公共產(chǎn)品視域下洱海生態(tài)綜合治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（中共云南省委黨校 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，云南 昆明，650111）

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性決定了它既是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之基，又是增進(jìn)人民福祉的可靠保障。長期以來，作為一種地方性公共產(chǎn)品，洱海在促進(jìn)大理乃至云南旅游業(yè)繁榮發(fā)展、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、改善當(dāng)?shù)孛裆幸饬x重大。正因如此，習(xí)近平總書記于2015年作出了“一定要把洱海保護(hù)好”“讓蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴的自然美景永駐人間”的重要指示。五年來，大理州以“洱海清、大理興”為己任，夯實(shí)地方政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的主體責(zé)任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把洱海保護(hù)治理作為滇西中心城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在更廣范圍和更深層次開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。2020年1月，洱海生態(tài)綜合治理所取得的積極進(jìn)展得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。

一、公共產(chǎn)品視域下生態(tài)綜合治理的理論意蘊(yùn)

按照薩繆爾森（1954）的定義，純公共產(chǎn)品是指相對(duì)于私人物品而言的一類物品：任何人對(duì)它的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)該物品的消費(fèi)，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是其基本屬性?！胺歉?jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)意味著把任何人排除在受益范圍之外都是不可取的。在私人提供的情況下，或出現(xiàn)消費(fèi)不足（或）供給不足。非排他性意味著不可能把任何人排除在產(chǎn)品的受益范圍之外。”[2]114根據(jù)這一經(jīng)典定義，樊繼達(dá)（2012）從廣義和狹義兩個(gè)層面界定了生態(tài)公共產(chǎn)品：“廣義的生態(tài)型公共產(chǎn)品是人們?cè)诠ぷ魃顓^(qū)域所享有的非排他和非競(jìng)爭(zhēng)性，且與生態(tài)密切相關(guān)的自然、物質(zhì)和制度型公共產(chǎn)品。自然型生態(tài)公共產(chǎn)品包括清新的空氣、干凈的水、土壤、森林資源等；物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的污水處理、垃圾回收、污染處理設(shè)施等；制度型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境法律法規(guī)等。狹義的生態(tài)型公共產(chǎn)品存在消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，如公園，當(dāng)進(jìn)入人數(shù)過多時(shí)就產(chǎn)生擁擠效應(yīng)?！盵3]42張靜和張陳（2015）將生態(tài)公共產(chǎn)品概括為“自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的公共物品與公共服務(wù)的總稱”[4]90“具有完整性和不可分割性”。[5]89良好的生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的正外部效益，它既是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是中華民族實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的保障條件；它既能為廣大人民群眾提供清潔的空氣、干凈的水源、健康的食物、優(yōu)美的風(fēng)景，又能為營造良好營商環(huán)境打下基礎(chǔ)，從而助力某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。基于此，推進(jìn)生態(tài)綜合治理，營造良好的生態(tài)環(huán)境就成為政府義不容辭的責(zé)任。然而，猶如其他公共產(chǎn)品一樣，在生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，除了純粹的公共產(chǎn)品外，還有大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一類是俱樂部型產(chǎn)品，具有一定排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即如生態(tài)旅游、果林采摘等，當(dāng)使用人口較多時(shí)，會(huì)出現(xiàn)擁擠，但可以通過收費(fèi)來排他，從而提高該類產(chǎn)品的使用效率；另一類是公共池塘類產(chǎn)品，即具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如天然的草坪、牧場(chǎng)等，當(dāng)對(duì)該類產(chǎn)品的消費(fèi)超過了其承載力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)哈丁所說的“公地悲劇”，造成公共產(chǎn)品的浪費(fèi)和破壞，該類產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明確。

因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，要立足公共產(chǎn)品性質(zhì)、細(xì)分公共產(chǎn)品種類，對(duì)于純生態(tài)公共產(chǎn)品的供給，要夯實(shí)政府的主體責(zé)任，制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；對(duì)于準(zhǔn)生態(tài)公共產(chǎn)品，要增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，通過引入不同的供給機(jī)制，讓多元主體加入其中，從而最大程度提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。

二、公共產(chǎn)品視域下洱海生態(tài)綜合治理的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記指出：“云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)?！弊鳛樵颇系诙蟮?，洱海不僅是一道亮麗的風(fēng)景線，還是重要的生態(tài)資源，也是國家重點(diǎn)保護(hù)水域之一，流域內(nèi)自然要素和社會(huì)要素的關(guān)聯(lián)性與整體性極強(qiáng)，其公共產(chǎn)品的基本屬性十分凸顯。曾幾何時(shí)，洱海藍(lán)藻頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。按照云南省委、省政府“采取斷然措施，開啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的決策部署，大理州委、州政府壓實(shí)屬地政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)施“七大行動(dòng)”：“推進(jìn)洱海流域‘兩違’整治、村鎮(zhèn)‘兩污’治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護(hù)洱?！盵6]；完善屬地政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給中的主要路徑，推行“六大工程”：“實(shí)施科學(xué)規(guī)劃截污治污、入湖河道綜合治理、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障”[7]；織密屬地政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給中的治理網(wǎng)絡(luò)，開展“四治一網(wǎng)”工作：“科學(xué)治湖、工程治湖、依法治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理”[8]，有效推進(jìn)洱海生態(tài)綜合治理。

（一）重視良好生態(tài)的正外部效應(yīng)，以洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”[9]生態(tài)環(huán)境的外部性決定了其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“招龍引鳳”的作用；反之，惡劣的生態(tài)環(huán)境則易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)，不僅不利于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，而且也無法吸引人才、留住資本、帶來商機(jī)。

為“引來金鳳凰”，大理州高度重視良好生態(tài)環(huán)境的正外部效應(yīng)，徹底跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的生態(tài)治理困局，走出一條“跳出洱海、發(fā)展大理”[10]的綠色生態(tài)之路。近年來，大理州抓住洱海生態(tài)綜合治理這一“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“堅(jiān)決打贏環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)洱海保護(hù)治理‘八大攻堅(jiān)戰(zhàn)’”[11]為著力點(diǎn)，翻開了洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新篇章。目前，大理州“以洱海保護(hù)治理促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推動(dòng)洱海流域綠色生產(chǎn)、綠色生活方式革命性的轉(zhuǎn)變，把洱海保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)智慧旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以嶄新的理念、嶄新的業(yè)態(tài)帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[12]。2019年，洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，其中7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，未發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華；洱海流域綠色生態(tài)種植26.2萬畝，實(shí)現(xiàn)大蒜種植趨零，乳業(yè)基地向流域外轉(zhuǎn)移。[13]

（二）履行政府環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職能，以河長制全面推行夯實(shí)治理責(zé)任

生態(tài)環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品屬性決定了政府提供的責(zé)任性。地方政府不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，還是生態(tài)環(huán)境問題整治的責(zé)任主體?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，指依法享有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的各類主體，通過運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳等各種手段，對(duì)組織或個(gè)體破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，以約束和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行為，減輕或消除生態(tài)環(huán)境損害，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)和人與自然和諧共生?！盵14]8

為切實(shí)履行政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，大理州在洱海流域范圍內(nèi)建立“五級(jí)河長制”，打造橫向到邊、縱向到底的責(zé)任管理體系。“州級(jí)河長”由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采用分塊包干的方式擔(dān)任，“縣級(jí)河長”由縣（市）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長”由流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“村河長”和“組河長”則分別由洱海流經(jīng)的村兩委班子和村民小組長擔(dān)任。同時(shí)，掛鉤部門為協(xié)管單位，共同承擔(dān)洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的職責(zé)。依托“五級(jí)河長制”，大理州全面推進(jìn)洱海流域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、污染物排放、違章建筑清理、水資源污染物監(jiān)測(cè)等工作。此外，大理州還“聘請(qǐng)1266名河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員分區(qū)管理，開展日常河道溝渠清淤、村莊保潔、垃圾收集清運(yùn)和濕地管護(hù)等工作，逐步在洱海流域建立起了縱向以入湖河道和溝渠為主線，橫向以周邊村莊、農(nóng)田、濕地、庫塘為對(duì)象，以流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)行政轄區(qū)為單元格的責(zé)任劃分體系，實(shí)現(xiàn)了岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理的‘河長制’全覆蓋?！盵15]“河長制”實(shí)施之后，洱海水質(zhì)趨穩(wěn)向好，2019年水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類[16]。

（三）發(fā)揮社會(huì)參與生態(tài)治理的積極性，以PPP項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制優(yōu)化治理資金

俱樂部型生態(tài)公共產(chǎn)品和公共池塘類公共產(chǎn)品的性質(zhì)特征決定了在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的可能性。根據(jù)當(dāng)代公共治理的基本理念，政府在其中的角色應(yīng)從“劃槳”向“掌舵”和“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，穿針引線地把各類資源引入到生態(tài)綜合治理當(dāng)中，建立一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與社會(huì)公眾體多元供給生態(tài)公共產(chǎn)品的體系，以提升生態(tài)治理的綜合效能。

在開展洱海環(huán)湖截污和污水處理再生利用過程中，大理州在地方財(cái)力有限且政府舉債受限的情況下，以政府付費(fèi)的形式，與中國水環(huán)境集團(tuán)開展合作，建設(shè)大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目批復(fù)投資45億元，2016年—2020年計(jì)劃投資34.9億元。經(jīng)中國水環(huán)境集團(tuán)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)半年的實(shí)地調(diào)研和國內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)的充分論證，該項(xiàng)目比“招標(biāo)金額節(jié)省了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價(jià)為29.8億元，節(jié)省投資17%。”[17]在洱海治理的關(guān)鍵時(shí)期，PPP模式不僅給大理帶來了充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)、卓越的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。更為重要的是，該“項(xiàng)目投資額占大理州洱海治理‘十三五’規(guī)劃擬實(shí)施項(xiàng)目投資額的58%”[18]63；在洱海治理中所實(shí)施的3個(gè)PPP項(xiàng)目中，“項(xiàng)目公司政府方出資1.72億元，撬動(dòng)社會(huì)資本11.78億元”[19]63，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給。

（四）構(gòu)建生態(tài)治理的制度支撐，以法制健全推動(dòng)治理措施落地見效

與其他公共產(chǎn)品一樣，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性意味著要將任何人排除在生態(tài)環(huán)境的受益范圍外都存在困難。因?yàn)樗饺斯┙o成本較大，缺乏市場(chǎng)提供的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境的時(shí)空跨度較大，即外溢性較強(qiáng)，一旦遭到破壞，將對(duì)某一地區(qū)或某一區(qū)域帶來長久甚至是不可逆的危害；反之，若保護(hù)得好，將帶來巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的保護(hù)制度，既需要公共權(quán)力部門——政府的持續(xù)供給和強(qiáng)力推行，又需要健全“包括企業(yè)、區(qū)域間、國家內(nèi)部以及國際間的整體性的生態(tài)保護(hù)制度”[20]42，以此建立一種涉及政府、政企、區(qū)域、國際等各個(gè)利益相關(guān)主體間密切合作、同頻共振的公共治理機(jī)制。

大理州以制度支撐為依托，于2019年12月1日正式實(shí)施新修訂的《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》。此舉不僅是大理生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，而且是大理作為白族自治州行使自治立法權(quán)、助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。修訂后的《條例》以綜合治理為統(tǒng)領(lǐng)，將整個(gè)洱海流域全部納入保護(hù)管理范圍，推動(dòng)洱海保護(hù)治理模式由一湖之治向全流域防治、生態(tài)防治轉(zhuǎn)變；以分區(qū)管控重點(diǎn)，將洱海流域劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，并對(duì)各級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理分章作了規(guī)定；以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大理州洱海保護(hù)管理規(guī)劃編制工作，注重洱海保護(hù)管理規(guī)劃與大理州、大理市、洱源縣國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一性和契合性；以壓實(shí)責(zé)任為保障，新增綜合保護(hù)管理職責(zé)一章，強(qiáng)調(diào)州政府洱海保護(hù)管理的主體責(zé)任，明晰了大理州、大理市和洱源縣、流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府洱海保護(hù)管理的工作職責(zé)。[21]

三、公共產(chǎn)品視域下洱海生態(tài)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

作為一種公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，政府在供給中責(zé)任重大。然而，隨著人們對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，唯有在夯實(shí)政府主體責(zé)任的前提下，促使生態(tài)治理多元主體合作，才能不斷提升生態(tài)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量。在洱海生態(tài)綜合治理實(shí)踐中，大理州尊重生態(tài)公共產(chǎn)品基本特征，充分發(fā)揮政府作為“同輩長者”的“元治理”作用，始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，不斷筑牢制度體系，積極開展社會(huì)合作，推動(dòng)洱海全域走上可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，開展洱海全流域生態(tài)修復(fù)

當(dāng)前，人類正處于一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，“由生態(tài)公共產(chǎn)品問題引起的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題深刻而普遍，其基礎(chǔ)性、全局性的地位決定了這個(gè)問題有效解決的長期性、艱巨性，其治理成本和服務(wù)效率成為困擾全社會(huì)的重大公共難題，必須整合各種力量與資源，才有望得到化解”[22]93。正因如此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀視野，提出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著眼，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。大理州堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在洱海流域全力開展“三禁四推”工作，明確規(guī)定洱海流域禁止銷售使用含磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥、禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，大力推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。為推進(jìn)洱海流域生態(tài)修復(fù)，大理海東新區(qū)實(shí)施森林公園、濕地公園、雨水花園、邊坡綠化、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)綠化等項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)廊道，拓展湖濱緩沖空間，開創(chuàng)洱?！叭送撕M(jìn)”先河。

（二）筑牢制度體系，依法依規(guī)保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[23]210生態(tài)環(huán)境綜合治理的公共性決定了政府在其中必然要通過公共權(quán)力的行使來規(guī)制生態(tài)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為，這就體現(xiàn)為“嚴(yán)管與嚴(yán)防相結(jié)合”、“嚴(yán)控與嚴(yán)罰相補(bǔ)充”，即政府制定合理的“游戲規(guī)則”，以更好地履行好生態(tài)環(huán)公共產(chǎn)品供者的角色。在洱海生態(tài)綜合治理過程中，大理州以修訂實(shí)施《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》為抓手，配套實(shí)施了《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海流域水政管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海漁政管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海灘地管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海流域農(nóng)村垃圾管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海流域濕地保護(hù)管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染防治管理實(shí)施辦法》等一系列制度體系，構(gòu)筑起洱海生態(tài)保護(hù)的制度支撐。

（三）引入社會(huì)資本，拓寬洱海治理資金渠道

“生態(tài)公共產(chǎn)品供給不僅僅是生態(tài)資源的保護(hù)與提供的過程，更是政府運(yùn)用其行政力量，與生態(tài)公共產(chǎn)品的維護(hù)者、建設(shè)者——社會(huì)主體開展廣泛的社會(huì)合作，讓多元生態(tài)主體參與具體過程并逐步提高生態(tài)意識(shí)，使社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活遵循生態(tài)規(guī)律并取得生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值的綜合效益過程。”[24]94-95企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，生態(tài)公共產(chǎn)品供給中理應(yīng)是積極參與者。在洱海生態(tài)綜合治理的實(shí)踐中，大理州通過PPP模式，引入中國水環(huán)境集團(tuán)參與治理，有效破解了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，開辟了一條政府運(yùn)用市場(chǎng)力量履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能、推動(dòng)綠色發(fā)展的新路子。在此過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制的效率導(dǎo)向，老百姓能更早、更好、更優(yōu)質(zhì)地體驗(yàn)洱海美景；同時(shí)，依托財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，更多社會(huì)資本參與到洱海治理當(dāng)中，這又創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)、激發(fā)了市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。