法治公安背景下的公安法治建設(shè)研究*

王英松

山西警察學院，山西 太原 030401

公安系統(tǒng)在社會治安體系中占據(jù)著重要的地位，在法治社會建設(shè)實踐中也發(fā)揮著重要的作用，所以積極地進行公安系統(tǒng)的高質(zhì)量建設(shè)意義顯著。從目前的實踐分析來看，社會法治深入人心，所以在實踐中強調(diào)執(zhí)法的公正、公平，突出法律的積極價值，這是執(zhí)法隊伍需要強調(diào)的重點。公安隊伍是執(zhí)法的重要主體，基于“打鐵還需自身硬”的理念，公安系統(tǒng)積極的開展了法治公安建設(shè)工作，其中公安隊伍法治建設(shè)便是重要的內(nèi)容。對法治公安背景下的公安隊伍法治建設(shè)情況做研究與分析，這對于實踐工作開展有突出的指導意義。

一、公安法治建設(shè)的必要性

從目前掌握的資料分析來看，法治公安建設(shè)已經(jīng)成為了公安建設(shè)與發(fā)展的大趨勢、大方向，所以在法治公安的建設(shè)背景下需要強調(diào)公安隊伍法治建設(shè)工作的加強。

第一，公安隊伍法治建設(shè)是我國民族法治建設(shè)的必然要求［1］。從現(xiàn)實分析來看，我國的一個基本方略是依法治國，而公安法治建設(shè)是推動民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，公安隊伍的法治建設(shè)更是公安法治建設(shè)的重要組成部分，因此關(guān)注公安隊伍法治建設(shè)工作非常必要。總之，公安隊伍法治建設(shè)是現(xiàn)階段我國法治社會工作實踐中不容忽視的內(nèi)容，因此強調(diào)相關(guān)工作開展意義顯著。

第二，公安隊伍法治建設(shè)是公安機關(guān)的職責任務(wù)規(guī)定［2］。對公安機關(guān)的職責任務(wù)進行分析可知其首要任務(wù)是維護國家安全和社會治安秩序、維護國家、集體和公民合法利益。在實踐中，公安機關(guān)需要維持社會的穩(wěn)定，強調(diào)老百姓生活的正?；?，從而創(chuàng)造更加穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。從另一個角度來看，公安機關(guān)作為主要的執(zhí)法者，其執(zhí)法的主要目的是保護集體和個人的合法利益和合法權(quán)利，其本質(zhì)屬性是服務(wù)性、人民性。推動法治建設(shè)，強調(diào)有法可依是工作推進的重要保障，因此說法治建設(shè)是實現(xiàn)自身責任的必要。

第三，公安隊伍法治建設(shè)是防范社會風險和梳理社會矛盾的需要［3］。習近平總書記指出：“黑天鵝”現(xiàn)象和“灰犀?！爆F(xiàn)象都是我們在防范風險工作中應(yīng)盡量避免的。針對現(xiàn)階段的社會風險和社會矛盾，法治往往是最有力的標尺。違法行為或事件的發(fā)生和社會矛盾的凸顯一定程度上是社會失范的表現(xiàn)，這個“范”就是法律。從社會矛盾的本質(zhì)講，社會矛盾利益關(guān)系的嚴重失調(diào)往往是導致矛盾爆發(fā)的主要原因，并主要表現(xiàn)為社會制度、相關(guān)機構(gòu)合法性的缺失。

二、公安法治建設(shè)的措施與對策

從上文的具體分析來看，在法治公安背景下，公安隊伍法治建設(shè)具有必要性，所以積極的分析討論公安隊伍法治建設(shè)的措施與對策有突出的現(xiàn)實價值。

（一）強調(diào)公安法制體系的健全

對公安隊伍法治建設(shè)做具體的分析會發(fā)現(xiàn)法治體系在法治建設(shè)實踐中有突出的作用，其是工作開展的基本參考，因此在實踐中積極的進行法治體系完善非常必要［4］。從目前的實踐來看，完善的法治體系建設(shè)需要強調(diào)如下工作：（1）需要對未來立法做科學謀劃。就公安機關(guān)的具體工作分析來看，其要認真的落實關(guān)于“民主法治建設(shè)不斷加強”精神，并基于精神落實對未來一個時期的立法工作進行科學的謀劃。（2）需要對重點領(lǐng)域的立法做強調(diào)。從社會發(fā)展來看，地區(qū)矛盾和地區(qū)發(fā)展存在著明顯的差異性，所以在不同的地區(qū)，需要解決的問題便有了明顯的差異，基于此，針對區(qū)域重點領(lǐng)域等進行立法加強，從而實現(xiàn)社會矛盾問題的解決，進而可以促進社會發(fā)展。（3）需要對立法工作機制進行健全。從法律的具體實施來看，其是具有權(quán)威性的，而這種權(quán)威主要來自于群眾對其的認可。對法律的具體實施做分析可知影響其權(quán)威性的一個重要因素是執(zhí)法過程，所以對立法工作機制和執(zhí)法工作機制進行健全，有效的削弱執(zhí)法過程對法律權(quán)威性的影響，這對于民主法治推進有突出的現(xiàn)實價值。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督機制

基于實踐做分析可知公安隊伍法治建設(shè)的過程中，其重要的保障是健全法治監(jiān)督機制。就執(zhí)法監(jiān)督機制的健全來講，其主要包括如下內(nèi)容：（1）人民對公安機關(guān)及工作的監(jiān)督。在我國一切權(quán)力屬于人民，應(yīng)當對人民負責，受人民監(jiān)督，公安機關(guān)亦不例外。公安機關(guān)應(yīng)定期向人大通報警務(wù)公開工作、隊伍建設(shè)、社會治安狀況和有影響的重大刑事案件偵破等情況，方便各級人大對公安機關(guān)實施監(jiān)督，尤其是對公安機關(guān)及民警在警務(wù)公開的不當行政行為進行監(jiān)督問責，以增強人大的監(jiān)督力度。（2）公民對公安機關(guān)和人民警察的監(jiān)督。我國公民享有一系列的基本權(quán)利和自由，公民行使某些基本權(quán)利和自由如憲法第41條規(guī)定的監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)本身就是對公安機關(guān)機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督?！皟A聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”，面向社會公眾和特定對象依法公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進展、結(jié)果等信息，切實做到權(quán)力在陽光下運行，堅持“在群眾中工作，在鏡頭前執(zhí)法”。（3）國家機關(guān)之間的監(jiān)督。在我國的法律框架下由立法機關(guān)、檢察機關(guān)、法院和監(jiān)察機關(guān)來約束公安機關(guān)及其工作。分工負責、互相配合、互相制約是公、檢、法三機關(guān)在辦理刑事案件時所應(yīng)遵循的基本行為準則。在我國，具體在辦理刑事案件時公、檢、法三機關(guān)存在明確分工，以分工為前提，互相配合，互相制約。其中分工負責體現(xiàn)的是憲法地位，互相配合體現(xiàn)的是工作模式，互相制約體現(xiàn)的是核心價值。“監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)該與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”，這是處理監(jiān)察機關(guān)與法院、檢察院及執(zhí)法部門之間的關(guān)系的法律依據(jù)。其中，分工負責是互相配合的基礎(chǔ)，互相配合主要體現(xiàn)在公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)工作，公安機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的互相制約主要體現(xiàn)在配合工作的過程中。（4）公安機關(guān)機關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督。目前，公安機關(guān)已經(jīng)建立起了系統(tǒng)的多元化的監(jiān)督體系，監(jiān)督部門多，監(jiān)督形式全，特別是內(nèi)部監(jiān)督的主體更是多層次、全方位的。內(nèi)部監(jiān)督的主體主要有紀檢、監(jiān)察、信訪、法制、督察等。這些監(jiān)督部門應(yīng)信息共享，加強溝通，協(xié)調(diào)一致、密切配合，形成監(jiān)督合力，填充監(jiān)督的交叉地帶和空白地帶，提高監(jiān)督效率［5］。

（三）加強公安機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)

就公安隊伍法治建設(shè)實踐分析來看，必然要求是提高工作人員的法律素質(zhì)。就工作人員法律素質(zhì)的提升來講，其主要的措施如下：（1）需要對公安隊伍工作人員進行定期的法治內(nèi)容培訓，從而使公安隊伍的整體法治思維以及法治能力獲得顯著的提升。簡單來講，公安機關(guān)工作人員是執(zhí)法實踐中的主要主體，其法律素質(zhì)的高低會直接影響到法律落實的程度，所以通過培養(yǎng)實現(xiàn)工作人員的法律素質(zhì)加強是非常必要的。（2）需要對公安機關(guān)法律素質(zhì)評估機制進行健全，并在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上進行獎懲，該措施的實施會使公安隊伍人員更加重視自己的法律素養(yǎng)提升。就具體的評估實施來看，可以采用經(jīng)驗結(jié)合理論的考察方法，即將執(zhí)法實踐中的具體表現(xiàn)和相關(guān)的理論進行結(jié)合，從而評估工作人員的法律分析能力和實際問題解決能力。通過不斷的經(jīng)驗總結(jié)和理論學習，工作人員的整體素質(zhì)會得到顯著的提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，在法治公安大背景下，積極進行公安法治建設(shè)工作的研究具有突出的現(xiàn)實意義。在分析公安法治建設(shè)工作的必要性之上，就公安法治建設(shè)工作開展的重要措施予以分析，以利于實踐工作的展開。