國家間網(wǎng)絡(luò)安全競爭的特點

郎 平

互聯(lián)網(wǎng)誕生至今有50年，世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間的屬性已經(jīng)發(fā)生了悄然的變化，暴露出越來越多的安全問題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家之間、尤其是大國之間競爭與合作的重要領(lǐng)域。一方面，國家之間需要在網(wǎng)絡(luò)空間治理問題上展開合作，但另一方面，國家之間在網(wǎng)絡(luò)空間的安全競爭也日趨激烈，構(gòu)成了國際政治的一個全新領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的國家安全競爭相比，國家間的網(wǎng)絡(luò)安全競爭具有全新的特點。本文試圖對此做一些初步的探討。

一、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全的變化

在過去的半個世紀中，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)發(fā)展日新月異和應(yīng)用日漸廣泛，網(wǎng)絡(luò)空間自身的特征和屬性也已經(jīng)有了很大的變化。如果說所有的技術(shù)都會經(jīng)歷一個從觸發(fā)期到膨脹期、幻滅期、爬升期，最終走向平穩(wěn)期的過程，①何寶宏：《風向：如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)變革下的知識焦慮、不確定與個人成長》，人民郵電出版社2018年版，第49頁。那么人們對于網(wǎng)絡(luò)空間的認識或許也正在經(jīng)歷一個由滿懷美好期待到不得不面對諸多安全風險的變化，因為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計之初被其創(chuàng)建者所賦予的之于人類的美好屬性正在一點點被黑暗面所掩蓋，給互聯(lián)網(wǎng)用戶、社會、國家乃至國際社會帶來了新的治理難題和挑戰(zhàn)。

正因為如此，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)先驅(qū)和網(wǎng)絡(luò)專家表達了對當前互聯(lián)網(wǎng)的擔憂。倫納德·克蘭羅克（Leonard Kleinrock）②1969年10月29日，在倫納德·克蘭羅克（L.Kleinrock）教授的主持下阿帕網(wǎng)（ARPANet）加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）第一節(jié)點與斯坦福研究院（SRI）第二節(jié)點聯(lián)通，互聯(lián)網(wǎng)正式誕生?；貞浾f，“從精神層面看，我們在創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)時的想法是：開放、自由、創(chuàng)新和共享，因此沒有對使用施加任何限制，也沒有采取任何保護措施，我們想用不著彼此設(shè)防；然而，我們當時并沒有預(yù)料到，互聯(lián)網(wǎng)的黑暗面會如此猛烈地涌現(xiàn)出來。如果我們預(yù)料到了，我們會覺得有必要修復(fù)這個問題。”③Leonard Kleinrock，“Opinion：50 years ago，I helped invent the internet.How did it go so wrong？”Los Angeles Times，October 29，2019，https：//www.latimes.com/opinion/story/2019-10-29/internet-50th-anniversary-ucla-kleinrock.感謝方興東博士主持的《互聯(lián)網(wǎng)口述歷史》項目提供的寶貴資料，本部分內(nèi)容尚未出版。感謝徐玉蓉女士的大力支持。愛德華·斯諾登（Edward Snowden）在其新書《永久記錄》中這樣描述：“在我認識互聯(lián)網(wǎng)之時，它是很不一樣的事物：網(wǎng)絡(luò)既是朋友，也是父母，是一個無邊界、無限制的社群；當然，這中間也會有沖突，但善意與善念會勝過沖突——這正是真正的先驅(qū)精神。如今具有創(chuàng)造性的網(wǎng)絡(luò)已然崩潰，是我原先所認知的網(wǎng)絡(luò)的終點，是監(jiān)視資本主義的開端，而‘我們’就是那個新產(chǎn)品?！雹蹺dward Snowden，Permanent Record，UK：Macmillan，2019.萬維網(wǎng)www的發(fā)明者蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners-Lee）認為，沒有人會否認現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)遇到了很多糟糕的問題。2019年11月，他正式啟動了“網(wǎng)絡(luò)契約”項目，旨在幫助“修復(fù)互聯(lián)網(wǎng)”，防止其成為充滿丑惡與不幸的“數(shù)字反烏托邦”。⑤Tim Berners-Lee，“Contract for the web，”November 2019，https：//contractfortheweb.org

網(wǎng)絡(luò)空間是人類與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)相互使用和交互而產(chǎn)生的活動空間，那么作為一個具有社會屬性的概念，網(wǎng)絡(luò)安全形勢的演變固然會遵循技術(shù)的邏輯，但更多是源于使用者或者說行為體的因素。首先，互聯(lián)網(wǎng)分布式的技術(shù)結(jié)構(gòu)具有“非中性”特征，它并不必然帶來行為體權(quán)力的去中心化。互聯(lián)網(wǎng)是“萬網(wǎng)之網(wǎng)”，眾多自治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（AS）通過遵守共同的網(wǎng)絡(luò)連接協(xié)議和使用全球唯一標識符與其他AS相互連接，共同構(gòu)成了全球互聯(lián)網(wǎng)。這種基于分布式、去中心化的特征大大降低了集中化控制易于遭受“斬首”攻擊的風險，連同網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬屬性，賦予了網(wǎng)絡(luò)空間匿名性、溯源難以及不對稱性等特性。但是，近幾年我們可以看到越來越多的超級網(wǎng)絡(luò)平臺崛起，數(shù)據(jù)和流量走向的平臺集中化趨勢日漸突出，被稱為互聯(lián)網(wǎng)集中（consolidation）或者是數(shù)字支配（digital dominance）。①Mation Moore，“Tech Giants and Civic Power，”Centre for the Study of Media，Communication and Power.King's College London ，2016；Martin Moore and Tambini Damian eds.，Digital Dominance：the Power of Google，Amazon，F(xiàn)acebook，and Apple，Oxford University Press，2018.無論是被認為有?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的初衷還是提高了萬物互聯(lián)的便捷性，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層出現(xiàn)的集中化趨勢加劇了國家與私營部門之間的權(quán)力爭奪和博弈，也為國家安全的維護帶來了新的挑戰(zhàn)。

其次，顛覆性技術(shù)變革帶來的不確定性也為網(wǎng)絡(luò)安全的維護制造了更多的變數(shù)。當前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、量子科學(xué)等為代表的顛覆性技術(shù)正處于快速發(fā)展和創(chuàng)新的階段，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)逐步向萬物互聯(lián)、天地一體的方向演進。然而，這些顛覆性技術(shù)發(fā)展的前景本身帶有不確定性，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也會帶來更大的安全風險和挑戰(zhàn)。例如，5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)擴大了潛在漏洞的數(shù)量和規(guī)模，其網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性也使人們防范惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊活動的難度加大。②“Securing 5G Networks：Challenges and Recommendation，”July 15，2019，https：//www.cfr.org/report/securing-5g-networks機器學(xué)習挖掘出的暗知識遠遠超出人類以往的知識，并將其變得一文不值，從而對經(jīng)濟社會帶來難以限量的巨變；2019年10月，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布了《駛?cè)肷钏颍航鹑诜?wù)領(lǐng)域負責任的AI技術(shù)創(chuàng)新指南》，報告指出，AI越智能越難以解釋，而當機器計算“不可解釋”時則會為金融機構(gòu)和監(jiān)管者進行安全風險管理帶來很多困擾。③“Navigating Uncharted Waters：A roadmap to responsible innovation with AI in financial services”，World Economic Forum，October 23，2019，https：//www.weforum.org/reports/navigating-unchartedwaters-a-roadmap-to-responsible-innovation-with-ai-in-financial-services此外，基于技術(shù)發(fā)展的不確定性所產(chǎn)生的應(yīng)用風險更加難以忽視，例如機器學(xué)習存在著復(fù)制和放大人類偏見的風險，而人工智能的軍事化和道德倫理風險都將會對國際安全形勢帶來難以估量的后果。

再次，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展正在改變國家的政治生態(tài)，行為體的權(quán)力再分配將會對國家政治安全帶來較大的沖擊。網(wǎng)絡(luò)空間正在成為人們交往和社交的新空間，擁有大量數(shù)據(jù)流量的互聯(lián)網(wǎng)公司通過對在線內(nèi)容進行過濾和算法推薦，不但會影響我們獲取信息的內(nèi)容和范圍，還可能傳播一些虛假信息，擾亂正常的社會秩序，網(wǎng)絡(luò)媒體對傳播結(jié)果的影響是非常巨大的。①Susan Jackson，“Turning IR Landscape in a Shifting Media Ecology：The State of IR Literature on New Media”，International Studies Review，Vol.21，No.3，pp.518-534.有學(xué)者認為，社交媒體是在模仿生物生活的基本規(guī)則和功能，其文化基因作為網(wǎng)絡(luò)社會基本的組成單元，它們越來越像一個“全球大腦”，正在重塑人類溝通、工作和思考的方式。②Oliver Luckett and Michael Casey，The Social Organism：A Radical Understanding of Social Media to Transform Your Business and Life，Hachette Books，2016.更重要的是，社交媒體在維護政治穩(wěn)定、反恐等領(lǐng)域都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，有著重要的戰(zhàn)略意義。在網(wǎng)絡(luò)空間，國家不再是享有社會秩序制定權(quán)力的唯一主體，而那些通過技術(shù)賦權(quán)的團體、公司和自組織網(wǎng)絡(luò)，正在對傳統(tǒng)的國家主權(quán)邊界發(fā)起挑戰(zhàn)。③郎平：《主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的挑戰(zhàn)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第6期，第44-50頁。無論是在國內(nèi)還是國際層面，各主體間的權(quán)力再平衡進程將會在多個層面上持續(xù)。

由此可見，全球面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻，無論是從技術(shù)還是政治層面，網(wǎng)絡(luò)安全都是一個極為復(fù)雜的問題。人類社會對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性越強，受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性越大。網(wǎng)絡(luò)安全威脅蔓延至現(xiàn)實空間的所有行為體和各個角落，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，涉及到幾乎所有行業(yè)。從國家層面看，最受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全，而這些問題的解決都有賴于從互聯(lián)網(wǎng)用戶到企業(yè)到政府等多領(lǐng)域的通力協(xié)作。外交是內(nèi)政的延續(xù)，從國際層面看，國家之間正在陷入一個網(wǎng)絡(luò)安全的兩難困境，一方面應(yīng)對肆虐全球的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊和威脅需要國際合作；另一方面，追求本國權(quán)力和利益的動機又大大削弱了各國合作的意愿，網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)空間國家間沖突的上升都成為威脅網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定的重要因素。因此，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)不僅是大國博弈的重要領(lǐng)域，也已經(jīng)成為大國博弈的重要工具。

二、國家間網(wǎng)絡(luò)安全競爭的焦點

當前，世界正處于百年之大變局，大國力量此消彼長，國際秩序正處于解構(gòu)與重建的過程，而隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間對于國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性已經(jīng)不言而喻。在未來一段時間，新時代的大國競爭將主要集中在網(wǎng)絡(luò)空間，特別是科技、數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全三個層面。

（一）科技競爭

科技被譽為第一生產(chǎn)力，其對綜合國力競爭的重要意義不言而喻。在網(wǎng)絡(luò)空間，以5G、人工智能、量子計算為代表的數(shù)字技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，哪個國家掌控了技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，哪個國家就能在這場數(shù)字革命中把握先機，這不僅關(guān)系國家的商業(yè)優(yōu)勢，更是關(guān)系到國家安全。以5G為例，作為第五代通信技術(shù)，它最大的特征是超寬帶、超高速度和超低延時，也是實現(xiàn)萬物互聯(lián)的必要條件；它可以帶來新的商業(yè)和軍事應(yīng)用：在商業(yè)領(lǐng)域，它意味著自動駕駛汽車、智能城市、遠程醫(yī)療、智能工廠等都能夠以更低的成本提供廣泛的服務(wù)；在軍事領(lǐng)域，5G技術(shù)還可以進一步改進情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)及處理能力，啟用新的指揮和控制方法，精簡物流系統(tǒng)、提高效率。①John R.Hoehn and Kelly M.Sayler，“National Security Implications of Fifth Generation Mobile Technologies”，Congressional Research Service，June 12，2019，https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11251美國外交政策委員會的研究報告認為，5G具有深遠的商業(yè)和軍事應(yīng)用前景，當這種改善的連通性轉(zhuǎn)化為更強大的態(tài)勢感知能力，有助于實現(xiàn)大規(guī)模無人機的駕駛以及近乎實時的信息共享，從而加快決策速度。②Richard M.Harrison，“The Promise and Peril of 5G，”May 2019，https：//www.afpc.org/publications/articles/the-promise-and-peril-of-5g正因為如此，5G技術(shù)已經(jīng)成為中美大國戰(zhàn)略競爭的焦點。

大國科技競爭的核心內(nèi)容不僅是創(chuàng)新能力，而且更重要的是應(yīng)用能力，而這兩點在很大程度上都取決于國家的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。2019年4月，特朗普總統(tǒng)就5G部署發(fā)表講話時表示，“5G網(wǎng)絡(luò)將與21世紀的美國的繁榮和安全緊密相聯(lián)。我們不能允許其他國家未來重要的工業(yè)領(lǐng)域超過美國……5G競賽是一場美國必須贏的比賽。明年美國將有世界上最多的5G頻道，因為你們知道有人已經(jīng)走在我們前面。可能我們早就應(yīng)該這樣做，需要防止5G被其他國家所掌握?！雹佟短乩势眨好绹仨毮孟?G這一仗》，《觀察者網(wǎng)》，2019年4月13日，https：//news.sina.com.cn/w/2019-04-13/doc-ihvhiewr5463551.shtml此前，在2019年2月，特朗普總統(tǒng)發(fā)布一項行政命令，決定實施美國人工智能計劃，指導(dǎo)聯(lián)邦機構(gòu)采取5個重要步驟來增強美國的主導(dǎo)地位：在研發(fā)中優(yōu)先考慮人工智能；向開發(fā)者提供必要的數(shù)據(jù)和計算資源；制定各行業(yè)人工智能的指導(dǎo)標準；優(yōu)先考慮對美國工人進行技能培訓(xùn)；確保國際市場的開放競爭。②Daniel Castro and Joshua New，“The US is finally moving towards an AI Strategy，”February 25，2019，https：//thehill.com/opinion/technology/431414-the-us-is-finally-moving-towards-an-ai-strategy.美國國防部也推出了新的人工智能戰(zhàn)略。五角大樓表示，美國正處于人工智能革命的前沿，這可能會徹底改變其管理國防和發(fā)動戰(zhàn)爭的方式。從一定意義上說，新技術(shù)的發(fā)展不僅帶來了潛在的發(fā)展機遇，而且制造了難以預(yù)判的不確定性，引致某些大國擔心被趕超的“焦慮”，這也成為美國對中國在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源等多維度進行圍堵的直接原因。

無論“彎道超車”或者“換道超車”是否能夠?qū)崿F(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對國家實力和權(quán)力的影響的確是巨大的。一般來說，實力強大的國家會有更強的創(chuàng)新和應(yīng)用能力，會在科技競爭中占據(jù)主動地位，但是新技術(shù)、特別是重大技術(shù)和顛覆性技術(shù)的影響常常是難以預(yù)估的，既可能會改變原有的國家間實力對比，也會在很大程度上賦權(quán)非國家行為體，改變原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。例如，2019年8月，美國智庫數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布了一份超過100頁的報告，認為盡管中國取得了快速的進步，美國依然在AI領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而歐盟則進一步落后；特別是考慮到人均，美國的優(yōu)勢在未來會進一步擴大，中國則會退后到第三位。③Daniel Castro，Michael McLaughlin，and Eline Chivot，“Who is Winning the AI Race：China，the EU or the United States？”August 19，2019，https：//www.datainnovation.org/2019/08/who-is-winningthe-ai-race-china-the-eu-or-the-united-states/但也有觀點認為，美國曾經(jīng)引以為傲的優(yōu)點，例如發(fā)達的私營經(jīng)濟、深度的數(shù)字連接、承諾的自由開放、相對透明的政府、承諾的法治約束以及相對寬松的監(jiān)管文化，則恰恰會讓美國在數(shù)字時代面對其他國家的網(wǎng)絡(luò)行動時處于不利地位。①Jack Goldsmith and Stuart Russell，“Strengths Become Vulnerabilities：How a Digital World Become Disadvantages the United States in Its International Relations，”June 6，2018，https：//www.lawfareblog.com/strengths-become-vulnerabilities-how-digital-world-disadvantages-united-states-its-international-0可見，技術(shù)對國家實力和權(quán)力的影響具有兩面性：它既可能鞏固和強化原有的實力優(yōu)勢，也可能改變原有的權(quán)力捕獲來源和路徑，而最終的走向取決于國家的適應(yīng)能力和改革能力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使我們處于一個相互依存的數(shù)字時代，在這個大背景下，大國競爭的另一個焦點是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定。2018年11月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心的一份報告稱，中美的競爭已處于沖突邊緣，但這場競爭與幾個世紀前大國爭奪資源的競爭不同，它追求的不是領(lǐng)土的擴張，而是對全球規(guī)則的制定以及貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的爭奪。②James Andrew Louis，“Technological Competition and China，”Center for International Strategic and International Studies，November 30，2019，https：//www.csis.org/analysis/technological-competitionand-china2019年9月，聯(lián)合國發(fā)布了《2019數(shù)字經(jīng)濟報告》，認為數(shù)字化在創(chuàng)紀錄的時間內(nèi)創(chuàng)造了巨大財富的同時，也導(dǎo)致了更大的數(shù)字鴻溝，這些財富高度集中在少數(shù)國家、公司和個人手中；從國別來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展極不均衡，中美兩國的實力大大領(lǐng)先其他國家，國際社會需要探索更全面的方式來支持在數(shù)字經(jīng)濟中落后的國家。③The UNCTAD，“Digital Economy Report 2019，”September 4，2019，https：//unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspx？publicationid=2466由此可見，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定不僅事關(guān)大國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的位置和權(quán)力分配，而且有助于提高廣大發(fā)展中國家的價值創(chuàng)造和捕獲能力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟在全球的包容性發(fā)展。

目前，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定在雙邊、區(qū)域和全球等各層面展開，其中最受關(guān)注的議題包括數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。2017年12月，43個世界貿(mào)易組織（WTO）成員國發(fā)表了一份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，宣稱將為WTO進行“與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)規(guī)則”談判開展探索性工作。到2018年底，美國、歐盟、加拿大等11個WTO成員國提交了多份提案，認為現(xiàn)行的WTO規(guī)則已經(jīng)無法適應(yīng)最新技術(shù)的發(fā)展需要，迫切需要在國際層面建立統(tǒng)一的規(guī)則，這些提案涉及數(shù)字貿(mào)易、澄清WTO與電子商務(wù)相關(guān)的現(xiàn)有規(guī)則、市場開放、國內(nèi)規(guī)制、跨境電子商務(wù)便利化、促進包容性發(fā)展、提高透明度、知識產(chǎn)權(quán)等八大議題。2019年1月，中國和澳大利亞、日本等75個WTO成員國在瑞士達沃斯簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有的協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，最核心的實質(zhì)性議題是數(shù)據(jù)跨境流動，或者說“與貿(mào)易有關(guān)的數(shù)據(jù)交換”。就目前的立場來看，美國一方面主張個人數(shù)據(jù)跨境自由流動，利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢主導(dǎo)數(shù)據(jù)流向，另一方面強調(diào)通過限制重要技術(shù)數(shù)據(jù)出口和特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的外國投資，遏制競爭對手，確保美國在科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；歐盟通過實施數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)保護高標準引導(dǎo)全球重建數(shù)據(jù)保護規(guī)則體系，同時在遵守適當保障措施的前提下，提供多樣化的個人數(shù)據(jù)跨境流動方式；中國的立場則更為偏重在確保安全的基礎(chǔ)上有序的數(shù)據(jù)流動，采取了數(shù)據(jù)本地化的政策。①上海社會科學(xué)院：《全球數(shù)據(jù)跨境流動政策與中國戰(zhàn)略研究報告》，2019年8月，https：//www.secrss.com/articles/132742019年6月，在G20大阪峰會上，日本作為主席國致力于推動建立新的國際數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，在貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟部長會議發(fā)表的聯(lián)合聲明中，各成員國表示“數(shù)據(jù)、信息、思想和知識的跨境流動提高了生產(chǎn)力、增加了創(chuàng)新并促進了可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我們也認識到，數(shù)據(jù)的自由流動帶來了一些新的挑戰(zhàn)。通過應(yīng)對與隱私、數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權(quán)及安全問題相關(guān)的挑戰(zhàn)，我們可以進一步促進數(shù)據(jù)自由流動并增強消費者和企業(yè)的信任?！雹凇癎20 Ministerial Statement on Trade and Digital Economy，”G20，June 2019，https：//www.g20.org/pdf/documents/en/Ministerial_Statement_on_Trade_and_Digital_Economy.pdf

數(shù)據(jù)作為全球經(jīng)濟的關(guān)鍵驅(qū)動因素，建立國際數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則已經(jīng)成為推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的當務(wù)之急。然而，這個問題的復(fù)雜性在于它既涉及到數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，同時也是一個貿(mào)易和經(jīng)濟問題。如果過于強調(diào)安全考量，限制數(shù)據(jù)的跨境流動性，那么無疑會阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，不利于推動經(jīng)濟增長；如果一味地堅持數(shù)據(jù)跨境自由流動，無疑也會引發(fā)對數(shù)據(jù)安全、國家安全和主權(quán)等問題的擔憂。同時，各國由于價值觀和優(yōu)先事項的排序不同，不同國家的政策框架難以避免會出現(xiàn)沖突。因此，只有通過國際合作與協(xié)調(diào)，讓國家在制定本國政策框架的同時盡可能照顧到政策的外部性，在安全性和成長性之間尋求平衡，在國家與國家之間實現(xiàn)共識，才能讓國際社會共享數(shù)字經(jīng)濟的紅利。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全是維護國家安全的重要內(nèi)容，也是一項很具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。這一方面是因為網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和外延仍然在不斷擴大，包含技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容等不同的層面，涉及個人、企業(yè)以及國家等諸多主體，涵蓋國家的政治、經(jīng)濟、社會和軍事等各個領(lǐng)域；另一方面，無論是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計之初并沒有考慮安全設(shè)計，還是新技術(shù)的發(fā)展所必然帶來的安全風險，網(wǎng)絡(luò)空間本身就是不安全的，因而，維護網(wǎng)絡(luò)安全不可能做到絕對安全，其目標只能是實現(xiàn)相對安全。那么，在這樣一個彼此聯(lián)通、相互依賴的網(wǎng)絡(luò)空間，哪個國家具有更強的網(wǎng)絡(luò)空間防御能力和威懾能力，哪個國家就能夠更好地維護國家主權(quán)和安全；就當前的發(fā)展態(tài)勢來說，大國重點關(guān)注的領(lǐng)域有兩個，一是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容對政治安全的威脅，二是網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力的建設(shè)。

自2016年美國大選和英國脫歐公投開始，網(wǎng)絡(luò)空間對于內(nèi)容傳播以及國家政治安全的深刻影響就已經(jīng)被國際社會廣泛關(guān)注，目前主要大國關(guān)注的突出問題主要包括打擊假新聞、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管控等。美國對于選舉安全近兩年來一直非常重視，不斷加大各種政策立法保障選舉安全，將其提升至國家安全高度。2019年8月，美國五角大樓首次動用軍事力量打擊假新聞，由于社交媒體上的一些假新聞和假消息對美國的安全構(gòu)成威脅，五角大樓正在準備啟用定制軟件以擊退“大規(guī)模、自動化的虛假信息的攻擊”。①“U.S.Unleashes Military to Fight Fake News，Disinformation，”Yahoo，August 31，2019，https：//news.yahoo.com/u-unleashes-military-fight-fake-134326896.html俄羅斯更是極為關(guān)注信息安全問題，2019年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項新法案，禁止民眾在網(wǎng)絡(luò)散播“假新聞”以及在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表明顯“不尊重”國家的言論，否則將被處以罰款甚至是監(jiān)禁。此外，2019年5月，加拿大也發(fā)布了全新的《數(shù)字憲章》，旨在“捍衛(wèi)言論自由、防范旨在破壞選舉和民主制度完整性的網(wǎng)絡(luò)威脅和虛假消息”，“期盼數(shù)字平臺不會助長傳播仇恨、暴力極端主義或犯罪內(nèi)容”。②Government of Canada，“Canada’s Digital Charter in Action：A Plan by Canadians，for Canadians，”May 21，2019，https：//www.ic.gc.ca/eic/site/062.nsf/eng/h_00109.html

如果說政治安全是國家安全的基礎(chǔ)，那么軍事安全就是網(wǎng)絡(luò)安全的核心和目標，而提高網(wǎng)絡(luò)空間的軍事能力建設(shè)更是應(yīng)對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要手段。作為網(wǎng)絡(luò)空間的頭號強國，美國在2018年9月發(fā)布的《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中明確提出，要“加強美國的網(wǎng)絡(luò)能力來維護和平與安全，阻止并在必要時懲罰那些出于惡意目的使用網(wǎng)絡(luò)工具的人，”采用包括外交、信息、軍事、財政、情報等綜合戰(zhàn)略的方式，通過定性和威懾制止可能發(fā)生的惡意網(wǎng)絡(luò)活動。①“National Cyber Strategy of the United States of America”，White House，September 2018，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Cyber-Strategy.pdf近一年來，美國政府進一步強化了傳統(tǒng)部門的信息化轉(zhuǎn)型和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間威脅的職能，先后出臺了《國防部云計算戰(zhàn)略》和《國防部人工智能戰(zhàn)略》，2019年7月，五角大樓發(fā)布了為期5年的數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略，計劃建設(shè)兩項大型的云計算平臺，旨在幫助國防部更好地利用數(shù)據(jù)，為人工智能等新興技術(shù)鋪平道路；8月，美國陸軍司令部指揮官斯蒂芬·福格蒂（Stephen Fogarty）表示，陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部可能很快更名為“陸軍信息戰(zhàn)司令部”，致力于電子戰(zhàn)和信息作戰(zhàn)；美國聯(lián)邦調(diào)查局正計劃積極收集臉書和推特等社交平臺用戶數(shù)據(jù)，從而提前識別恐怖主義等威脅；9月，美國參議院提出的《2020財年國防授權(quán)法案》條款中，對美國網(wǎng)絡(luò)司令部和國防信息系統(tǒng)局在網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能領(lǐng)域的投資加大了支持力度。②“H.R.2500-National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020”，U.S.Congress，September 10，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/2500/

歐盟與俄羅斯也進一步在立法和行政方面為強化網(wǎng)絡(luò)安全能力掃清障礙。2019年6月，歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》生效，歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全局正式成為網(wǎng)絡(luò)安全職能部門，其職責是保護歐盟的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，其新任務(wù)之一是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全認證計劃，為ICT產(chǎn)品、流程和服務(wù)的安全性提供保障，并且繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮咨詢作用，協(xié)助成員國和聯(lián)盟機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行脆弱性披露政策，幫助成員國協(xié)調(diào)應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)威脅和攻擊。③“The EU Cybersecurity Act：a new Era dawns on ENISA”，ENISA，June 7，2019，https：//www.enisa.europa.eu/news/enisa-news/the-eu-cybersecurity-act-a-new-era-dawns-on-enisa2019年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)法》，確保在一旦遭遇危機時，政府能夠確保俄羅斯境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的獨立穩(wěn)定運行；7月，俄羅斯議會下院批準了在衛(wèi)星連接、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容方面加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的法律草案，涉及限制進口衛(wèi)星連接終端，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，政府將40個地區(qū)的社會重要場所如警察局、軍隊、消防、教育、醫(yī)療單位和市政當局等地的網(wǎng)絡(luò)連接起來。①“Russia adopts law limiting import of satellite connection terminals”，Telecompaper，July 15，2019，https：//www.telecompaper.com/news/russia-adopts-law-limiting-import-of-satellite-connection-terminals--13007772019年12月末，俄羅斯舉行了“外部不利影響下互聯(lián)網(wǎng)運行完整性與穩(wěn)定性”演練，模擬了18種受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的場景，以確保俄羅斯具備危機事態(tài)發(fā)生時具有維護本國電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)運行穩(wěn)定性的能力。

三、案例分析

國家間的網(wǎng)絡(luò)安全競爭體現(xiàn)的是權(quán)力邏輯，而從全球治理的視角看，它也包含了國家與非國家行為體之間的權(quán)力爭奪。目前，網(wǎng)絡(luò)安全的國際治理議題聚焦于數(shù)據(jù)、內(nèi)容、新興技術(shù)等問題，通過對過去一年中具有代表性的熱點事件進行分析，我們可以看到地緣政治因素向網(wǎng)絡(luò)空間的擴展和滲透，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國間博弈的重要領(lǐng)域和手段。

（一）華為事件與布拉格提案

近一年多來，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美國開始將對華遏制擴展向科技領(lǐng)域，5G首當其中。2018年8月，美國商務(wù)部工業(yè)安全局以違反美國國家安全或外交利益為由，宣布在美國政府“出口管制清單”中增加44家中國企業(yè)，其中包括多家微波射頻企業(yè)，對中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的影響。特朗普總統(tǒng)簽署2019財年國防授權(quán)法案，強化了美國海外投資委員會審查海外投資的能力，并明確禁止任何美國政府部門使用中國華為與中興兩家公司的產(chǎn)品。澳大利亞隨即宣布禁止華為和中興為其5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)設(shè)備。

進入2019年，美國在國際上進一步加大了對華為的封堵。一方面，美國政府試圖通過游說歐盟成員國及北約盟國放棄華為5G設(shè)備，另一方面，也在產(chǎn)業(yè)層面加緊了抵制華為參與全球競爭的行動。2019年5月，全球32個國家的政府官員以及來自歐盟、北約和工業(yè)界的代表齊聚布拉格5G網(wǎng)絡(luò)安全大會，參加了關(guān)于重要的、涉及國家安全、經(jīng)濟和商業(yè)關(guān)切的討論，而包括華為在內(nèi)的中國企業(yè)未獲邀請參會。與會各國代表從政策、安全、技術(shù)、經(jīng)濟四個方面對5G安全進行了探討，達成了非約束性的政策建議，即“布拉格提案”。該提案警告各國政府關(guān)注第三方國家對5G供應(yīng)商施加影響的總體風險，不要依賴那些容易受國家影響或尚未簽署網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護協(xié)議國家的5G通信系統(tǒng)供應(yīng)商，對供應(yīng)商產(chǎn)品的風險評估應(yīng)考慮所有相關(guān)因素，包括適用的法律環(huán)境和供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)等方面。①Jeremy Horwitz，“32 countries work to harmonize 5G security plans at Prague conference，”May 3，2019，https：//venturebeat.com/2019/05/03/32-countries-work-to-harmonize-5g-security-plans-atprague-conference/隨后，美國白宮聲明稱，美國支持本次捷克會議主席公布的關(guān)于5G安全的“布拉格提案”，作為各國未來在設(shè)計、建造和管理其5G基礎(chǔ)設(shè)施時考慮的一系列建議，“美國政府計劃將該提案作為指導(dǎo)原則，以確保我們的共同繁榮和安全”。②“Statement from the Press Secretary”，White House，May 3，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-54/

2019年5月，華為表示愿意與包括英國在內(nèi)的各國政府簽署無間諜協(xié)議，并向合作各國保證華為的電信產(chǎn)品符合無間諜和無后門的安全標準。然而，美國政府針對華為的封殺政策不斷加碼。特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，宣布進入國家緊急狀態(tài)，要求美國企業(yè)禁止使用可能對國家安全構(gòu)成危險的電信設(shè)備，并指示商務(wù)部與其他政府機構(gòu)合作，要求其在150天內(nèi)擬訂執(zhí)行計劃；美國商務(wù)部發(fā)布聲明，將華為及其非美國附屬68家公司納入“實體清單”，禁止美國企業(yè)和相關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)向華為出口芯片等相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)，此舉意味著美國正式禁止華為等中國電信設(shè)備制造商進入美國市場。③Tom Howell Jr.，“Trump executive order moves to ban tech from foreign adversaries，”The Washinton Times，May 15，2019，https：//www.washingtontimes.com/news/2019/may/15/donald-trump-executive-order-appears-target-huawei/8月，美國政府再次決定推遲對華為禁令的強制實施，但5G成為中美戰(zhàn)略競爭核心的態(tài)勢已難改變。9月，美國副總統(tǒng)彭斯與波蘭總理莫拉維茨基簽署“5G安全聲明”，進一步推進了《布拉格提案》的落地和實施，其背后的目的很明確，即用國際規(guī)范將華為等中國企業(yè)鎖定在歐美市場之外。

（二）委內(nèi)瑞拉電網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件

2019年3月，委內(nèi)瑞拉遭遇了自2012年以來持續(xù)時間最長、影響地區(qū)最廣的停電，大批民眾上街抗議，加劇了社會動蕩。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅接受電視采訪時表示，“經(jīng)確認，美國的確發(fā)動了一次網(wǎng)絡(luò)攻擊……主要針對電力系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，行動命令來自五角大樓，由美國南方司令部直接執(zhí)行?！雹佟吨肛煷笸ｋ娛敲谰W(wǎng)絡(luò)攻擊，馬杜羅稱將請求中俄等國協(xié)助調(diào)查》，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月13日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1627873072663719586&wfr=spider&for=pc7月，委內(nèi)瑞拉政府聲稱，該國東部卡羅尼河上的古里水電站的水電系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，首都加拉加斯和全國一半以上的州多次遭遇大范圍停電，委內(nèi)瑞拉新聞和通信部長羅德里格斯通過國家電視臺發(fā)表聲明稱，停電是由于電力系統(tǒng)再次遭到了“電磁攻擊”。②《委內(nèi)瑞拉再次遭遇大停電，政府稱遭到電磁攻擊》，載《環(huán)球時報》2019年7月23日。

委內(nèi)瑞拉并不是唯一關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家。2015年12月，網(wǎng)絡(luò)攻擊者利用他們在烏克蘭能源網(wǎng)絡(luò)中的立足點關(guān)閉了三家電力配送公司，導(dǎo)致20多萬家用戶在寒冷的冬季無電可用，停電持續(xù)了幾個小時。一年后，攻擊者再次襲擊了烏克蘭的能源公司，將基輔市部分地區(qū)的電力中斷了大約一個小時。2019年6月，據(jù)《紐約時報》報道，美國網(wǎng)絡(luò)司令部幾個月來多次入侵俄羅斯的電力基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)在俄羅斯電網(wǎng)植入病毒代碼，作為對俄羅斯的警告，盡管這些代碼從未被啟用過，但一旦兩國發(fā)生重大沖突，它可以使美國處于網(wǎng)絡(luò)攻擊的有利地位。③David E.Sanger and Nicole Perlroth，“US Escalates Online Attacks on Russia’s Power Grid，”The New York Times，June 15，2019，https：//www.nytimes.com/2019/06/15/us/politics/trump-cyber-russia-grid.html伊朗也曾經(jīng)遭受了來自美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)《紐約時報》報道，美國在2019年6月對伊朗發(fā)動了網(wǎng)絡(luò)攻擊，抹掉了伊朗準軍事武裝用于秘密計劃襲擊波斯灣油輪的數(shù)據(jù)庫和計算機系統(tǒng)，短暫削弱了其襲擊油輪的能力。④Julian E.Barnes，Thomas Gibbons-Neff，“US Carried out Cyberattacks on Iran，”The New York Times，June 22，2019，https：//www.nytimes.com/2019/06/22/us/politics/us-iran-cyber-attacks.html2019年9月，沙特兩處重要石油設(shè)施遭到無人機轟炸，一度造成石油價格飆升，這也凸顯了人工智能技術(shù)發(fā)展正在對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施帶來新的威脅。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全是國際社會極為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題，一方面，它是各國面臨的共同安全威脅，任何一個國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都被置于網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅之下；另一方面，每個國家都有可能對他國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是借助網(wǎng)絡(luò)空間“易攻難守”和難以歸因的不對稱權(quán)力。2015年，聯(lián)合國信息安全政府專家組提交的共識報告達成了11條“資源、非約束性”的負責任國家行為規(guī)范，其中第六條就是各國承諾不應(yīng)從事或故意支持蓄意破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊活動。然而，在實踐中，這種所謂的“玻璃房效應(yīng)”對于維護網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定的“恐怖平衡”效應(yīng)是有限的，其根源在于不同國家對信通技術(shù)的掌控和實施能力有著較大的差別，難以有效實現(xiàn)對等的威懾，這也造成了當前網(wǎng)絡(luò)攻擊被用作傳統(tǒng)戰(zhàn)爭替代或輔助手段的危險傾向。

（三）“劍橋分析”事件與Libra計劃

這兩起事件的主角都是世界知名的互聯(lián)網(wǎng)科技公司臉書（Facebook），前者關(guān)乎數(shù)據(jù)隱私與政治安全，后者則代表了一個互聯(lián)網(wǎng)公司對傳統(tǒng)國際金融體系的挑戰(zhàn)。它們?yōu)槲覀兲岢隽艘粋€值得思考的問題，那就是當互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量與日俱增時，它與政府之間應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系。

第一起事件發(fā)生在2018年3月17日，有媒體曝光有超過5000萬臉書用戶信息在用戶不知情的情況下被英國數(shù)據(jù)公司“劍橋分析”獲取并利用。22日，扎克伯格公開在媒體為信息泄漏一事道歉，他承認對此事負有責任，并承諾將對開發(fā)者們采取更嚴格的數(shù)據(jù)訪問限制；30日，臉書宣布終止與多家大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作，以更好地保護用戶隱私；4月5日，臉書隱私泄漏人數(shù)上升至8700萬，正如扎克伯格在國會作證時所說“我們先前沒有充分認識到我們的責任，這是一個巨大的錯誤。”①承天蒙：《扎克伯格美國國會證詞提前公布：沒充分認識到責任是巨大錯誤》，《澎湃新聞》，2018年4月10日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1597329410462230816&wfr=spider&for=pc這起事件之所以產(chǎn)生了極其惡劣的影響，不僅僅是用戶信息泄漏的問題本身，而且在于它揭示出大數(shù)據(jù)所能導(dǎo)致的政治后果——劍橋分析公司被認為不正當使用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果并且介入到2016年美國總統(tǒng)大選事件。

對于保護數(shù)據(jù)安全和用戶隱私，掌握大量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺被認為應(yīng)該負有重要的責任。2018年10月，英國信息專員辦公室就劍橋分析事件對臉書開出50萬英鎊的最高限額罰款；2019年7月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會宣布已經(jīng)通臉書就其不當處理用戶隱私的重大指控達成全面和解，臉書將為此支付50億美元的罰款。根據(jù)和解協(xié)議，聯(lián)邦貿(mào)易委員會將結(jié)束對臉書的長期調(diào)查，并要求臉書成立一個隱私保護委員會以監(jiān)督其隱私保護舉措的執(zhí)行。但正如扎克伯格在2019年3月撰文所說，雖然互聯(lián)網(wǎng)公司對消除有害內(nèi)容有著不可推卸的責任，但若只是由企業(yè)一方來監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容責任及負擔太大，他呼吁各國政府及監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)參與其中，制定一個全球統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管框架。①Mark Zuckerberg，“The Internet Needs New Rules，”The Washington Post，March 30，2019，https：//www.washingtonpost.com/opinions/mark-zuckerberg-the-internet-needs-new-rules-lets-start-inthese-four-areas/2019/03/29/9e6f0504-521a-11e9-a3f7-78b7525a8d5f_story.html

第二起事件緣起于2019年6月18日，臉書向全世界宣布它將推出一種叫做Libra的加密數(shù)字貨幣，其目前仍處于測試階段，計劃在2020年上半年正式上線。對于這個貨幣的歷史使命，扎克伯格在其“項目白皮書”中這樣描述：“我們認為，應(yīng)該讓更多人享有獲得金融服務(wù)和廉價資本的權(quán)利；我們認為，每個人都享有控制自己合法勞動成果的固有權(quán)利；我們相信，開放、即時和低成本的全球性貨幣流動將為世界創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟機遇和商業(yè)價值；我們堅信，人們將會越來越信任分散化的管理形式；我們認為，全球貨幣和金融基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該作為一種公共產(chǎn)品來設(shè)計和管理；我們認為，所有人都有責任幫助推進金融普惠，支持遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的用戶，并持續(xù)維護這個生態(tài)系統(tǒng)的完整性?！雹凇禠ibra白皮書》，https：//libra.org/zh-CN/white-paper/？noredirect=zh-Hans-CN#introduction

Libra幣是一個互聯(lián)網(wǎng)公司偉大的雄心，一經(jīng)宣布便招致全世界所有國家貨幣監(jiān)管當局的擔憂。在歐洲，法國財長勒梅爾（Bruno Le Maire）和英國央行行長卡尼（Mark Carney）呼吁G7集團應(yīng)嚴格審查監(jiān)管Libra，勒梅爾認為臉書的加密貨幣不具備成為主權(quán)貨幣的能力，要求臉書提供擔保確保Libra不會成為既有主權(quán)貨幣的競爭對手。美國國會同樣對Libra幣的監(jiān)管充滿擔憂，6月18日，美國國會眾議院金融服務(wù)委員會主席瑪克辛·沃特斯（Maxine Waters）認為，臉書加密貨幣項目將可能造成個人數(shù)據(jù)的過度使用，對用戶權(quán)益過度侵害，呼吁政府部門對臉書的加密貨幣項目進行審查。針對各方擔憂，臉書表示在得到美國有關(guān)管理部門批準之前，不會啟動其數(shù)字貨幣計劃。2019年8月6日，澳大利亞、加拿大和英國有關(guān)數(shù)據(jù)和隱私保護的監(jiān)管機構(gòu)要求臉書就其加密貨幣提供更多信息，并在聯(lián)合聲明中表示“共同關(guān)注Libra數(shù)字貨幣和基礎(chǔ)設(shè)施帶來的隱私風險?！雹跘sha Barbaschow，“Regulators from Australia，Canada，UK hit Facebook with Libra privacy concerns”，August 6，2019，https：//www.zdnet.com/article/regulators-from-australia-canada-uk-hit-facebook-with-libra-privacy-concerns/8月27日，美國眾議院金融服務(wù)委員會造訪瑞士多個監(jiān)管機構(gòu)和立法者，就瑞士各部門將如何監(jiān)管Libra進行了溝通，并表示“仍然對允許一家大型科技公司創(chuàng)造一種私人控制并可替代的全球貨幣感到擔憂。”①《美國監(jiān)管機構(gòu)仍對Libra項目感到擔憂》，中金網(wǎng)，2019年8月27日，http：//news.10jqka.com.cn/20190827/c613556758.shtml

上述兩起事件并非毫無關(guān)聯(lián)，其共同的一點是，隨著互聯(lián)網(wǎng)公司和平臺的不斷發(fā)展和壯大，少數(shù)科技巨頭所掌控的經(jīng)濟和社會資源可以與民族國家相匹配，并且會對現(xiàn)有的經(jīng)濟、政治和社會秩序帶來重要的沖擊和挑戰(zhàn)。在數(shù)字時代，對于企業(yè)來講，它不僅要兼顧商業(yè)利益和社會責任，更要在新的環(huán)境中調(diào)整與政府的權(quán)責邊界；對于國家而言，數(shù)字經(jīng)濟極大推動了國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，但其所帶來的隱私、信任以及壟斷問題也會國家治理能力提出了新的要求?？梢灶A(yù)見，企業(yè)與政府的權(quán)力博弈將會在很長時間內(nèi)持續(xù)。

四、結(jié)論

進入網(wǎng)絡(luò)時代，國家間競爭，特別是大國競爭有了不同以往的環(huán)境、內(nèi)容和邏輯。在網(wǎng)絡(luò)空間，傳統(tǒng)的地緣政治邏輯不再適用，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬屬性模糊了傳統(tǒng)的國家主權(quán)邊界，私營部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過對數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的掌控獲得了更大的權(quán)力，軍用和民用資源的融合更是動搖了國家壟斷軍事打擊能力的地位?？萍己蛿?shù)字經(jīng)濟成為國家財富獲得的主要來源，大國競爭的領(lǐng)域從傳統(tǒng)空間擴展至網(wǎng)絡(luò)空間，科技、數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全能力都直接關(guān)系到國家的綜合國力建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則缺失的亂局更是為大國競爭增添了不確定性。網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間深度融合，這意味著大國競爭既要遵循網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)邏輯，技術(shù)能力和實力在網(wǎng)絡(luò)空間競爭中的影響力顯著上升；也要遵循物理空間的權(quán)力邏輯，傳統(tǒng)的國家實力構(gòu)成仍然是大國競爭的基礎(chǔ)。

基于此，網(wǎng)絡(luò)空間的大國關(guān)系在很大程度上表現(xiàn)為現(xiàn)實空間大國戰(zhàn)略博弈的延伸。中美關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出全面競爭的態(tài)勢，特別是在科技、數(shù)字經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域，美俄關(guān)系更多服務(wù)于雙邊地緣政治對抗，中俄間的戰(zhàn)略協(xié)作不斷提升和推進，中歐關(guān)系表現(xiàn)為有限的競爭與建設(shè)性的合作。從根本上說，大國在網(wǎng)絡(luò)空間的對外戰(zhàn)略在很大程度上服務(wù)于其國家戰(zhàn)略目標：特朗普政府的首要目標是實現(xiàn)“美國第一”，確保美國在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢；俄羅斯是強化網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全，提升在國際規(guī)則制定方面的話語權(quán)；歐盟則是以數(shù)據(jù)保護為抓手，將其規(guī)則塑造能力在全球范圍內(nèi)拓展。萬變不離其宗，無論將來有何突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系的演進取決于相關(guān)國家的對外戰(zhàn)略目標，而后者是服務(wù)于國家核心利益的重要支撐。