農(nóng)村征地拆遷過程中法律保障機(jī)制問題的探索

中共海倫市委黨校，黑龍江 海倫 152300

一、農(nóng)村征地拆遷面臨的主要問題

（一）補(bǔ)償水平較低。受多方面因素的影響，農(nóng)村征地拆遷普遍存在著補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)水平低的問題。目前，農(nóng)村征地補(bǔ)償主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》而進(jìn)行，從根本上來說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與現(xiàn)代農(nóng)村征地拆遷情況還存在著很大的差距，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的征地拆遷補(bǔ)償分配沒有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和依據(jù)性，很容易誤導(dǎo)農(nóng)村征地拆遷工作和影響征地拆遷農(nóng)民的根本利益。從現(xiàn)實(shí)情況來看，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，補(bǔ)償水平低下，與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較而言還存在著差距，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（二）政策宣傳不到位。新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)村征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村征地拆遷政策呈現(xiàn)變化大、跨區(qū)域的特點(diǎn)，但是受地域差異、認(rèn)識(shí)層次等因素的影響，農(nóng)民不了解征地拆遷政策，加上每個(gè)地區(qū)征地拆遷政策宣傳不一，使得農(nóng)村征地拆遷政策難以精準(zhǔn)落實(shí)到位，從而造成政策重復(fù)使用、制度混亂等問題，在一定程度上來說也嚴(yán)重影響了農(nóng)民的合法利益，其農(nóng)村征地拆遷政策實(shí)施難度大。再者，由于政策宣傳不到位，部分征地人員自身也難以透徹理解國(guó)家征地政策，農(nóng)村征地拆遷工作靈活度不高，思想認(rèn)識(shí)較為固化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村征地拆遷工作產(chǎn)生了消極的影響。

二、農(nóng)村征地拆遷問題產(chǎn)生的原因

（一）法律意識(shí)較淡薄。一方面，受工作環(huán)境的影響，部分征地拆遷工作人員對(duì)農(nóng)村征地拆遷法律法規(guī)不了解，對(duì)于農(nóng)村征地拆遷法律法規(guī)嚴(yán)肅性把握不準(zhǔn)，使其在農(nóng)村征地拆遷工作程序、專項(xiàng)資金使用等方面出現(xiàn)了一系列問題，沒有發(fā)揮農(nóng)村征地拆遷應(yīng)有的作用。另一方面，農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)村陣地拆遷法律政策不了解，局限于自身認(rèn)識(shí)的同時(shí)，面臨著農(nóng)村陣地拆遷問題不會(huì)用法律制度維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)他們也存在著過分要錢、要補(bǔ)償而不按照政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村征地拆遷工作的進(jìn)行。

（二）部門職能較弱化。農(nóng)村征地拆遷過程中相關(guān)職能監(jiān)督管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，征地拆遷行為受到了影響，資金使用組織、指導(dǎo)和監(jiān)督還不夠，在農(nóng)村陣地拆遷工作環(huán)節(jié)中較為粗放，對(duì)于農(nóng)村征地拆遷主動(dòng)跟蹤監(jiān)督檢查少，更多的是被動(dòng)檢查，關(guān)于農(nóng)村陣地拆遷的事前、事中監(jiān)督也比較少，很難全面跟蹤農(nóng)村陣地拆遷工作，從而也影響了其工作開展。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異不明顯。從現(xiàn)在各地區(qū)實(shí)際情況來看，征地補(bǔ)償制度只是簡(jiǎn)單地說明了補(bǔ)償關(guān)系，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)主要是以統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片為依據(jù)，主要參考農(nóng)業(yè)用地價(jià)值，從根本上來說導(dǎo)致農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民在征地拆遷工作中難以享受到土地增值部分收益。同時(shí)，由于土地是農(nóng)民賴以生存的根本，許多農(nóng)民土地征遷后缺乏了經(jīng)濟(jì)生活的來源，沒有按照區(qū)域范圍實(shí)施針對(duì)性征地拆遷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村征地拆遷工作的開展。

三、完善農(nóng)村征地拆遷法律保障機(jī)制的對(duì)策措施

（一）建立農(nóng)村征地拆遷政策宣傳機(jī)制。要深入推進(jìn)農(nóng)村征地拆遷政策宣傳，建立農(nóng)村征地拆遷政策宣傳機(jī)制。首先，組織展開農(nóng)村征地拆遷調(diào)查摸底工作，充分聽取農(nóng)村陣地拆遷中包括農(nóng)民、村支部等各方面的意見，預(yù)想統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)村征地拆遷工作中的情況和問題，結(jié)合征地拆遷問題進(jìn)行深入論證。其次，做好農(nóng)村征地拆遷政策宣傳，有針對(duì)性地根據(jù)農(nóng)村陣地拆遷問題來進(jìn)行宣傳，結(jié)合不同區(qū)域選擇具體的政策實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村征地拆遷“有據(jù)可依”，同時(shí)也讓農(nóng)民來理解接受農(nóng)村征地拆遷政策。最后，依托村支部、黨支部開展農(nóng)村征地拆遷政策宣傳，定期組織舉行相關(guān)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解農(nóng)村征地拆遷政策，為后期征地拆遷工作奠定思想基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村征地拆遷工作機(jī)制。首先，要從頂層加強(qiáng)農(nóng)村征地拆遷工作設(shè)計(jì)，做好征地拆遷補(bǔ)償工作，讓征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尺度促進(jìn)農(nóng)村征地拆遷和補(bǔ)償，真正做到“先拆后拆”與“鬧與不鬧”都是平穩(wěn)局面，這也有利于維護(hù)農(nóng)村征地拆遷政策的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和公平性。其次，要制定并嚴(yán)格按照農(nóng)村征地拆遷工作程序進(jìn)行，根據(jù)政策和其他情況確定補(bǔ)償數(shù)額及項(xiàng)目金額，在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪工作方面也要確保是二人以上來共同負(fù)責(zé)和操作，做到農(nóng)村征地工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核和把關(guān)，做到誰簽名誰負(fù)責(zé)。同時(shí)，關(guān)于所有農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目資料，應(yīng)該保存好項(xiàng)目相關(guān)的原始資料、原始照片、錄像等。最后，農(nóng)村征地拆遷工作程序要做到事項(xiàng)透明、程序公正公開，被拆遷人要全程參與征地拆遷工作，通過法律制度和政策確保他們項(xiàng)目的參與權(quán)、知情權(quán)與決策權(quán)。當(dāng)然，政府部門也要發(fā)揮作用，為征地拆遷工作雙方搭建平等的談判協(xié)商平臺(tái)，確保征地拆遷雙方可以平等對(duì)話，全面保障農(nóng)村征地拆遷工作的開展。

（三）建立農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)充和監(jiān)督機(jī)制。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村征地拆遷工作監(jiān)督機(jī)制完善。首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土等部門的作用，讓他們成為農(nóng)村征地拆遷工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在征地拆遷項(xiàng)目方面確保其可以貫徹落實(shí)相關(guān)法律、政策，在專項(xiàng)檢查機(jī)制依托下形成群眾監(jiān)督良好機(jī)制。其次，在農(nóng)民簽署征地拆遷責(zé)任狀和廉政責(zé)任書的基礎(chǔ)上，要從法律層面落實(shí)好拆遷戶住房保障制度以及生活保障制度等，解除農(nóng)民征地拆遷后生活的后顧之憂。最后，建立嚴(yán)格的農(nóng)村征地拆遷追究責(zé)任機(jī)制，落實(shí)好征地拆遷管理人員各項(xiàng)工作，讓專門部門人員與被征地拆遷人加強(qiáng)溝通，及時(shí)解釋和疏導(dǎo)征地拆遷工作問題和難題，做好征地拆遷矛盾糾紛的化解。也要嚴(yán)肅處理在農(nóng)村征地拆遷過程中的違法違規(guī)強(qiáng)征、濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題，對(duì)于群體上訪以及投訴舉報(bào)案件要快查快辦，通過經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理等做好征地拆遷違法處理工作。另一方面，明確各區(qū)域農(nóng)村征地拆遷，建立與區(qū)域相適應(yīng)的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。征地拆遷補(bǔ)償需要把握好當(dāng)前城市化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)中要防止征地和拆遷糾紛、沖突，就需要在政府、開發(fā)商與被拆遷人間建立明確的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，讓他們之間形成征地拆遷工作的利益共同體。

（四）建立農(nóng)村征地拆遷人員安置機(jī)制。農(nóng)民征地拆遷后，要落實(shí)好被拆遷農(nóng)民的安置，這也需要充分考慮到被拆遷人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓被拆遷者參與新農(nóng)村建設(shè)其他工作，確保他們的生活就業(yè)有保障有出路。首先，在新農(nóng)村建設(shè)背景下由村支部領(lǐng)頭，積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓他們可以就業(yè)，為被拆遷人后期生活提供依據(jù)。其次，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)崗機(jī)制，鼓勵(lì)被拆遷人從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)工作，或者以農(nóng)民合作社為依托發(fā)展被拆遷人參與的股份合作制項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引被拆遷人合理使用征地拆遷補(bǔ)償款參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)?；N植業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)土地拆遷補(bǔ)償金的保值增值。最后，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與專業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收被拆遷人和農(nóng)民工工作，新形勢(shì)下提供農(nóng)村保潔員等工作崗位，在最低生活、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老等方面提供保險(xiǎn)制度，讓他們成為農(nóng)村征地拆遷的真正受益者。