對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀的思考

王 羽

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128

法律意識(shí)的基本內(nèi)涵就是人們對(duì)于社會(huì)現(xiàn)行法和相關(guān)法律現(xiàn)象，在知曉法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律過程中的知識(shí)、觀點(diǎn)以及心理狀態(tài)的總稱。農(nóng)民法律意識(shí)指的是農(nóng)民對(duì)社會(huì)現(xiàn)行法和相關(guān)法律現(xiàn)象，在知曉法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律過程中的知識(shí)、觀點(diǎn)和心理狀態(tài)等方面所持認(rèn)同和信任與否的主觀認(rèn)知。詳細(xì)來講，既包括農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的知曉度、對(duì)法律信任與否的感情、對(duì)法律的信仰程度、運(yùn)用法律的思維方式，還包括農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活過程中形成的，在農(nóng)民群體普遍出現(xiàn)的心理、觀點(diǎn)和法律意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活漸漸融為一體，我國(guó)農(nóng)民正由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民和城市居民轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)和加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體推進(jìn)的決勝因素。

一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)龐大的農(nóng)民群體對(duì)法律的認(rèn)知趨于表面化和直觀化，尚未建全對(duì)法律的信任，對(duì)于法律價(jià)值及理念的理性認(rèn)知的法律意識(shí)處于相對(duì)薄弱態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的加快推進(jìn)，農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)有所提升，但依然存在如下幾個(gè)方面的突出問題：一是農(nóng)民法律知識(shí)不全面，人身安全相關(guān)的傳統(tǒng)法律意識(shí)有所提升，但民主、政治、經(jīng)濟(jì)、文化相關(guān)的現(xiàn)代法律意識(shí)欠缺；二是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后嚴(yán)重削弱了農(nóng)民法律意識(shí)的提升；三是農(nóng)民受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，信奉權(quán)力至上，對(duì)法律社會(huì)價(jià)值缺乏認(rèn)同和信任。

二、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)薄弱的原因分析

（一）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后弱化農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同和信任。自古以來，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于封閉自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)交往內(nèi)生化。同時(shí)，法律作為農(nóng)民熟悉的內(nèi)生社會(huì)之外來的價(jià)值體系，與農(nóng)村社會(huì)形成于本地域的、沿襲至今的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活方式格格不入，并且，農(nóng)民沒有能力承擔(dān)運(yùn)用法律武器維權(quán)的高昂的時(shí)間成本、金錢成本。因此，廣大農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)思維方式，熱衷于沿用鄉(xiāng)規(guī)民約解決日常爭(zhēng)端糾紛，感受不到法律在民主政治、經(jīng)濟(jì)文化生活中帶來的利益，窒息了法律發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的空間。同樣，傳統(tǒng)“宗法倫理下”的家長(zhǎng)意識(shí)，成為農(nóng)村地區(qū)熟人解決爭(zhēng)端的通常規(guī)則。不分條件、場(chǎng)合濫用經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的鄉(xiāng)規(guī)民約，弱化了法律保障民主政治和經(jīng)濟(jì)文化利益的社會(huì)價(jià)值，損害了法律尊嚴(yán)。近年來，多地農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)換屆選舉中大量出現(xiàn)“拉票”“賄選”現(xiàn)象就是極好的例證。

（二）農(nóng)民普法教育層次的缺位。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提升，受教育程度有所提高，開始尋求自我更高層級(jí)的發(fā)展。正如馬斯洛基本需求層次理論，將人類需求從低到高分別建立在生理、安全、歸屬與愛、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的層面。脫貧致富的農(nóng)民解決了溫飽生理需求，進(jìn)而追求上一層次的安全需求，越發(fā)關(guān)注人身安全保障問題，但對(duì)更高級(jí)層次的需求關(guān)注度依舊不高。實(shí)踐證明，只有在國(guó)家這個(gè)外力適當(dāng)引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民才會(huì)把隨生產(chǎn)力提升而解放出來的時(shí)間和精力用于文化素質(zhì)學(xué)習(xí)和普法學(xué)習(xí)。近年來，農(nóng)民逐漸開始關(guān)注并嘗試運(yùn)用安全相關(guān)法律維護(hù)人身安全是一大進(jìn)步的積極表現(xiàn)，但對(duì)與現(xiàn)代文明社會(huì)追求的民主政治、經(jīng)濟(jì)文化息息相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)注及運(yùn)用甚少。

（三）農(nóng)民信奉權(quán)力至上傳統(tǒng)觀念，不熱衷用法律解決問題。我國(guó)多數(shù)法律的制定立足于城市的發(fā)展需求，而農(nóng)業(yè)相關(guān)法律制定也不夠貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民生活之需，在不同地域風(fēng)俗的農(nóng)村地區(qū)施行也待進(jìn)一步人性化。同樣，基層司法服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺，運(yùn)行過程中存在有悖公正的現(xiàn)象，影響法律執(zhí)行上的預(yù)期效果，削弱了農(nóng)民對(duì)法律的權(quán)威的認(rèn)同。同時(shí)，我國(guó)歷經(jīng)千年封建社會(huì)進(jìn)程，“人治社會(huì)”“權(quán)力至上”的觀念在人們心中留有深深烙印，相比來看，在廣大農(nóng)民內(nèi)心里，至今沒能自覺賦予法律至高無上的地位，而是習(xí)慣于服從權(quán)力，認(rèn)為法律就是社會(huì)管理的手段，無視法律確立自身權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)價(jià)值。比如，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)不充分的農(nóng)村地區(qū)，習(xí)慣性選擇通過宗族家法或者村干部解決，甚至惡意上訪、鬧訪等。

三、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的解決措施

（一）推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，是提升農(nóng)民法律意識(shí)的核心驅(qū)動(dòng)力。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而法律正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)政治上和社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)上的表現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，需要進(jìn)行跨越地區(qū)以至于跨越城市和農(nóng)村的交流。經(jīng)濟(jì)合作與交換中的契約規(guī)則培育了農(nóng)民的契約精神和規(guī)則意識(shí)，會(huì)促進(jìn)民主政治和文化教育在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民心中的需求認(rèn)知。因此，提升農(nóng)民法律意識(shí)，勢(shì)必大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

（二）科學(xué)立法，提供制度性保障。首先，有關(guān)“三農(nóng)”的立法活動(dòng)要在農(nóng)民的生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力，就亟待解決農(nóng)民的權(quán)利保障需求中較高層級(jí)的立法，使農(nóng)民樂于接受法律，運(yùn)用法律。要區(qū)分城市與農(nóng)村，需統(tǒng)籌推進(jìn)，充分考慮農(nóng)村地區(qū)實(shí)際、農(nóng)民社會(huì)法律意識(shí)相對(duì)薄弱的實(shí)際，要貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要，超前或滯后，都將難于實(shí)現(xiàn)法律在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民心中的社會(huì)價(jià)值，必然損傷農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同和信任。其次，有關(guān)“三農(nóng)”的立法要尊重農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在影響的習(xí)俗、習(xí)慣等鄉(xiāng)規(guī)民約。習(xí)俗、習(xí)慣是勞動(dòng)群眾智慧的結(jié)晶，尊重鄉(xiāng)情，尊重習(xí)慣，把民意恰當(dāng)?shù)厝谌肓⒎▽?shí)踐，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要保障。對(duì)此，我國(guó)自古有“法不外乎人情”的觀念。

（三）深化司法改革，完善司法運(yùn)行環(huán)境。首先，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)司法服務(wù)體制改革，簡(jiǎn)化程序，縮短期限，減免費(fèi)用，加強(qiáng)援助等。如將庭審搬到村落田間、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民旁聽，感同身受，重塑對(duì)法律的認(rèn)知，使得農(nóng)民在心里重建對(duì)法律的信任和認(rèn)同，最終樹立起對(duì)法律的信仰。其次，抓住關(guān)鍵少數(shù)，完善農(nóng)村地區(qū)司法運(yùn)行環(huán)境。2015年2月習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班強(qiáng)調(diào)：全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐證明，只有抓住農(nóng)村基層干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，定期開展社會(huì)主義法治教育，提升村干部、基層司法及執(zhí)法人員自身素質(zhì)，才能營(yíng)造一個(gè)公平正義的法治社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)廣大農(nóng)民對(duì)法律的信任和認(rèn)同。

（四）強(qiáng)化法治教育，夯實(shí)法律意識(shí)培育的法治文化之基。首先，在20世紀(jì)80年代，中央就提出“要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)根本問題是教育人?！谌w人民中堅(jiān)持不懈地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí)，使人們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)……”由此可見，農(nóng)民法律意識(shí)與受教育水平在一般情況下成正比。具體來說，法律意識(shí)的培育立足于法治文化這個(gè)基礎(chǔ)，法治文化就是基于人們對(duì)法律功用的信任和認(rèn)同而形成的社會(huì)習(xí)慣。同樣，農(nóng)民的法律意識(shí)不會(huì)憑空產(chǎn)生，培育亦非朝夕之事，須植根社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活之沃土，適度引導(dǎo)，由心而生，外化為其行為規(guī)則。其次，法治教育已普及多年，使得農(nóng)民已經(jīng)對(duì)法律有了一定認(rèn)識(shí)，但只是抽象的、感覺上的認(rèn)識(shí)，而非理性思維的認(rèn)知，更未形成貼合自身需要的理性的實(shí)踐認(rèn)知。同時(shí)，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育發(fā)展極不平衡，普法工作應(yīng)當(dāng)因地制宜、因情失策、因人而異，認(rèn)真分析比較不同地區(qū)的農(nóng)民所需的法律保障。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)重點(diǎn)普及《物權(quán)法》《村民委員會(huì)選舉法》等；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、法律意識(shí)相對(duì)薄弱的地區(qū)重點(diǎn)普及《憲法》《刑法》等有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)。