如何完善基層檢察院案件質(zhì)量管理工作

王譽(yù)晗 王新淑

1.上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200030；2.河南省社旗縣人民檢察院，河南 社旗 473300

目前檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理形成了在檢察長和檢委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以辦案部門和入額檢察官自我管理為基礎(chǔ)，以案件集中管理為樞紐，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理為支撐的案件質(zhì)量管理立體格局。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢下，身處執(zhí)法辦案最前沿的基層檢察機(jī)關(guān)，承辦的案件占整個檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量的80%以上，其辦案質(zhì)量和效率直接影響檢察機(jī)關(guān)的公信力和人民群眾對檢察工作的滿意度。那么，基層檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，提高辦案質(zhì)效，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品？我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、規(guī)范案件受理，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)

當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)案件受理環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)操作主要依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第七章的案件受理規(guī)定進(jìn)行，該環(huán)節(jié)核心內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)，對案件受理的范圍、審查內(nèi)容、審查后的處理方式等無明文規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)案件受理規(guī)范，使案件受理環(huán)節(jié)有章可依、有規(guī)可循。例如，在案件受理中規(guī)范案卡填錄。按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確案件流轉(zhuǎn)過程中各部門的具體職責(zé)。案件受理與日常的流程監(jiān)控、統(tǒng)計審核、案件信息公開、結(jié)案審核等業(yè)務(wù)相結(jié)合，明確錯填、漏填案卡責(zé)任，有效減少填錄差錯，同時明確受理案件范圍，使案件受理人員在對案件進(jìn)行受理時能清楚地了解所需審查的內(nèi)容，也能避免案件受理人員超越職權(quán)對案件進(jìn)行不必要的審查。

在新的司法體制改革中，檢察機(jī)關(guān)的案件受理職能出現(xiàn)了一些機(jī)制性的變化，導(dǎo)致工作開展出現(xiàn)問題。例如，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)當(dāng)即時進(jìn)行登記并移送辦案部門辦理，然而，現(xiàn)實中增加了對案件實體審查的內(nèi)容，要求審查卷宗材料是否齊備、移送的款項或者物品清單是否相符等問題，造成審查受理無法即時完成，尤其是在偵查機(jī)關(guān)大批量移送案件時更是無法做到即時受理。因此，可以與相關(guān)部門協(xié)商為審查起訴案件受理設(shè)定一個預(yù)審時間為1-3天，對審查逮捕以及其他對辦案時限要求較高的案件設(shè)定受理審查預(yù)審時間為1天，審查結(jié)果要及時通知偵查機(jī)關(guān)，并依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》案件受理規(guī)定做出相應(yīng)處理。另外，對于走速裁程序認(rèn)罪認(rèn)罰案件，為提高辦案效率，在案件受理時即時審查即可。

二、建立案例通報，解決案件流程監(jiān)督不力問題

根據(jù)《人民檢察院訴訟規(guī)則》規(guī)定，基層案件受理部門不僅管理案件，還負(fù)責(zé)對案件辦理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。然而，實踐中缺乏對案件質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的考核，也尚未建立與獎懲、激勵掛鉤的流程監(jiān)控責(zé)任機(jī)制，對辦案質(zhì)量的監(jiān)督往往流于形式。為解決這一難題要建立檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)之間案例講評通報制度，加大對偵察機(jī)關(guān)類案證據(jù)的取證指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)各個業(yè)務(wù)部門定期對部分偵查機(jī)關(guān)取證質(zhì)量不高的案件進(jìn)行案例講評通報，特別是對新類型案件，疑難復(fù)雜案件，盜竊、故意傷害等多發(fā)型案件進(jìn)行講評，加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)類案證據(jù)指導(dǎo)，避免類案問題再次出現(xiàn)，提高訴訟效率。案件管理部門加強(qiáng)流程監(jiān)控，對明顯屬于借期辦案的退回補(bǔ)充偵查案件及對簡單案件延長審查起訴期限的，及時發(fā)送流程監(jiān)控予以糾正，以期提高案件辦理質(zhì)量和效率。

對于有重大社會影響、涉及敏感問題、當(dāng)事人主體身份特殊等案件作為重點案件進(jìn)行監(jiān)控。在流程管理上，加強(qiáng)對案件材料受理移送、贓證物管理和職務(wù)犯罪查辦等重點環(huán)節(jié)、項目的管理監(jiān)督，建立管理登記臺賬。隨著檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級和完善，使各個檢察官了解各自的業(yè)務(wù)質(zhì)量，有針對性地提高業(yè)務(wù)水平，同時又能實現(xiàn)生成統(tǒng)計報表、查詢分析、數(shù)據(jù)錄報、自行制作統(tǒng)計分析報表等功能，用以全面處理檢察業(yè)務(wù)工作，及時掌握業(yè)務(wù)工作中的所有辦案信息；對重要法律問題進(jìn)行匯總分析，指導(dǎo)本部門檢察業(yè)務(wù)實踐，提高檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。

三、完善工作機(jī)制，確保提升案件質(zhì)量實際效果

一是建章立制，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理的機(jī)制保障。針對個別干警出現(xiàn)的程序意識不強(qiáng)、司法不規(guī)范、辦案程序瑕疵等問題，在對大量辦案數(shù)據(jù)和案件評查結(jié)果客觀分析的基礎(chǔ)上，制定《案件質(zhì)量管理制度》《案件質(zhì)量管理方案》《檢察長定期抽查、檢察機(jī)制》，對案件質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，制定不同的個案辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。建立案件質(zhì)量評查小組，篩選各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)精英及員額檢察官，建成一支“敢于監(jiān)督、善于管理、協(xié)調(diào)有力”的案件管理隊伍。

二是延伸案件質(zhì)量管理深度，進(jìn)行全覆蓋深層次的案件質(zhì)量評查。針對不同業(yè)務(wù)部門的案件特點，采取突出重點、區(qū)別對待的方式予以評查。文書規(guī)范程度、說理分析等均納入案件質(zhì)量管理包括程序和實體的各個方面，改變過去案件質(zhì)量管理內(nèi)容僅僅停留在文書格式、錯句別字、標(biāo)點符號等淺表問題，突出對辦案程序、辦理期限、文書制作、權(quán)利保障、案卡填錄、社會效果等方面的質(zhì)量管理，實現(xiàn)案件質(zhì)量管理的深層次“全覆蓋”。

三是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對案件質(zhì)量進(jìn)行線上線下同步管理。隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能的日漸完善，案件卷宗中文書均由系統(tǒng)出具，且系統(tǒng)中對案件的辦案節(jié)點、文書出具日期等辦案信息全程留痕、動態(tài)可視，更能反映真實的辦案情況。因此，案件質(zhì)量管理要線上線下統(tǒng)一進(jìn)行，從“線上”評查案卡填錄、文書制作、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)等方面與“線下”裝卷情況作對比，及時從中梳理節(jié)點評析、個案異情、具體辦案情況等督促糾正程序瑕疵、填錄不規(guī)范問題，多方位促進(jìn)辦理案件質(zhì)量提升。

四是健全案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。通過跟蹤案件質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)案件辦理過程中的漏洞，及時有針對性地調(diào)整督導(dǎo)思路，堵塞漏洞，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，修訂、完善相關(guān)規(guī)定和制度，進(jìn)一步健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，提高案件質(zhì)量管理的科學(xué)性和針對性。將案件質(zhì)量評查結(jié)果通過院全體會通報、承辦檢察官座談等形式進(jìn)行公布，讓辦案質(zhì)量低的檢察官“紅紅臉、出出汗”，充分引起辦案人對案件質(zhì)量的重視，杜絕同類問題的再次出現(xiàn)。同時，探索將案件質(zhì)量整改結(jié)果記入檢察官績效檔案，將結(jié)果作為檢察官績效獎金發(fā)放、等級晉升以及員額退出的依據(jù)，激勵約束檢察官履職盡責(zé)、規(guī)范辦案，促進(jìn)司法責(zé)任制落實。

四、提升隊伍素能，打造案件質(zhì)量管理精英團(tuán)隊

我們判斷和評價一個案件的質(zhì)量都必須考慮程序和實體兩個方面的因素，案件質(zhì)量的好壞，取決于多種因素，除了要解決好程序的嚴(yán)密性問題外，還要解決好審查批捕、審查起訴的規(guī)范性問題，同時也要解決好案件辦理的能力性問題，三者兼顧，不可有失偏頗。案件受理是質(zhì)量管理的第一道關(guān)口，而且內(nèi)容涉及檢察執(zhí)法辦案的各項業(yè)務(wù)，這就要求案件受理人員要熟悉各條線檢察業(yè)務(wù)工作的流程和相關(guān)技能，掌握各訴訟環(huán)節(jié)對證據(jù)、事實的不同要求，熟知各業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，這樣才能實現(xiàn)對案件的有效篩查，將不符合受理標(biāo)準(zhǔn)的案件擋在“進(jìn)口”之外，發(fā)揮案件受理環(huán)節(jié)的功能，因此要堅持“在學(xué)習(xí)中監(jiān)管，在監(jiān)管中學(xué)習(xí)”，真正學(xué)懂、學(xué)細(xì)、學(xué)透，打造一支真正既有理論功底扎實、富于創(chuàng)新精神的年輕力量，又有經(jīng)驗豐富、綜合能力強(qiáng)的資深檢察業(yè)務(wù)人員的精英團(tuán)隊。