàn)樵摃?huì)流產(chǎn)而未能實(shí)現(xiàn)。2019年11月，劉鶴與萊特希澤、姆努欽先后三次通話，推動(dòng)協(xié)議最后達(dá)成。在萬(wàn)眾焦慮的等待中，2019年12月13日，中美雙方同時(shí)宣布，經(jīng)過(guò)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的共同努力，雙方已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。

在2019年寒冷冬季里，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議不啻于的一束溫暖陽(yáng)光，盡管它并不足以溫暖整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，兩國(guó)的貿(mào)易摩擦也不會(huì)完全終止，雙邊談判和博弈仍將延續(xù)，但它仍然是對(duì)中國(guó)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交團(tuán)隊(duì)艱辛努力的一個(gè)重要見(jiàn)證。

三、“一帶一路”外交平穩(wěn)推進(jìn)

2019年，以第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的順利舉辦為標(biāo)志，中國(guó)的“一帶一路”外交開(kāi)始邁入攻堅(jiān)克難、縱深發(fā)展的新里程。在這一年間，中國(guó)先后與意大利、盧森堡等18個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了27份政府間合作文件。截至2019年10月底，中國(guó)已經(jīng)與137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件。①《國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題》，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2019年11月15日，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/201911/t20191118_1203718.html在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”國(guó)際合作在制度建設(shè)、吸引力與影響力、項(xiàng)目進(jìn)展以及創(chuàng)新合作方式等方面取得諸多實(shí)質(zhì)性成果。

（一）“一帶一路”合作機(jī)制日益完善

2019年，“一帶一路”框架下的雙、多邊合作機(jī)制建設(shè)日趨多元與成熟，參與者的層級(jí)與所涉議題類(lèi)型也更加豐富。一方面，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果豐碩，尤其在機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)上有所突破。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于4月在北京順利舉行，論壇期間先后舉辦了高峰論壇開(kāi)幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)、高級(jí)別會(huì)議、12場(chǎng)分論壇和1場(chǎng)企業(yè)家大會(huì)，吸引了來(lái)自37個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦出席圓桌峰會(huì)，以及240多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織的6000余外賓參加論壇。會(huì)議最終形成了共六大類(lèi)283項(xiàng)成果，通過(guò)了《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》。與第一屆高峰論壇相比，本屆論壇不僅在參會(huì)規(guī)模與成果上取得明顯進(jìn)步，還設(shè)立了不少新論壇機(jī)制，即在首屆峰會(huì)中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通與智庫(kù)交流六個(gè)分論壇的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地增加了廉潔、數(shù)字、綠色、創(chuàng)新、地方合作與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)六個(gè)具體議題的分論壇，還首次創(chuàng)建了企業(yè)家大會(huì)，為各國(guó)工商行業(yè)人員提供專(zhuān)門(mén)的交流平臺(tái)。此外，第二屆論壇的順利舉辦本身也具有里程碑式的意義，即作為“一帶一路”框架下成員規(guī)模最大、層級(jí)最高、所涉議題領(lǐng)域最為豐富的國(guó)際機(jī)制，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇正在穩(wěn)定步入制度化的階段。

另一方面，具體議題領(lǐng)域里的合作機(jī)制建設(shè)也取得一些進(jìn)展，機(jī)制參與者不再局限于政府部門(mén)，而更多地包含了民間機(jī)構(gòu)，這也是“一帶一路”國(guó)際合作的實(shí)踐不斷下沉或深化的表現(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在新聞與智庫(kù)交流方面取得重大成果，4月，“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟和“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)先后宣布成立并正式運(yùn)營(yíng)。新聞合作聯(lián)盟吸納了來(lái)自86個(gè)國(guó)家的182家媒體，并在人民日?qǐng)?bào)社設(shè)立秘書(shū)處；國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)的發(fā)起單位共計(jì)16家，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家。這兩大機(jī)制都由中方機(jī)構(gòu)首先發(fā)起，并得到“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的積極回應(yīng)，是“一帶一路”建設(shè)在新聞與智庫(kù)交流方面取得的重大成果。此外，11月由中外八家仲裁機(jī)構(gòu)共同舉辦的“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)高端圓桌論壇，以及在12月由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)起建立的“一帶一路”律師聯(lián)盟則有效填補(bǔ)了“一帶一路”制度建設(shè)在法治營(yíng)商方面的空白，將有助于解決跨國(guó)商事糾紛、減少貿(mào)易與投資合作障礙等。

（二）“一帶一路”參與成員不斷增多

“一帶一路”倡議在國(guó)際社會(huì)上的認(rèn)可度日益提升，主要表現(xiàn)在主動(dòng)加入“一帶一路”倡議的國(guó)家類(lèi)型更加多元，以及一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”由質(zhì)疑到支持的態(tài)度轉(zhuǎn)變。2019年，中國(guó)與所羅門(mén)群島正式建立外交關(guān)系，并簽署《共建“一帶一路”諒解備忘錄》，以加強(qiáng)雙方在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，21世紀(jì)海上絲綢之路順利實(shí)現(xiàn)向南延伸。與此同時(shí)，作為七國(guó)集團(tuán)（G7）的成員國(guó)，意大利率先與中國(guó)簽署《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》，對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有里程碑式的意義，這標(biāo)志著“一帶一路”國(guó)際合作的直接參與者不再局限于發(fā)展中國(guó)家，而開(kāi)始正式地?cái)U(kuò)展至西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

除意大利外，以德國(guó)、韓國(guó)為代表的工業(yè)化國(guó)家也一改以往質(zhì)疑與觀望的姿態(tài)，先后以不同的方式肯定、接納或融入“一帶一路”國(guó)際合作。例如，德國(guó)最大的銀行——德意志銀行集團(tuán)發(fā)布《“一帶一路”倡議白皮書(shū)》，詳解了“一帶一路”倡議為參與者帶來(lái)的機(jī)遇，并強(qiáng)調(diào)該倡議未來(lái)可期，這在某種意義上代表了德國(guó)部分經(jīng)濟(jì)外交參與者或決策者對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度；韓國(guó)創(chuàng)建的首個(gè)“一帶一路”研究院正式獲得法人社團(tuán)地位，并參與發(fā)起“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)，體現(xiàn)出韓國(guó)政府及民間對(duì)“一帶一路”合作的重視與支持。

（三）“一帶一路”多個(gè)項(xiàng)目取得突破

“一帶一路”框架下的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)較為順利，不少項(xiàng)目在2019年都取得了突破性的進(jìn)展。一是在中國(guó)與當(dāng)事國(guó)政府的積極溝通下，個(gè)別在2018年受阻的項(xiàng)目開(kāi)始重回“正軌”，馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路就是最典型的案例之一。2018年由于馬來(lái)西亞政權(quán)更迭而一度遭遇停工甚至終止風(fēng)險(xiǎn)的東海岸鐵路項(xiàng)目，于2019年4月出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，中方承建企業(yè)與馬方業(yè)主在雙方政府代表的見(jiàn)證下簽署了有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議以及竣工后的聯(lián)合管理、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)合作備忘錄，鐵路建設(shè)隨即復(fù)工，并計(jì)劃于2026年底完成。

二是諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后投產(chǎn)或進(jìn)入收尾階段，設(shè)施聯(lián)通的紅利逐漸顯現(xiàn)。在能源設(shè)施方面，柬埔寨最大水利發(fā)電工程——桑河二級(jí)水電站在2018年12月竣工后，如今已順利投產(chǎn)，年發(fā)電量達(dá)19.7億千瓦時(shí)，可以滿足柬埔寨約300萬(wàn)人口的用電需求；印尼爪哇7號(hào)燃煤發(fā)電工程1號(hào)機(jī)組是中國(guó)企業(yè)在海外投建的單機(jī)容量最大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的火電機(jī)組，截至目前也順利完工投產(chǎn)；由中國(guó)企業(yè)承建的肯尼亞加里薩50兆瓦光伏發(fā)電站竣工并投入運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目是東非最大的光伏電站，年均發(fā)電量約為7646.7萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)將解決超過(guò)38萬(wàn)人口的用電問(wèn)題，等等。

在以鐵路為主的交通設(shè)施領(lǐng)域里，2019年，中老鐵路進(jìn)展超出預(yù)期，攻克了多個(gè)高難度隧道貫通問(wèn)題，有望于2021年前實(shí)現(xiàn)建設(shè)通車(chē)；中泰鐵路（曼谷至呵叻段）一期工程建設(shè)按部就班進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，中泰政府在4月簽署了《關(guān)于廊開(kāi)─萬(wàn)象鐵路連接線的合作備忘錄》，并于11月李克強(qiáng)總理訪泰期間，共同強(qiáng)調(diào)將加快落實(shí)該文件，實(shí)現(xiàn)中老泰鐵路的貫通；此外，泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）高鐵基本確定由泰國(guó)正大集團(tuán)牽頭、中日韓等多國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與的企業(yè)聯(lián)合體為中標(biāo)方，這也是“一帶一路”國(guó)際合作在設(shè)施聯(lián)通方面取得的重要進(jìn)展。

（四）第三方市場(chǎng)合作發(fā)展迅速

第三方市場(chǎng)合作成為“一帶一路”國(guó)際合作的新興方式，這是中國(guó)“一帶一路”外交的重要?jiǎng)?chuàng)新。2019年，中國(guó)先后與阿拉伯國(guó)家、英國(guó)、奧地利等國(guó)談及或達(dá)成了關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的文件，建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制。截至2019年底，中國(guó)已與近20個(gè)國(guó)家簽署了第三方市場(chǎng)合作政府間文件，簽署對(duì)象國(guó)以日本、韓國(guó)、新加坡等東亞工業(yè)化國(guó)家以及法國(guó)、英國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家為主，第三方市場(chǎng)合作的新方式為上述國(guó)家間接參與“一帶一路”國(guó)際合作提供平臺(tái)。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)參與者主要是發(fā)展中國(guó)家，第三方市場(chǎng)合作使“一帶一路”倡議成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資源對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要“橋梁”。

總體而言，在過(guò)去五年“一帶一路”國(guó)際合作的豐碩成果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國(guó)2019年的“一帶一路”外交前進(jìn)步伐更加穩(wěn)健，各種形式的合作也更加深入與務(wù)實(shí)。不過(guò)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀、自由貿(mào)易與多邊主義屢受沖擊的背景下，如何維護(hù)多年深耕形成的“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，以及通過(guò)“一帶一路”外交修復(fù)甚至重建經(jīng)濟(jì)全球化，成為中國(guó)正面臨的主要難題與挑戰(zhàn)。

四、積極參與全球多邊經(jīng)濟(jì)外交

2019年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的沖擊，G20、WTO等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)和機(jī)制依然無(wú)力應(yīng)對(duì)。不過(guò)，中國(guó)仍然積極通過(guò)擴(kuò)大自身對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交等行動(dòng)，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力。

（一）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第一，努力擴(kuò)大開(kāi)放，捍衛(wèi)自由貿(mào)易體系。2019年，中國(guó)全面加快對(duì)外開(kāi)放步伐，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊合作和自由貿(mào)易體系。中國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放：全國(guó)人大于3月審議通過(guò)了《外商投資法》，國(guó)務(wù)院于11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，全面保障國(guó)外企業(yè)在華的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，加大吸引外國(guó)投資的力度；國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)于7月公布11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨、信用評(píng)級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于12月決定，自2020年1月起對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率；此外，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)與各國(guó)共建開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)；等等。

新一輪全方位深層次對(duì)外開(kāi)放不僅體現(xiàn)在中國(guó)在投資、金融服務(wù)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步向世界打開(kāi)大門(mén)，更體現(xiàn)在中國(guó)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、搭建多邊合作平臺(tái)等措施，向國(guó)際社會(huì)做出繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的鄭重承諾，向世界釋放出謀求共同發(fā)展的積極信號(hào)。一系列制度性、結(jié)構(gòu)性的對(duì)外開(kāi)放措施，逐步推動(dòng)中國(guó)由“商品和要素流動(dòng)型對(duì)外開(kāi)放”向“規(guī)則等制度型對(duì)外開(kāi)放”轉(zhuǎn)變，有利于中國(guó)更好地對(duì)接國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紅利。在目前保護(hù)主義盛行的宏觀背景下，新一輪開(kāi)放舉措將成為中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的堅(jiān)實(shí)后盾，中國(guó)將日漸成為維護(hù)多邊主義、捍衛(wèi)自由貿(mào)易的中堅(jiān)力量。

第二，推動(dòng)多邊機(jī)制改革，完善全球治理體系。2019年，中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)WTO、IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的漸進(jìn)性改革，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。推進(jìn)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系改革是2019年國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)面臨停擺危機(jī)，主要成員試圖推動(dòng)WTO改革，以重振WTO談判職能、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制、加強(qiáng)貿(mào)易政策監(jiān)督。中國(guó)也積極參與推進(jìn)WTO改革，2019年5月商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，進(jìn)一步闡明中國(guó)建議的改革四大行動(dòng)領(lǐng)域，即解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題；增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性；提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率；增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性。①《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年5月13日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/201905/20190502862614.shtml

中國(guó)繼續(xù)同歐盟等成員在爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)法官遴選問(wèn)題上向美國(guó)施壓，還聯(lián)合印度等10個(gè)發(fā)展中成員針對(duì)美國(guó)的“特殊與差別待遇”改革提案提出反駁意見(jiàn)，向WTO理事會(huì)提交相關(guān)文件，反對(duì)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有選擇性地使用某些經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)否認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差別。②2019年2月，中國(guó)、印度等10個(gè)發(fā)展中成員向WTO理事會(huì)提交《為促進(jìn)發(fā)展和確保包容性、支持發(fā)展中國(guó)家享有特殊和差別待遇的相關(guān)性》文件，反對(duì)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)WTO“特殊與差別待遇原則”的改革方案。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，駐WTO大使張向晨多次在各種會(huì)議上闡述中方的改革立場(chǎng)，并與美國(guó)外交官展開(kāi)激烈交鋒。

除推動(dòng)WTO改革外，中國(guó)還繼續(xù)施壓IMF和世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革，以增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和代表性。作為世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，是IMF份額的重要貢獻(xiàn)者，也是IMF份額改革的積極參與者。不過(guò)，由于美國(guó)的阻撓，2019年IMF第十五次份額總檢查未能就增加份額和調(diào)整份額比重達(dá)成一致，此次份額改革無(wú)果而終，未能助力新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在IMF中的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。IMF第十六次份額總檢查即將開(kāi)始，中國(guó)支持一個(gè)強(qiáng)健、基于份額、資源充足的IMF，維護(hù)其在全球金融安全網(wǎng)中的核心作用。未來(lái)，中國(guó)仍會(huì)積極推動(dòng)IMF份額和治理改革，以此維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

第三，抓住新科技革命機(jī)遇，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。盡管2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平庸、逆全球化浪潮不斷蔓延，但新科技革命迅猛發(fā)展依舊蘊(yùn)含著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中國(guó)利用達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、進(jìn)博會(huì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)，宣介中國(guó)創(chuàng)新合作理念，積極引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

一是強(qiáng)調(diào)包容性，以開(kāi)放包容的創(chuàng)新合作推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非以安全為由搞知識(shí)保護(hù)和封鎖。正如李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中提出的，中國(guó)要通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化科技支撐、支持“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)繁榮提供新思路。①《李克強(qiáng)在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年7月2日，http：//www.scio.gov.cn/tt/34849/Document/1658676/1658676.htm盡管美國(guó)對(duì)華科技制裁和封鎖日益加劇，中國(guó)依然堅(jiān)持開(kāi)放包容的創(chuàng)新合作理念，為全球創(chuàng)新發(fā)展增加壓艙石。習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式演講中指出，各國(guó)應(yīng)該共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是搞知識(shí)封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。②習(xí)近平：《開(kāi)放合作命運(yùn)與共——在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/05/c_1125194405.htm

二是突出規(guī)則性，打造第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)，設(shè)置科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新合作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四次工業(yè)革命正在如火如荼地發(fā)展，如何利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。中國(guó)積極參與全球科技創(chuàng)新治理，并提出規(guī)則制定相關(guān)原則。國(guó)家副主席王岐山在世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年年會(huì)上表示，構(gòu)建第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)，各國(guó)要遵循六方面原則，即守住安全底線，留下技術(shù)創(chuàng)新空間；平衡各國(guó)利益，設(shè)置普遍技術(shù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；尊重各國(guó)主權(quán)，不搞技術(shù)霸權(quán)；堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建技術(shù)規(guī)則體系和合作框架；維護(hù)公平正義，確保創(chuàng)新基于法治和國(guó)際準(zhǔn)則；改善政策環(huán)境，協(xié)同各方發(fā)展。①王岐山：《堅(jiān)定信心攜手前行共創(chuàng)未來(lái)——世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年年會(huì)上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年1月23日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-01/24/c_1124033368.htm

第四，解決“發(fā)展赤字”問(wèn)題，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性持續(xù)上升，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨嚴(yán)峻的“發(fā)展赤字”挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，既強(qiáng)調(diào)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益，倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理理念；同時(shí)也發(fā)揮大國(guó)影響力，為其他發(fā)展中國(guó)家提供可供參考的范例。

一方面，中國(guó)利用多個(gè)國(guó)際機(jī)制和平臺(tái)，不斷深化同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，并持續(xù)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持久發(fā)展發(fā)聲，為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通搭建橋梁。例如，在2019年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)議上，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持“金磚+”合作理念，共建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，希冀同其他發(fā)展中國(guó)家共謀發(fā)展，并且積極推動(dòng)G20峰會(huì)將發(fā)展作為重點(diǎn)議題。在G20大阪峰會(huì)期間，中國(guó)同與會(huì)非洲國(guó)家創(chuàng)造性地舉行了中非領(lǐng)導(dǎo)人小型會(huì)晤，為多邊主義注入了嶄新內(nèi)容，為發(fā)展中國(guó)家合作奠定了更深厚的基礎(chǔ)。

另一方面，中國(guó)將自身的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果同其他發(fā)展中國(guó)家分享，并助力其實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。2019年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書(shū)，系統(tǒng)介紹中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給眾多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展道路提供啟示。此外，除了援助手段，中國(guó)還在“一帶一路”框架下與非洲等地的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等減貧合作，體現(xiàn)出了有中國(guó)特色的減貧理念與行動(dòng)。

（二）大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

在全球經(jīng)濟(jì)治理困境重重之際，2019年，中國(guó)與區(qū)域尤其是周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)豐富多樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得一定成就。其中，中國(guó)與東南亞在“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通的對(duì)接以及次區(qū)域合作等方面取得較大進(jìn)展，中日韓合作機(jī)制在推進(jìn)三方務(wù)實(shí)合作、捍衛(wèi)自由貿(mào)易等方面發(fā)揮重要作用，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也在上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）引領(lǐng)下持續(xù)發(fā)展。

第一，中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)中有進(jìn)。東南亞地區(qū)一直是中國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)已連續(xù)十年是東盟第一大貿(mào)易對(duì)象，2019年?yáng)|盟正式取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，這進(jìn)一步凸顯了東盟在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中的重要地位。中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化主要體現(xiàn)為雙方共同推進(jìn)“一帶一路”倡議、“10+X”制度框架、RCEP和瀾湄合作等各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

2019年，中國(guó)與東盟國(guó)家的合作意愿不斷加強(qiáng)，并利用現(xiàn)有機(jī)制凝聚共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)接。11月，東亞系列峰會(huì)在泰國(guó)曼谷舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在此期間先后出席了第22次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第14屆東亞峰會(huì)（EAS）。在系列會(huì)議中，中國(guó)與其他參會(huì)方繼續(xù)就實(shí)現(xiàn)更高水平經(jīng)濟(jì)一體化、支持地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)、加強(qiáng)貿(mào)易投資金融往來(lái)、拓展創(chuàng)新領(lǐng)域合作等議題展開(kāi)交流與磋商，并取得重要成果：“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布制定《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，并發(fā)表了關(guān)于“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接合作的聯(lián)合聲明等3份成果文件；“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》，以推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；東亞峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)伙伴關(guān)系的聲明》。此外，RCEP于11月結(jié)束文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的談判，協(xié)議有望于2020年簽署，屆時(shí)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的制度路徑將更加豐富，為更廣泛的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

作為中國(guó)與東南亞次區(qū)域合作的典范，瀾湄合作的建設(shè)在2019年也穩(wěn)中有進(jìn)。除例行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與各工作組會(huì)議等官方磋商順利舉行外，地方政府、半官方或民間力量對(duì)瀾湄合作的參與日益廣泛和深入，這成為2019年瀾湄合作發(fā)展最突出的特點(diǎn)。3月，中國(guó)外交部在北京主辦了瀾湄合作三周年暨2019年“瀾湄周”招待會(huì)，各成員在此期間共同舉辦了青年交流、智庫(kù)論壇、合作成果展等多項(xiàng)活動(dòng)。此外，2019年瀾湄成員國(guó)還在不同議題或行業(yè)領(lǐng)域下共同開(kāi)拓更多的合作平臺(tái)與新的合作方式。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，由云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，瀾湄成員于8月在云南昭通宣布成立瀾湄合作農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)作組；在紡織行業(yè)領(lǐng)域，首次瀾湄紡織合作峰會(huì)于10月在江蘇蘇州舉辦；在旅游合作領(lǐng)域，2019瀾滄江-湄公河區(qū)域旅游合作工作會(huì)議發(fā)布了《昆明共識(shí)》，決定由云南省牽頭建立瀾湄旅游合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；而在教育領(lǐng)域，瀾湄成員國(guó)的地方政府、高校通過(guò)舉辦瀾湄區(qū)域?qū)υ挕そ逃献髡搲?、設(shè)立瀾湄青年交流合作中心等切實(shí)推進(jìn)了區(qū)域教育合作。

最后，作為瀾湄合作的關(guān)鍵基石，瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金也得到進(jìn)一步的落實(shí)。除了啟動(dòng)或?qū)嵤┥弦荒甓群灱s的首批國(guó)別項(xiàng)目外，中國(guó)還先后與其他成員國(guó)開(kāi)啟瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金新一批項(xiàng)目的申報(bào)、審批與簽約工作，并分別與柬埔寨、老撾、緬甸與泰國(guó)達(dá)成新的項(xiàng)目協(xié)議，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)超過(guò)了60個(gè)。

第二，中日韓經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。中日韓合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。自1999年啟動(dòng)后，中日韓合作機(jī)制在區(qū)域制度建設(shè)與具體項(xiàng)目合作等方面取得豐碩成果。2019年正值中日韓合作機(jī)制成立20周年，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、單邊主義和保護(hù)主義蔓延、尤其是日韓因二戰(zhàn)勞工等歷史問(wèn)題爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，三方合作再次備受矚目。

2019年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議等磋商機(jī)制均舉辦了新一屆會(huì)議并達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)。其中，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果最引人注目，三方發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。在第12次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，三方達(dá)成了共同推動(dòng)RCEP在2020年如期簽署的目標(biāo)，表明了中日韓在推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的一致立場(chǎng)。此外，第9屆中日韓外長(zhǎng)會(huì)議、第11屆中日韓央行行長(zhǎng)會(huì)議等先后舉行，助力三方深化在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

除中日韓合作機(jī)制框架下的各層級(jí)磋商會(huì)議如期舉行外，中日韓FTA談判也取得重要進(jìn)展。中日韓FTA是三方經(jīng)濟(jì)合作的“重頭戲”，2019年，中日韓先后在東京與首爾展開(kāi)第十五輪與第十六輪FTA談判，圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和原產(chǎn)地規(guī)則等多個(gè)議題展開(kāi)磋商，并取得積極進(jìn)展。

此外，中日韓還致力于加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，促進(jìn)更廣泛意義上的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。2019年11月，在10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉辦前夕，中日韓與東盟共同宣布成立中日韓—東盟銀行聯(lián)合體（10+3銀聯(lián)體）。該多邊金融合作機(jī)制將為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、中日韓與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作等提供融資支持，有效服務(wù)東亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作與融合。

第三，中國(guó)對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)外交穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，中國(guó)對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)依然以上合組織為主要平臺(tái)，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理先后出席了上合組織元首理事會(huì)峰會(huì)和政府首腦理事會(huì)峰會(huì)，同其他成員達(dá)成了多項(xiàng)成果，推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向前邁進(jìn)。

“擴(kuò)員”之后的上合組織在中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮的作用愈發(fā)顯著。一方面，上合組織機(jī)制在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得新成果。2019年，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)峰會(huì)和政府首腦理事會(huì)峰會(huì)分別在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克、烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，上合成員國(guó)在會(huì)上簽署了涉及信息通信技術(shù)、地方合作、經(jīng)貿(mào)、鐵路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的多項(xiàng)合作文件，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。除了成員國(guó)元首理事會(huì)、政府首腦理事會(huì)之外，上合組織框架下還建立了外長(zhǎng)理事會(huì)和其他工作層面的合作機(jī)制，不同層級(jí)的合作機(jī)制和定期會(huì)晤機(jī)制為上合組織持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域合作提供制度保障。

另一方面，在中國(guó)的推動(dòng)下，上合組織推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的職能有所增強(qiáng)。李克強(qiáng)總理在參加政府首腦理事會(huì)時(shí)表示，上合組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作方面需要擴(kuò)大開(kāi)放融通，拓展發(fā)展空間；完善聯(lián)通格局，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑；培育創(chuàng)新亮點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也一致主張上合組織要推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通、人文等全方位合作?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)在中國(guó)的推動(dòng)下，上合組織已超出反恐等傳統(tǒng)安全合作的范疇，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的職能愈發(fā)凸顯，正在發(fā)揮著“歐亞大陸腹地的安全穩(wěn)定器”以及“歐亞經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的加速器”的重要作用。

五、雙邊經(jīng)濟(jì)外交不斷發(fā)力

2019年，中國(guó)與除美國(guó)以外的主要經(jīng)濟(jì)體雙邊經(jīng)濟(jì)外交均取得了較大進(jìn)展，高層交往互動(dòng)及經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制均順利進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。不過(guò)，中國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)外交并非一帆風(fēng)順，政治安全戰(zhàn)略等因素仍為一些雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。

（一）中歐經(jīng)濟(jì)外交

第一，中國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)外交喜中有憂。2019年，中美貿(mào)易戰(zhàn)陰霾密布，歐美貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)惡化，這為中歐在全球經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的立場(chǎng)逐漸靠攏提供契機(jī)，中歐在反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系等問(wèn)題上存在共識(shí)。一是中歐高層會(huì)晤繼續(xù)為雙方戰(zhàn)略溝通提供主渠道。4月9日，李克強(qiáng)總理與歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克在布魯塞爾共同主持了第二十一次中歐峰會(huì)，并發(fā)表《第二十一次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》，此次會(huì)議收獲頗豐，中歐在開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止強(qiáng)制在華經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、WTO改革問(wèn)題等議題上取得共識(shí)。二是中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判成為2019年中歐經(jīng)濟(jì)合作一大亮點(diǎn)。中歐計(jì)劃在2020年達(dá)成高水平的雙邊投資協(xié)定，2019年共進(jìn)行六輪BIT談判，在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入清單等方面取得了決定性進(jìn)展。另外，在第24輪談判期間，中歐簽署了中歐地理標(biāo)志協(xié)定，這是中國(guó)第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志保護(hù)雙邊協(xié)定。

不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增加，歐盟開(kāi)始對(duì)中歐關(guān)系進(jìn)行重新思考和認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“對(duì)等性”和部分領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)性”。2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》報(bào)告，將中國(guó)視為5G等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、政治領(lǐng)域的“全面對(duì)手”，①“EU-China：A Strategic Outlook”，European Commission，March 12，2019，https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲峰會(huì)上還發(fā)表了“歐洲對(duì)中國(guó)的天真時(shí)代已經(jīng)過(guò)去”等言論。相比前任主席容克的謹(jǐn)慎友好，歐盟委員會(huì)“新掌門(mén)”馮德萊恩就任前已多次發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬的言論，但在歐洲議會(huì)“碎片化”格局和歐美裂痕日益加深的背景下，馮德萊恩或?qū)?yōu)先考慮對(duì)華政策的延續(xù)性。

第二，中國(guó)與中東歐經(jīng)濟(jì)外交取得新突破。2019年，第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行，此次會(huì)議歡迎希臘從“16+1合作”框架下的第三方合作伙伴成為正式成員?！?6+1合作”機(jī)制一直以來(lái)是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，希臘加入“16+1合作”將為中國(guó)和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到溝通和橋梁作用，并為中國(guó)和中東歐國(guó)家之間的包容性合作開(kāi)拓更廣闊的空間?！爸袣W陸?？炀€”作為“16+1合作”的重要成果，其南點(diǎn)就是雅典的比雷埃夫斯港，未來(lái)在“17+1合作”這一跨區(qū)域務(wù)實(shí)合作平臺(tái)下，中國(guó)與中東歐國(guó)家的互聯(lián)互通水平有望得到進(jìn)一步提升。此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤還發(fā)布了《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作杜布羅夫尼克綱要》，為中國(guó)與中東歐國(guó)家的未來(lái)合作制定路線圖?！?7+1合作”除了為中國(guó)和中東歐國(guó)家在貿(mào)易、投資、金融合作、農(nóng)牧和能源等領(lǐng)域提供高質(zhì)量的互動(dòng)平臺(tái)，還在特定領(lǐng)域逐漸走向機(jī)制化，例如，2019年4月揭牌成立的中國(guó)—中東歐國(guó)家全球伙伴中心將為“17+1合作”深入發(fā)展提供政策、法律咨詢(xún)以及智力支持，2019年由斯洛伐克牽頭設(shè)立的中國(guó)—中東歐區(qū)塊鏈中心以金融數(shù)字化為切入點(diǎn)，將推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家的科技與經(jīng)濟(jì)金融合作邁上新臺(tái)階。

第三，中英雙邊經(jīng)濟(jì)外交成果顯著。2019年，中英兩國(guó)高層互訪頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制日益成熟，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展，中英關(guān)系“黃金時(shí)代”進(jìn)一步強(qiáng)化。4月，李克強(qiáng)總理、胡春華副總理會(huì)見(jiàn)了英國(guó)首相特別代表、財(cái)政大臣哈蒙德，雙方希望進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資、大項(xiàng)目、科技、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的合作。5月，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在北京會(huì)見(jiàn)英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部常務(wù)大臣亞歷克斯·奇澤姆，雙方探討核電、油氣和新能源領(lǐng)域的合作、第六屆中英能源對(duì)話安排等議題。6月，中英召開(kāi)第十次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話，雙方圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及全球經(jīng)濟(jì)治理、貿(mào)易投資與大項(xiàng)目合作、金融改革與金融市場(chǎng)發(fā)展、戰(zhàn)略性與新領(lǐng)域合作等四大議題進(jìn)行交流，共達(dá)成69項(xiàng)政策成果，為中英互利共贏帶來(lái)新機(jī)遇。①《第十次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話政策成果》，財(cái)政部網(wǎng)站，2019年6月17日，http：//wjb.mof.gov.cn/pindaoliebiao/gongzuodongtai/201906/t20190617_3279622.html2019年，金融、能源與科技依然是中英三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，雙方央行、工業(yè)和商業(yè)部門(mén)高層保持會(huì)晤，探討深化雙方的金融、能源和科技合作等議題。脫歐前景的不明確是當(dāng)前中英雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最大的影響因素，不過(guò)，中英雙方也在主動(dòng)接洽，盡量降低脫歐對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的消極影響。

第四，中法雙邊經(jīng)濟(jì)外交延續(xù)上一年良好勢(shì)頭。2019年，中法首腦互動(dòng)頻繁，高層對(duì)話持續(xù)進(jìn)行，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，并為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)力量。3月，習(xí)近平主席對(duì)法國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和總理菲利普，中法還發(fā)表關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明。②《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》，外交部網(wǎng)站，2019年 3月 26日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1648697.shtml10月，習(xí)近平主席同馬克龍總統(tǒng)通電話，雙方保持溝通與交流。11月，習(xí)近平主席同來(lái)華參加第二次進(jìn)博會(huì)的馬克龍總統(tǒng)進(jìn)行會(huì)談，雙方發(fā)表了《中法關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)互聯(lián)互通、推進(jìn)雙邊貿(mào)易和雙向投資、促進(jìn)傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域合作等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。除元首互動(dòng)外，中法戰(zhàn)略對(duì)話牽頭人磋商、中法科技合作聯(lián)委會(huì)等高層對(duì)話機(jī)制如期舉行，雙方在推進(jìn)雙邊合作、維護(hù)多邊主義等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。具體來(lái)看，2019年中法經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)突破，比較突出的合作成果包括：在推進(jìn)雙邊貿(mào)易和雙向投資方面，馬克龍總統(tǒng)訪華期間，中法企業(yè)簽署24份合同，涉及認(rèn)證、航空、工業(yè)、金融和農(nóng)業(yè)食品等領(lǐng)域；中國(guó)財(cái)政部在巴黎成功定價(jià)發(fā)行40億歐元主權(quán)債券，體現(xiàn)出中國(guó)積極支持巴黎國(guó)際金融中心建設(shè)，是雙方深化金融合作的重要事件；等等。

第五，中德經(jīng)濟(jì)外交有喜有憂。2019年，中德首腦保持互動(dòng)、高層對(duì)話機(jī)制逐漸成熟，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展，并在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易方面共同發(fā)揮作用。中德領(lǐng)導(dǎo)人借中法全球治理論壇、G20峰會(huì)等多邊機(jī)制舉行雙邊會(huì)晤，國(guó)家副主席王岐山于5月訪德，德國(guó)總理默克爾于9月訪華，雙方利用多雙邊會(huì)晤就加強(qiáng)中德互利合作、擴(kuò)大雙向開(kāi)放市場(chǎng)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。高層對(duì)話方面，雙方先后舉行了第二次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話、2019中德互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)話等會(huì)議，并簽署《中德央行合作諒解備忘錄》等合作文件，助力深化雙邊經(jīng)濟(jì)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作。此外，中德在農(nóng)業(yè)、環(huán)境、科技等領(lǐng)域的合作也不斷深化，相關(guān)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)頻繁，例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦于6月在北京會(huì)見(jiàn)德國(guó)聯(lián)邦食品及農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)尤利亞·戈洛克內(nèi)爾，雙方簽署了《關(guān)于氣候與農(nóng)業(yè)合作意向的聯(lián)合宣言》等文件；科技部部長(zhǎng)王志剛于10月率團(tuán)訪問(wèn)德國(guó)，參加中德科技創(chuàng)新合作大會(huì)等雙邊對(duì)話會(huì)議，并在深化中德交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作等方面取得重要成果。不過(guò)，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系中陰影猶存，中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的收購(gòu)限制、德國(guó)企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平待遇仍是中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不確定因素。

（二）中日經(jīng)濟(jì)外交

2019年，中日經(jīng)濟(jì)外交總體進(jìn)一步升溫，但仍有暗流涌動(dòng)，這主要是因?yàn)閮蓢?guó)在經(jīng)濟(jì)層面的合作需求與戰(zhàn)略層面上的互信程度仍存在一定程度的不匹配。

在經(jīng)濟(jì)層面上，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)逐漸頻繁，雙方通過(guò)多個(gè)較高級(jí)別的雙邊機(jī)制化平臺(tái)開(kāi)展積極交流與合作，密切雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、全球治理等議題進(jìn)行深入交流。雙方先后舉行中日創(chuàng)新合作機(jī)制第一次會(huì)議、第13次中日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系磋商副部級(jí)會(huì)議、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、中國(guó)商務(wù)部與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省第19次副部級(jí)定期磋商等經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議，涉及議題包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、貿(mào)易、投資、第三方市場(chǎng)、金融等領(lǐng)域合作，雙方還就世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、RCEP、中日韓FTA、WTO改革、G20等議題進(jìn)行深入交流。中日在以上諸多領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)，尤其在第五次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中，雙方在共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制、加強(qiáng)G20機(jī)制框架下的合作等十個(gè)領(lǐng)域達(dá)成一致，取得顯著成果。

可以看出，中日在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)議題上有較大合作空間，雙方也有比較強(qiáng)烈的合作意愿，在中國(guó)實(shí)施高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展、日本尋求持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，中日共同努力將有更大可能構(gòu)建互利共贏、符合新時(shí)代需要的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

不過(guò)，中日之間在戰(zhàn)略上較低的互信程度仍可能會(huì)給雙邊經(jīng)濟(jì)外交帶來(lái)障礙。例如，盡管日本目前在5G技術(shù)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中落后于中國(guó)，也很難繞過(guò)中國(guó)企業(yè)華為公司獨(dú)立建設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)，但日本依舊追隨美國(guó)腳步抵制華為。由此可見(jiàn)日美同盟在戰(zhàn)略層面對(duì)日本有重大影響，當(dāng)需要“選邊站隊(duì)”時(shí)，日本很大可能會(huì)選擇站在美國(guó)一方。又如，當(dāng)2019年11月印度宣布退出RCEP談判時(shí)，日本隨后不久也表達(dá)出可能“退群”的意向。盡管日本此舉有部分原因是為了勸說(shuō)印度重回RCEP，但也反映出日本想要與南亞大國(guó)印度共同抗衡中國(guó)在RCEP中影響力的意圖。

總的來(lái)說(shuō)，中日經(jīng)濟(jì)合作需求與戰(zhàn)略互信程度的錯(cuò)位常常很難調(diào)和，中國(guó)需要把握好中日兩國(guó)關(guān)系改善的契機(jī)，以雙邊經(jīng)濟(jì)合作默契推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作實(shí)現(xiàn)突破與進(jìn)展。

（三）中俄經(jīng)濟(jì)外交

2019年，中俄繼續(xù)保持密切的經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)頻繁，取得多項(xiàng)重要成果。推動(dòng)中俄雙邊經(jīng)濟(jì)合作、加快歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接成為本年度中俄經(jīng)濟(jì)外交的核心議程。中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用上合組織峰會(huì)、第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多邊場(chǎng)合舉行雙邊會(huì)晤，習(xí)近平主席訪俄并出席第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇和中俄能源商務(wù)論壇，李克強(qiáng)總理訪俄主持中俄總理第二十四次定期會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、投資等合作加以探討，雙方還簽署了涵蓋能源、金融、農(nóng)業(yè)、航天等多項(xiàng)雙邊合作文件。10月，《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》正式生效，該協(xié)議的生效也標(biāo)志著中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首次達(dá)成的經(jīng)貿(mào)方面重要制度性安排，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作具有積極意義。

2019年，中俄在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多項(xiàng)重要突破。習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯并出席中俄能源商務(wù)論壇期間，兩國(guó)在能源領(lǐng)域達(dá)成了涉及核能合作、股份轉(zhuǎn)讓、成立天然氣合資公司、簽署框架協(xié)議、在帕亞哈油氣田項(xiàng)目進(jìn)行合作等多項(xiàng)重磅商業(yè)協(xié)議，此外兩國(guó)能源監(jiān)管部門(mén)還簽署了《中俄能源商務(wù)論壇章程》。12月，歷經(jīng)5年籌備和建設(shè)的中俄東線天然氣管道項(xiàng)目正式投產(chǎn)通氣，這標(biāo)志著曾于2014年達(dá)成的價(jià)值4000億美元的“世紀(jì)協(xié)議”最終順利落實(shí)，也意味著中俄能源合作達(dá)到了前所未有的新高度。①《中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年12月2日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201912/20191202918646.shtml

此外，中俄地方合作延續(xù)了2018年的良好勢(shì)頭。中俄雙方建立了“東北-遠(yuǎn)東”委員會(huì)，力求通過(guò)副總理級(jí)的會(huì)晤推動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展與合作。同時(shí)，中俄雙方還召開(kāi)了第二屆中俄地方合作論壇、第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇并派高級(jí)別的官員出席，這凸顯了兩國(guó)政府對(duì)地方合作的關(guān)注和重視。最后，本年度科技合作分委會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)、投資合作委員會(huì)、金融合作分委會(huì)、農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)、工業(yè)合作分委會(huì)、通信與信息技術(shù)合作分委會(huì)、中俄財(cái)長(zhǎng)對(duì)話等悉數(shù)召開(kāi)，中俄兩國(guó)在此基礎(chǔ)上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)和技術(shù)層面的合作成果。

六、自貿(mào)協(xié)定外交再上新階

2019年，在WTO岌岌可危的背景下，中國(guó)繼續(xù)著力推行自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，彰顯中國(guó)捍衛(wèi)自由貿(mào)易的立場(chǎng)，自貿(mào)協(xié)定外交再上新臺(tái)階。在FTA伙伴數(shù)量上，中國(guó)雖然在一定程度上放緩了接觸新自貿(mào)伙伴的腳步，但沒(méi)有放松對(duì)當(dāng)前談判中的自貿(mào)伙伴對(duì)象國(guó)的關(guān)注，正努力推動(dòng)這些自貿(mào)協(xié)定盡快完成談判。在協(xié)議質(zhì)量上，中國(guó)逐漸凸顯出了對(duì)協(xié)議規(guī)則水平的高度重視，通過(guò)多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)和區(qū)域高水平自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成來(lái)驅(qū)使自身逐漸向高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則靠攏。①參見(jiàn)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http：//fta.mofcom.gov.cn/自貿(mào)協(xié)定外交整體呈現(xiàn)出比較穩(wěn)健的態(tài)勢(shì)。

（一）推動(dòng)區(qū)域FTA取得戰(zhàn)略成果

2019年，中國(guó)FTA談判在區(qū)域?qū)用嫒〉玫淖畲筮M(jìn)展即推動(dòng)RCEP談判整體結(jié)束。RCEP于2013年5月開(kāi)始首輪談判，歷經(jīng)7年共28輪正式談判、19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，到2019年11月才整體上完成了談判進(jìn)程。除印度以外的15個(gè)國(guó)家結(jié)束了全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判，只剩下一些很少的遺留問(wèn)題。各參與國(guó)的談判團(tuán)隊(duì)在談判結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)了法律文本審核工作，以盡快于2020年簽署協(xié)定。

從制度重要性上看，RCEP整體上結(jié)束談判，意味著當(dāng)前世界上人口最多、成員發(fā)展水平迥異、發(fā)展?jié)摿薮蟮娜蜃畲笞再Q(mào)區(qū)即將建成。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)、日本、東盟等主要經(jīng)濟(jì)體借助RCEP在亞太區(qū)域內(nèi)推行貿(mào)易投資自由化和便利化，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力，并為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮提供有力支撐。在規(guī)則層面，RCEP協(xié)議既涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保護(hù)等自貿(mào)協(xié)定傳統(tǒng)議題，也包括投資準(zhǔn)入、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等新貿(mào)易議題，其中在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則領(lǐng)域方面都實(shí)現(xiàn)了利益平衡，還為老撾、緬甸、柬埔寨等較不發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備了過(guò)渡期安排，體現(xiàn)了RCEP一直堅(jiān)持的制度靈活性與協(xié)調(diào)性。不過(guò)，由于印度認(rèn)為RCEP談判內(nèi)容不利于其各行業(yè)及國(guó)家利益而拒絕加入，日本方面也透露出可能“不會(huì)考慮在沒(méi)有印度的情況下簽署RCEP”的意向，這些都在一定程度上為RCEP未來(lái)發(fā)展蒙上陰影。

對(duì)于中國(guó)而言，RCEP既是中國(guó)加快實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用嫔系闹卮笸黄?，?duì)中國(guó)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，也是中國(guó)用以抵御國(guó)際制度壓力、參與國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的重要方式和手段。當(dāng)前，國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，亞太地區(qū)，日本已牽頭建成“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），而中國(guó)已有的FTA在范圍和標(biāo)準(zhǔn)上均有所不及，面臨較大的制度競(jìng)爭(zhēng)壓力。RCEP對(duì)中國(guó)意義重大，中國(guó)對(duì)RCEP也格外重視，從過(guò)去七年的談判馬拉松中可以明顯體現(xiàn)出來(lái)，即中國(guó)從未缺席RCEP所有的部級(jí)談判和技術(shù)談判，并且還積極作出貢獻(xiàn)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)在RCEP中發(fā)揮建設(shè)性作用。

此外，中國(guó)積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，中日韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)參與的經(jīng)濟(jì)體量最大、占中國(guó)外貿(mào)比重最高的自貿(mào)談判之一，是2019年中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大著力點(diǎn)，也將繼續(xù)成為中國(guó)推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）加快雙邊FTA規(guī)則深化升級(jí)

中國(guó)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的自貿(mào)規(guī)則的追求不僅在區(qū)域?qū)用孀再Q(mào)區(qū)談判中有所體現(xiàn)，在雙邊層面的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中也積極付出努力。

2019年，中國(guó)在亞太地區(qū)的多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了規(guī)則升級(jí)，與智利、新加坡、東盟的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)已全面生效，中國(guó)與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書(shū)也已生效，與新西蘭結(jié)束了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。這些自貿(mào)協(xié)定升級(jí)都是中國(guó)與FTA伙伴國(guó)為深化和拓展彼此間經(jīng)貿(mào)合作而對(duì)已簽協(xié)議內(nèi)容的修訂與升級(jí)，除了對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)外，大多還新增了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等內(nèi)容，其他則是根據(jù)各個(gè)自貿(mào)協(xié)議的具體問(wèn)題采取的有針對(duì)性的升級(jí)措施。這些升級(jí)對(duì)中國(guó)而言實(shí)際上是個(gè)逐漸接受和適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的過(guò)程，也有利于中國(guó)更深層次地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)改革。

此外，中國(guó)與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定升級(jí)談判也在逐步推進(jìn)，前者主要圍繞服務(wù)貿(mào)易和投資展開(kāi)談判，后者則主要對(duì)服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多項(xiàng)議題展開(kāi)了全面深入的磋商。

（三）完善雙邊自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)

2019年，中國(guó)繼續(xù)拓展自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)。譬如，10月中國(guó)與毛里求斯簽署了自貿(mào)協(xié)定，這是中國(guó)與非洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，意味著中國(guó)自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)向非洲的拓展，不僅將為深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供更加有力的制度保障，更為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦予新內(nèi)涵。值得注意的是，中國(guó)與毛里求斯的自貿(mào)談判于2017年12月才正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)四輪密集談判，2018年9月正式結(jié)束談判，協(xié)議談判與達(dá)成的速度是比較快的。此外，中國(guó)-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定是毛里求斯迄今為止在服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定，在投資方面也成為了中國(guó)首次與非洲國(guó)家升級(jí)原投資保護(hù)協(xié)定的案例。可以看出，中毛雙方在簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)都具有較大誠(chéng)意。

另外，中國(guó)與以色列、挪威、巴拿馬的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判在2019年繼續(xù)向前推進(jìn)，與巴勒斯坦開(kāi)啟了自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，與蒙古的自貿(mào)可行性研究有所進(jìn)展，雙方已就聯(lián)合可研報(bào)告提綱達(dá)成了一致。由此可見(jiàn)，中國(guó)自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)立足亞太地區(qū)，進(jìn)一步向中東地區(qū)延伸，并向歐洲和美洲深入布局。

總體而言，2019年中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施主要突出了一個(gè)“穩(wěn)”字，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)既有自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)的鞏固與協(xié)議質(zhì)量的提升。這符合目前中國(guó)提升自身規(guī)則適應(yīng)能力的需要，為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的制度與規(guī)則挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

七、2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交展望

回顧2019年，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)走弱，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系遭遇重創(chuàng)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)進(jìn)行。在諸多負(fù)面因素發(fā)揮作用的背景下，中國(guó)通過(guò)開(kāi)展多層次經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)為改善外部環(huán)境做出努力。展望2020年，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)外交、立足周邊推動(dòng)“帶路”外交、圍繞國(guó)際機(jī)制改革開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)外交，為維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全、推進(jìn)區(qū)域與全球繁榮與增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

第一，中美經(jīng)貿(mào)談判是2019年中國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)中的重中之重，并于年底取得階段性成果，減少了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)抗性，不過(guò)，2020年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然存在不確定性。中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)議對(duì)提振世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心、緩解國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)壓力有積極意義。協(xié)議的達(dá)成符合中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，有利于避免雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向全面脫鉤。2020年中美有望在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、能源貿(mào)易等方面的合作取得進(jìn)展，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能扭轉(zhuǎn)過(guò)去兩年懸崖式下降的趨勢(shì)。但是中美第一階段貿(mào)易協(xié)議無(wú)法從根本上改變美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策，也無(wú)法顯著改善國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義思潮，中國(guó)未來(lái)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交工作風(fēng)險(xiǎn)猶存。

一方面，2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦從貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)散到科技和金融領(lǐng)域，尤其是雙邊科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美國(guó)將華為等中國(guó)高科技公司列入“實(shí)體清單”，加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的出口管制，雙邊科技關(guān)系向“半脫鉤”方向發(fā)展，且這一態(tài)勢(shì)并未隨著中美達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議而有所緩解，反而仍在加強(qiáng)，這反映出中美科技博弈未來(lái)或?qū)⒀永m(xù)下去，成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大不穩(wěn)定因素。另一方面，美國(guó)為維護(hù)其貿(mào)易霸權(quán)地位，將繼續(xù)實(shí)施進(jìn)攻型單邊主義貿(mào)易政策，并在其新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)中建章立制以引領(lǐng)21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，最終建立一個(gè)“美國(guó)優(yōu)先”的多邊貿(mào)易體系，將對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)不利影響。美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅尚未完全取消，相反會(huì)以此作為籌碼在下階段貿(mào)易談判中謀取利益，美國(guó)對(duì)歐盟汽車(chē)關(guān)稅尚未正式落地，在美國(guó)反對(duì)下，WTO改革也面臨較大障礙?？傊?，未來(lái)特朗普政府單邊主義和保護(hù)主義政策不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)向，仍將是威脅國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定的重要因素，對(duì)中國(guó)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交工作的壓力不容忽視。

第二，2019年中國(guó)與歐盟、日本、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體雙邊經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)展良好，未來(lái)一年仍將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交版圖中占據(jù)重要位置。為了加大應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的力度，2020年，中國(guó)將繼續(xù)與歐盟、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、希臘等開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，共同捍衛(wèi)多邊主義、抵御貿(mào)易保護(hù)主義浪潮、推動(dòng)WTO改革。一方面繼續(xù)依托中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中英財(cái)金對(duì)話、中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、中德總理定期會(huì)晤機(jī)制等加快雙方服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入等談判，另一方面與意大利、希臘等支點(diǎn)國(guó)家加強(qiáng)“一帶一路”合作，借此加快“一帶一路”在歐洲發(fā)展。其中，中歐BIT談判是2020年中歐經(jīng)濟(jì)外交的重大看點(diǎn)。中日經(jīng)濟(jì)外交還會(huì)保持積極的合作勢(shì)頭，兩國(guó)還將就RCEP批準(zhǔn)實(shí)施、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等議題進(jìn)行更為廣泛深入的磋商。在中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面改善和提升究竟能走多遠(yuǎn)，值得期待。中俄經(jīng)濟(jì)外交也將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，延續(xù)兩國(guó)目前在各領(lǐng)域的多項(xiàng)合作，兩國(guó)或?qū)⒃谀茉搭I(lǐng)域以及中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地方合作等方面取得更多突破。

第三，2019年是“一帶一路”外交攻堅(jiān)克難的一年，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在變局的情況下，2020年中國(guó)“一帶一路”外交或可實(shí)現(xiàn)趨利避害。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作已積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2020年中國(guó)的“一帶一路”外交將借鑒過(guò)去的成敗經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入發(fā)展。其一，“一帶一路”建設(shè)將繼續(xù)維持過(guò)去一年間“縱深發(fā)展”的基本方向，除了重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)周邊國(guó)家和地區(qū)外，對(duì)于在2019年對(duì)“一帶一路”表態(tài)積極的部分國(guó)家（如德國(guó)、韓國(guó)等），中國(guó)可以增加相關(guān)經(jīng)濟(jì)外交往來(lái)，為其正式加入“一帶一路”倡議創(chuàng)造更加成熟的條件。其二，2019年“一帶一路”外交的兩個(gè)基本策略——重抓項(xiàng)目質(zhì)量而非數(shù)量，以及大力推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，在未來(lái)一年的實(shí)踐中也值得進(jìn)一步探索與施行。其三，“一帶一路”框架下的制度建設(shè)將繼續(xù)強(qiáng)化，這既是穩(wěn)固中國(guó)與“一帶一路”參與國(guó)的伙伴關(guān)系，塑造更加合理有效的規(guī)則體系，進(jìn)而深化“一帶一路”國(guó)際合作的必由之路，也是中國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家維護(hù)多邊主義與自由貿(mào)易的具體實(shí)踐，有助于彰顯“一帶一路”倡議對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利局勢(shì)的重要價(jià)值。

第四，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交捍衛(wèi)自由貿(mào)易、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。在全球?qū)用妫?019年以WTO為核心的自由貿(mào)易體系經(jīng)歷震蕩，WTO改革迫在眉睫，2020年中國(guó)將繼續(xù)聯(lián)合歐盟等成員推動(dòng)WTO改革，爭(zhēng)取在WTO阿斯塔納部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上有所突破。除通過(guò)WTO外交維護(hù)多邊貿(mào)易體系外，中國(guó)還將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)多邊主義發(fā)展，踐行以開(kāi)放促改革的發(fā)展理念。此外，中國(guó)還將利用IMF、世行、G20、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加快主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)民主化與透明化進(jìn)程，加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，為世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)貢獻(xiàn)力量。在區(qū)域?qū)用?，中?guó)仍將倚重中日韓合作機(jī)制、東盟“10+1”和“10+3”、APEC、東亞峰會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，借助“17+1”合作機(jī)制強(qiáng)化中國(guó)與中東歐合作，進(jìn)一步發(fā)揮上合組織經(jīng)濟(jì)合作功能，推動(dòng)落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。

第五，2019年中國(guó)以我為核心的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，未來(lái)中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)或?qū)⒃谝韵路矫嫒〉猛黄啤Ｔ趨^(qū)域?qū)用?，中?guó)將繼續(xù)致力于推動(dòng)RCEP完成談判并簽署協(xié)議，盡管印度“退群”、日本搖擺可能會(huì)對(duì)RCEP最終簽訂帶來(lái)不確定性，但中國(guó)將努力采取外交行動(dòng)彌合各國(guó)分歧，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)還將加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，若2020年RCEP順利簽署，那么中日韓朝“RCEP+”的方向構(gòu)建自貿(mào)區(qū)將更具有可操作性。在雙邊層面，中國(guó)將更關(guān)注雙邊FTA的規(guī)則水平。中國(guó)與韓國(guó)、秘魯正在進(jìn)行FTA升級(jí)談判，與瑞士也正在研究FTA升級(jí)的可能性，可能會(huì)在2020年有所突破。在自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)的拓展上，中國(guó)或?qū)⒏劢褂谂c中東、歐洲、美洲等地區(qū)國(guó)家的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可重點(diǎn)聚焦與海合會(huì)、以色列、巴勒斯坦、挪威、巴拿馬等的自貿(mào)協(xié)定談判。