海上非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件偵查對(duì)策研究*

牛廉清

中國人民武裝警察部隊(duì)海警學(xué)院，浙江 寧波 315000

一、海上非法捕撈水產(chǎn)品案件概述

曾經(jīng)的海洋漁業(yè)資源豐富，可謂地球最大的糧倉，為人們提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和脂肪。但是隨著社會(huì)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)于食物的需求不僅僅是飽腹，更希望得到均衡的營養(yǎng)，于是含有豐富蛋白質(zhì)和各種微量元素的魚類，尤其是海洋魚類成了人們餐桌上的一道必不可少的美味。海洋漁業(yè)是一種追逐海洋資源的生產(chǎn)活動(dòng)，然而由于海洋漁業(yè)資源的共有財(cái)產(chǎn)特性，使得捕魚行為在監(jiān)管缺位的情況下，很容易發(fā)展成為過度危害的結(jié)果，除此之外，也驅(qū)使非法捕撈的行為人通過各種非法手段進(jìn)行捕撈行為。

近年來，漁業(yè)捕撈技術(shù)日趨先進(jìn)，使得捕撈范圍和數(shù)量都達(dá)到了空前的水平，而與之相對(duì)應(yīng)的打擊力度卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，致使不法行為人竭澤而漁，從而造成了大量的“公地悲劇”“東海無魚”的危機(jī)。

（一）海上非法捕撈水產(chǎn)品案件的概念

海上非法捕撈水產(chǎn)品案是指在相關(guān)海域從事漁業(yè)捕撈作業(yè)過程中，違反保護(hù)相關(guān)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

有市場(chǎng)就有需求，有需求就有人倒行逆施。不法漁民和經(jīng)銷商、攤販甚至水產(chǎn)品加工廠結(jié)成利益同盟，增加打擊難度。一些漁民為追求高捕撈率，獲得高收益，使用遠(yuǎn)低于國家規(guī)定網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)的漁網(wǎng)，進(jìn)行機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，一些拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)漁具最小網(wǎng)目尺寸普遍小于20毫米。①

（二）非法捕撈水產(chǎn)品罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》的規(guī)定：違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

1.在內(nèi)陸水域非法捕撈水產(chǎn)品達(dá)到五百公斤以上或者價(jià)值五千元以上，或者在海洋水域非法捕撈水產(chǎn)品達(dá)到二千公斤以上或者價(jià)值二萬元以上的；

2.非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品，在內(nèi)陸水域達(dá)到五十公斤以上或者價(jià)值五百元以上，或者在海洋水域達(dá)到二百公斤以上或者價(jià)值二千元以上的；

3.在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的；

4.在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的；

5.在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴(yán)重影響的；

6.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第30條的規(guī)定，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。第38條規(guī)定：凡使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在辦理海上非法捕撈案件時(shí)，對(duì)一些疑難問題需要邀請(qǐng)相關(guān)漁業(yè)部門提供協(xié)助，對(duì)涉案漁獲物進(jìn)行鑒定及證據(jù)保全工作。要嚴(yán)格按照追訴標(biāo)準(zhǔn)來判斷涉案人員是否達(dá)到犯罪的程度，如果沒有達(dá)到相應(yīng)的追訴標(biāo)準(zhǔn)，則要將相關(guān)案件移交給相關(guān)單位部門。

（三）海上非法捕撈水產(chǎn)品案件的特點(diǎn)

1.一般多為現(xiàn)行犯

由于大海的廣袤無垠，漁業(yè)資源也是潛藏于大海各處，漁民為了捕魚就會(huì)到處追逐魚類，通過聲吶、魚探等設(shè)備發(fā)現(xiàn)藏在大海之中的魚群。由于離海岸帶越遠(yuǎn)，手機(jī)信號(hào)就會(huì)越來越弱，而一般從事非法捕撈的漁船通常也會(huì)在出海時(shí)把裝載在船上的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)關(guān)閉，以避免有關(guān)機(jī)關(guān)的追蹤，這樣，就給海警及漁政部門打擊非法捕撈活動(dòng)造成了巨大的困難，尋找非法捕撈船只如同大海撈針，幾乎沒有方向，通常只能靠巡邏來現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)從事非法捕撈活動(dòng)的漁船。

2.證據(jù)較難收集

由于大海上沒有遮擋物，所以當(dāng)海警執(zhí)法船發(fā)現(xiàn)涉嫌非法捕撈漁船的同時(shí)，漁船也能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地發(fā)現(xiàn)我們的海警執(zhí)法船。并且由于大海航行速度較慢，海警執(zhí)法船抵達(dá)非法捕撈船只處需要一定的時(shí)間，這時(shí)就為非法捕撈分子毀滅證據(jù)提供了可乘之機(jī)，從事非法捕撈的漁船民可以乘機(jī)砍斷漁網(wǎng)、電線等非法漁具，這些犯罪工具就會(huì)石沉大海，執(zhí)法人員難以獲取證據(jù)。有些則會(huì)將非法捕撈上來的魚抓緊時(shí)間倒入海中，使非法漁獲物無法得到收集和鑒別。

3.相關(guān)證據(jù)較難鑒定

由于從事非法捕撈活動(dòng)的方法多種多樣，捕撈工具不僅網(wǎng)目尺寸越來越小，還會(huì)同時(shí)運(yùn)用電魚、炸魚等方法。對(duì)于捕撈工具需要漁政部門配合，根據(jù)相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行鑒定。例如，網(wǎng)目尺寸是否小于法律法規(guī)規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸，電魚的電池電壓或者發(fā)電機(jī)電壓功率的大小，非法捕撈的漁獲物的種類是否有瀕危珍稀魚類，等等。都需要有關(guān)部門予以配合鑒定。海警執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握一些簡單的鑒別方法，當(dāng)在海上發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)，可以先行檢查，等帶回碼頭由相關(guān)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定。此外，對(duì)于非法捕撈作業(yè)區(qū)域的識(shí)別也具有一定的困難，需要海警執(zhí)法人員能夠看懂海圖機(jī)等設(shè)備，對(duì)是否在禁漁區(qū)做出認(rèn)定。

4.資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境可修復(fù)性較差

由于非法捕撈可能導(dǎo)致各種大小魚類被一網(wǎng)打盡，一些幼魚很難得到生存機(jī)會(huì)，這些捕撈超過了種群本身的自然生長能力，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源量不斷下降，甚至出現(xiàn)一些物種的滅絕，導(dǎo)致不可逆的后果出現(xiàn)。

二、海上非法捕撈水產(chǎn)品的方式

（一）電魚

電魚這種捕撈方法對(duì)魚群具有毀滅性打擊，是國家明令禁止的非法捕撈方式。海上非法電魚捕撈一般是機(jī)動(dòng)漁船電拖網(wǎng)捕魚，非法捕撈漁船民將銅、鐵導(dǎo)線纏繞在漁網(wǎng)上，將導(dǎo)線與專門的發(fā)電機(jī)或與機(jī)艙發(fā)電機(jī)連接通電后，船只拖著帶電漁網(wǎng)在海洋中行進(jìn)，向水中釋放高電壓強(qiáng)電流，所到之處大小魚類基本上被電死或電暈，便可將其一網(wǎng)打盡。電魚方式作業(yè)水域?qū)拸V，漁獲數(shù)量大。

電魚是一種竭澤而漁式的捕魚方式，被電流擊中的魚非死即傷，僥幸存活的魚也基本失去繁殖能力，易使相應(yīng)海域魚類逐漸毀滅殆盡。電魚方式捕撈除了對(duì)海域的魚類產(chǎn)生作用，還會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)大量微生物群體性死亡，破壞了海洋食物鏈結(jié)構(gòu)，以浮游生物、微生物等為食的魚類會(huì)因食物鏈斷裂而死亡。另外，不少電魚機(jī)由非法捕撈者自行組裝，設(shè)備簡陋且沒有必要的保護(hù)措施，常會(huì)發(fā)生電魚者被電死的事件。

《漁業(yè)法》《刑法》都對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品行為進(jìn)行了界定，但電魚方式卻難以從根本上杜絕，其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是電魚成本低、收益高。

以電魚形式的非法捕撈購置簡易電魚設(shè)備僅需幾百元。也有一些漁民自己購買專門的電池電線，將其連到漁網(wǎng)上，只要通過探魚聲吶裝備找到魚群，再連接電極通電，使用這種非法捕撈方法將能獲得非常多的漁獲物。市場(chǎng)食客對(duì)野生魚的口味和彰顯地位的追求，以及野生魚的數(shù)量之有限，致使野生魚價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)殖魚。而一次電捕魚就可收入幾百上千元乃至上萬元的利益，在利益的驅(qū)使下，不少不法分子就開始鋌而走險(xiǎn)，非法從事電力捕撈作業(yè)。

二是執(zhí)法難度大。

目前打擊電力捕魚主要以海上執(zhí)法為主，電捕者大多在廣袤的海洋中從事電力捕撈，其一，活動(dòng)軌跡不固定，具有隨意性，不容易被海警執(zhí)法人員所發(fā)現(xiàn)。其二，這些電捕者一般選擇在后半夜出海，趁著夜色從漁港駛出，不容易被人所察覺，通常還會(huì)利用魚類的趨光性，利用燈光照明吸引魚群到其作業(yè)區(qū)域，繼而進(jìn)行非法電力捕撈。由于晚上大海上沒有光照，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法船靠近時(shí)可以立刻關(guān)掉船上所有燈光逃之夭夭。

三是執(zhí)法力度弱。

執(zhí)法力度弱主要體現(xiàn)在漁政執(zhí)法人員沒有人身自由控制權(quán)，和海警執(zhí)法部門的溝通協(xié)作又不順暢，導(dǎo)致重行政處罰，輕刑事處罰，使非法捕撈的成本大大降低，喪失執(zhí)法的權(quán)威。

（二）非法在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈

禁漁期是指漁業(yè)行政主管部門依法或者依國際間的漁業(yè)協(xié)定，對(duì)某些重要水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的期限進(jìn)行一定的限制或者禁止。漁業(yè)行政主管部門在一些魚類的產(chǎn)卵期、洄游期禁止對(duì)其捕撈，對(duì)于水產(chǎn)資源的繁衍、再生具有重要意義，因此，禁漁期是世界各國普遍采用的漁業(yè)資源保護(hù)制度。我國《漁業(yè)法》規(guī)定縣級(jí)以上政府行政主管部門有權(quán)規(guī)定禁漁期，如果在禁漁期對(duì)水產(chǎn)品資源進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重者，即可構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。國際多邊或者雙邊條約對(duì)禁漁期也有相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)范目的是保護(hù)水生生物的正常生長和繁殖，保證魚類資源恢復(fù)、發(fā)展。非法在禁漁期偷捕作業(yè)，使魚類正常繁衍生息的“哺育期”遭到人為破壞，種群資源不能得到及時(shí)修復(fù)增殖，客觀上加劇了漁業(yè)資源的衰退程度。

禁漁區(qū)，是指由法律、法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)某些重要漁業(yè)資源，以及其他重要水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，劃定一定的范圍，禁止所有或者某種漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域。其目的為保護(hù)某些重要水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的正常繁殖、生長、索餌育肥和越冬洄游，從而避免竭澤而漁。在禁漁區(qū)搭配使用禁漁期，可以更加有效地保護(hù)漁業(yè)資源。

禁漁區(qū)是特定的保護(hù)水產(chǎn)資源繁殖的水域。禁漁區(qū)的各個(gè)水域，特別是沿岸40米以內(nèi)的淺水區(qū)域，是眾多陸上河流的入?？?，水質(zhì)肥沃，營養(yǎng)豐富，是多種經(jīng)濟(jì)魚蝦的繁殖成長區(qū)域，生殖季節(jié)中又是生殖群體的密集區(qū)。在這些地區(qū)禁止捕撈或禁止某種高效漁具漁法作業(yè)或禁捕某種趨向衰落的種類，對(duì)于保護(hù)并提高漁業(yè)資源的再生能力，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡，建立良好的漁業(yè)生態(tài)循環(huán)體系都有重大意義。做出并嚴(yán)格實(shí)施禁漁區(qū)的規(guī)定，將起到維護(hù)“漁業(yè)資源搖籃”的作用。

（三）使用國家禁用的漁具捕撈

禁用漁具，是指國家規(guī)定的禁止用于捕撈業(yè)的工具總稱，禁止使用超過國家對(duì)不同捕撈對(duì)象所分別規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的漁具和其他禁止使用的漁具。其中，最小網(wǎng)目尺寸是指允許捕撈各種魚、蝦類所使用的漁具網(wǎng)目的最低限制。各類漁具網(wǎng)目的最小尺寸通常以有利于釋放未達(dá)到性成熟的魚、蝦類幼體為原則確定；其中機(jī)輪拖網(wǎng)、圍網(wǎng)和機(jī)帆船拖網(wǎng)的最小網(wǎng)目尺寸，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定。禁用漁具是指為了保護(hù)漁業(yè)資源和品種，防止破壞性捕撈，國家漁業(yè)法規(guī)定在任何時(shí)期都嚴(yán)禁使用的漁具。常見的禁用漁具包括：帆張網(wǎng)、地籠、灘邊罟、網(wǎng)籠、密眼箔。

這種粗放型、滅絕性的掠奪捕撈，易導(dǎo)致漁獲物低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象日益加劇，最終影響自然水體的生物種群結(jié)構(gòu)，造成江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡。

（四）毒魚

利用有毒物質(zhì)毒魚的原理是將不同藥性成分的農(nóng)藥投入河流、湖泊、海域中，利用農(nóng)藥特有的物理和化學(xué)屬性捕魚，如魚藤酮?dú)⑾x劑可使一定范圍內(nèi)水體的溶氧量下降，造成魚類因缺氧而浮頭甚至死亡；甲氰菊酯殺蟲劑麻醉魚類神經(jīng)系統(tǒng)，使魚類游動(dòng)功能受限；呋喃丹等高毒農(nóng)藥可直接將魚類和其他水生物毒死等。農(nóng)藥中的有毒污染物沾染、沉積在水生植物和底泥上不易分解，易使水體長時(shí)間受到二次污染，嚴(yán)重破壞水域生態(tài)環(huán)境，降低水體質(zhì)量。

（五）炸魚

非法捕撈者將雷管等爆炸物品投入水中，利用爆炸形成的沖擊波將魚震死震暈。爆炸沖擊波還會(huì)降低堤岸的穩(wěn)定性，影響河道蓄水行洪的安全，操作不慎甚至危及炸魚者的自身安全。

三、海上非法捕撈案件偵查對(duì)策及方法

（一）海上非法捕撈案件偵查對(duì)策

1.外線偵查，加強(qiáng)情報(bào)搜集能力

對(duì)于一些在禁漁期還在漁港碼頭販賣漁獲物的漁船民，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)加注意，通過其他魚販或者其他漁船從側(cè)面了解到其為何在禁漁期間還能有這么好的收成，是自家養(yǎng)殖還是出海捕撈，調(diào)查其背后的原因。另外，偵查人員可以進(jìn)行化裝偵查，打扮成買魚的魚販或者普通老百姓，直接與這些漁船民接觸，了解其通過何種方式進(jìn)行的捕魚活動(dòng)，是否采用了禁用工具、禁用的方法進(jìn)行非法捕撈作業(yè)活動(dòng)。對(duì)于一些重點(diǎn)的漁村，一些利用禁用方法從事捕撈活動(dòng)的漁民會(huì)給周圍人傳授這種方法，并且會(huì)集體出海進(jìn)行捕魚。例如，“3·?9案”②，海南臨高某村村民十幾艘漁船集體出海，通過將電線連上漁網(wǎng)，從事非法電魚捕撈活動(dòng)。偵查人員可以通過調(diào)查訪問村里干部或其他村民發(fā)現(xiàn)非法捕撈的線索。

2.加強(qiáng)巡邏檢查，提高辨識(shí)能力

在日常巡邏過程中，尤其是在禁漁期的巡邏過程中，要加強(qiáng)在相關(guān)海域的檢查措施，注意發(fā)現(xiàn)在禁漁期、禁漁區(qū)從事利用絕戶網(wǎng)、電拖網(wǎng)等禁用方式禁用工具非法捕撈，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)禁用方法與禁用工具的學(xué)習(xí)，提高判斷能力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為。

3.加強(qiáng)視頻取證，及時(shí)固定證據(jù)

由于海上非法捕撈發(fā)現(xiàn)較為困難，且一些當(dāng)事人會(huì)在發(fā)現(xiàn)海警船的時(shí)候迅速砍掉其漁網(wǎng)或者其他用于非法捕撈的工具，使這些工具及漁獲物沉入大海，給偵查取證工作帶來困難。因此，當(dāng)海警船在出海巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些可能正在從事非法捕撈活動(dòng)的漁船民，要第一時(shí)間進(jìn)行視頻取證，并迅速接近嫌疑船只，組織登臨檢查，及時(shí)固定證據(jù)。

（二）海上非法捕撈刑事案件偵查方法

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查重點(diǎn)

（1）登臨船舶現(xiàn)場(chǎng)后，要對(duì)船上所有人員加以看管，嚴(yán)防涉案人員毀滅證據(jù)。

（2）對(duì)非法捕撈行為所使用的船只進(jìn)行勘查，注意收集船舶GPS航行軌跡，漁網(wǎng)、漁具、漁獲物存儲(chǔ)位置的拍照固定，另外還需要對(duì)船只進(jìn)行拍照。

（3）對(duì)于使用電捕撈方式捕魚的，還要對(duì)其機(jī)艙、電球（池）存放位置、電線連接方式等進(jìn)行勘查。

（4）要將在現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中發(fā)現(xiàn)的受傷的運(yùn)送人及時(shí)送醫(yī)治療。

2.案件調(diào)查重點(diǎn)

（1）對(duì)犯罪嫌疑人調(diào)查。犯罪嫌疑人一般是船長，對(duì)其調(diào)查的主要內(nèi)容是：什么時(shí)間、地點(diǎn)開始下網(wǎng)捕魚，采用何種非法方式實(shí)施捕撈活動(dòng)；所捕撈貨物的數(shù)量、品種等；是否團(tuán)伙作案，船員進(jìn)行捕撈工作的分工情況；是否有多次實(shí)施非法捕撈行為；整個(gè)作案過程；等等。

（2）對(duì)證人、參與人員的調(diào)查。對(duì)于漁船上打工的水手，調(diào)查的主要內(nèi)容是：實(shí)施非法捕撈的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)，其所承擔(dān)的工作是什么，由誰來下達(dá)進(jìn)行非法捕撈作業(yè)的指令，非法捕撈的漁獲物是如何處理的，等等。

（3）對(duì)于用于非法捕撈的漁網(wǎng)、電魚工具、漁獲物的種類，需要委托專門機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，判斷其是否構(gòu)成犯罪，是否牽涉其他罪名。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國海洋漁業(yè)資源比較緊張，在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的倡導(dǎo)下，我國海洋漁業(yè)執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，海洋漁業(yè)執(zhí)法水平更需進(jìn)一步提高，打擊海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪需要各級(jí)海警機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，保護(hù)我們的“金山銀山”。

注釋：

①張健，石建高，張鵬，等.多囊桁拖網(wǎng)選擇性研究中對(duì)照網(wǎng)囊網(wǎng)目尺寸的選擇［J］.水產(chǎn)學(xué)報(bào)，2010（1）：160-167.

②2018年3月9日，原海南海警某支隊(duì)接收臨高縣漁政移送的非法捕撈案件，該縣某村村民十幾艘漁船使用電捕撈的方式從事非法捕撈活動(dòng)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源.