自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理路徑探析*

覃靜容 李進(jìn)平

湖南文理學(xué)院文史與法學(xué)學(xué)院，湖南 常德 415000

謠言，指的是沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)基礎(chǔ)，卻被捏造出來(lái)并通過(guò)一定手段推動(dòng)傳播的言論。受眾未被明確或暗示虛構(gòu)的前提下，被捏造及傳播的與事實(shí)不同甚至相反的言論即是謠言。從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)至今，網(wǎng)絡(luò)空間的自由與便利吸引了越來(lái)越多的人。在自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人們暢所欲言，人與人之間的信息交流也愈發(fā)便利。便利且自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使得一些消息開(kāi)始爆炸性的傳播，但是，消息在傳播的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)各個(gè)介質(zhì)的加工，會(huì)不斷失實(shí)，逐漸演化成聳人聽(tīng)聞的謠言。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，謠言從原來(lái)的人際之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播演變成了點(diǎn)對(duì)面地傳播，速度更快，范圍更廣，影響也更加惡劣。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的成因

（一）權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)

1947年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家G.W.奧爾波特和L.波斯特曼給出了一個(gè)決定謠言的公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性；他們?cè)谶@個(gè)公式中指出了謠言的產(chǎn)生和事件的重要性與模糊性成正比關(guān)系，事件越重要而且越模糊，謠言產(chǎn)生的效應(yīng)也就越大。當(dāng)重要性與模糊性一方趨向零時(shí)，謠言也就不會(huì)產(chǎn)生了。也就是說(shuō)，要想終止某一謠言的產(chǎn)生和傳播，就需要權(quán)威部門和媒體及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布正確的信息，讓謠言止于真相。但現(xiàn)如今，權(quán)威部門和媒體發(fā)布信息往往具有遲緩性和模糊性，網(wǎng)民得不到確切的消息，為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和散布創(chuàng)造了空間與時(shí)間。不透明的事件與極大的時(shí)間差，給不懷好意的自媒體與個(gè)人炮制謠言創(chuàng)造了絕佳的機(jī)會(huì)。

（二）媒體把關(guān)人的缺位

傳播學(xué)者懷特認(rèn)為，“在大眾傳播的過(guò)程中，擔(dān)任“把關(guān)人”這一角色的往往是媒介組織者，媒介組織者將信息過(guò)濾和篩選后，將其傳播出去，受眾看到的一般都是編輯過(guò)后的信息”。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體擁有權(quán)威的話語(yǔ)權(quán)，記者、編輯、總編擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”引導(dǎo)大眾輿論的方向，是標(biāo)準(zhǔn)的單向線性傳播方式，。但是在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)提供了表達(dá)意見(jiàn)和聲音的全球性平臺(tái)，但人們并未因傳播能力的增強(qiáng)而在發(fā)布信息時(shí)變得謹(jǐn)慎。網(wǎng)絡(luò)媒體通常把時(shí)效性放在首位，而不注重對(duì)新聞內(nèi)容的“把關(guān)”［1］。且信息傳播不再是單向傳播模式，而是多向化，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體既是信息的接受者，同時(shí)也是傳播者，人人都可以成為信息傳播的“把關(guān)人”，但不是人人都能發(fā)揮把關(guān)人的作用，傳統(tǒng)把關(guān)人的作用日益減弱，也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播失去了掣肘。

（三）傳統(tǒng)媒體的信任度下跌

在自媒體時(shí)代由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體遭受了很大的沖擊，傳播信息往往被網(wǎng)絡(luò)媒體搶占先機(jī)，而一旦網(wǎng)絡(luò)媒體傳播了虛假的信息，傳統(tǒng)媒體又沒(méi)有及時(shí)有效地澄清事實(shí)和辟謠，甚至放任輿論發(fā)酵，導(dǎo)致謠言影響進(jìn)一步擴(kuò)大。公眾對(duì)傳統(tǒng)媒體的信任度下降，而傳統(tǒng)媒體的公信力降低又直接導(dǎo)致受眾更加易于不加甄別地接受網(wǎng)絡(luò)媒體流傳出來(lái)的各類信息，更加造成了網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

在5G時(shí)代來(lái)臨之際，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)人們?cè)絹?lái)越重要，謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播產(chǎn)生了更大的影響，無(wú)論是針對(duì)個(gè)人的謠言還是利用公共事件造謠，都對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及人們的生活產(chǎn)生了巨大的危害。

（一）擾亂公共秩序，造成社會(huì)混亂

網(wǎng)絡(luò)謠言能在短時(shí)間內(nèi)快速傳播并產(chǎn)生巨大的影響。關(guān)于公共事件的謠言通常帶有煽動(dòng)性，民眾無(wú)法辨別，容易引起人們的“激憤”、“恐慌”等情緒，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序。例如2014年3月1日，某地火車站發(fā)生的“暴力恐怖襲擊事件”引起社會(huì)各界高度關(guān)注，有關(guān)本次事件的謠言也四處滋生。好在該市公安局官方微博及時(shí)進(jìn)行辟謠，并提醒市民不信謠、不傳謠。對(duì)于造謠和惡意傳謠者，一經(jīng)查實(shí)，公安部門將依法追究其法律責(zé)任。如果權(quán)威部門沒(méi)有及時(shí)出來(lái)辟謠，就很容易造成社會(huì)混亂。

（二）造成政府公信力下降，產(chǎn)生信任危機(jī)

近年來(lái)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與反腐活動(dòng)的熱情高漲。網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，一方面網(wǎng)絡(luò)反腐的確讓一些貪官浮出了水面；另一方面網(wǎng)絡(luò)反腐也存在網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，網(wǎng)絡(luò)暴力等情況。如果網(wǎng)絡(luò)上頻頻出現(xiàn)有關(guān)政府官員不實(shí)的負(fù)面消息，會(huì)使政府公信力受到極大損害，民眾對(duì)政府信任降低，從而產(chǎn)生信任危機(jī)，甚至有可能會(huì)造成民眾與政府的對(duì)立。

（三）對(duì)個(gè)人的生活產(chǎn)生影響

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)上一個(gè)不負(fù)責(zé)任的謠言，就有可能給民眾帶來(lái)恐慌，對(duì)人的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。2011年11月12日凌晨，一則“某高校支教女學(xué)生被灌醉輪奸”的微博開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳。經(jīng)警方查證，消息為謠傳。但這個(gè)謠言已經(jīng)給當(dāng)事女生造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害?？梢?jiàn)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布侮辱、誹謗他人的謠言，不僅僅會(huì)令當(dāng)事人名譽(yù)受損，甚至影響到當(dāng)事人的身心健康，嚴(yán)重干擾當(dāng)事人的日常生活。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

（一）多方合力，共同治理

治理網(wǎng)絡(luò)謠言不僅僅是個(gè)人或者說(shuō)政府單方面的單打獨(dú)斗，在網(wǎng)絡(luò)上，需要網(wǎng)絡(luò)警察搜查，防范散布網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪，檢索出網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序，保證網(wǎng)絡(luò)安全。在現(xiàn)實(shí)生活中，需要政府積極主動(dòng)公開(kāi)信息保證信息透明化；在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面，需要企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，以便能更好的篩選出有害信息?？傊挥卸喾搅α柯?lián)合起來(lái)，從方方面面治理網(wǎng)絡(luò)謠言，才能共同將網(wǎng)絡(luò)謠言“剿滅”。

（二）政府及時(shí)信息公開(kāi)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家特·??希布塔尼將謠言公式簡(jiǎn)單而準(zhǔn)確地概括成這樣一句話“謠言總是起源于一樁重要而撲朔迷離的事件”。說(shuō)明當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間出來(lái)發(fā)聲，減少信息的模糊性，網(wǎng)絡(luò)謠言就無(wú)所遁形。且政府在平時(shí)應(yīng)該將可公開(kāi)信息的范圍擴(kuò)大，由被動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開(kāi)信息，減少網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，只有當(dāng)權(quán)威信息能夠及時(shí)發(fā)布，信息公開(kāi)透明，才能有效抑制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生。

（三）樹(shù)立民眾辨別謠言的意識(shí)和能力

在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的過(guò)程中，許多網(wǎng)民并不是謠言的始作俑者，只是對(duì)謠言進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，但客觀上卻起到了“推波助瀾”的作用，致?lián)p害擴(kuò)大［2］。相關(guān)部門在日常生活中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于如何辨別網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳，樹(shù)立起民眾防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識(shí)。如在小區(qū)開(kāi)展抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳講座，提高上網(wǎng)民眾的科學(xué)素養(yǎng)，將抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的觀念深入人心，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)時(shí)，能夠理性辨別網(wǎng)絡(luò)謠言，不盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。我們要從自身出發(fā)，盡自己最大的努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。只有將提高上網(wǎng)民眾的素養(yǎng)作為治理網(wǎng)絡(luò)謠言的核心，才能從根源上解決網(wǎng)絡(luò)謠言的問(wèn)題。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制

在我國(guó)現(xiàn)行刑法中存在部分制裁網(wǎng)絡(luò)謠言的罪名，如誹謗罪；損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪、編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；編造、傳播虛假恐怖信息罪；編造、傳播虛假信息罪。但現(xiàn)有的罪名在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言或虛假信息方面仍存在一些缺陷，比如虛假信息界定范圍不明確、范圍狹??；編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；編造、傳播虛假恐怖信息罪；編造、傳播虛假信息罪這一類犯罪在范圍上有交叉；罪與非罪界限不明確；法定刑配置不合理等等。因而需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事立法，準(zhǔn)確合理界定虛假信息的范圍，理清編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；編造、傳播虛假恐怖信息罪；編造、傳播虛假信息罪等罪名各自規(guī)制的范圍；明確罪與非罪的界限，秉承刑法謙抑性原則，將一些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的網(wǎng)絡(luò)謠言納入刑法規(guī)制的范圍；對(duì)誹謗罪、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪等罪名的法定刑進(jìn)行合理配置。