精準扶貧背景下鄉(xiāng)村政治信任的提升對策

燕山大學文法學院，河北 秦皇島 066004

一、背景

習總書記在二〇二〇年新年賀詞中說到“2020 年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。同時2020 年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年?！弊?013 年習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的重要指示后，中國大規(guī)模貧困人口便找到了扶貧脫貧工作的新方向。隨著2019 年1000 萬以上減貧任務完成和300 個左右貧困縣的摘帽，這一整年的攻堅克難也取得了關(guān)鍵性進展。政治信任通常是指公眾對政治體系、政治制度、政府政策、政府公職人員甚至對社會其他民眾的信任程度，較高的政治信任度可以充分體現(xiàn)以上多種主體之間良性互動的過程和結(jié)果。與經(jīng)濟資本具有使用效益遞減性的特征不同的是，充當政治體制的潤滑劑和安全閥角色的政治信任，其是具有遞增效益的政治資本。一般來講，政治信任通常會隨著政治信任出現(xiàn)次數(shù)的增加而在民眾中的到一定程度的提高，同時這又為下一次政治信任的使用進行了良好的鋪墊，最終使政治信任在這種良性循環(huán)中得到穩(wěn)步提升，這對于推進我國政治民主、維護治理合法性以及政府政策的逐步推進都具有重大意義。然而，政治信任也通常會面臨著一定程度的信任度消解的情形，這不僅常發(fā)生在國家發(fā)展的宏觀層面，更是常發(fā)于某一政策的實施過程中。

目前，作為決戰(zhàn)決勝精準脫貧，全面收官的關(guān)鍵階段。如何扎實走好脫貧攻堅最后一公里，如何圓滿實現(xiàn)小康路上一個都不掉隊，如何切實做到穩(wěn)定脫貧不返貧，都是擺在我們面前亟需回答和解決的問題。不忘初心，更要保持信心，可以說民眾特別是貧困地區(qū)民眾對精準扶貧實施過程及結(jié)果的信任程度，直接關(guān)系著精準扶貧政策的成果和效果是否在每位民眾身上得到展現(xiàn)、心中得到認同。

二、精準扶貧政策的推進與鄉(xiāng)村政治信任之間的聯(lián)系

（一）做好精準扶貧工作，較高的鄉(xiāng)村政治信任度是基礎

精準扶貧政策與以往大水漫灌式的扶貧形式不同的是，通過識別和分析貧困地區(qū)或貧困人口的不同特征和類型以及致貧的不同原因，并為其提供更科學、合理和有針對性扶貧對策。而正是由于精準扶貧政策的以上特性，這便對政府工作提出了更高程度的要求。精準扶貧到了目前的階段，面對的都是環(huán)境相對閉塞、百姓思想相對落后的“貧中之貧、困中之困”地區(qū)，至今仍有不理解和不信任的貧困群眾存在的原因有以下兩個，其一是貧困群眾本身原因，如思想僵化等觀念仍未轉(zhuǎn)變。其二是來自于扶貧工作中未及時解決堆積而成的問題，如行政命令式的幫扶，把自己主觀的一些想法強加于民眾導致民眾反感；幫扶過程中的形式主義作風讓民眾吐槽；因能力本領(lǐng)不足導致幫扶失敗進而喪失民眾信任。因此，在目前精準脫貧的沖刺關(guān)頭，就更要注重對政治信任，尤其是鄉(xiāng)村政治信任的培養(yǎng)。在有較高鄉(xiāng)村政治信任度的地區(qū)，民眾會與當?shù)卣?、現(xiàn)行政策和其他民眾產(chǎn)生良好互動，這會為當?shù)靥峁┲刃蚝驼系幕A，有助于推動當?shù)刈园l(fā)社會秩序的形成，為精準扶貧政策創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，為精準扶貧政策的沖刺提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（二）提升鄉(xiāng)村政治信任度，推進精準扶貧政策是方法

處于社會大變革大轉(zhuǎn)型期的中國現(xiàn)存著差序政府信任格局，也就是說民眾對中央和上級政府的信任度較高，但是卻不信任基層政府。當鄉(xiāng)村民眾遇到不公平不合理的對待時，其通常認為中央的政策是向著基層民眾的，但是卻在具體實施中走了樣，這也常被概括為“央強地弱”政府信任格局。長期以來，我國民眾始終保持著這種向上而集中的政治信任結(jié)構(gòu)，它在一定程度上會分散中央政府的執(zhí)政風險，使中央政府保持著較高的政府公信力和政府權(quán)威，從而維護我國大政治穩(wěn)定，但是這卻也往往會對鄉(xiāng)村基層政府治理產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)小政治波動。費孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》一書中將鄉(xiāng)村社會形象地比喻為裝馬鈴薯的大袋子，而鄉(xiāng)村每戶家庭便是一個個獨立而分散馬鈴薯，它們彼此封閉又難以整合，很少通過法律等制度化的方式參與社會管理。因此，如果不能提升基層民眾對鄉(xiāng)村基層政府的信任，長此以往民眾對政策的響應程度或政治活動的制度性參與程度便會逐漸降低，并陷入惡性循環(huán)，從而成為影響我國鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大問題。目前，在精準扶貧政策實施中，用駐村干部一對一幫扶等扶貧工作的新方法、用精準滴灌的新思路，在扶貧開展遇到阻礙時提供了新機制，這不僅對減貧脫貧有著重大意義，更實現(xiàn)了貧困民眾對鄉(xiāng)村基層政府的期待和要求，提高了對鄉(xiāng)村基層政府的滿意度，提升了鄉(xiāng)村政治信任度。

三、精準扶貧背景下鄉(xiāng)村政治信任提升對策

第一，健全體制保障。

精準扶貧工作的開展為我國脫貧攻堅帶來了新思路和新方法，同時也就需要更科學合理的鄉(xiāng)村治理模式和鄉(xiāng)村政府管理方法與之匹配，防止落后的治理模式和管理方法加大中央與地方的差序政治信任鴻溝。首先，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，并鼓勵民眾參與精準扶貧開展的全過程，因為只有使貧困民眾參與到精準扶貧的全過程，才能改善鄉(xiāng)村基層政府和貧困群眾之間信息的不對稱情形。不僅推動了鄉(xiāng)村治理，也進一步調(diào)動了基層民眾的制度化參與，消解了陌生感。其次，要進一步加大政務公開力度，完善扶貧項目責任清單，健全精準扶貧信息披露網(wǎng)絡和平臺。同時，更發(fā)揮村民監(jiān)督作用，在精準扶貧具體工作中，采用科學規(guī)范的操作流程，改變封閉政策實施式的情形，使民眾的知情建議監(jiān)督權(quán)得到保障。如此才能提升鄉(xiāng)村政府與貧困民眾之間的互信，增加鄉(xiāng)村政治信任度，為鄉(xiāng)村政治信任的構(gòu)建打下良好的基礎。

第二，鞏固文化基礎。

由于長期以來，我國民眾始終保持著向上集中的政治信任結(jié)構(gòu)，也很少通過法律等制度化的方式參與社會管理，因此在目前關(guān)鍵時期就更要注重對村民制度化參與的觀念進行培育，防止民眾在自我表達渠道不暢的情況之下選擇暴力沖突等群體性事件，極不利于我國社會穩(wěn)定。同時，村干部也應提高自我思想覺悟。在精準扶貧工作中，駐村干部作為脫貧攻堅的中堅力量，成為貧困民眾、鄉(xiāng)村政府與中央政府之間的溝通橋梁，起到了關(guān)鍵性作用。因此在精準脫貧沖刺的關(guān)鍵時期便更不能忽視駐村干部的思想覺悟，通過加強對駐村干部的法制化教育，提高其思想水平。此外，還應借助村級力量，作為我國最基層的政府組織，村級政府組織對當?shù)氐呢毨в兄钊氲牧私?。注重和利用村級政府的功能，不僅可以減弱扶貧工作開展中的陌生感，節(jié)約工作時間和成本，提高工作開展效率，同時也給予了村級政府部分權(quán)力支持，有利于減小差序政治信任鴻溝。

第三，重視溝通功能。

首先要重視媒介的力量，通過電視、報紙和網(wǎng)絡等宣傳方式加強脫貧攻堅的總結(jié)和宣傳，營造良好的社會氛圍。讓每個民眾都看到脫貧攻堅實實在在的成果，增強貧困民眾的脫貧信心，增加對政府工作和精準扶貧政策的信任度，提升鄉(xiāng)村政治信任度。同時更需重視的是加強基層政府與貧困群眾之間的有效溝通。政策實施者和政策的被實施者通常是處于位置對立，但利益統(tǒng)一的位置關(guān)系上，二者一體兩面，不可割裂開來。因此應該增大對扶貧項目的宣傳，用這種方式來讓那些文化水平較低的貧困人員了解相關(guān)扶貧的目的和執(zhí)行的措施，以此來減少執(zhí)行過程中不必要的誤解，從而使得溝通更順暢和高效。

全面建成小康社會的沖鋒號已經(jīng)吹響，在當前精準脫貧的沖刺之年，習總書記號召我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前。通過健全體制保障、鞏固文化基礎以及重視溝通功能，提升鄉(xiāng)村政治信任度，為精準扶貧政策創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，從而提升政府的民主和效率，為精準扶貧政策的沖刺提供源源不斷的內(nèi)生動力，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。