論加拿大政府的能源出口多元化政策

陳裕函 唐小松

貿(mào)易多元化戰(zhàn)略早在老特魯多政府時(shí)期就受到了重視，當(dāng)時(shí)的外部事務(wù)部部長(zhǎng)米歇爾·夏普（Mitchell Sharp）提出，加拿大應(yīng)該積極地在國(guó)際上追求貿(mào)易多元化和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。①M(fèi)itchell Sharp，“Canada-US relations：Options for the future”，International Perspectives，Autumn 1972，pp.1-24.哈珀總理執(zhí)政時(shí)提出，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變的背景下，加拿大未來的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與世界聯(lián)系的多樣化，而不單單只是依賴美國(guó)。②John Hancock，“The Third Option：An idea whose time has finally come？”International Journal，Vol.70，Iss.2，2015，pp.323-324.能源出口多元化政策是加拿大貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。③能源出口多元化政策是指加拿大政府為改變依賴美國(guó)單一能源市場(chǎng)的現(xiàn)狀，而實(shí)施以促進(jìn)能源市場(chǎng)準(zhǔn)入與多樣化為目標(biāo)的能源政策。參考來源：“Energy policies of IEA countries：Canada 2015 Review”，International Energy Agency，2015，p.29，https：//webstore.iea.org/energy-policies-ofiea-countries-canada-2015-review哈珀總理在第二任期中采取了多種措施來落實(shí)能源出口多元化政策。小特魯多總理上臺(tái)之后，同樣為實(shí)現(xiàn)能源出口多元化作出了一系列努力。本文研究哈珀政府第二任期到小特魯多政府第一任期期間（2012-2019年）加拿大政府的能源出口多元化政策，討論加拿大政府追求該政策的目標(biāo)和動(dòng)力、該政策的具體措施和手段，以及該政策面臨的挑戰(zhàn)。

一、加拿大實(shí)行能源出口多元化政策的原因

通常而言，能源主權(quán)、合理售價(jià)與出口通暢是能源出口國(guó)安全的保障。①王海燕：《土庫(kù)曼斯坦天然氣多元化出口戰(zhàn)略（1991-2015）：一項(xiàng)實(shí)證主義分析》，載《俄羅斯研究》2015年第5期，第77頁(yè)。美國(guó)市場(chǎng)、亞洲市場(chǎng)、中東局勢(shì)，是影響加拿大能源出口的三個(gè)重要因素。美國(guó)油氣產(chǎn)量在頁(yè)巖氣革命的推動(dòng)下大幅提升，使美國(guó)減少了對(duì)加拿大能源的需求；中東地區(qū)長(zhǎng)期局勢(shì)不穩(wěn)定，影響了全球能源供求關(guān)系，為加拿大的能源出口提供了契機(jī)；經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的亞洲地區(qū)成為加拿大能源的理想出口地。

（一）美國(guó)市場(chǎng)的影響

美國(guó)一直以來都是加拿大最大的能源出口地，美國(guó)的能源消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)加拿大至關(guān)重要。但美國(guó)頁(yè)巖氣革命在21世紀(jì)第一個(gè)十年推動(dòng)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量翻了12倍，頁(yè)巖氣原本占美國(guó)天然氣供給量只有1%，但2010年升至23%。②王卓宇：《從“頁(yè)巖氣革命”到“能源獨(dú)立”：前景、影響與挑戰(zhàn)》，載《理論月刊》2014年第3期，第143頁(yè)。頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)也推動(dòng)了頁(yè)巖油產(chǎn)量增長(zhǎng)，美國(guó)一躍成為世界主要的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。2012年11月，世界能源署在世界能源年鑒中預(yù)估美國(guó)可在2020年左右成為全球最大的產(chǎn)油國(guó)。③International Energy Agency，“World Energy Outlook 2012”，Nov.23，2012，p.203，https：//www.iea.org/freepublications/publication/WEO2012_free.pdf.也正是從這時(shí)起，哈珀政府更加認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)多樣化的緊迫與必要。同時(shí)美國(guó)的能源貿(mào)易平衡在過去的十年里也發(fā)生了巨大的變化。如圖1所示，在2003年至2007年間，美國(guó)能源進(jìn)口量是出口量的10倍。但在2011年，這個(gè)數(shù)值降低到了4，而到了2017年就降到1.5。④International Energy Agency，“Energy policies of IEA countries：America 2019 Review”，September 13，2019，p.25，https：//webstore.iea.org/download/direct/2829？fileName=United_States_2019_Review.pdf.因?qū)γ绹?guó)能源進(jìn)口前景的擔(dān)心愈益加重，加拿大國(guó)內(nèi)要求推進(jìn)能源出口多元化的呼聲不斷增多。①王海濱：《中加能源關(guān)系：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展思路》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年第7期，第29頁(yè)。在奧巴馬提出要停止依賴中東地區(qū)的石油時(shí)，安大略省清潔能源工作組的主席安納特·維索爾倫（Annette Verschuren）認(rèn)為這是對(duì)加拿大的巨大暗示。②Anonymous，“Future of Energy，Canadian Business”，Canadian Business，Vol.85，Iss.16，October 15，2012，p.2.

圖1 美國(guó)2000年至2017年原油和石油產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量（單位：百萬桶）③ 資料來源：“Energy policies of IEA countries：America 2019 Review”，International Energy Abord， September13， 2019， p.25， https：//webstore.iea.org/download/direct/2829？ fileName=United_States_2019_Review.pdf.

美國(guó)不僅減少對(duì)加拿大能源的進(jìn)口量，而且雙方的能源交易價(jià)格普遍低于全球市場(chǎng)價(jià)格。這樣使得加拿大蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。僅以油砂為例，美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）是加拿大油砂的基準(zhǔn)價(jià)格，但基本上低于WTI價(jià)格，而WTI價(jià)格與歐洲布倫特（Brent）原油價(jià)格相差20美元/桶以上。受上述雙重影響，加拿大每年損失超過60億美元。④孫虎：《中國(guó)與加拿大油氣能源貿(mào)易合作面臨的困境及提升途徑》，載《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2018年第2期，第31頁(yè)。如圖2所示，從2009年起，Brent的價(jià)格一直高于WTI的價(jià)格，并且在2011年的8月兩者之間差值達(dá)到了23.89美元。⑤Gerry Angevine and Vanadis Oviedo，“Ensuring Canadian Access to Oil Markets in the Asia-Pacific Region”，July 16，2012，p.16，https：//www.fraserinstitute.org/sites/default/files/ensuring-canadianaccess-to-oil-markets-in-asia-pacific-region-rev.pdf.

而WTI的價(jià)格和亞洲最常用的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)--新加坡的塔皮斯輕質(zhì)油（Tapis Blend）相比差距更大。如圖3所示，除了2009年與2000年WTI的價(jià)格略高于Tapis，其余年份WTI價(jià)格均低于比Tapis，其中2011年和2012年間，每桶油價(jià)格相差25美元以上。加拿大出口到美國(guó)的能源處于價(jià)格劣勢(shì)，驅(qū)動(dòng)著加拿大為實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益而尋求多元化的市場(chǎng)。

圖2 WTI與Brent 2005年至2012年的價(jià)格之差（單位：美元/每桶）① 資料來源：Gerry Angevine and Vanadis Oviedo，“Ensuring Canadian Access to Oil Markets in the Asia-Pacific Region”，July 16，2012，p.16，https：//www.fraserinstitute.org/sites/default/files/ensuring-canadian-access-to-oil-mar-kets-in-asia-pacific-region-rev.pdf.

圖3 WTI與Tapis 2005年至2012年的價(jià)格之差（單位：美元/每桶）② 資料來源：Gerry Angevine and Vanadis Oviedo，“Ensuring Canadian Access to Oil Markets in the Asia-Pacific Region”，July 16，2012，p.16，https：//www.fraserinstitute.org/sites/default/files/ensuring-canadian-access-to-oil-mar-kets-in-asia-pacific-region-rev.pdf.

（二）中東局勢(shì)的影響

中東局勢(shì)不穩(wěn)定，影響全球能源供求關(guān)系，為加拿大能源出口多元化創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中東地區(qū)本是全球最主要的油氣儲(chǔ)量和輸出地，表1是截至2018年底，中東地區(qū)石油和天然氣的狀況。

表1 截至2018年年底中東地區(qū)石油和天然氣狀況③ 數(shù)據(jù)來源：British Petroleum，“2019 Statistical Review of World Energy”，F(xiàn)ebruary 12，2019，根據(jù)14頁(yè)、17頁(yè)、29頁(yè)、30頁(yè)、32頁(yè)、38頁(yè)的數(shù)據(jù)整理而成，https：//www.bp.com/content/dam/bp/businesssites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2019-full-report.pdf.

然而一直以來，中東地區(qū)因其復(fù)雜的宗教關(guān)系和民族矛盾，再加上此地區(qū)有著豐富的油氣資源，從而這里成為全球地緣政治沖突最為嚴(yán)重之地，局勢(shì)十分不穩(wěn)定。①陸如泉：《近半個(gè)世紀(jì)以來中東地區(qū)石油政治透析》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期，第97頁(yè)。

2010年底，始于突尼斯并迅速在多個(gè)阿拉伯國(guó)家蔓延的“阿拉伯之春”給全球能源供應(yīng)系統(tǒng)帶來了巨大的沖擊。“阿拉伯之春”造成中東國(guó)家政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩以及政治斗爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了外國(guó)資本在中東地區(qū)的油氣領(lǐng)域投資。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施遭到了破壞，勞動(dòng)力短缺。這些都導(dǎo)致中東地區(qū)的石油產(chǎn)量下降，長(zhǎng)期影響全球油市。②盧雪梅、楊國(guó)豐：《“阿拉伯之春”將長(zhǎng)期影響油市》，載《中國(guó)石化報(bào)》，2012年10月12日，第5版。以利比亞為例，由于“阿拉伯之春”的影響，2011年該國(guó)日均供應(yīng)原油只有46.7萬桶，同比下滑70%。③信達(dá)期貨能源化工組：《戰(zhàn)爭(zhēng)與原油》，載《期貨日?qǐng)?bào)》，2017年10月16日，第3版，第3頁(yè)。敘利亞的原油產(chǎn)量在2008-2010年期間曾日均達(dá)到40萬桶，但因軍事沖突以及受到經(jīng)濟(jì)制裁，該國(guó)產(chǎn)量直線下滑。在2016年，敘利亞原油日產(chǎn)量約在3.5萬桶，④《美英法打擊敘利亞之后，石油價(jià)格會(huì)瘋漲嗎？》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2018年4月15日，http：//www.eeo.com.cn/2018/0415/326713.shtml。2018年美英法打擊敘利亞之后，日產(chǎn)量大幅減少到1.4萬桶。⑤《敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)原油的影響：原油價(jià)格或先漲后跌》，每日財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2018年4月16日，https：//mip.mrcjcn.com/n/266398.html。也就在2018年，美國(guó)宣布對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁之后，伊朗日產(chǎn)油量在9月初到10月底之間就從344.7萬桶跌到了170萬桶左右。⑥寇佳麗：《制裁下的伊朗與國(guó)際原油》，載《經(jīng)濟(jì)》，2018年第22期，第44頁(yè)。遭到制裁的伊朗使出其反制美國(guó)制裁的殺手锏，威脅封鎖波斯灣石油輸出“瓶頸”霍爾木茲海峽，聲稱“如封殺伊朗原油出口，那么整個(gè)中東地區(qū)的原油都不能出口”。⑦《回?fù)裘绹?guó)制裁威脅，伊朗欲切斷“全球油閥”？》，環(huán)球網(wǎng)，2018年7月11日，https：//mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKaian。

中東地區(qū)作為全球油氣供應(yīng)系統(tǒng)的重要組成部分，其地區(qū)的緊張局勢(shì)直接威脅到每個(gè)油氣進(jìn)口國(guó)的能源供應(yīng)安全問題。反觀加拿大，其國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境與中東地區(qū)的動(dòng)蕩不安形成鮮明的對(duì)比；另外與其他能源出口國(guó)相比，加拿大同樣具有比較優(yōu)勢(shì)。一方面，加拿大是全球五大能源生產(chǎn)國(guó)之一，能源儲(chǔ)量也位處世界前列，并且加拿大是凈出口國(guó)，可以保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)和出口；另一方面，加拿大作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有先進(jìn)的能源開采和運(yùn)輸技術(shù)以及專業(yè)的技術(shù)人員，可以為能源進(jìn)口國(guó)提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。所以，加拿大試圖抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，開拓多元化市場(chǎng)，既保證油氣進(jìn)口國(guó)的能源供應(yīng)安全，同時(shí)也使加拿大能源出口到世界市場(chǎng)，從而獲取更多的利潤(rùn)。

（三）亞洲市場(chǎng)的影響

亞洲國(guó)家巨大的能源需求成為加拿大能源出口多元化的驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是決定能源需求的關(guān)鍵因素。哈珀第一任期期間，2008年全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度緩慢，而亞洲的一些新興經(jīng)濟(jì)體則迅速反彈。國(guó)際貨幣基金組織2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，①“World Economic Outlook 2009”，International Monetary Fund，October，2009，p.74，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2016/12/31/Sustaining-the-Recovery.雖然“亞洲四小龍”深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年的平均實(shí)際GDP指數(shù)為-2.4，但是整個(gè)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的平均實(shí)際GDP指數(shù)為5.0，其中中國(guó)和印度的指數(shù)尤為耀眼，分別為8.5和5.4。而相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年的平均實(shí)際GDP則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，低至-3.4。其中，美國(guó)作為加拿大的最大能源進(jìn)口國(guó)，平均實(shí)際GDP也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，僅為-2.7。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2010年亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迅速，實(shí)際GDP指數(shù)為6.8，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為1.3，美國(guó)也只是略高于平均水平，僅為1.5。

另外，從能源需求增長(zhǎng)來看。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家是絕對(duì)意義上的最大能源消耗群體，但是在2007年之后，發(fā)展中國(guó)家卻取代了發(fā)達(dá)國(guó)家成為最大的能源消費(fèi)群體。②“Canada's Energy Transition-An Energy Market Assessment”，National Energy Board，August 28，2019，p6，https：//www.cer-rec.gc.ca/nrg/ntgrtd/mrkt/cndsnrgtrnstn/pblctn-nfrmtn-dwnlds-eng.html.如表2，亞洲地區(qū)未來的能源需求增長(zhǎng)速度仍然位居全球之首，其中，中國(guó)和印度依然是兩個(gè)最大的能源需求大國(guó)。③“World Energy Outlook 2012”，International Energy Agency，November 23，2012，p.58，https：//www.iea.org/freepublications/publication/WEO2012_free.pdf.

以中國(guó)為例。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展的同時(shí)，其原油對(duì)外依存度也在不斷上升。從2012年的62.1%到2016年的67.3%再到2018年的72%，中國(guó)石油進(jìn)口依賴程度越來越高。②“Statistical Review of 2013，2017，2019--China's energy market”，British Petroleum，bp.com/statasreview而進(jìn)口來源中，有近一半來自中東，2012年中國(guó)從中東地區(qū)的原油進(jìn)口量占總進(jìn)口量的49.8%。③田春榮：《2012年中國(guó)石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2013年第3期，第49頁(yè)。如果中東地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩然后減產(chǎn)，那么中國(guó)的能源安全將遭受極大威脅。所以，中國(guó)希望擴(kuò)大能源進(jìn)口地，以實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化。2011年“兩會(huì)”期間，中石油總經(jīng)理蔣潔敏就提出在高油價(jià)背景下，中油將更加關(guān)注北美的“非常規(guī)能源”，包括美國(guó)的頁(yè)巖氣和加拿大的油砂。④王海濱：《中加能源關(guān)系：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展思路》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年第7期，第24頁(yè)。因此在中加能源的現(xiàn)狀下，中國(guó)進(jìn)口多樣化的需求與加拿大出口多樣化的意圖形成很好的互補(bǔ)，為加拿大的能源提供出口地。

表2 按地區(qū)劃分下1990年-2035年世界實(shí)際能源需求與預(yù)測(cè)（單位：百萬噸油當(dāng)量Mtoe）① 數(shù)據(jù)來源：“World Energy Outlook 2012”，International Energy Agency，November 23，2012，p.58，https：//www.iea.org/free-publications/publication/WEO2012_free.pdf。 *復(fù)合年平均增長(zhǎng)率（Compound average annual growth rate）

二、加拿大政府實(shí)現(xiàn)能源多元化的措施

（一）加強(qiáng)輸油管道建設(shè)

哈珀總理2012年訪華時(shí)表示，“只有我們的能源實(shí)現(xiàn)多元化才能更好地滿足加拿大的商業(yè)利益，這一點(diǎn)是日益明顯的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們的政府致力于確保加拿大有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以便能將我們的能源運(yùn)輸?shù)礁嗟氖袌?chǎng)上。①David Akin，“PM pitches Canadian energy”，Winnipeg，F(xiàn)ebruary 10，2012，https：//winnipegsun.com/2012/02/10/harper-ties-chinese-energy-exports-to-support-for-fundamental-freedoms/wcm/31504390-4f1e-475a-9e72-b968e625aba1.加拿大雖然擁有發(fā)達(dá)的南北走向管線系統(tǒng)，但主要是將原油直接南下運(yùn)往美國(guó)市場(chǎng)，與美國(guó)的管線系統(tǒng)形成統(tǒng)一的體系。鑒于現(xiàn)有管線的局限性，哈珀政府計(jì)劃建設(shè)新的管線，為加拿大能源開拓新的海外市場(chǎng)提供高效暢通的運(yùn)輸途徑，同時(shí)確保原有的北美市場(chǎng)。

首先，面向亞太市場(chǎng)的西向管道，主要是新建北方門戶管道（Northern Gateway）和擴(kuò)建跨山管道（Trans Mountain）。太平洋沿岸的不列顛哥倫比亞省距離油砂產(chǎn)地阿爾伯塔省和亞太市場(chǎng)的距離都較近，因此不列顛哥倫比亞省的海岸被視為管道終點(diǎn)的優(yōu)先選擇。北方門戶管道起點(diǎn)為阿爾伯塔省的埃德蒙頓市，途經(jīng)落基山脈，將阿爾伯塔省油砂中未提煉的焦油-瀝青運(yùn)至不列顛哥倫比亞省的北海岸基蒂馬特港。預(yù)計(jì)建成后，北方門戶管道的管輸能力將達(dá)到每天52.5萬桶。2014年6月，哈珀政府批準(zhǔn)了北方門戶管道項(xiàng)目，但是2016年11月，特魯多政府宣布中止該項(xiàng)目?？缟焦艿罃U(kuò)建計(jì)劃是在原先的跨山管道的基礎(chǔ)上擴(kuò)建一條新的輸油管道，預(yù)計(jì)擴(kuò)建后，管道的運(yùn)油能力從每天的30萬桶提升到89萬桶。2013年國(guó)家能源署批準(zhǔn)了跨山管道擴(kuò)建項(xiàng)目。2018年5月，特魯多政府力排眾難，買下了擴(kuò)建跨山管道的項(xiàng)目，并且特魯多還反復(fù)表態(tài)，縱使其他政黨的極力反對(duì)，一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)建跨山管道。②Sarah Ryan and Emily Mertz，“Trudeau addresses Western alienation：It's extremely important government works for all Canadians”，Global News，October 23，2019，https：//globalnews.ca/news/6073288/justin-trudeau-tmx-western-canada-alberta-saskatchewan/.2019年6月，加拿大政府通過了項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)提出了156個(gè)附加條件。

其次，南向管道主要包括基石管道（Keystone XL）與Aberta Clipper（又稱Line 67）?；艿拦芫€是基石管道工程的第四段，從阿爾伯塔的哈迪斯堤（Hardisty）到美國(guó)斯蒂爾市（Steele），管線長(zhǎng)達(dá)1905千米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年開始建設(shè)，2022年完工，建成后每天可以將83萬桶原油從阿爾伯塔送往美國(guó)墨西哥灣沿岸煉油廠。但是基石管道的批準(zhǔn)過程一波三折。2011年，處于大選敏感期的奧巴馬政府宣布中止Keystone XL管線計(jì)劃，并且至少延期到2013年第一個(gè)季度。美國(guó)政府的拖延遭到了哈珀政府的指責(zé)，哈珀稱批準(zhǔn)基石管道管線計(jì)劃完全是不用動(dòng)腦筋的決定。①Brent Patterson，“Harper approves Northern Gateway pipeline”，The Council of Canadians，June 17，2014，https：//canadians.org/analysis/harper-approves-northern-gateway-pipeline.特魯多2015年執(zhí)政后，一直努力想讓美國(guó)通過管線計(jì)劃。最終在2017年，特朗普同意與加拿大共同推進(jìn)基石管道管線的建成。②“Prime Minister Trudeau's meeting with president Trump”，Canadian Manufacture and Exporters，F(xiàn)ebruary 14，2017，https：//cme-mec.ca/blog/cme-in-the-news-prime-minister-trudeaus-meetingwith-president-trump/.2019年3月，特朗普政府批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，特魯多政府公開回應(yīng)，稱十分高興基石管道重新獲批，并且稱該項(xiàng)目不會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的平衡。③“Feds welcome Trump move on Keystone XL”，Questia，January 24，2019，https：//www.questia.com/newspaper/1P4-1862010904/the-tuesday-news-briefing-an-at-a-glance-survey-of.Aberta Clipper管道是安橋（Enbridge）管道系統(tǒng)的一個(gè)重要分支，始于阿爾伯塔的哈迪斯堤，終于美國(guó)威斯康星州的蘇必利爾市，將安橋公司的加拿大油砂管道系統(tǒng)與美國(guó)的湖首系統(tǒng)整合在一起。④“Enbridge begins construction on Alberta Clipper”，Reuters，August 8，2008，https：//uk.reuters.com/article/enbridge/update-1-enbridge-begins-construction-on-alberta-clipper-idUKN27464117 20080827.該項(xiàng)目2008年開始建設(shè)，2010年完工并投入使用，安橋公司提出的兩次管道擴(kuò)建申請(qǐng)分別于2013年和2014年獲得國(guó)家能源署的批準(zhǔn)，但是直到2017年才獲得美國(guó)總統(tǒng)的允許。⑤“Enbridge welcomes Presidential Permit on Line 67”，Enbridge，October 16，2017，https：//www.enbridge.com/media-center/media-statements/line-67-state-department-permit.建成后的管道輸油能力從45萬桶/每天提升到第一階段的57萬桶/每天和第二階段的88萬桶/每天。

最后，東向管道主要包括能源東輸管線以及9B管線。一直以來，加拿大東部地區(qū)由于缺少管道基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，因此東向管道的修建是加拿大能源出口多元化戰(zhàn)略的必要部分。能源東輸管線計(jì)劃將阿爾伯塔、薩斯喀徹溫以及北達(dá)科他州的稀釋瀝青輸送至新布倫瑞克和魁北克，輸油管道全長(zhǎng)約4500千米，輸油能力將達(dá)到110萬桶/每天。2013年橫加公司（Trans Canada）宣布開啟能源東輸管線計(jì)劃，并于2014年將正式的項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峤恢羾?guó)家能源署。國(guó)家能源署隨后圍繞能源東輸管線項(xiàng)目舉行了一系列聽證會(huì)，最終橫加公司于2017年10月宣布中止該項(xiàng)目。9B管線是對(duì)原先9A管線的反轉(zhuǎn)，將低價(jià)原油從安大略省的北維斯特佛（North Westover）輸送至魁北克煉油市場(chǎng)，提升加拿大的煉油廠在北美的競(jìng)爭(zhēng)力。建成后管線的輸油能力將達(dá)到30萬桶/每天。安橋公司于2012年提交9B管線申請(qǐng)，2014年獲得國(guó)家能源署的批準(zhǔn)并附帶30項(xiàng)條件。安橋公司于2015年10月完成了9B管線工程。

（二）豐富出口能源產(chǎn)品類型

除了加強(qiáng)管道基礎(chǔ)建設(shè)，加拿大還特別重視出口能源產(chǎn)品多樣化。加拿大不僅出口原油，還出口清潔能源、減排技術(shù)、精煉石油等。①Canada's Premiers，“Canadian energy strategy”，2015，p.30，https：//www.canadaspremiers.ca/wp-content/

加拿大一直對(duì)清潔能源的研究、開發(fā)和利用非常重視，致力成為全球清潔能源技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其重視發(fā)展氫能、太陽(yáng)能和風(fēng)能。②《加拿大清潔技術(shù)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2016年2月25日，http：www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201602/20160201262188.shtml加拿大在國(guó)際上也與他國(guó)進(jìn)行清潔能源技術(shù)的合作與交流，試圖擴(kuò)大清潔能源的出口。在2013年，加拿大與智利達(dá)成能源領(lǐng)域合作協(xié)議，在協(xié)議中特別強(qiáng)調(diào)了雙方將擴(kuò)大清潔能源的合作。③“The Government of Canada and the Government of the Republic of Chile：Joint Statement by Canada and the Republic of Chile on Cooperation on the Energy Sector”，Natural Resources Canada，May30，2013，http：//www.nrcan.gc.ca/nrcan.gc.ca/files/energy/pdf/Chile%20Joint%20Statement_EN.pdf同年加拿大智庫(kù)，即“加拿大亞太基金會(huì)”，主辦“加拿大-亞洲2013會(huì)議”，業(yè)界人士和專家均對(duì)中國(guó)迅速壯大的市場(chǎng)表現(xiàn)出極大興趣和合作意向。④《加拿大業(yè)界看好中國(guó)清潔能源需求帶來商機(jī)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013年6月5日，http：//finance1.ce.cn/rolling/201306/05/t20130605_246612.shtml2013年，加拿大清潔能源出口規(guī)模與林業(yè)及食品加工業(yè)出口規(guī)模持平，達(dá)到120億加元左右。⑤謝瑋：《加拿大發(fā)展清潔能源：“政府搭臺(tái)，中小企業(yè)唱主角”》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2015年第24期，第76頁(yè)。中加之間的能源合作同樣重視清潔技術(shù)領(lǐng)域。2014年11月，在哈珀第三次訪華期間，兩國(guó)企業(yè)簽署了4項(xiàng)關(guān)于清潔技術(shù)合作的協(xié)議。2016年2月，兩國(guó)簽署的《中加清潔技術(shù)合作聯(lián)合聲明》宣布，兩國(guó)將在清潔技術(shù)政策的實(shí)踐方面分享經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)兩國(guó)中小型企業(yè)之間的合作。⑥《中國(guó)和加拿大簽署清潔技術(shù)合作聲明》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2016年3月12日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201603/20160301266940.shtml

除了清潔能源技術(shù)，加拿大在減少石油和天然氣領(lǐng)域的甲烷排放方面也處于領(lǐng)先地位，注重技術(shù)創(chuàng)新與資金投入。①“Canada is an international leader in methane emissions reductions：CAPP”，May 26，2017，https：//www.capp.ca/media/news-releases/canada-is-an-international-leader-in-methane-emissions-reductions截至2015年，加拿大在節(jié)能減排科技創(chuàng)新方面的投入已經(jīng)超過100億美元，未來將繼續(xù)改善油砂等能源行業(yè)的環(huán)境狀況。②《巴黎氣候大會(huì)準(zhǔn)備好了》，載《中國(guó)能源報(bào)》，2015年5月25日，第7版，paper.people.com.cn/zgnyb/html/2015-05/25/content_1569466.Htm加拿大擁有先進(jìn)的減排技術(shù)，積極地在國(guó)際上尋求與他國(guó)的合作機(jī)會(huì)，注重技術(shù)出口。在2014年12月，加拿大同美國(guó)和墨西哥簽署了一份能源部之間的諒解備忘錄，其中提出要共享油氣領(lǐng)域的減排技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。③“A Memorandum of Understanding among the Department of Energy of The United States of America and the Department of Natural Resources of Canada and the Ministry of Energy of the United Mexican States Concerning Cooperation on Energy Information”，Natural Resources Canada，December 15，2014，https：//www.nrcan.gc.ca/energy/international/nacei/181022014年11月26日，深圳排放權(quán)交易所與加拿大駐廣州總領(lǐng)館共同舉辦了“加拿大氣候變化應(yīng)對(duì)及可持續(xù)技術(shù)研討會(huì)”。在研討會(huì)上，加拿大駐華大使趙樸先生分享了加拿大在應(yīng)對(duì)氣候變化、溫室氣體減排方面的經(jīng)驗(yàn)，介紹了加拿大節(jié)能減排領(lǐng)域最新技術(shù)與優(yōu)秀企業(yè)，表達(dá)了同中國(guó)在可持續(xù)技術(shù)領(lǐng)域開展合作的愿望。④《加拿大氣候變化應(yīng)對(duì)及可續(xù)持技術(shù)研討會(huì)圓滿完成》，深圳排放權(quán)交易所，2014年11月27日，http：//www.szets.com/Inews/1638.htm

原油一直以來都是加拿大最大的出口產(chǎn)品，而精煉石油同樣也是加拿大的重要出口產(chǎn)品。加拿大2017年原油出口價(jià)值達(dá)到541億美元，占該國(guó)出口量14%；精煉石油的出口占總出口量的3%，價(jià)值115億美元，⑤“What does Canada export？”，The Observatory of Economic Complexity，https：//oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/export/can/all/show/2017/美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)以及西班牙是加拿大精煉石油出口的最主要去向。⑥“Where does Canada export Refined Petroleum to？”，The Observatory of Economic Complexity，https：//oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/can/show/2710/2017/

（三）積極開展與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作

哈珀政府積極開拓國(guó)際出口市場(chǎng)，與韓國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)積極推進(jìn)和中國(guó)、印度的相關(guān)貿(mào)易談判?！皸魅~之國(guó)”的亞太和跨大西洋戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)。⑦《“走出去”企業(yè)對(duì)加拿大投資合作最新指南》，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，2015年9月30日，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3699/2015/0930/491358/content_491358.htm2012年2月哈珀訪華，向溫家寶總理表示，希望兩國(guó)加強(qiáng)在能源、自然資源、旅游業(yè)及教育行業(yè)的合作。①《加拿大總理訪華欲兜售石油減少對(duì)美國(guó)依賴》，人民網(wǎng)，2012年2月10日http：//world.people.com.cn/GB/17076068.html同年，中加兩國(guó)互簽了《中加雙邊投資保護(hù)協(xié)定》。在2014年，加拿大在中國(guó)新增了4個(gè)貿(mào)易辦公室，旨在促進(jìn)加拿大中小企業(yè)對(duì)亞太地區(qū)的出口。至此，加在華的貿(mào)易辦公室增至15個(gè)，而派出的貿(mào)易專員則超過100名。②“Ottawa opens four trade offices in China”，The Global and Mails，May 19，2018，https：//www.theglobeandmail.com/report-on-business/ottawa-opens-four-trade-offices-in-china/article18748896/.同時(shí)加拿大也在加強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在印度設(shè)立了8個(gè)貿(mào)易辦公室，在此工作的貿(mào)易專員則多達(dá)50多個(gè)。③“Canada's Global Markets Action Plan”，Wikipedia，https：//en.wikipedia.org/wiki/Canada%27s_Global Markets_Action_Plan哈珀2012年的印度之旅的重點(diǎn)是促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，其中核協(xié)議是兩國(guó)最重要的協(xié)議之一，訪印期間，哈珀特地出席了新德里的商業(yè)論壇。④“PM Harper's trip to India takes off with a savory start”，CTV News，November 4，2012，https：//www.ctvnews.ca/canada/pm-harper-s-trip-to-india-takes-off-with-a-savoury-start-1.1023949在2014年，加拿大與韓國(guó)完成了雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽署。

特魯多上臺(tái)之后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以促進(jìn)貿(mào)易協(xié)定的簽訂。2016年2月，中國(guó)香港與加拿大簽署了《投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定》，開啟了兩地投資保護(hù)及爭(zhēng)端解決的新階段。⑤《香港與加拿大簽署〈投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定〉》，環(huán)球網(wǎng)，2016年2月16日，https：//finance.huanqiu.co m/article/9CaKrnJTR4v同年，加拿大與歐盟在經(jīng)過七年的漫長(zhǎng)談判后，簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，即《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement）。2018年，加拿大與澳大利亞、日本、馬來西亞等11國(guó)簽訂了《全面促進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership（CPTPP）。同年，加、美、墨完成《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement）（NAFTA）的重談工作，最終三國(guó)簽訂了《美墨加協(xié)議》（United States-Mexico-Canada Agreement）（USMCA）。目前加拿大是七國(guó)集團(tuán)中唯一一個(gè)與其他所有成員國(guó)都簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。⑥“Free Trade Agreement of Canada”，Wikipedia，https：//en.wikipedia.org/wiki/Free_trade_agreements_of_Canada

三、能源出口多元化政策面臨的挑戰(zhàn)

能源出口多元化政策雖然對(duì)加拿大至關(guān)重要，但是在推行過程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，加拿大能源行業(yè)的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)因素的限制。首先是能源項(xiàng)目獲批的難度加大。能源項(xiàng)目的獲批是加拿大實(shí)施能源出口多元化戰(zhàn)略的前提條件，但是，目前加拿大對(duì)能源部門實(shí)施監(jiān)管改革，加大了能源項(xiàng)目的獲批難度。在2019年6月，加拿大通過了Bill C-68（An Act to amend the Fisheries Act and other Acts in consequence）以及Bill C-69（An Act to enact the Impact Assessment Act and the Canadian Energy Regulator Act，to amend the Navigation Protection Act and to make consequential amendments to other Acts）法案。Bill C-68對(duì)之前的《聯(lián)邦魚類法案》（the Fisheries Act）進(jìn)行了修改，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施提出了新要求：要求部長(zhǎng)建立咨詢小組以及厘定收費(fèi)，提供監(jiān)管程序；并且在項(xiàng)目的審批過程中，政府必須加強(qiáng)與原著民的溝通，包括與原著民自主管理機(jī)構(gòu)的合作、考慮項(xiàng)目實(shí)施對(duì)原著民的影響等；同時(shí)還要建立公共注冊(cè)中心，公開所有的信息標(biāo)準(zhǔn)，以保障漁業(yè)和提高項(xiàng)目批準(zhǔn)過程的透明度。①Parliament of Canada，“House Government Bill”，https：//www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx？Language=E&billId=9630814而Bill C-69法案對(duì)加拿大的環(huán)境審查進(jìn)行了徹底的改革。用《影響評(píng)估法》（Impact Assessment Act）取代了《2012年加拿大評(píng)估法案》（Canadian Assessment Act 2012）、《加拿大能源管理法》（Canadian Energy Regulatory Act）替代了《國(guó)家能源署法案》（National Energy Board Act）；重組之前的國(guó)家能源署和加拿大環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，取而代之的是加拿大能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加拿大影響評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)將對(duì)全國(guó)主要資源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審查與監(jiān)管，不單單只考慮經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)氣候、環(huán)境的影響更是項(xiàng)目審查的重點(diǎn)。《影響評(píng)估法》雖然賦予了部長(zhǎng)廣泛的自由裁量權(quán)，但是要求，在審查過程中，必須包括對(duì)環(huán)境、氣候、性別以及土著部落的影響進(jìn)行評(píng)估，反而并沒有強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。②Parliament of Canada，“House Government Bill”，https：//www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx？billId=9630600&Language=E

其次，不列顛哥倫比亞省的油輪運(yùn)輸受到立法限制。同樣在2019年6月，Bill C-48法案也獲批，又名《暫停油輪法》（Oil Tanker Moratorium Act）。該法案禁止運(yùn)載超過1.25萬公噸原油或持久性石油的油輪在不列顛哥倫比亞省的北海岸的港口或海上裝卸原油或持久性石油。該法案還建立了行政和執(zhí)行制度，其中包括提供信息和遵循指示的要求，并規(guī)定最高可處以500萬美元的罰款。在港口內(nèi)，系泊、錨泊，或在特定區(qū)域內(nèi)卸貨、裝載、運(yùn)輸，都將受到該處罰。①Parliament of Canada，“House Government Bill”，https：//www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx？billId=8936657&Language=E不列顛哥倫比亞省的北海岸港口位于太平洋沿岸，是加拿大西部油輪重要的?？扛?，擁有眾多油氣管道線路的終端，其中就包括跨山油管的韋斯特里奇（Westridge）終端。因此Bill C-48法案限制了油輪的運(yùn)輸能力，不利于加拿大實(shí)現(xiàn)其能源出口多元化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)--開拓亞洲市場(chǎng)。

另外加拿大油氣管道的鋪設(shè)同樣受阻，主要是來自環(huán)境保護(hù)者的極力反對(duì)。加拿大的綠黨②綠黨是加拿大的聯(lián)邦政黨之一，于1983年創(chuàng)立。政黨所倡導(dǎo)的政策主要強(qiáng)調(diào)以下原則：參與性民主（participatory democracy）、非暴力、社會(huì)公正、可持續(xù)性、尊重多樣性和生態(tài)智慧。數(shù)據(jù)來源：Wikipedia：“Green Party of Canada”，https：//en.wikipedia.org/wiki/Green_Party_of_Canada認(rèn)為修建油氣管道將會(huì)增加加拿大CO2的排放量，難以達(dá)到《巴黎協(xié)定》制定的減排目標(biāo)，同時(shí)也影響了氣候變化。③Elizabeth May，“How can we build a pipeline and meet our climate targets？”，Green Party of Canada，April 20th，2018，http：//elizaBethmaymp.ca/parliament/2018/04/20/how-can-we-build-a-pipeline-and-meet-our-climate-targets/另外以大衛(wèi)鈴木基金組織（David Suzuki Foundation）④大衛(wèi)鈴木基金組織是一個(gè)以科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)保組織，總部設(shè)在加拿大不列顛哥倫比亞省溫哥華，在蒙特利爾和多倫多設(shè)有辦事處。這是一個(gè)在加拿大和美國(guó)成立的非盈利組織，組織的目標(biāo)是要努力平衡人類需求和地球維持所有生命的能力，并且找到實(shí)現(xiàn)這種平衡的實(shí)際方法。數(shù)據(jù)來源：Wikipedia：“David Suzuki Foundation”，https：//en.wikipedia.org/wiki/David_Suzuki_Foundation為代表的環(huán)境保護(hù)者考慮到管道的鋪設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成巨大威脅。以跨山油管擴(kuò)建項(xiàng)目為例，擴(kuò)建后的跨山油管將會(huì)使B.C.省的油輪運(yùn)輸量至少增加7倍，導(dǎo)致油氣泄漏的機(jī)率大大增加。同時(shí)油輪的鳴笛對(duì)虎鯨的生存造成巨大威脅，會(huì)破壞不列顛哥倫比亞省巴拉德灣（Burrard Inlet）的海洋生態(tài)系統(tǒng)。⑤“Trans Mountain pipeline：Some of the main arguments for and against it”，Global News，April 25，2018，https：//globalnews.ca/news/4149689/trans-mountain-pipeline-arguments-pro-against/.加拿大大部分油氣管道都必須通過原著民的居住地，因此油氣管道的鋪設(shè)與原著民的利益息息相關(guān)。由于擔(dān)心管道鋪設(shè)會(huì)對(duì)土地、森林、水源以及文化造成難以磨滅的破壞，所以大多數(shù)土著部落堅(jiān)決反對(duì)油氣管道的鋪設(shè)。①Janice Cantieri，“Tribes Build a Traditional Watch House to Stop Kinder Morgan Pipeline Expansion”，BC Studies，No.198，Summer 2018，p.10.許多土著部落和環(huán)境保護(hù)者聯(lián)合起來，他們走上街頭游行示威，游說相關(guān)政府部門，參加國(guó)家能源署舉行的項(xiàng)目聽證會(huì)等等，這些都嚴(yán)重阻礙了加拿大的油氣管道鋪設(shè)。加拿大西向輸油管道——北方門戶項(xiàng)目的落空，大部分的原因是環(huán)境保護(hù)者和原著民的反對(duì)。

最后，主要資源大省的能源產(chǎn)業(yè)投資吸引力不斷下降，也是困難之一。是否具有強(qiáng)大的投資吸引力決定能源產(chǎn)業(yè)能否得到強(qiáng)勁有力的發(fā)展。但是根據(jù)菲莎智庫(kù)（Fraser Institute）的2017和2018年度的全球石油調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，加拿大的主要資源大省，阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省以及薩斯喀徹溫的油氣產(chǎn)業(yè)投資缺乏吸引力。②Ashley Stedman and Kenneth P.Green，“Global Petroleum Survey 2018”，F(xiàn)raser Institute，November 29，2018，p.18，https：//www.fraserinstitute.org/sites/default/files/global-petroleum-survey-2018.pdf.Ashley Stedman and Kenneth P.Green，“Global Petroleum Survey 2017”，F(xiàn)raser Institute，November 28，2017，p.30，https：//www.fraserinstitute.org/sites/default/files/global-petroleum-survey-2017.pdf.如圖4，阿爾伯塔省在2014年的世界排名為第14，但是在2018年，降至第43；而不列顛哥倫比亞省則從2013年的49名下降到2018年的58名，還有薩斯喀徹溫省也從2013年的第3名跌到了2018年的第18名。反觀美國(guó)，在2018年全球投資吸引力前十名中，有9個(gè)是美國(guó)的州，無一出自加拿大省份。整個(gè)加拿大石油和天然氣行業(yè)的投資額已經(jīng)從2014年的800億美元減少至2018年和2019年的400億美元左右。③“Seamus O'Regan arrives in Calgary with the tough task of winning over the oilpatch”，CBC News，November 22，2019，https：//www.cbc.ca/news/business/oregan-alberta-oilpatch-meeting-1.5368056.

圖4 加拿大阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省、薩斯喀徹溫省的油氣投資吸引力全球排名（2013-2018年）

第二，出口市場(chǎng)受到其他能源出口國(guó)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。就在加拿大實(shí)施能源出口多元化戰(zhàn)略的同時(shí)，其他能源出口國(guó)也在尋找理想的出口地。一方面，亞洲主要能源需求國(guó)遭到俄羅斯和美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。首先，中國(guó)與俄羅斯的能源聯(lián)系加強(qiáng)。近年來，中國(guó)與俄羅斯簽訂了石油協(xié)議，俄對(duì)華管輸原油出口量每年增加500萬噸，并于2018年增至3000萬噸，俄在2017年已經(jīng)成為中國(guó)最大原油進(jìn)口國(guó)。④田春榮：《2017年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況分析》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期，第13頁(yè)。同時(shí)，中俄兩國(guó)都高度重視雙方能源合作，先后成立了政府首腦定期會(huì)晤委員會(huì)、副總理級(jí)能源談判機(jī)制（現(xiàn)更名為中俄能源合作委員會(huì)）等重要機(jī)制，簽訂了一系列重大的能源合作協(xié)議，兩國(guó)的能源合作變得更加密切和務(wù)實(shí)。①《中俄簽署2700億美元石油協(xié)議》，《北京青年報(bào)》，2013年6月23日，https：//www.yicai.com/news/2802818.html。其次，加拿大的傳統(tǒng)出口地——美國(guó)現(xiàn)已成為能源出口市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)國(guó)防部在2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出，美國(guó)要采取新的措施以擴(kuò)大美國(guó)在亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源市場(chǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的投資。②“Indo-Pacific strategy report”，The Department of Defense，July 1，2019，p.6，https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF印度在2017年曾表明，如果價(jià)格合適，印度將從美國(guó)進(jìn)口更多的液化天然氣。③《印度將從美國(guó)進(jìn)口更多液化天然氣》，載《煤氣與熱力》，2017年第8期，第33頁(yè)。而且在2018年，美國(guó)宣布對(duì)伊朗實(shí)行制裁之后，印度官員曾表示只要價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，印度將放棄進(jìn)口伊朗原油，轉(zhuǎn)向進(jìn)口美國(guó)的原油。④《印度急需美國(guó)對(duì)伊朗的制裁豁免》，載《石油石化節(jié)能》，2018年第11期，第17頁(yè)。另外，韓國(guó)同樣受到美國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。2016年11月，韓國(guó)表示將加強(qiáng)與美國(guó)在能源領(lǐng)域的合作；⑤《韓國(guó)將和美國(guó)探討能源等領(lǐng)域的合作》，電纜網(wǎng)，2016年11月30日，http：//news.cableabc.com/world/20161130350378.html。韓美兩國(guó)在2017年6月召開了首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在峰會(huì)期間，韓國(guó)天然氣公司和SK集團(tuán)與美國(guó)公司簽署了合作協(xié)議。⑥《韓國(guó)大量進(jìn)口美國(guó)天然氣的背后：價(jià)格便宜量又足，還能平衡俄羅斯的影響》，《文匯報(bào)》，2019年7月13日，https：//wenhui.whb.cn/third/baidu/201907/13/276691.html。由于俄韓兩國(guó)地理位置，相對(duì)鄰近和能源供需的明顯互補(bǔ)性，所以，兩國(guó)達(dá)成了重多能源合作協(xié)議，并且還進(jìn)行了一系列管道鋪設(shè)項(xiàng)目。在2011年8月，俄韓兩國(guó)就共同開發(fā)建設(shè)從俄境內(nèi)經(jīng)朝鮮到達(dá)韓國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議；在2018年，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪俄期間，兩國(guó)達(dá)成將繼續(xù)推進(jìn)能源合作的協(xié)議。

第三，美國(guó)對(duì)加拿大地緣政治的影響以及中加關(guān)系遇冷。美國(guó)對(duì)加拿大能源出口多元化戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)主要有兩方面的原因。其一是長(zhǎng)期以來，加拿大西部的能源出口和東部的能源進(jìn)口對(duì)美國(guó)形成了巨大依賴。美加兩國(guó)因地理位置比鄰、意識(shí)形態(tài)以及文化背景相近，導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治交往十分密切，其中包括能源貿(mào)易。加拿大西部擁有發(fā)達(dá)的南北走向管道系統(tǒng)，直接將產(chǎn)出的原油運(yùn)往美國(guó)的煉油廠。據(jù)加拿大自然資源局統(tǒng)計(jì)，雖然在2018年，加拿大能源產(chǎn)品出口到了148個(gè)國(guó)家和地區(qū)，石油和天然氣的出口總額為1190億美元，但是其中95%的出口額來自于美國(guó)。另外由于加拿大東向管線運(yùn)輸能力不足，東部仍舊依靠進(jìn)口能源產(chǎn)品。在2018年，加拿大的進(jìn)口來源雖然包括120個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是從美國(guó)進(jìn)口的能源占到了70%，約為355億美元。①“Energy and the economy”，Natural Resources Canada，https：//www.nrcan.gc.ca/science-data/data-analysis/energy-data-analysis/energy-facts/energy-and-economy/20062#L3因此加拿大不論是能源出口還是進(jìn)口對(duì)美國(guó)的依賴程度可見一斑。其二是美國(guó)出于國(guó)家安全考慮對(duì)加拿大能源出口的干擾。能源安全關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于美國(guó)這個(gè)能源消耗超級(jí)大國(guó)來說更是如此。加拿大作為美國(guó)的“前院”，使得美國(guó)對(duì)于加拿大與其他國(guó)家的能源合作備加警惕，尤其是加拿大與中國(guó)這類對(duì)美國(guó)造成威脅的大國(guó)合作。美國(guó)把中國(guó)和加拿大的能源合作視為對(duì)美國(guó)能源安全的嚴(yán)重威脅，認(rèn)為中國(guó)每從加拿大得到一桶油相當(dāng)于美國(guó)就少了一桶油，將中加的能源合作與美國(guó)的利益視為一場(chǎng)零和博弈。②Jiang Wenran，“China's Global Quest for Energy Security”，Canadian Foreign Policy，Vol.13，Iss.2，2006，p.122.

另外自2018年12月華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大被捕以后，中加關(guān)系降至冰點(diǎn)。中國(guó)上下都對(duì)加拿大此舉表達(dá)強(qiáng)烈不滿，外交部發(fā)言人曾多次在外交部記者會(huì)上要求加拿大立即釋放孟晚舟，但是加拿大堅(jiān)持遵守司法程序。隨后中國(guó)依法逮捕兩名涉嫌危害中國(guó)國(guó)家安全的加拿大人，同樣加拿大政府也譴責(zé)中國(guó)侵犯了加拿大公民的人權(quán)，要求予以釋放。至今，這兩件事還未得到妥善解決，成為影響中加關(guān)系的毒瘤，致使中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系也遇冷。2019年1-9月加拿大對(duì)中國(guó)的出口額下降了11.0%，進(jìn)口額下降了0.9%。①《2019年1-9月加拿大貨物貿(mào)易》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=66388。在2018年，中國(guó)與英國(guó)并列成為加拿大的第三大能源出口國(guó)，占到其能源出口總額的5%。②“Key facts on Canada's natural resources”，Natural Resources Canada，https：//www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/emmc/pdf/2019/2019-KFF-EN.pdf.2019年4月西蒙菲莎大學(xué)物理學(xué)榮譽(yù)退休教授大衛(wèi)·亨特利（David Huntley）稱，根據(jù)他監(jiān)測(cè)的溫哥華港口西街碼頭（Westridge）的油輪運(yùn)輸情況顯示，2019年只有三艘油輪從該碼頭裝載原油，而且其中無一運(yùn)往中國(guó)。而在此前的2018年，中國(guó)共從不列顛哥倫比亞省購(gòu)買了650萬桶原油（12艘油輪），占到2018年不列顛哥倫比亞省原油出口總量的近1/3。而且除了2016年和2017年，中國(guó)從2008年開始每年都有從不列顛哥倫比亞省進(jìn)口原油。③David Carrigg，“China has stopped buying crude oil from Western Canada after record purchase in 2018”，Vancouver Sun，April 9，2019，https：//vancouversun.com/news/local-news/china-has-stoppedbuying-crude-oil-from-western-canada-after-record-purchase-in-2018.中國(guó)從加拿大的原油進(jìn)口量減少，除了價(jià)格等原因，無疑和緊張的中加關(guān)系有著重要聯(lián)系。而且自2014年啟動(dòng)的《中加自由貿(mào)易協(xié)定》的談判目前仍處于停滯狀態(tài)，也給加拿大的能源出口多元化戰(zhàn)略造成了巨大壓力。

四、結(jié)論

雖然加拿大積極實(shí)施能源出口多元化政策，但是受到的阻力也不容小覷。目前特魯多領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)黨政府在政策的推行過程中必須得獲得其他政黨的支持，而各個(gè)黨派代表不同的團(tuán)體以及階級(jí)利益，使得政府很難維持能源出口利益與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。但加拿大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著多重挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)、家庭債務(wù)驅(qū)動(dòng)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的繁榮以及日益脆弱的金融體系，④Geoffrey McCormack，《加拿大出口多元化戰(zhàn)略下的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，唐小松主編《加拿大發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，159頁(yè)，2019年12月，https：//www.pishu.com.cn/skwx_ps/databasedetail?contentType=literature&subLibID=&type=&SiteID=14&contentId=11399060&word Index=2.因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是特魯多政府的首要任務(wù)。2020年2月加拿大聯(lián)邦上訴法庭已經(jīng)駁回了對(duì)跨山油管擴(kuò)建項(xiàng)目的爭(zhēng)議，這也是為此項(xiàng)目掃除了法院上的最后障礙。①“Court victory for disputed Trans Mountain pipeline project”，BBC News，F(xiàn)ebruary 4，2020，https：//www.bbc.com/news/world-us-canada-51317384.未來特魯多政府也將積極推進(jìn)西部的能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源出口利益。但是近期特魯多政府的能源出口多元化政策又遇到了阻礙，不列顛哥倫比亞省的沿海天然氣連接管道遭到了原住民和環(huán)保團(tuán)體的強(qiáng)烈抗議，最后演變成了封路運(yùn)動(dòng)，加拿大多條鐵路線路停運(yùn)，從而導(dǎo)致加拿大交通停滯，商業(yè)活動(dòng)中斷，同時(shí)加拿大占人口多數(shù)的白人和原住民之間又產(chǎn)生了新的緊張關(guān)系。②“Canada pipeline project brings paralyzing rail blockades and protests”，Los Angeles Times，F(xiàn)ebruary 20，2020，https：//www.latimes.com/world-nation/story/2020-02-20/canada-pipeline-rail-blockades-protests.因此未來原住民問題將成為特魯多政府推行能源出口多元化政策中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。