美日加強防務(wù)合作的動力和進展

田 賜

2017年以后，美國和日本越來越多地表達關(guān)于國際秩序的擔(dān)憂。2017年12月美國《國家安全戰(zhàn)略報告》有兩次提及國際秩序問題；①“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.25.2019年6月美國國防部《印太戰(zhàn)略報告》提到“基于規(guī)則的國際秩序”（rulesbased international order）一詞多達10次。②“Indo-Pacific Strategy Report”，Department of Defense of the United States，June 1，2019，pp.4-62.2018年6月美日首腦會談期間達成《捍衛(wèi)民主不受外國威脅宣言》，認(rèn)為“民主和基于規(guī)則的國際秩序正日益受到威權(quán)主義和對國際規(guī)范的蔑視的挑戰(zhàn)?！雹邸逗葱l(wèi)民主不受外國威脅宣言》，日本外務(wù)省，2018年6月14日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000373845.pdf另一方面，美國和日本都試圖維護現(xiàn)行國際秩序，都認(rèn)為加強美日防務(wù)合作是維護國際秩序的必要行動。本文試圖探討的問題是：2017年以來，美國和日本在“國際秩序”問題上的認(rèn)知有什么一致性？在此基礎(chǔ)上，雙方的防務(wù)合作出現(xiàn)了哪些新變化？

一、美日關(guān)于國際秩序和防務(wù)合作的認(rèn)知

（一）美國對國際秩序和美日同盟的認(rèn)知

2017年特朗普總統(tǒng)上臺后認(rèn)為，冷戰(zhàn)后形成的以美國為主導(dǎo)的國際秩序，面臨被顛覆的危險。2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國、俄羅斯列為所謂“修正主義國家”，并將之與流氓國家、跨國恐怖主義組織并列為美國及其盟友所面臨的三大主要挑戰(zhàn)。①“The National Security Strategy of the United States of America”，the White House，December 2017，p.25.2019年6月美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》指出，“我們不會接受政策或行動威脅或破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。我們致力于捍衛(wèi)和加強這些共同價值觀。”②“Indo-Pacific Strategy Report”，Department of Defense of the United States，June 1，2019，p4.與冷戰(zhàn)時期強調(diào)蘇聯(lián)的軍事威脅所不同，美國將中美之間的競爭界定為“模式競爭”。所謂“模式競爭”，在特朗普政府看來，“中國和俄羅斯希望塑造一個與美國價值觀和利益相悖的世界。中國試圖取代美國在印度洋—太平洋地區(qū)的地位，擴大其國家主導(dǎo)的經(jīng)濟模式的影響范圍，以此牟取國家利益。”③“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.25.

對于特朗普政府而言，政治上的主要目標(biāo)是讓其眼中的競爭對手放棄修改現(xiàn)行秩序，而非簡單地以軍事手段遏制或打擊以中國為代表的“修正主義”力量，因此其對于威懾的需求自然會增加，提升美軍及其盟國的威懾力自然成為美國政府維護現(xiàn)行國際秩序的不二之選。雖然鞏固國際秩序的意愿不斷提升，但由于綜合國力的相對下降，以及遍布全球的海外利益所帶來的巨大的戰(zhàn)略支出，美國已經(jīng)無法憑借一己之力實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。因此，伴隨著越來越強的緊迫感與危機感，美國也愈發(fā)強調(diào)盟國在其中重要性與責(zé)任。2017年6月的美韓領(lǐng)導(dǎo)人會談就提出，“美韓在全球問題上的合作是聯(lián)盟不可或缺和不斷擴大的方面……美韓將共同支持和維護亞太地區(qū)基于規(guī)則的秩序?！雹堋癑oint Statement between the United States and the Republic of Korea”，White House，June 30，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-republic-korea/2018年2月的美澳首腦會談也提出，“在印度—太平洋地區(qū)建立一個自由、開放和繁榮的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序符合我們兩國持久的國家利益……美國和澳大利亞打算繼續(xù)利用外交手段并援助該地區(qū)的善政和明智的發(fā)展決定?！雹佟癑oint Statement by United States President Donald J.Trump and Australian Prime Minister Malcolm Turnbull”，White House，F(xiàn)ebruary 23，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/jointstatement-united-states-president-donald-j-trump-australian-prime-minister-malcolm-turnbull/而日本作為美國在亞太地區(qū)最為重要的盟國之一，無疑是美國在這一領(lǐng)域的天然伙伴。

在美國的固有認(rèn)知中，日本是戰(zhàn)后亞太秩序的堅定維護者。也正是這種認(rèn)知，構(gòu)成了冷戰(zhàn)后美日同盟關(guān)系能夠繼續(xù)存在并不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。1995年2月美國國防部發(fā)布了《東亞安全戰(zhàn)略報告》。由于報告由時任助理國防部長的小約瑟夫·奈主持制定，因此也被稱為“奈報告”。報告指出：“亞洲仍然是一個充滿不確定性、緊張和聚集了大量軍事力量的地區(qū)，維護亞洲的同盟體系是保持地區(qū)穩(wěn)定和促進美國對亞洲關(guān)鍵問題的影響的基礎(chǔ)，這與美國利益息息相關(guān)……鑒于日本的經(jīng)濟和政治分量，它在美國構(gòu)筑適合于后冷戰(zhàn)時代地區(qū)和國際秩序的努力中是一個天然伙伴。”②“United States Security for the East Asia-Pacific Region”，Department of Defense of the United States，F(xiàn)ebruary，1995，http：//www.dlic.mil/cgi-bin/GetTRDoc？AD=ADA298441&Location=U2&doc=GetrrRDoc.pdf.轉(zhuǎn)引自陶文釗：《冷戰(zhàn)后美日同盟的三次調(diào)整》，載《美國研究》2015年第4期，第9-31頁。由此，美日同盟關(guān)系以及雙方的合作再一次升溫。1997年9月，美日聯(lián)合發(fā)表的新修訂《美日防衛(wèi)合作指針》（以下簡稱《指針》）將美日共同軍事行動的適用范圍從1978年版《指針》中“保障日本的安全”擴大為“應(yīng)對日本周邊緊急事態(tài)”。③《美日防衛(wèi)合作指針》，日本防衛(wèi)省，1997年9月23日，https：//www.mod.go.jp/j/presiding/treaty/sisin/sisin.html2015年4月，美日再次對《指針》予以修訂。新《指針》進一步擴大了合作的范圍，要求同盟從平時到戰(zhàn)時都能實現(xiàn)全球范圍內(nèi)“無縫、強力、靈活、高效”的協(xié)調(diào)與反應(yīng)，雙方的防務(wù)合作水平也達到了一個新的臺階。④《美日防衛(wèi)合作指針》，日本防衛(wèi)省，2015年4月27日，https：//www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/js20150427j.html

特朗普政府繼承并強化了固有認(rèn)知。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次提出日本的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，并表示“我們歡迎并支持我們重要盟友日本的強大領(lǐng)導(dǎo)作用。”⑤“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.46.2019年的美日首腦會談，特朗普提出，“美國和日本正在共同捍衛(wèi)自由和開放的社會，同時采取步驟進一步加強我們的國家，實現(xiàn)真正的共同繁榮。美國正在擴大與日本的合作，并致力于通過使我們的聯(lián)盟更加強大和適應(yīng)性來應(yīng)對新的挑戰(zhàn)?！雹佟癙resident Donald J.Trump is Advancing Our Partnership with Japan as We Work Toward a New Era of Global Cooperation and Shared Prosperity”，White House，May 25，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-advancing-partnership-japan-work-toward-new-eraglobal-cooperation-shared-prosperity/此外，在2019年5月特朗普訪日期間，他本人還登上日本海上自衛(wèi)隊“加賀號”直升機護衛(wèi)艦并對美國海軍及日本海上自衛(wèi)隊隊員進行訓(xùn)話。特朗普也因此成為史上首位登上日本艦艇的美國總統(tǒng)。②《特朗普總統(tǒng)在海自橫須賀基地視察護衛(wèi)艦加賀號》，NHK，2019年5月28日，https：//www3.nhk.or.jp/news/html/20190528/k10011931991000.html？utm_int=word_contents_list-items_006&word_result=%E3%83%88%E3%83%A9%E3%83%B3%E3%83%97%E5%A4%A7%E7%B5%B1%E9%A0%98%E6%9D%A5%E6%97%A5美國政府和特朗普本人的表態(tài)和行為，充分說明了2017年后美國對美日同盟及日本自衛(wèi)隊信任和重視程度的進一步提升。

一方面，美國政府強調(diào)威懾對于維護現(xiàn)行國際秩序的意義，另一方面，美國政府認(rèn)為日本擁護現(xiàn)行國際秩序。因此，提高駐日美軍和日本自衛(wèi)隊的戰(zhàn)略打擊能力，進而提高美日同盟的戰(zhàn)略威懾力，成為特朗普政府對日防務(wù)合作的重點。

（二）日本對國際秩序和美日同盟的認(rèn)知

日本政府一直支持美國主導(dǎo)的國際秩序，認(rèn)為“支撐世界安定和繁榮是以自由、民主主義、人權(quán)和法治等基本價值為基礎(chǔ)的國際秩序?！睂τ谔乩势照P(guān)于冷戰(zhàn)后國際秩序面臨被顛覆的認(rèn)知，日本同樣予以認(rèn)同。2017年日本首相安倍晉三與北約秘書長斯托爾滕貝格會晤后，雙方發(fā)布的聲明表示要共同“尊重和維護基于規(guī)則的國際秩序”。③“Joint press statement：Issued on the occasion of the meeting between the NATO Secretary General，H.E.Mr Jens Stoltenberg and H.E.Mr.Shinzo Abe，Prime Minister of Japan”，NATO，October，2017，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_148029.htm？selectedLocale=en2018年6月美日在首腦會談期間達成《捍衛(wèi)民主不受外國威脅宣言》所指出的，“民主和基于規(guī)則的國際秩序正日益受到威權(quán)主義和對國際規(guī)范的蔑視的挑戰(zhàn)?！雹堋逗葱l(wèi)民主不受外國威脅宣言》，日本外務(wù)省，2018年6月14日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000373845.pdf2018年日本外務(wù)省發(fā)布的《外交藍皮書》對2017年國際形勢所做出的基本判斷之一，是“支撐包含日本在內(nèi)的世界的穩(wěn)定和繁榮的以自由、民主、人權(quán)和法治為基本價值的國際秩序正面臨挑戰(zhàn)?！雹偃毡就鈩?wù)省：《平成30年外交藍皮書》，第2頁。除了“既存秩序的不確定性在增加”，2019年的日本《外交藍皮書》還首次提出，國際形勢的基本變化之一，就是“以形成對自己有利的國際秩序、地域秩序和擴大影響力為目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟、軍事的國家間的競爭正在顯現(xiàn)。”②日本外務(wù)?。骸读詈驮晖饨凰{皮書》，第12頁。從“不確定因素多樣化”到“面臨挑戰(zhàn)”再到圍繞國際秩序的“競爭正在顯現(xiàn)”，與美國政府一樣，日本政府對于冷戰(zhàn)后國際秩序能否繼續(xù)維系的擔(dān)憂同樣在近年來日益加深。2019年2月，日本防衛(wèi)研究發(fā)布了《中國安全戰(zhàn)略報告：圍繞亞洲秩序的戰(zhàn)略及其影響》，首次較為系統(tǒng)地從國際秩序的視角分析中國的對外戰(zhàn)略。③2014年起，防衛(wèi)研究所開始以專題形式發(fā)布《中國安全戰(zhàn)略報告》。其中，2014年的專題為“任務(wù)趨向多樣化的人民解放軍”；2016年專題為“擴大的人民解放軍的活動范圍及其戰(zhàn)略”；2017年專題為“不斷變化的中臺關(guān)系”；2018年專題為“站在岔路口的美中關(guān)系”。

日本也將美日同盟關(guān)系和駐日美軍視作國際秩序穩(wěn)定的平衡器。2016年日本防衛(wèi)研究所發(fā)布的《中國安全戰(zhàn)略報告》明確提出，維持東亞安全保障秩序的根本，“是美軍強有力的存在以及對其支援的各同盟國家和友好國家的協(xié)作?！雹苋毡痉佬l(wèi)研究所編：《中國安全戰(zhàn)略報告2016：擴大的人民解放軍活動范圍與其戰(zhàn)略》，第48頁。日本外務(wù)省也曾宣稱：“美日同盟關(guān)系對地區(qū)和國際社會的和平與繁榮也起著重要作用?！雹萑毡就鈩?wù)?。骸镀匠?0年外交藍皮書》，第6-7頁。

日本愿意與美國開展深入防務(wù)合作，還源自于日本對自身角色認(rèn)知的變化。隨著國際形勢的變化與自身實力的增長，日本對自己的角色認(rèn)知，開始從冷戰(zhàn)時期的經(jīng)濟大國逐步轉(zhuǎn)向國際秩序的維護者。1999年，日本外相高村正彥在當(dāng)年的《外交藍皮書》的序言中寫道：“在不斷變動的國際社會中，為了實現(xiàn)日本的國家利益，外交努力正在日益廣泛和復(fù)雜化。在這種情況下，可以說，我國有必要表明，為確保日本的安全與繁榮，實現(xiàn)世界不可分割的穩(wěn)定與繁榮，在國際社會中發(fā)揮與負(fù)責(zé)任的國家相適應(yīng)的作用?！雹蕖镀匠?1年外交藍皮書卷首語》，日本外務(wù)省，2013年4月22日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/99/index.html2009年，日本外相中曾根弘文宣稱：“日本擁有科技實力、人力資源和克服重重困難的實際成就，無論哪一個都值得向世界夸耀。在國際社會面臨著堆積如山的困難的現(xiàn)在，日本積極主動開展外交，活躍在國際社會中，關(guān)系到國民獲得自信和自豪?！雹佟镀匠?1年外交藍皮書卷首語》，日本外務(wù)省，2013年2月20日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2009/html/h0/h0_1.html

2012年安倍政府再次上臺后，積極實施所謂的“積極和平主義”、發(fā)展“俯瞰地球儀的外交”，“通過外交努力與世界各國及國際社會建立信賴，以此創(chuàng)造出對日本來說理想、穩(wěn)定且具有高可預(yù)測性的國際環(huán)境。”②《平成30年外交藍皮書第一章：2017年國際形勢和日本外交的開展》，日本外務(wù)省，2018年5月15日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf時任日本外相河野太郎在2019年的日本《外交藍皮書》的序言中則寫道：“日本為了遵守規(guī)則，進一步強化國際秩序，必須發(fā)揮更積極的作用?！雹邸读詈驮晖饨凰{皮書卷首語》，日本外務(wù)省，2019年4月24日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/0_1.pdf從“作為經(jīng)濟大國而成為重要存在”到“發(fā)揮與負(fù)責(zé)任的國家相適應(yīng)的作用”再到“必須發(fā)揮更積極的作用”，這種話語變化，反映出日本愈發(fā)希望在維護國際秩序的問題上，發(fā)揮自身的政治影響力。因此，日本沒有理由在這一問題上拒絕與美國合作。

但與此同時，日本無法單獨依靠自身力量在全球范圍內(nèi)發(fā)揮政治影響力。政治影響力的發(fā)揮有賴于軍事威懾力。日本既缺乏完善的軍事工業(yè)體系，又受制于國內(nèi)外法律制度約束，難以完全獨立運用和展示自己的軍事力量。所以，日本只能退而求其次，以削弱防務(wù)獨立性為代價，通過強化與美國的防務(wù)合作，提升日本自衛(wèi)隊和日美同盟的威懾力，借此提升自身在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力，突出自己作為國際秩序維護者的身份。為此，在2019年的《日本防衛(wèi)白皮書》明確指出，“我國作為獨立國家的首要責(zé)任，是在日美同盟的框架下，圓滿發(fā)揮我國的作用，進一步加強其威懾力量和應(yīng)對能力。”④日本防衛(wèi)?。骸读詈驮攴佬l(wèi)白皮書》，第2頁。而這又與美國的戰(zhàn)略意圖不謀而合。

綜上所述，今天的日本政府既認(rèn)同美國對國際秩序現(xiàn)狀的判斷，又將自身定位為國際秩序的維護者，這無疑會導(dǎo)致日本在國際秩序面臨顛覆時積極主動地與美國合作。自身軍事實力的相對缺乏，又迫使日本只能在美日同盟的框架下，通過提高美日同盟的威懾力來發(fā)揮自己的政治影響力。兩者結(jié)合，讓日本在面對美國的政策調(diào)整時采取積極主動的態(tài)度，從而造就了雙方防務(wù)合作的新局面。

二、美日防務(wù)合作的新進展

2017年以后，美日防務(wù)合作呈現(xiàn)不斷升級的態(tài)勢。兩國都表達提高雙邊防務(wù)合作的意愿，雙方的常規(guī)裝備技術(shù)合作質(zhì)量不斷提高，防務(wù)協(xié)作交流與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)水平不斷攀升。但其中最突出的特征，是美日雙方對同盟的威懾力的重視。

（一）提升協(xié)作能力

高水平的協(xié)作能力是提升同盟作為一個整體的威懾力的基礎(chǔ)。特朗普執(zhí)政后，美日在安保體制下的互動頻繁，無論是兩國政府高層、日本自衛(wèi)隊和美國軍方高層以及兩國武裝力量之間都形成了更高密度、更高水平的互動關(guān)系，兩國在防務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作水平得到大幅度提高。

首先，兩國繼續(xù)依托美日安全保障協(xié)議委員會會議（美日外長防長2+2會談）、美日安全保障高級事務(wù)水平協(xié)商會議以及防衛(wèi)合作委員會等防務(wù)合作機制，就防務(wù)政策和具體行動積極進行協(xié)調(diào)。2017年的美日外長防長2+2會談中，雙方確認(rèn)在進一步加強日美同盟的威懾力、應(yīng)對力方面達成一致，并確定日本應(yīng)當(dāng)在下一個中期防衛(wèi)計劃（2019-2024財年）期間，提升日本的防衛(wèi)能力，美國則致力于幫助日本發(fā)展新型作戰(zhàn)能力，包括加快業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及完善情報收集、警戒監(jiān)視及偵察合作機制、實施聯(lián)合訓(xùn)練及演習(xí)和聯(lián)合實施防務(wù)技術(shù)研究開發(fā)等。①日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第274頁。此外，2017年的2月4日、6月3日和10月23日，2018年的4月20日、5月29日、6月29日，美日兩國防長先后六次舉行正式會談，就強化美日防務(wù)合作、提升自衛(wèi)隊和美軍聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)水平以及朝核問題、南海問題等地區(qū)安全事務(wù)等問題進行了密切的協(xié)調(diào)溝通工作。

除了依托固定機制進行更深層次的溝通、協(xié)調(diào)渠道，安全協(xié)作議題在兩國首腦的互動中也占據(jù)了越來越重要的角色。2017年11月，特朗普訪日，美日雙方首腦一致同意，“在區(qū)域安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)對繼續(xù)加強美日同盟的威懾力、應(yīng)對力?！雹佟度彰朗啄X工作午餐會及日美首腦會談》，日本外務(wù)省，2017年11月6日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_003422.html2018年4月，安倍訪美，特朗普在會談中重申了美國將采取一切手段，包括使用核武器，確保對日本的安全承諾能得以落實。兩國首腦再次確認(rèn)，通過穩(wěn)步實施和平安全法制和指導(dǎo)方針，進一步推進美日安保合作，同時也再一次強調(diào)提高美日同盟戰(zhàn)略威懾力的重要性，并強調(diào)要提高駐日美軍的威懾力及對美國在日軍事基地的運用能力。②《日美首腦會談》，日本外務(wù)省，2018年4月18日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_003937.html此外，美日的平時溝通協(xié)調(diào)機制也得到了進一步優(yōu)化，兩國能夠就軍事安全問題進行更迅速、順暢和密集的溝通。例如，美日兩國首腦就曾先后在2017年1月28日、3月7日、4月6日、4月24日四次就朝核問題進行了電話溝通。③日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第303頁。

聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)是不同國家武裝力量之間增進了解，強化互信的重要手段。自2017年以來，美軍和自衛(wèi)隊的聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，都達到了一個新的高度，并實現(xiàn)了多個“第一次”。2017年8月，美國空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機與航空自衛(wèi)隊F-15戰(zhàn)斗機在日本海上空實施了聯(lián)合訓(xùn)練，這是日本空自戰(zhàn)斗機和B-52轟炸機第一次在日本海上空展開聯(lián)合訓(xùn)練；④《日本自衛(wèi)隊曾與美軍載核型轟炸機聯(lián)合訓(xùn)練》，中新網(wǎng)，2017年11月20日，http：//www.chinanews.com/gj/2017/11-20/8380667.shtml9月到10月海上自衛(wèi)隊和美海軍首次進行了時長達到20天的共同巡航訓(xùn)練；11月，在日本海、東海及琉球群島周邊的?？沼颍Ｉ献孕l(wèi)隊的護衛(wèi)艦和航空自衛(wèi)隊的F-15戰(zhàn)斗機與包含3艘航空母艦的美國海軍進行了共同訓(xùn)練，這是日本自衛(wèi)隊的艦艇和戰(zhàn)斗機第一次與兩個以上的美國航母打擊群進行聯(lián)合訓(xùn)練；⑤日本防衛(wèi)研究所編：《東亞戰(zhàn)略概觀2018》，第217頁。2018年10月29日至11月8日，美日舉行“利劍2019”聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)區(qū)域覆蓋駐日美軍基地、日本自衛(wèi)隊基地、對馬海峽以及周邊?？沼?、美國關(guān)島及北馬里亞納群島周邊海、空域，參演部隊包括日本自衛(wèi)隊47000人，20艘軍艦，170架飛機以及美軍9500人，演習(xí)規(guī)模為1986年以來之最。⑥《重現(xiàn)航空母艦大決戰(zhàn)？美日舉行最大規(guī)模海上演習(xí)》，新華網(wǎng)，2018年11月14日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2018-11/14/c_129994307.htm

美日還提高了在兩棲作戰(zhàn)方面的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)力度。2018年1月，原日本陸上自衛(wèi)隊西部方面普通科連隊在美國加利福尼亞州與美國海軍陸戰(zhàn)隊開展了長達一個半月的聯(lián)合訓(xùn)練活動，以此確保其順利完成從普通科連隊到水陸機動團的改編工作，并進一步提升其兩棲作戰(zhàn)能力；①日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第268頁。2018年10月，日本陸上自衛(wèi)隊與美國海軍陸戰(zhàn)隊在鹿兒島縣種子島實施以離島防衛(wèi)為目的水陸兩棲作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練，這是自衛(wèi)隊和美軍首次在自衛(wèi)隊演習(xí)場以外的地點開展聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。②《日本與印度洋沿岸國家聯(lián)合軍演》，中國評論網(wǎng)，2018年11月9日，http：//www.crntt.com/doc/1052/1/0/9/105210910.html？coluid=7&kindid=0&docid=105210910

此外，自2017年以來，日本也更加積極地參與美國主導(dǎo)的多邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。2018年10月7日，日本海上自衛(wèi)隊的“出云”級直升機母艦“加賀”號第一次在印度洋開展遠洋訓(xùn)練，并首次與印度海軍開展聯(lián)合訓(xùn)練。期間，美國海軍第七艦隊軍官也登上了“加賀”號，確認(rèn)了雙方協(xié)同作戰(zhàn)的情況；同年12月，美、英兩國海軍及日本海上自衛(wèi)隊在太平洋第一次開展三國聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)三方以美國的潛艇為假想敵進行了聯(lián)合反潛訓(xùn)練。③《接近實戰(zhàn)！日美英首次舉行三方聯(lián)合軍演》，人民日報海外網(wǎng)，2018年12月24日，http：//m.haiwainet.cn/middle/3542185/2018/1224/content_31465805_1.html

（二）提高進攻能力

強大的威懾力依賴于先進的武器裝備。在2017年后，美日在武器裝備領(lǐng)域的合作重點，明顯轉(zhuǎn)向了提高美日同盟（尤其是日本自衛(wèi)隊）的進攻能力。

特朗普政府上臺后，航空裝備成為美國對日軍售的“重頭戲”。2017年12月22日，美國空軍正式授予波音一份2.79億美元的合同，為日本生產(chǎn)第一架KC-46A加油機；④“Contracts for Dec.22，2017”，U.S.Department of Defense，Dec.22，2017，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1403876/2018年1月，日本航空自衛(wèi)隊先后在青森縣三澤基地部署首架美制F-35A戰(zhàn)斗機；2018年2月12日，美國波音公司獲得了價值6090萬美元的合同，將對日本4架E-767飛機進行升級，并對這4架飛機和其相關(guān)地面系統(tǒng)進行檢測，升級預(yù)計將于2022年12月31日前完工；⑤“Contracts for Feb.12，2018”，U.S.Department of Defense，F(xiàn)eb.12，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1439295/2018年9月10日，美國國務(wù)院宣布，同意向日本出售9架E-2D“先進鷹眼”（Advanced Hawkeye）預(yù)警機，該機由美國軍火制造企業(yè)諾斯羅普·格魯曼（Northrop Grumman）制造，配備強大的雷達系統(tǒng)，可遠距離偵測飛機與艦船，軍售總額達31億美元，其中包括相關(guān)技術(shù)與備用發(fā)動機；2018年11月21日，美國空軍授予諾斯羅普·格魯曼公司一份價值4.9億美元的合同，用于升級日本的3架RQ-4“全球鷹”無人機，合同包括3架升級了綜合傳感器組件的無人機、2套地面控制單元、配件和保障系統(tǒng)，計劃2022年9月完成；①“Contracts for Nov.21，2018”，U.S.Department of Defense，Nov.21，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1696664/2018年12月6日，波音從美國空軍獲得一份價值1.59億美元的合同，將為日本航空自衛(wèi)隊制造第二架KC-46A加油機，預(yù)計2021年6月30日完成。②“Contracts for Dec.6，2018”，U.S.Department of Defense，Dec.6，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1707044/

從技術(shù)水平來看，美國對日出售的航空武器裝備，都與美軍自用的裝備基本處于同步，居于世界領(lǐng)先地位。例如，美國在2017年12月22日落實對日本出口的首架KC-46A加油機，而計劃交付美軍的首架同型機則在2017年12月5日才完成首次試飛；③“Boeing KC-46A Tanker for U.S.Air Force Completes First Flight”，Boeing，Dec.5，2017，https：//boeing.mediaroom.com/2017-12-05-Boeing-KC-46A-Tanker-for-U-S-Air-Force-Completes-First-FlightE-2D型預(yù)警機則在2014年底才完成全部試飛工作，被美國海軍認(rèn)定為具備初步作戰(zhàn)能力。④《E-2D預(yù)警機形成初始作戰(zhàn)能力》，中國航空新聞網(wǎng)，2014年11月4日，http：//www.cannews.com.cn/2014/1104/109615.shtml

從裝備技術(shù)特性來看，美日旨在提高自衛(wèi)隊兩方面的作戰(zhàn)能力：其一是空中作戰(zhàn)能力，F(xiàn)-35隱形戰(zhàn)機的持續(xù)引進將大幅度提升日本航空自衛(wèi)隊的制空作戰(zhàn)和對海對地精確打擊能力，KC-46A預(yù)警機的引進則將提高其遠程空中打擊能力；⑤F-35不僅能用隱身技術(shù)規(guī)避雷達搜索，還能夠綜合利用主動相控陣?yán)走_（AESA）以及其他部件，使用精確制導(dǎo)彈藥和防輻射導(dǎo)彈，對包括對方雷達在內(nèi)的海上及地面目標(biāo)實施遠程精確打擊。而相比于日本自衛(wèi)隊原有的KC-767加油機，KC-46最大載油量從160000磅（72575公斤）增加到212299磅（96297公斤），硬式加油的加油桿的輸油量從900加侖（3407升/分鐘）增加到1200加侖/分鐘（4552升/分鐘），空中加油能力得到質(zhì)的提高。因此KC-46A加入日本航空自衛(wèi)隊，將大幅度提高其戰(zhàn)斗機的遠程打擊能力。資料來源：“F-35 Capabilities：Multi-Mission Capability for Emerging Global Threats”，Lockheed Martin，Oct.20，2018 https：//www.f35.com/about/capabilities；“KC-46A Pegasus”，Boeing，October 20，2018 http：//www.boeing.com/defense/kc-46a-pegasus-tanker/其二是偵查預(yù)警能力，隨著新型預(yù)警機的引進、原有預(yù)警機的升級和“全球鷹”遠程監(jiān)視無人機的逐步服役，日本自衛(wèi)隊的空中預(yù)警、情報獲取能力以及信息化水平都將達到了一個新的高度。①RQ-4“全球鷹”（Global Hawk）可以提供后方指揮官綜觀戰(zhàn)場或是細部目標(biāo)監(jiān)視的能力，利用其裝備有高分辨率合成孔徑雷達和光電紅外線模組（EO/IR），可以穿透云層提供長程長時間全區(qū)域動態(tài)監(jiān)視，白天監(jiān)視區(qū)域超過10萬平方公里；E-2D“先進鷹眼”預(yù)警機相比于此前在日本服役的E-2C型機，大幅提高了作戰(zhàn)人員的作戰(zhàn)空間感知能力，在信息作戰(zhàn)領(lǐng)域，提供了作戰(zhàn)管理、戰(zhàn)區(qū)防空和導(dǎo)彈防御以及機載系統(tǒng)中的多傳感器融合能力。因此在E-767預(yù)警機得到升級的基礎(chǔ)上，隨著“全球鷹”無人機和“先進鷹眼”預(yù)警機的加入，日本航空自衛(wèi)隊的情報獲取和信息化作戰(zhàn)能力將得到質(zhì)的提升。資料來源：“Global Hawk？20 Years of Flight”，Northrop Grumman，F(xiàn)ebruary 2，2019，http：//www.northropgrumman.com/Capabilities/GlobalHawk/Pages/default.aspx；“E-2D Advanced Hawkeye”，Northrop Grumman ，F(xiàn)ebruary 2，2019，http：//www.northropgrumman.com/Capabilities/E2DAdvancedHawkeye/Pages/default.aspx這兩類能力的同時提高，將大幅提升日本航空自衛(wèi)隊的威懾力，推動日本航空自衛(wèi)隊逐漸向戰(zhàn)略空中力量的方向轉(zhuǎn)型。

美國對日海上武器裝備出口的技術(shù)水平同樣保持高位。2017年12月15日，美國海軍海上系統(tǒng)司令部授予洛克希德·馬?。↙ockheed Martin）公司一份價值1.35億美元的合同，對向日本海上自衛(wèi)隊驅(qū)逐艦提供的“宙斯盾”基線9型系統(tǒng)進行研發(fā)和整合，用以提高其海上、空中和水下威脅探測能力；②“Contracts for Dec.15，2017”，U.S.Department of Defense，December 15，2017，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1398382/以4500萬美元的價格向日本出售24套Mk-15“密集陣”近戰(zhàn)武器系統(tǒng)的升級套件，并包括保障裝備、零備件、技術(shù)文件、軟件及相關(guān)后勤保障服務(wù)等，該套件可將日本Mk-15“密集陣”Block IB 1型升級到Block IB 2型，用以提高日本海上自衛(wèi)隊艦艇防空反導(dǎo)能力。③《美國將向日本出售Mk 15“密集陣”近戰(zhàn)武器系統(tǒng)升級套件》，國防科技信息網(wǎng)，2018年3月9日，http：//www.dsti.net/Information/News/108756

除了裝備，美日兩國在裝備技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的開發(fā)合作的水平也在逐步提高。例如，2018年11月29日，通用原子航空系統(tǒng)公司（GA-ASI）宣布，正在尋求與日本的國防工業(yè)供應(yīng)商和相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，GA-ASI國際戰(zhàn)略發(fā)展副總裁約瑟夫·宋（Joseph Song）表示，計劃就遠程駕駛飛機（RPA）系統(tǒng)的研發(fā)工作與日本軍工企業(yè)合作，建立能夠滿足日本特定的防御和安全需求的RPA能力。④“GA-ASI Establishing Industrial Collaboration in Japan”，GA-ASI，November 29，2018 http：//www.ga-asi.com/ga-asi-establishing-industrial-collaboration-in-japan這是美國軍工企業(yè)首次在無人機領(lǐng)域與日本企業(yè)開展技術(shù)合作。

在2017年的美日外長、防長“2+2”會談后發(fā)表的共同文件中，美國除了承諾向日本提供“核保護傘”，還明確承諾將“繼續(xù)向日本部署最先進的軍事能力”。2017年11月15日，美軍正式完成在日本部署16架F-35B戰(zhàn)機的計劃。①《美軍3架F-35抵巖國基地，16架戰(zhàn)機在日部署完成》，央視網(wǎng)，2017年11月16日，http：//tv.cctv.com/2017/11/16/ARTIGgP4SS1vZ4ZzCUjEnBqJ171116.shtml這批具有隱身能力的F-35B，將替換掉原先駐日美軍的10架F/A-18戰(zhàn)機和AV-8B戰(zhàn)機，將大大提高駐日美軍的對空作戰(zhàn)和對海、陸上目標(biāo)的精確打擊能力。美國還著重提高了駐日美軍的兩棲作戰(zhàn)能力。2018年8月22日，日本政府宣布，駐日美軍將于當(dāng)年10月1日在位于東京的橫田基地正式部署5架魚鷹式傾斜旋翼機CV-22魚鷹運輸機，這是美軍歷史上第一次將該機部署在日本；②日本防衛(wèi)省：《平成30年防衛(wèi)白皮書》，第297頁。2019年1月，美國海軍在日本佐世?；夭渴稹懊绹碧杻蓷襞?，替代原先的“黃蜂”號兩棲攻擊艦。③《美軍佐世?；貙⒉渴稹懊绹碧杻蓷襞灐?，共同網(wǎng)，2019年1月2日，https：//china.kyodonews.net/news/2019/01/205cb9c5b91f.html?phrase=%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%8F%B7&words=%E5%8F%B7%E7%BE%8E%E5%9B%BD相關(guān)裝備部署都將進一步提高駐日美軍的兩棲作戰(zhàn)能力。④CV-22魚鷹運輸機是載運負(fù)責(zé)潛入敵營救出人質(zhì)任務(wù)等特殊作戰(zhàn)部隊所用的運輸機，相較于MV-22魚鷹運輸機，夜間飛行、沿地形低空飛行的能力較強，主要用于特種作戰(zhàn)。此外，該機具有與MV-22相同的空中加油能力，經(jīng)過一次空中加油后，作戰(zhàn)半徑可達1100公里，一旦部署在琉球，作戰(zhàn)范圍可涵蓋包括上海在內(nèi)的中國東南沿海地區(qū)；“美國號”兩棲攻擊艦是“美國級”兩棲攻擊艦的首艦，相比于原先部署在日本的“黃蜂級”兩棲攻擊艦長23.5米，飛行甲板寬3米多，空間面積增加22%，增加了2個分別長6.4米和17.1米的艦體區(qū)域，并可攜帶兩倍于“黃蜂級”兩棲攻擊艦所能攜帶的航空燃油。因此“美國號”的部署，將大大增強駐日美軍在實施兩棲作戰(zhàn)時的航空投送和支援能力。資料來源：日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第298頁；“America Class Amphibious Assault Ship”，Naval Technology，November 24，2019，https：//www.naval-technology.com/projects/americaclassamphibio/

（三）強化聯(lián)合反導(dǎo)能力

除了較為常規(guī)的高層協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，2017年到2019年間，美日防務(wù)合作最為引人關(guān)注的議題，莫過于兩國在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域合作水平的持續(xù)升溫。

2017年后，美國進一步提高了駐日美軍的反導(dǎo)裝備技術(shù)水平。2018年4月，美軍宣布，向橫須賀追加部署一艘“宙斯盾”艦，并于5月30日在橫須賀基地完成部署。⑤日本防衛(wèi)省：《平成30年防衛(wèi)白皮書》，第324-326頁。目前，美國在日本部署的反導(dǎo)武器，涵蓋海陸、兼顧偵查、預(yù)警和攔截打擊，已經(jīng)基本形成了一套較為完整的反導(dǎo)作戰(zhàn)體系。通過在日本本土部署導(dǎo)彈防御武器，美國在西太平洋地區(qū)的導(dǎo)彈偵測能力進一步增強，既完善了其全球反導(dǎo)體系，也強化了其在亞太地區(qū)的軍事存在和政治影響。

與此同時，日本也在積極地從美國引進先進的反導(dǎo)武器裝備。為增強陸基反導(dǎo)作戰(zhàn)能力，提高中段高空探測和攔截能力，日本政府計劃引進兩套陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，并購買更多防御范圍將是原來兩倍的“愛國者-3”改良型導(dǎo)彈，整修現(xiàn)行的自動警戒控制系統(tǒng)，用于強化應(yīng)對提高發(fā)射高度導(dǎo)致攔截困難的“高彈道軌道”。①“USS Milius Bids Farewell to San Diego and Begins Transit to Japan”，United States Navy，April 20，2018，http：//www.public.navy.mil/surfor/ddg69/Pages/USS-Milius-Bids-Farewell-to-San-Diego-and-Begins-Transit-to-Japan.aspx#Wt5yvPcXbqA2019年1月29日，美國國防安全合作局發(fā)布公告，同意日本購買兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，項目總金額約21.5億美元，預(yù)計2023年服役。②《美國向日本出口價值21.5億美元的“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)》，國防科技信息網(wǎng)，2019年2月21日，http：//www.dsti.net/Information/News/113867

在?；磳?dǎo)領(lǐng)域，2017財年，日本防衛(wèi)省計劃為海上自衛(wèi)隊申請的“標(biāo)準(zhǔn)-3 IIA”導(dǎo)彈的費用達472億日元，并計劃在2021年全面換裝該型導(dǎo)彈；2018年年初，美國政府還正式批準(zhǔn)向日本出售總價值為1.33億美元的“標(biāo)準(zhǔn)-3IIA”防空導(dǎo)彈和MK-29導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)。③“U.S.to sell anti-ballistic missile to Japan amid tensions”，New China，January 10，2018，http：//www.xinhuanet.com/english/2018-01/10/c_136885958.htm。日本政府還計劃在2020財年前，增加兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，使日本海上自衛(wèi)隊的現(xiàn)役的“宙斯盾”驅(qū)逐艦的規(guī)模達到8艘。2019年1月30日，美國國務(wù)院正式批準(zhǔn)向日本海上自衛(wèi)隊出售2套“宙斯盾”武器系統(tǒng)（AWS）及相關(guān)裝備，交易金額約21.5億美元。日本將接收2套多任務(wù)信號處理器（MMSP）、2套新版指揮控制處理器（C2P）、無線電裝備、武器、2套敵我識別系統(tǒng)、全球海上指揮控制系統(tǒng)（GCCS-M）硬件、2套慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，以及6套垂發(fā)系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)、工程、后勤保障服務(wù)、安裝輔助材料、培訓(xùn)。④《美國國務(wù)院批準(zhǔn)向日本海上自衛(wèi)隊出售2套“宙斯盾”武器系統(tǒng)》，國防科技信息網(wǎng)，2019年1月31日，http：//www.dsti.net/Information/News/113718

反導(dǎo)作戰(zhàn)依賴體系支持，因此兩國反導(dǎo)作戰(zhàn)體系的深度融合自然成為美日兩國反導(dǎo)合作的重中之重。自1986年以來，美國海軍與日本自衛(wèi)隊每兩年舉行一次代號“利刃”（Keen Edge）的聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)，旨在模擬彈道導(dǎo)彈突襲的情況下，兩國如何運用?；磳?dǎo)力量維護自身利益。①“7th Fleet Ballistic Missile Team Supports JMSDF in Exercise Keen Edge”，U.S.Pacific Command，January 28，2014，http：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/564047/7th-fleetballistic-missile-team-supports-jmsdf-in-exercise-keen-edge/2010財年后，日本海上自衛(wèi)隊開始通過利用數(shù)據(jù)鏈，與美國海軍開展常態(tài)化的計算機模擬反導(dǎo)訓(xùn)練。特朗普上臺后，“利刃”演習(xí)的規(guī)模得到進一步擴大，在2018年2月18日舉行“利刃”聯(lián)合演習(xí)中，除海上自衛(wèi)隊外，日本航空自衛(wèi)隊也首次參與其中。②日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第324頁。此外，2017年6月到2018年6月僅一年時間，日本航空自衛(wèi)隊就全境范圍內(nèi)實施了20余次“愛國者-3”導(dǎo)彈機動訓(xùn)練。③日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書》，第324頁。其中在2017年8月29日，日本自衛(wèi)隊在離東京不遠的駐日美軍橫田基地和位于山口縣的駐日美軍巖國基地舉行了“愛國者”導(dǎo)彈演練，這也是日本首次在駐日美軍基地進行反導(dǎo)演練。④《日本首次在美軍基地演練反導(dǎo)，美日在“反導(dǎo)戰(zhàn)車”上越綁越緊》，澎湃網(wǎng)，2017年8月31日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1780864

美日聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體系的融合度也得到了顯著的提高。2018年10月，駐日美軍導(dǎo)彈防御司令部成立，該司令部隸屬于駐日美軍司令部，主要負(fù)責(zé)東亞地區(qū)的導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)，用于直接指揮美軍部署在青森縣和京都的AN/TPY-2雷達和其他反導(dǎo)力量。該司令部的成立將進一步完善兩國的聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體系，大幅提升兩國實施協(xié)同反導(dǎo)作戰(zhàn)的能力。⑤AN/TPY-2雷達采用了波長較短的“X波段”和巨大的雷達陣面，具有雷達波束窄，分辨率高的特點。作為美國戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組成部分，該雷達可以根據(jù)作戰(zhàn)人員的需求部署在兩種不同的模式。以前沿偵查模式部署（forward-based mode）時，雷達定位在敵方領(lǐng)土附近，可在敵方導(dǎo)彈發(fā)射升空后不久就獲得相關(guān)信息，然后跟蹤和區(qū)分威脅，并將決策者所需的關(guān)鍵信息傳遞給指揮和控制作戰(zhàn)管理網(wǎng)絡(luò)；以末段防御模式部署（terminal mode）時，雷達的任務(wù)則是探測、獲取、跟蹤和識別彈道導(dǎo)彈的末段飛行階段，引導(dǎo)導(dǎo)彈攔截目標(biāo)。不僅如此，該型雷達對彈頭具有很強的跟蹤和識別能力，能識別假彈頭，還能將目標(biāo)從誘餌或彈體碎片中識別出來，其對100平方米的雷達反射截面積的目標(biāo)探測距離達2300公里，對1平方米雷達反射截面積的目標(biāo)探測距離達1700公里。因此，能否發(fā)揮該雷達強大的遠程預(yù)警能力，是美日能否有效實施反導(dǎo)作戰(zhàn)的關(guān)鍵。原先部署于日本本土的兩部AN/TPY-2雷達遠程預(yù)警雷達，由美軍的太平洋司令部和北方司令部共同使用和管理，因此美日聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)依賴戰(zhàn)區(qū)一級的指揮和協(xié)調(diào)。隨著這兩部遠程預(yù)警雷達直接劃歸駐日美軍導(dǎo)彈防御司令部管理，駐日美軍司令部能直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本國土內(nèi)幾乎所有的反導(dǎo)作戰(zhàn)力量。指揮體系的簡化，將大幅度提高美日共同應(yīng)對彈道導(dǎo)彈打擊的反應(yīng)速度。資料來源：“Army Navy/Transportable Radar Surveillance（AN/TPY-2）”，Raytheon Company，November 24，2019，https：//www.raytheon.com/capabilities/products/antpy2/；“Second Missile Defense Radar Deployed to Japan”，U.S.Department of Defense，December 26，2014，https：//www.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/605330/second-missile-defense-radar-deployed-to-japan/；《美國在日本新設(shè)彈道導(dǎo)彈防御司令部》，國防科工信息網(wǎng)，2018年10月30日，http：//www.dsti.net/Information/News/112371

反導(dǎo)武器系統(tǒng)不僅僅是一項武器系統(tǒng)工程，更是具有政治意義的戰(zhàn)略威懾與戰(zhàn)略平衡手段。①NikHynek，“Missile Defence Discourses and Practices in Relevant Modalities of 21st-Century Deterrence”，Security Dialogue.Vol.41，No.4，2010，pp.435-459.冷戰(zhàn)時期，發(fā)展戰(zhàn)略核打擊能力是國家的主要威懾手段，但核戰(zhàn)爭的陰云使人們對它的疑慮也在日漸上升，導(dǎo)致“傳統(tǒng)的基于恐怖的平衡手段已經(jīng)行不通……唯一的可能便在于利用此前不可想象的導(dǎo)彈防御技術(shù)”。②“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，2002，p.13。反導(dǎo)武器系統(tǒng)因為其先天的“防御性”特征，能夠更好地繞開國際法的約束與國際輿論的譴責(zé)，同時由于具有削弱對方戰(zhàn)略進攻性武器威懾能力的能力，反導(dǎo)武器與戰(zhàn)略進攻性武器具有類似的政治屬性，都能夠充當(dāng)大國攫取戰(zhàn)略優(yōu)勢的手段。因此，2017年后美日對反導(dǎo)合作的進一步重視，進一步彰顯了雙方提高同盟威懾力的意圖。

界定一國威懾能力是否提升的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是其軍事進攻能力是否得到了提升。因為威懾作為一種“靜態(tài)場景”的設(shè)置，主要是“通過宣告承擔(dān)義務(wù)——然后等待”的方式，在不主動運用力量的前提下，迫使對方放棄某種特定目標(biāo)（否則其將深陷被“簡單地殺死”的危險）。③托馬斯·謝林著，毛瑞鵬譯：《軍備及其影響》，上海人民出版社2017年版，第60頁。而這種對“義務(wù)的宣告”，必然要以建立和展示強大的進攻能力為前提。

從特朗普上臺后美日防務(wù)合作的一系列動向來看，兩國旨在達成以下三個基本目標(biāo)：第一，提升日本自衛(wèi)隊的進攻能力——預(yù)警機隊的擴大升級，具有對地對海精確打擊能力的隱形戰(zhàn)斗機的引入以及大型加油機的服役，都將推動日本航空自衛(wèi)隊逐步從國土防空型的空中力量向戰(zhàn)略空中力量的方向轉(zhuǎn)型；第二，提高美日聯(lián)合進攻能力；第三，提升美日聯(lián)合反導(dǎo)能力，上文所述的相關(guān)能力的提升都將增強美日平抑戰(zhàn)略進攻性武器的能力?？傮w而言，美日在2017到2019年間通過一系列防務(wù)合作調(diào)整，最終的目的就是提高日本自衛(wèi)隊與美日同盟的進攻能力，從而提升美日同盟的戰(zhàn)略威懾力。

三、結(jié)論

中共十九大報告明確提出，中國要“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！绷?xí)近平主席指出，“改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”①《習(xí)近平首提“兩個引導(dǎo)”有深意》，人民網(wǎng)，2017年2月20日，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0220/c1001-29094518.html顯然，中國和美日兩國對中國的身份認(rèn)定是不同的，中國和美日等國對國際秩序現(xiàn)狀的認(rèn)知也是不同的，中國認(rèn)為現(xiàn)行國際秩序存在不合理的地方，需要改革和完善；美日則認(rèn)定，中國謀求的對國際秩序的改革和完善，恰好反映了現(xiàn)行的國際秩序正面臨破壞的現(xiàn)實。美日對國際秩序現(xiàn)狀的認(rèn)知，以及兩國對自身在現(xiàn)行國際秩序中所扮演角色的認(rèn)知，共同造就了雙方防務(wù)合作關(guān)系的調(diào)整。2017年以后，美國和日本都認(rèn)為，美國主導(dǎo)的冷戰(zhàn)后國際秩序存在被顛覆的風(fēng)險，必須通過提升同盟的威懾能力，來維持現(xiàn)有秩序的延續(xù)。在這種戰(zhàn)略共識的支配下，美日防務(wù)合作出現(xiàn)了新的進展。美日防務(wù)合作的調(diào)整并非簡單地意在遏制特定國家的崛起（如中國）或特定的安全威脅（如朝鮮的導(dǎo)彈試驗）。

任何認(rèn)知的變化都有其物質(zhì)基礎(chǔ)。國家對于秩序認(rèn)知的變化，物質(zhì)基礎(chǔ)就是權(quán)力格局的變化，即美日兩國力量的相對衰弱，以及中國等新興力量國家實力和影響力的相對增長，以及俄羅斯等國家國際影響力的復(fù)蘇。但國際格局的轉(zhuǎn)化，又是一個長期過程。因此可以預(yù)見，在未來一段時期，美日防務(wù)合作調(diào)整的基本方向，仍是提高美日同盟的威懾力。