公平視角地方高校學生資助資源分配問題分析

全小軍 魯學軍

（泰州學院 江蘇 泰州 225300）

近些年，我國高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方高校辦學規(guī)模不斷擴大，學生總數(shù)逐年遞增。從1997年開始，高等教育實行收費制度，隨著地方高校招生規(guī)模的不算擴大與學費的不斷提高，貧困生比例不斷提高。在此背景下，黨和政府將教育資助政策提高到與落實教育公平同等高度進行深度研究，頒發(fā)了諸多資助政策，旨在推動教育公平，補上高等教育資金缺口。由于地方高校大學生群體資助資源的經(jīng)費數(shù)額不斷增加，且項目漸漸增多，如何公平分配大學生群體資助資源也成為政府、學校及各方力量亟待解決的問題。

一、教育公平應(yīng)遵循的根本原則

1.差異性原則

所謂差異性原則，是指在面向教育資源實施分配工作時，應(yīng)基于個體真實狀況，切忌單純地追求平均分配。學生個體先天的身體和心理條件、資源情況以及天賦才能的差異性，應(yīng)在實施教育資源分配過程中加以考量。由于不同社會個體的現(xiàn)實需求亦有所差異，因此在實施學生資助相關(guān)政策制定與理論研究過程中，應(yīng)對這一現(xiàn)實問題提高重視程度。教育工作者應(yīng)尊重學生主觀意愿，使其按照自身實際狀況擇選教育資源，從而體現(xiàn)教育公平。

2.平等性原則

一般來說，平等性原則要求政府在進行教育資源分配時，無論社會個體身處哪一階層，均應(yīng)享有與他人平等的教育權(quán)利。應(yīng)為社會大眾提供追求自身利益的平等機會。應(yīng)實現(xiàn)起點平等。由于每一社會個體心理、生理與文化背景差異，因此其呈現(xiàn)出的綜合能力不同，在利益實現(xiàn)層面也不同。但是社會對于全體成員的資助、尊重與關(guān)懷應(yīng)做到公平。羅爾斯曾表示，每一個體的權(quán)利均應(yīng)涵蓋在公平中，盡管其或許在財富、地位與權(quán)利等方面有所差異，但這一差異要在公平的科學范疇內(nèi)?？梢?，教育公平難以實現(xiàn)教育結(jié)果的最大限度公平。因此，以結(jié)果為基準評價教育是否公平缺乏科學性。教育公平旨在最大限度地減少社會教育機會存在的不公平現(xiàn)象發(fā)生，進而努力減少教育結(jié)果層面的不公平。

3.補償性原則

相對于差異性原則與平等性原則，補償性原則更為重視個體經(jīng)濟利益層面的差距，且對于條件相對較差的個體，會在資源分配過程中給予經(jīng)濟補償，幫助其走出生活困境。此原則是對差異性原則與平等性原則的有效補充。該原則和羅爾斯所提出的差別性補償原則存在相似性，其表示在教育活動中可允許存在這一具有一定差別性的資源配置，這契合社會群體對于教育公平提出的合理性要求。國內(nèi)現(xiàn)行資助政策體制，便是面向存在經(jīng)濟困難的社會弱勢群體，在相關(guān)政策擬定過程中，國家便有意識地傾向于貧困地區(qū)和弱勢群體，該政策可被社會群體廣泛接受，并且無人提出質(zhì)疑。

二、教育公平視域地方高校學生資助資源合理分配的必要性

1.家庭經(jīng)濟困難生實現(xiàn)全面發(fā)展的現(xiàn)實需求

教育公平背景下，合理分配地方高校學生資助資源，是家庭經(jīng)濟困難生實現(xiàn)全面發(fā)展的現(xiàn)實需求。高校教育教學中，需要把家庭經(jīng)濟困難學生作為特殊群體，提升對其資助工作的重視，不斷緩解其在經(jīng)濟和精神方面的雙重壓力。同時，為了突出地方高校學生資助資源合理分配的公平性原則，也需要采用教育公平的理念，合理開設(shè)綠色通道、獎金、貸款、補助等通道，構(gòu)建多元化的資助體系，幫助學生緩解經(jīng)濟壓力，樹立學習自信心，以感恩之心，更好地迎接生活和實現(xiàn)積極樂觀向上的學習目標。

2.高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然需求

公平的學生資助與資源分配工作，能夠保障高校教育教學工作的正常運轉(zhuǎn)，給予貧困生更好的學習機會，充分發(fā)揮高校的育人作用和優(yōu)勢，不斷維護經(jīng)濟困難學生受教育的權(quán)利，不斷將以學生為本的高校教學目標落實到位，促進高校健康長遠發(fā)展，提升高校教育質(zhì)量和辦學成效，不斷為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和社會人才。

3.構(gòu)建社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的客觀需求

教育作為社會系統(tǒng)的組成部分，需要堅持公平的原則，促進社會和諧的發(fā)展；而且社會和諧也包括教育公平這一重要指標。合理分配高校學生資助資源，能夠推動高校教育資助工作的和諧穩(wěn)定發(fā)展，讓經(jīng)濟貧困群體能夠在教育公平的背景下感受到教育公平、社會公平、和諧社會的發(fā)展，最大限度地滿足學生學習需求。同時，在以人為中心的社會背景下，學生群體是構(gòu)建和諧社會的主要力量，因此也需要重視教學工作的公平性，要積極關(guān)注家庭經(jīng)濟貧困學生，合理維護教育的公平和保證教育權(quán)利的一致性，從而才能實現(xiàn)和諧社會，促進社會穩(wěn)定的發(fā)展。

三、教育公平視域中地方高校學生資助資源分配的困境

1.公平資助相關(guān)政策宣傳力度低

地方高校推行的資助政策與大學生個體切身利益緊密相關(guān)，因此我國始終高度重視學生資助相關(guān)工作的宣傳。具體表現(xiàn)在：每年度新生錄取與入學期間，均會采用多樣化方法展開資助相關(guān)政策的宣傳工作，從而使學生及其家長深層次了解國家、學?，F(xiàn)行資助政策。但是，學校往往只會為收到錄取通知書的新生郵寄宣傳政府現(xiàn)行資助政策內(nèi)容的宣傳冊及高校學生與家庭狀況調(diào)查表。宣傳冊通常明確介紹各項學生資助項目與資源的申請資格、相關(guān)程序。例如，國家級獎學金、國家發(fā)放的助學貸款、學費減免、勤工助學與國家級助學金等各項資助項目。然而，多數(shù)學生與家長對資助資料缺乏全面了解，因此不知如何有效解決上大學面對的經(jīng)濟難題。在開學期間，地方高校往往借助海報與媒體平臺等宣傳國家、政府資助資源，但是在學生入學后，部分地方院校并不會面向?qū)W生群體展開資助政策層面的教育工作，既導致學生不了解國家與學校的資助政策，又對資助資源公平分配帶來反向影響。

2.學生資助資源分配欠缺針對性

政府作為地方高校學生群體資助資源分配的主體，更注重資助資源分配去向，缺乏對于大學生群體教育公平和資助資源分配內(nèi)在關(guān)聯(lián)的關(guān)注?，F(xiàn)階段，全國范圍內(nèi)尚未構(gòu)建面向?qū)W生群體資助資源分配最終結(jié)果的科學評價體系。并且，國內(nèi)學術(shù)界、教育界對于地方高校學生群體資助資源分配轉(zhuǎn)型程度欠缺深度的制度性闡述，對于地方高校大學生群體資助資源分配發(fā)展與改變態(tài)勢缺乏深入研究。我國政府相關(guān)部門無法及時且有效了解資源分配現(xiàn)狀，在擬定與頒發(fā)相關(guān)政策文件時欠缺科學根據(jù)。貧困生、社會及國家難以深度了解資助資源的分配結(jié)果，無法對地方高校學生群體資助資源分配工作施加有效影響。

3.政府部門資助資源投入不足

現(xiàn)如今，在地方高校內(nèi)部，資助政策體現(xiàn)為學費減免、國家級獎助學金、勤工助學、困難補助、國家助學貸款以及校園獎助學金等諸多形式，并且對貧困新生采用綠色通道。然而，據(jù)有關(guān)研究證實，國家資助資源覆蓋范圍仍較小，總覆蓋面僅有30%。因為國內(nèi)公共教育資源相對有限，所以地方高校大學生的資助政策整體偏向高質(zhì)量與高水平高校。這一資源分配的失衡，導致地方高校分化加劇，進一步拉大了地方院校學生得到資助的水平差距，導致地方高校大學生很難得到其應(yīng)得的資助。盡管學生資助機制以公平為準則、以績效與公平充分融合為基準建立的，但其最終仍難實現(xiàn)預(yù)期成效。雖然，新資助政策突破傳統(tǒng)地方高校資助經(jīng)費由國家承擔的慣例，并且增加區(qū)域政府為資助方，但國家對于地方高校大學生所提供的資助資源仍有限，若區(qū)域政府具有雄厚的財政經(jīng)費，則由其負責的地方高校所獲得的資助經(jīng)費劃撥便較為及時。而如若區(qū)域政府在財政經(jīng)費方面實力薄弱，由其負責的地方高校所獲得的資助經(jīng)費則難以下?lián)艿轿弧?/p>

四、教育公平視域中地方高校學生資助資源分配的有效策略

1.明確公平理念，提高政策宣傳力度

資助是面向有需要的學生提供經(jīng)濟援助，保證資助資源公平化分配是地方高校資助工作的基本要求。地方高校以為社會輸送高素質(zhì)人才為辦學目標，對于社會經(jīng)濟發(fā)展可做出較大貢獻，因此，國家與各級政府應(yīng)面向地方高校大學生實施資助工作。資助形式具有多樣性特征，各項資助項目數(shù)額亦有所不同；但是，在資助資源分配失衡的基礎(chǔ)條件下，才會落實機會平等，實現(xiàn)資源分配公平。地方高校與政府應(yīng)按照學生學習水平和家庭狀況的差異，有針對性地給予其資助資源分配，此舉旨在推動地方高校健康發(fā)展。國家、學校資助政策和大學生自身利益緊密關(guān)聯(lián)，大學生群體資助政策的宣傳并非單獨面向?qū)W生展開宣傳工作，而是應(yīng)面向?qū)W生家長進行推廣。區(qū)域政府相關(guān)部門、媒體機構(gòu)與地方高校應(yīng)共同提高政策宣傳力度，為高中階段應(yīng)屆畢業(yè)生下發(fā)資助政策相關(guān)宣傳冊與申請樣表，并增設(shè)咨詢處為學生與家長提供資助政策條例咨詢服務(wù)，讓學生與家長在開學前充分了解國家、學校資助政策內(nèi)容，避免符合地方高校入學條件的學生由于家庭經(jīng)濟影響而輟學。而在學生入學后，地方高校不但應(yīng)在校內(nèi)顯眼之處放置資助政策介紹信息，而且還應(yīng)組織集體學習與主題班會等活動，宣傳、學習資助政策，從而深化學生對于資助政策的了解，為實現(xiàn)教育公平提供前提條件。

2.完善資助運作，優(yōu)化資助資源分配

在資助資源項目配置的過程中，可以將其分為助學金、低利率貸款、申請資助等方面。在助學金項目資源配置的過程中，可以結(jié)合經(jīng)濟貧困學生的實際需求，做好學習費用和學費的資助工作；可以讓學生以低利率貸款應(yīng)付生活開支，進而全面解決學生精神和經(jīng)濟方面的壓力，不斷達到優(yōu)化資源分配的工作目標。在完善資助運作體系的過程中，需要學生填寫申請資助承諾書，學校要結(jié)合申請資助學生的實際情況進行嚴格審核，加強對助學資金的合理發(fā)放。要重新分析家庭經(jīng)濟狀況，了解學生是否可以獲得相關(guān)助學金，從而通過合理的資助項目，將學生資助工作落實到位。

3.加大政府投入，呼吁社會力量參與

教育公平背景下，地方政府需要結(jié)合地方高校學生資助資源分配情況，加大政府投入力度，積極調(diào)動社會參與學生貧困資助工作中的積極性，進而為學生爭取更多獲得資助的機會，保證學生順利完成學業(yè)和就業(yè)。政府鼓勵企業(yè)和個人資助貧困優(yōu)秀大學生，并且給予資助大學生的相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠發(fā)展政策和制度，全面調(diào)動企業(yè)資助貧困大學生的積極性和主動性。政府也可以采用成立貧困地方高校大學生資助機構(gòu)和部門的方式，調(diào)動社會人員參與捐款活動的積極性，通過合理的資助機構(gòu)和部門，給予大學生學習保障。在加大政府投入力度的過程中，可以采用匯總地方高校全部資助項目、合理配置相關(guān)資助項目等方式，充分發(fā)揮政府在資助項目分配中的協(xié)調(diào)作用，提升相關(guān)工作有效性。

五、結(jié)語

新時期背景下，加強地方高校學生資助資源的合理分配，有利于滿足高等教育事業(yè)健康可持續(xù)化發(fā)展的需求。在高等教育大眾化背景下，國家采用落實教育收費制度、學生資助制度等方式，不斷緩解貧困生交不起學費的壓力和問題，進而可以幫助學生順利完成學業(yè)。