人民法庭參與社會(huì)治理的挑戰(zhàn)和出路

何 倩

淮安市中級(jí)人民法院，江蘇 淮安 223001

經(jīng)過多年的基層司法建設(shè)，人民法庭無論是在人員配置還是在基礎(chǔ)設(shè)施上都有了極大提升，這些全新的變化似乎都預(yù)示著基層司法正逐步邁向法治化的目標(biāo)，但人民法庭的法官也逐漸意識(shí)到，創(chuàng)新工作方法、方式，參與社會(huì)治理，有益于人民法庭及其法官融入鄉(xiāng)村社會(huì)，有益于基層司法實(shí)踐的良性循環(huán)，有益于鄉(xiāng)村法治環(huán)境的培育。

一、人民法庭參與社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境固化，平臺(tái)狹小

法院審判環(huán)境固化，平臺(tái)狹小，人員與環(huán)境都是相對(duì)封閉的，法律的適用只針對(duì)相應(yīng)案件及當(dāng)事人，因此法律效果所及范圍、教育意義或警示作用也很有限；司法權(quán)的行使相較于行政權(quán)缺少政策的變通性及可拓展性，甚至易受到外部輿論監(jiān)督的影響，這也在一定程度上束縛了法院參與社會(huì)治理。

（二）導(dǎo)向不合理

“無訟”是社會(huì)的媒體宣傳，還是法院的指標(biāo)考核，均以案件數(shù)論英雄，皆以案多人少為宣傳亮點(diǎn)。而地方政府強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展，要求法官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)之外的事務(wù)，將招商引資、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治等事務(wù)性工作攤派給法官，混淆法官工作職責(zé)，徒增訴累，致使法官參與社會(huì)治理的效率低下。

（三）資源不足

在參與社會(huì)治理的過程中，存在資源不足的問題。比如，在現(xiàn)階段，政法委統(tǒng)籌了區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格員、調(diào)解員等社會(huì)資源，擁有自己的矛盾化解資源，但是該資源對(duì)法院系統(tǒng)無法共享，或者說只能部分共享，導(dǎo)致參與社會(huì)治理的效率不高。司法局派遣常駐法庭從事調(diào)解的人民調(diào)解員，有些卻未能辦理正式的聘任手續(xù)，更談不上工資保險(xiǎn)等待遇。其他調(diào)解人員，亦無任何報(bào)酬或補(bǔ)貼。雖然人民調(diào)解逐漸演化為志愿工作和公益工作并非壞事，但其將以逐漸喪失可持續(xù)性和發(fā)展性為代價(jià)。

（四）創(chuàng)新受阻

現(xiàn)階段，很多治理機(jī)制和新興治理手段在社會(huì)治理的作用中已初露頭角，但效用并未最大化。例如，司法建議制度缺少黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)組織的反饋，流于形式主義；陪審員“陪而不審”或“審而不議”現(xiàn)象嚴(yán)重；社區(qū)與公檢法三方聯(lián)動(dòng)對(duì)特殊人員管控，效果不明顯。

二、充分發(fā)揮人民法庭新時(shí)代職能的出路探尋

（一）找準(zhǔn)職能定位

充分發(fā)揮司法調(diào)控職能，軟化矛盾爭(zhēng)端。首先，人民法庭在參與社會(huì)治理時(shí)，不可違背司法的基本規(guī)則，要在憲法和法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)行使審判權(quán)，堅(jiān)持適度和公平原則。其次，治理方式由“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)為“未雨綢繆”，以預(yù)防為主，補(bǔ)救為輔。妥善處理家庭糾紛、交通肇事、食品藥品安全、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等切實(shí)關(guān)系百姓利益的案件，及時(shí)對(duì)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)案件進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)該類案件提供應(yīng)急舉措。最后要完善多元化解決糾紛機(jī)制，促進(jìn)訴與非訴的銜接。

（二）公正司法辦案

人民法庭扎根基層，要把充分發(fā)揮明斷是非、權(quán)利救濟(jì)、定紛止?fàn)幍乃痉üδ茏鳛榉?wù)大局的基礎(chǔ)和支撐，切實(shí)增強(qiáng)司法能力，提升司法質(zhì)效水平。

一要嚴(yán)格遵循司法程序，敢于用證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)來形成內(nèi)心確信。同時(shí)，在保障案件質(zhì)量的前提下，也要重視提高辦案效率。要立足人民法庭以審理簡(jiǎn)易案件為主的優(yōu)勢(shì)，大力探索更多“簡(jiǎn)案快審”方法，切實(shí)簡(jiǎn)化裁判文書，實(shí)現(xiàn)審判提速。

二要樹立良好司法形象。無論是司法調(diào)解還是審判執(zhí)行，法官自身的正義形象都能成為促進(jìn)案結(jié)事了的正能量。要強(qiáng)化法官道德自律，牢牢守住道德底線和法律底線，堅(jiān)守司法良知。要強(qiáng)化群眾工作能力，讓一言一行、一舉一動(dòng)都彰顯出法律的正義精神。此外，在新媒體時(shí)代，還應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，積極尋求與相關(guān)新聞媒體合作，借助媒體宣傳力量樹立法官正面形象。

三要深化司法公開工作。各人民法庭要切實(shí)扭轉(zhuǎn)將外部監(jiān)督視為工作負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更加積極主動(dòng)拉近與人民群眾的距離，全心全意為外部監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、基層群眾等社會(huì)各界旁聽庭審、見證執(zhí)行，滿足人民群眾對(duì)司法公開的合理期待。要加強(qiáng)裁判文書上網(wǎng)和庭審直播工作，將裁判文書上網(wǎng)和庭審直播作為展示司法行為和過程的重要途徑，努力讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新矛調(diào)途徑

充分利用司法監(jiān)督職能，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式。由法官直接掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期參加轄區(qū)黨委政府重大案件協(xié)調(diào)會(huì)，聽取相關(guān)意見；選派青年干警去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）掛職工作，積極參與基層重大矛盾調(diào)處，深入了解農(nóng)村。建立健全公開重大敏感事項(xiàng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的跟蹤回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾司法需求。定期編制法庭工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)與轄區(qū)黨委政府、各村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作交流，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于發(fā)生的涉及農(nóng)村集中居住和搬遷、農(nóng)村土地承包、糧食買賣等可能引發(fā)群體性事件的案件，及時(shí)向轄區(qū)黨委政府匯報(bào)，及時(shí)公開審理信息，力爭(zhēng)大事化小、鈍化矛盾。

（四）完善資源調(diào)配

法庭不能僅僅是辦案的主力軍，也要成為法院參與社會(huì)治理的主力軍，那么必然要加強(qiáng)人員配置、資源傾斜并提高職級(jí)待遇，這樣才能更好地服務(wù)基層社會(huì)治理。考慮到訴前調(diào)解工作對(duì)基層社會(huì)治理工作的重要性，對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解結(jié)案的案件，經(jīng)人民法院確認(rèn)，已實(shí)際履行完畢，徹底化解矛盾糾紛的，可進(jìn)行補(bǔ)貼。注重在員額法官遴選、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等活動(dòng)中優(yōu)先傾斜法庭干警。選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、善于管理、長(zhǎng)于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀法官擔(dān)任人民法庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)；選派熟悉農(nóng)村、熱心農(nóng)業(yè)的青年干警到法庭工作，錘煉自身本領(lǐng)；對(duì)法庭干警給予足夠的關(guān)心和照顧。大力推進(jìn)人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新升級(jí)，充分發(fā)揮“人防、物防、技防”三位一體作用，確保法庭不發(fā)生安全事故。主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)人民法庭經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能與審判工作的深度融合，鞏固拓展庭審語音識(shí)別、電子卷宗隨案同步生產(chǎn)等信息化建設(shè)成果，抓好云柜、文書制作、電子簽章、審判智能輔助等系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮科技在提升審判質(zhì)效、優(yōu)化審判管理等方面的功能作用。

（五）發(fā)揮堡壘作用

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建促審判，一要強(qiáng)化人民法庭黨支部組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對(duì)干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍。對(duì)人民法庭發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，在對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三要采取得力措施，有效開展司法作風(fēng)建設(shè)，提升司法禮儀和司法活動(dòng)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，凝聚法庭力量，形成強(qiáng)烈共識(shí)，擰成一股繩，提升人民群眾滿意度。將支部建在庭上，高效開展各類矛盾糾紛化解工作，為維護(hù)地方和諧穩(wěn)定和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力貢獻(xiàn)法庭力量。