我國職業(yè)教育立法現(xiàn)狀與改進研究

奚小龍

甘肅財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730207

在我國職業(yè)教育立法的初期，人們并沒有積極的對立法進行改進，原因在于當(dāng)時職業(yè)教育法確實改變了職業(yè)教育的面貌，使其變得更具秩序。但隨著社會的發(fā)展不斷加速，人們很快發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)職業(yè)教育法不再能夠滿足現(xiàn)實需求，其功能性有明顯的下滑特征，隨著時間的推移，今后職業(yè)教育很可能會出現(xiàn)發(fā)展的法律環(huán)境受限。因此，我國職業(yè)教育立法改進勢在必行，對此進行研究具有現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育立法現(xiàn)狀問題

目前，我國職業(yè)教育立法的主要問題包括理念定位模糊、過于抽象、獎罰制度不清晰，具體表現(xiàn)見下文。

（一）理念定位模糊

職業(yè)教育法的理念定位是否清晰，關(guān)系到法律體系是否能夠在功能上獨立，是否可以與其他類似法律區(qū)分開來，否則容易出現(xiàn)法律層面上的糾紛與爭議，同時可能給一些別有用心的人“鉆空子”，這些后果都是人們不樂于看見的。事實上，受我國職業(yè)立法初期時人群觀念影響，非職業(yè)教育在人們心中占據(jù)了重要地位，而職業(yè)教育則受到了全方位的輕視，即當(dāng)時很多人認(rèn)為職業(yè)教育低于非職業(yè)教育，使得非全日制教育、技能教育、實踐型人才不受重用，而職業(yè)教育法在當(dāng)時就是在這種觀念環(huán)境下成立的，其理念定位表現(xiàn)的比較狹隘，同時理念代表的觀念放在現(xiàn)代有明顯的滯后表現(xiàn)，由此出現(xiàn)了理念定位模糊、籠統(tǒng)的問題，這些問題會嚴(yán)重?fù)p害到職業(yè)教育法的功能與作用，間接侵害職業(yè)教育人才的權(quán)益，因此必須得到改善［1］。

例如，現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然表述了“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”，但卻沒有對職業(yè)教育在國家教育體系中的定位進行描述，這也使得職業(yè)教育處于一個“尷尬、模糊”的境地，人們并不了解職業(yè)教育的性質(zhì)與意義，經(jīng)常將職業(yè)教育與非職業(yè)教育視作兩個教育體系，且前者地位低于后者，是“失敗者的無奈之選”，可見在理念定位模糊問題影響下，我國職業(yè)教育立法及職業(yè)教育本身都受到了重大影響，對此不能再放任其繼續(xù)發(fā)展，必須得到全面治理。

（二）過于抽象

因為法律規(guī)章就是對現(xiàn)實事物進行抽象化的描述，以實現(xiàn)事件在任何抽象情況下都可以被法律所處理，所以任何法律體系或多或少都存在抽象化的特征，但本質(zhì)上法律規(guī)章的改進就是通過文字不斷的描述抽象化事物，使事物在文字形式上具象化，可見在改進過程中法律抽象程度是越來越小的，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)過于抽象的現(xiàn)象。而根據(jù)我國職業(yè)教育立法現(xiàn)狀可知，現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》在文字描述上過于抽象，其在實施中明確性弱、可操作性差的表現(xiàn)是最好的證明，說明職業(yè)教育法的實踐價值并不令人滿意。職業(yè)教育立法現(xiàn)狀中抽象化的特征表現(xiàn)如下。

1.表現(xiàn)一，語言描述抽象化

對事件進行描述是立法活動中的基礎(chǔ)步驟之一，描述必須對語言進行把控，確保語言能大范圍概括事件的抽象變化，并對每一種變化都進行準(zhǔn)確描述。但根據(jù)我國現(xiàn)行職業(yè)教育法的語言描述情況可知，該法律體系中雖然包含了眾多規(guī)章制度，表面上比較完善，但很多制度的描述性語言都是政治宣傳、口號形式的語言，并不具備描述性，而此類語言存在明顯的抽象化特征，使得職業(yè)教育法作為法律的嚴(yán)肅性變?nèi)酢?/p>

2.表現(xiàn)二，制度內(nèi)容規(guī)定缺失

在法律整體的明確性上，任何法律體系都要對制度與相關(guān)內(nèi)容進行描述，這樣才能使整體具備明確性，而我國現(xiàn)行職業(yè)教育法在制度內(nèi)容規(guī)定上存在明顯缺失，說明該法律體系整體存在抽象化特征。如沒有描述不同職業(yè)教育辦學(xué)資質(zhì)、準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)職能、法律地位；沒有描述職業(yè)教育人才的任職資格、任職期限、權(quán)利范疇、義務(wù)責(zé)任、考核管理；沒有描述職業(yè)辦學(xué)社會關(guān)系、資源供給等［2］?？梢娢覈F(xiàn)行職業(yè)教育立法整體存在抽象化特征。

（三）獎罰制度不清晰

原則上，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻突出的職業(yè)教育人才我們應(yīng)當(dāng)給予獎勵，相反對于造成惡劣影響或工作消極的人員也要進行處罰，因此在職業(yè)教育立法中應(yīng)當(dāng)建立獎罰制度。但根據(jù)現(xiàn)實情況可知，我國現(xiàn)行職業(yè)教育法中雖然存在獎罰制度，但該制度并不清晰，并不能準(zhǔn)確地對人才工作表現(xiàn)、貢獻及影響表現(xiàn)、工作態(tài)度等進行判斷，且獎罰手段、程度等也沒有明確的法律規(guī)定，此舉會導(dǎo)致職業(yè)教育人才出現(xiàn)人力驅(qū)動力不足的問題，即在沒有法律規(guī)定的條件下，學(xué)校是可以根據(jù)主觀認(rèn)知來進行判斷、獎罰的，這就會導(dǎo)致不同學(xué)校在主觀認(rèn)知上的差異，進而出現(xiàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不合理、獎罰手段不一、獎罰程度不一等現(xiàn)象，此類現(xiàn)象使得職業(yè)教育人才為了追求更好的待遇而不斷的流動，使職業(yè)教育人力始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，驅(qū)動力表現(xiàn)不明顯，不利職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。此外，獎罰制度不清晰的問題還會對職業(yè)教育改革創(chuàng)新力造成影響，現(xiàn)代職業(yè)教育多采用校企合作模式來開展相關(guān)工作，說明教育工作需要企業(yè)作為支撐，但企業(yè)作為一個逐利性的組織，其在絕大部分情況下都不會無理由的為職業(yè)教育提供幫助，職業(yè)學(xué)校必須要滿足企業(yè)的需求，這就涉及到獎勵，而獎罰制度不清晰可能會導(dǎo)致企業(yè)“漫天要價”，使教育工作變得商業(yè)化，與教育工作本質(zhì)相悖，同時學(xué)校也難以給予企業(yè)一個標(biāo)準(zhǔn)的獎勵，促使企業(yè)合作意愿降低，不利于校企合作模式落實，職業(yè)教育難以實現(xiàn)改革創(chuàng)新目的，因此必須得到改善。

二、我國職業(yè)教育立法改進

針對以上三大問題，本文提出相關(guān)改建建議，包括圍繞“以人為本”原則，明確理念定位、聚焦法律明確性與可操作性，不斷降低法律抽象化程度、分析獎罰制度，完善獎罰體系，詳見下文。

（一）“以人為本”原則，明確理念定位

“以人為本”是我國在教育領(lǐng)域提出的倡議性原則，該原則主要強調(diào)服務(wù)者以客觀視角去分析實際需求，并提供準(zhǔn)確的服務(wù)。針對我國現(xiàn)行職業(yè)教育立法理念定位模糊的問題，在“以人為本”原則下必須以職業(yè)教育事業(yè)、職業(yè)教育人才為主導(dǎo)，分析這些主導(dǎo)因素在法律層面上的需求，再對需求進行完善。如為了讓職業(yè)教育在大眾觀念中得到轉(zhuǎn)變，法律層面上應(yīng)當(dāng)將其定義為終身型教育，促使職業(yè)教育當(dāng)前地位提升，至少可達到與非職業(yè)教育平等的水平；為了讓職業(yè)教育在定義上能夠與非職業(yè)教育有明確界限，在立法中應(yīng)當(dāng)圍繞職業(yè)教育對其教育功能等進行全面分析，找出其與非職業(yè)教育之間的區(qū)別，這樣才能保證職業(yè)教育的素質(zhì)教育作用，將其規(guī)劃到素質(zhì)教育中，作為培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的渠道來開展活動，這樣職業(yè)教育在法律層面上的理念定位就更加清晰。

（二）聚焦法律明確性與可操作性，不斷降低法律抽象化程度

任何法律體系都應(yīng)當(dāng)追求明確性與可操作性，不斷降低法律抽象化的程度。因此，在職業(yè)教育立法改進中，應(yīng)當(dāng)聚焦明確性與可操作性，通過改進讓其抽象化程度降低。首先，針對職業(yè)教育法律制度，在現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢下有必要通過法律宣傳手段對職業(yè)教育業(yè)內(nèi)外進行宣傳，以樹立職業(yè)教育大觀念，增大職業(yè)教育辦學(xué)主體范疇，突破傳統(tǒng)教育的觀念局限，促進外界力量對職業(yè)教育辦學(xué)工作提供幫助。同時，為了落實以上目的，立法改進中需要對職業(yè)教育辦學(xué)主體的資質(zhì)、條件、法律地位等所有不明確或存在缺失的描述進行調(diào)整，如明確公有、私有資本的辦學(xué)資質(zhì)，并向所有合理資本提供平等的法律保護，以提高職業(yè)教育法的明確性，并在語言上進行必要調(diào)整，不宜再使用空洞泛化的語言進行立法描述，應(yīng)當(dāng)采用法律術(shù)語對相關(guān)制度與內(nèi)容進行解釋，如針對職業(yè)教育人才任職資格，就要從職稱、素質(zhì)等多個方面進行法律術(shù)語描述。

三、結(jié)語

綜上，本文對我國職業(yè)教育立法現(xiàn)狀與改進進行了分析，通過分析可知我國職業(yè)教育立法起步較晚，因此在很多方面都存在問題，而這些問題使得立法現(xiàn)狀表現(xiàn)不佳，已經(jīng)影響到了職業(yè)教育辦學(xué)工作、資源分配等多個方面?；诖?，本文提出了相關(guān)改進建議，以期能推動我國職業(yè)教育立法更好更快地發(fā)展。